國產開發A計畫？切勿A走台灣的永續與未來

作者：王毓正／國立成功大學法律學系副教授

隨著近日中研院下修今年經濟成長率至1.94%，執政團隊亦宣示GDP保3為首要努力目標。財政部更提出「國產開發A計畫」，主要內容乃是所謂活化國有地計畫，預計4年內由國產局針對20個國有地進行BOT開發案規劃，並宣稱包括相關權利金、稅收、民間投資等在內，可創造至少2,110 億元的總效益，被規劃國有地開發包括有台糖、台電、中油等國營事業所屬土地。若從農地便於大範圍開發及農地轉工商用地可增加稅收的角度來看，國有農地被列為首要優先之國產開發目標應是可以想見的。

然所謂國產開發，其實僅是一貫的經濟政策老路而已，從中科三、四期開發案及2006年蘇貞昌時任行政院長所提出之所謂「大投資大溫暖」 計畫，莫不以台糖農地換取工業發展。台糖是台灣最大農地地主，其自日本的會社組織所接收之土地約11萬公頃，佔當時全台公有農地2/3，全台可耕農地的 17.5%。也因此台糖向來即承擔著滿足政府各種土地需求之任務，以致台糖所擁有的土地面積目前已縮水至約為5萬餘公頃。台糖土地不僅是農地，同時多數更屬優質農地，因此亦代表著台灣可耕種面積正逐漸地減少中。隨著氣候變遷的情勢加劇，農業與糧食供應穩定已非傳統的農業政策而已，目前各國莫不將其提升為國 家安全層級的議題。因此國有農地應避免被超限開發或淪為政績提款機，事實上是一個國家安全層級的嚴肅問題。

儘管近年台糖改以小規模土地出租代替出售的方式配合經濟開發，表面上彷彿對台糖的土地減少有所減緩，然事實上對於本即具脆弱性的台灣農業與弱勢的農民而言，潛藏的威脅不僅未減反增，甚至透過許多障眼手法，使農民及大眾輿論忽略了情勢的危急。以前述的「大投資大溫暖」計畫為例，其對北高雄農業以及全國糧食命脈的威脅絕不亞於受到高度矚目的中科三期與四期開發，但至今受媒體與社會關心卻有限，原因除了媒體本即重北輕南外，主要即是因當中使用了開發障眼手法所致。台糖農地只租不賣，即減少了出賣國產之質疑；再者，透過10公頃開發規模之限制，一來可免環境影響評估審查，同時亦可避免成為如中科 三期般受矚目之「環評爭議案件」；二來，開發化整為零，用以掩護大規模開發之事實。然小規模個別廠區匯集而成仍舊是大規模的環境污染，但在此過程卻跳過了環評制度的把關與相關農民權益的維護。農地一旦轉作工業利用後，不僅日後不易恢復農業使用，亦難以避免不影響週邊農地品質，故縱使台糖農地只租不賣，仍無法改變農業與糧食供應一再受到斲傷的事實。故本文呼籲政府面對政績壓力，急欲擘畫經濟大餅的同時，不應僅為了追求表面數字的好看，卻同時犧牲了環境的永續以及社會正義。

◎本文簡版刊載於7月23日立報看守台灣專欄

五一放假，反思三八工時的過去與未來

作 者：林震洋 ／綠黨黨員 

五一國際勞動節將屆，回顧它的源頭，是為了爭取三八工時制的普及，經過全球勞動階級的努力，成為普世規範。但是從一八八九年迄今123 個年頭，世界已經劇變。

24小時不停歇的工廠機械，運轉1,077,480個小時的製程，伴隨原料開採與廢棄物生產。當時的10元，以年利率1%計算，如今是 33元；假如這 貨幣 沒有膨脹、貶值、消亡、被替代。以一個世代20~25歲來衡量，大約經過五、六代；世界人口從十多億，超越了70億。森林減少了多少？物種滅絕了多少？浩劫是不容易量化的。

這是世界末日前的最後一個勞動節？如果今年冬至不是因為某種災難降臨，卻是因為全球共同的覺醒而邁向嶄新的文明狀態；那麼這將是甚麼樣 的覺醒？勞工又將扮演甚麼樣的角色？

資本不斷地投資，獲利，再投資。人們不斷地生產，消費，丟棄，再生產，再消費。被資本給驅策的科技，不斷摧毀地球各角落的生態系統，等在眼前的，只剩下物種逐一滅絕之後的土崩瓦解。生物多樣性消退的同時，人口爆炸了，但貨幣才是主人。複利的指數成長，銀行、金融、政府的配合，讓人心、社會、文化、自然環境 成為貨幣病毒的養份，不論是勞工或資本家，全世界都被貨幣的利息給宰制。

我們仍要爭取更高的薪資所得嗎？物價翻漲，即使薪資調高，依然是勉強餬口；窮忙族依舊窮忙，豪宅依舊聳立，階級差距絲毫沒有縮減的跡象。

上一代拼經濟而舉債，要求下一世代來償還。我（們）拒絕，反正我們其實也還不起，能安穩得生活已經不容易。

4月11日的商業週刊刊載了「聯合國最新告白：GDP就是破壞地球環境的元兇」，像是在教人窒息的結構中，開啟了一扇窗。為什麼不爭取 更短的工作時間？環 境惡化資源耗盡，物價只會越來越高；但是更充裕的自主、更多的休憩、學習、人際連結、健康的身心靈，是無法估價的真正財富。

