環保署永續經營垃圾焚化政策

作者：鄭益明﹝看守台灣研究中心執行長﹞

猶記得高雄市焚化廠低價搶垃圾的時候，環保署宣稱目前焚化爐不夠垃圾燒，是市場的因素，焚化政策沒有錯；換言之，環保署還是會繼續執行「既定政策」，到2003年時完成計畫中36座焚化爐的興建，到時我國將成為全世界垃圾焚化率（90%）最高的國家。1993年環保署預估到2000年時垃圾量每日高達33,767噸，以每年成長5%來計算；因此需要興建總處理量30,400噸的36座焚化廠來處理。不幸，2000年時的垃圾量每日21,532噸，與環保署的估計量差距幾達10,000噸，而2001年更降到19,886噸；所以才發生處理容量只有21,000噸的19座完工運轉之焚化爐搶垃圾的窘境，有8座焚化廠垃圾焚化量不足65%。過去兩、三年來，我們一直要求環保署應該重新檢討興建垃圾焚化爐的計畫，不應該蒙著頭、頂著「既定政策」，在國家財政已經捉襟見肘的時候，還把納稅人的血汗錢浪費在錯誤的計畫上。

更離譜的是，在規劃興建焚化爐時，就已經知道焚化後必然會產生20-30%的灰渣；而環保署主任秘書陳永年更指出「美國最高法院在1994年判決，焚化灰渣應適用於RCRA Subtitle C, 也就是以有害廢棄物之認定。」，尤其是飛灰更是公認含高濃度的劇毒戴奧辛和重金屬，而環保署竟然在規劃興建焚化爐時，未考量會產生二次公害而審慎坪估該計畫。近日，媒體報導環保署將投入150億元經費，在設有焚化爐的縣市，各設一座灰渣篩分廠與飛灰熔融廠，讓飛灰與灰渣也能商品化。好個垃圾焚化的「永續經營」，由於我們產生大量垃圾，於是要興建大量焚化爐來處理，而焚化後又會產生二次公害的灰渣，所以必須興建處理灰渣的設施；但是，有那位環保署的決策官員敢以性命保證再也沒有把戲了？

我國已邁入先進國家之林，而環保署在垃圾管理的決策上還是商業取向，焚化爐是「熱能回收廠」、產生的灰渣又可「商業化」，真是垃圾「永續經營」，財源滾滾。可悲的是，我們納稅人的血汗錢就此滾滾而流；譬如台東市現在每天的垃圾量不到100噸，而即將興建的台東焚化爐建好後，台東市民每天要付出167噸的垃圾處理費給該焚化廠，直到20年後該廠本利回收為止。我們不禁要問：環保署的垃圾處理政策是在懲罰垃圾減量的盡責民眾，而鼓勵生產垃圾來養環保署規劃的焚化爐。我們強烈要求環保署停止「永續經營」的不當垃圾焚化政策，儘速採行符合生態的垃圾管理替代方案，回歸其宣示建構的循環型社會。