境影響評估說明書沒有說明的事

作者／徐銘謙（看守台灣協會研究員）

上週連日大雨特報，氣象報告很準確地預告了「超級豪大雨」，這種以前很少聽見的用語，現在成了真實世界發生的狀況，也許最近好天氣已經讓我們淡忘了先前天天陰雨綿綿的感覺，但是對於在基隆麥金公路或南投山區罹難家庭來說，那是永遠的失去與一輩子無法忘記的梅雨季。曾幾何時，梅雨季節時間延遲，而且單日暴雨，而又曾幾何時，極端氣候比我們之前經歷過的更反覆無常地出現在我們的日常生活。

以前工程學界常常以五十年、一百年的週期去計算工程所能抵擋天災的強度，並依照過去的經驗法則去規劃設計。然而麥金公路當初開通的時候，大概沒有想過，不用五十年，土石流的瞬間流量就會造成永遠無法挽回的天人永隔；中橫公路當初靠榮民胼手胝足打鑿、克服天險、人定勝天之後，大概也無法想像，現在不用到颱風季節，整條公路就會被阻斷、水流淹沒橋面路面的景象。

當代的天災肇因於人禍而只是以天災的型態展現出來，我們不知道自己開汽車排放二氧化碳之後，何時會遇到極端氣候的災難臨頭，工程師卻告訴我們，這一切工程都能夠克服，救災搶險變成現在不確定下的工程主調，而且當救災大帽子扣上的時候，環境價值就必須噤聲退位。一再地救災搶險成為下次災難的源頭則是下一次的事情，遇到了再說。

前幾週連續大雨，造成臺灣高鐵嚴重誤點，根據高鐵的說明，「苗栗路段因為連日大雨，在北起一二九公里五百公尺處，出現表土沖刷的現象，經高鐵裝設在沿線的偵測感應設備發現之後，高鐵上午上午十點十八分發出警訊，通過當地的第一一四列次列車依照規定減速為時速四十五公里，以慢速通過，慢速區間總計四公里」。表現在環境影響評估說明書裡面，可以說，土石流的潛在影響已經被考慮進去，對策就是設置偵測感應設備，並且減速通過。但是當時並沒有說明，這會造成嚴重誤點，以及凡是下大雨，就會遇到誤點。

香港舉世知名的昂坪纜車，當初施工難度很大，還因此被Discovery頻道製作人類高難度工程系列加以深度報導。當興建阿爾卑斯山纜車的瑞士團隊克服強風等不利因素，一再延遲通車時間，最後搶通的時候，在影片裡是歡欣鼓舞的氣氛，人終於勝了天，在工程的字典裡沒有做不到的事情。結果上週纜車廂整個掉落粉碎，包括媒體、港府在內，通通悄然無聲，只說研判可能是強風所致。

強風因素當初環境影響評估說明就已經列入考慮了，但是工程對策仍然無法奏效的時候，應該由誰負責呢？是寫環境影響評估說明的人？還是通過環境影響評估說明的人？還是工程師團隊？或者是堅持要興建到底，為了經濟理由的政府官員？還是，一切都無解，要追究責任的人太多了，只好國家賠償。可是不要忘了，無論是委託環境影響評估說明，乃至政府官員薪資、工程經費都是納稅人繳的錢，而國家賠償也就是納稅人賠償，而這些都是環境影響評估說明沒有向納稅人說明的事情。

回歸東台灣領航精神

作者／劉烱錫（台東大學教授、南島社大發展協會總幹事）

2005年11月間縣市長、議員、鄉鎮長三合一選舉方酣時，行政院林盛豐政務委員在謝長廷院長的交辦下，邀請台東縣政府城鄉局長、台東市長及本人到行政院討論台東如何推動東台灣領航計畫。不久，謝院長卸任，蘇貞昌繼任後改成東台灣永續發展計畫，筆者呼籲回歸東台灣領航精神來推動永續發展。

蘇花高議題引發花蓮各界關心永續發展的人士屢屢舉行研討會、論壇，提出「東島不西歪」訴求，不讓花蓮步西台灣人口密集、工業污染、城鄉髒亂無章的後塵，還要以好山好水為基礎，推動好人、好社區、好產業來領航台灣，讓台灣優起來，陸續獲得游錫堃、謝長廷院長的認同和配合。就要匡列預算時，林政務委員發現冷落台東而邀請筆者等人聽取意見，我們共同表達應捨台北、花蓮、台東思考，改以高、高、屏、東的「南台灣島」思考，優先提升南迴鐵公路的質與量，並大力支持原住民部落重建，推動南島文化園區。

國民黨執政的1990年代，對產業東移、南橫國道的政策也有激烈攻防，台東縣政府於1996年推動台東縣綜合發展計畫，歷經數十場地方座談與論壇，理越辯越明，1997年結案時，產業東移改為發展東部產業，並以文化、農業、觀光、體育立縣，從而擱置南橫國道的興建。但2000年民進黨執政後，西部污染產業雖沒東移，台東也沒優質發展，因此請回任的行政院張俊雄院長儘速回歸東台灣領航精神，推動東部永續發展計畫，並且別再冷落台東和原住民了。