罷工吧~就算不是為了改善勞動條件，也是為了永續的發展或不發展、慢發展；為了走更長遠的路而休息。

怠工吧~偷得浮生半日閒，為了中斷貨幣癌症的蔓延，我 們要改變既有的常規與作息。

不只是人對人的殖民該結束了，人對自然的殖民也要終止，貨幣對人的殖民也一併廢除。貨幣「只」是交易的工具，不是有生命、會成長的生物，憑甚麼ㄧ直繁衍呢？憑著人心的貪慾，伴隨對於貧困的恐懼。

瞻望未來，日本的半農半X、英國的每週21工時，都是令人憧憬的模式，我們也要摸索出永續的勞動節奏。讓人，而不是錢、不是利潤，成為生命的主人。

⊙本文刊載於4月23日立報看守台灣專欄

面對全球環境變遷、經濟失控的危機

作者：謝和霖/看守台灣協會祕書長

 
年關將近，又是回顧過往、展望未來的時刻。這一年來，發生了許多令人心驚的環境災難事件，多到令人目不暇給。從日本大地震引發的震災、 海嘯與核災的複合式災難，泰國水淹數月的大水災、菲律賓從夏到冬面臨的一連串颱風、以及我國花東二期稻作於收成季節碰上連日大雨而倒伏嚴重，這種種的跡象顯示，人為活動加上 地球脈動所引發的全球變遷，包括氣候、地質的變動，將帶給人類更加不確定性的未來。

人類社會經濟運作也在這一年來面臨了極大危機。或為追求不切實際的經濟成長數字，或為討好支持群眾，許多國家過度舉債投入沒有效益的公 共建設、活動，或過度保障特定族群而使得社會福利浮濫且未能彰顯公平正義，結果全球前段班的歐元區有五個國家首先爆發了債務危機，不僅讓歐元區其他國家的經濟受到拖累，全球景氣更是急轉直下，前景黯淡。

其實像我國這幾年來，國債也是迅速增加，除了編列許多預算投入不切實際的公共建設或花博、百年建國等活動，政府也為了討好公教人員，在其他行業苦哈哈、薪資大倒退的時候給予加薪，此時此刻沒有發生國債危機，只是因為我國擁有數十年來全民共同打造的強健經濟體質（可惜也是靠著大量消耗資源的方式而打造），然 而未來這種不知自制的情況若不遏止，歐豬五國的情況難保不會在我國上演。

另外，塑化劑事件徹底暴露了政府在毒性物質、食品安全把關上的漏洞，焚化爐底渣被大量填埋在農田裡，也反映了廢棄物再利用的問題重重。 而這些問題更凸顯了政府治理能力的薄弱：環境、衛生與工安等需要大量人力把關（卻會得罪企業）的部會一向不受政府重視，即使有組織改造，目前規劃的環境資源部也只是把與環境、生態及資源有關的機關部會拼湊起來，原本的環保業務預算與人力依然不足；而相關政策又不注重源頭的預防管理，本末倒置。而當這薄弱的治理能力碰上民代 為環保犯罪或企業利益關說施壓時，就更無效率了。這也是某些民眾最大的痛楚，他們生活環境受到汙染、噪音之侵擾，卻因公權力不彰而苦無解決之道。

全球環境的變遷正催促著人類建立可以促進環境與社會恢復力的經濟，也就是環境與社會不因經濟發展而退化，更能面對極端天氣與地震等事件 的打擊；而這艱鉅的任務需要國家擁有健全的治理能力。而民主國家的治理能力其實掌握在人民手中，不僅是在即將到來的總統與國會大選，用手中的三票決定未來四年的政治結構素質，更在於對自己選出的公僕進行強力的監督，以及對公共事務的積極參與，以讓政府的治理能以公益為依歸。

◎本文簡版刊載於12月26日立報看守台灣專欄

地球人，2012來了，新年快樂！！

作者：徐銘謙/看守台灣協會研究員

 
電影中的2012年終於在現實生活中一分一秒地到來，5,100年的馬雅曆法即將在今年冬至後重新輪迴，這是一個結束與開始的轉戾點。可以確定的是， 2012不是電影裡面宿命論的災難，身為地球人的一份子，我們每個人的行動與選擇都在決定，讓什麼事務結束以及開始什麼樣的新生活方式。

現實世界裡，2012年也是變動與抉擇的一年。在政治方面，除了年初完成的台灣總統大選，包括美國、俄羅斯、日本乃至對岸中國的領導人 換屆，就有至少七個國家進行總統大選；而不論最後由誰執政，所有國家都共同面對地球環境惡化的議題。

2012年也是國際環境的重要年份。四十年前（1972年），各國在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次的「人類環境會議」，這次會議首度提出 「我們只有一個地球」以及「永續發展」的概念，亦即在不影響後代福祉的原則下滿足當代之需求；二十年前（1992年），世界各國又齊聚在巴西里約熱內盧召開「地球高峰會」，發表「里約宣言」並形成「21世紀議程」的行動方案；十年前（2002年），南非約翰尼斯堡的會議將永續發展注入了關注族群、性別以及全球化、貧富 差距等議題。2012年正是劃時代的里約峰會二十年，為了延續里約宣言的精神，各國將要籌備「Rio+20」的新國際會議。

至2012年，「永續發展」已經談了四十年，今年各國將會再作出什麼樣的新宣言，值得關注。另一方面，各國好不容易折衝生效的「京都議定書」，其第一階段 承諾也即將於2012年到期，當初雖然許多人批評，議定書規定至2010年所有已發展國家的溫室氣體排放量需比1990年減少5.2%的標準太鬆，即使全面落實，到2050年之前僅能將地球溫升減少0.02℃至0.28℃；然而，從哥本哈根、坎昆到德班會談，各國仍然無法達成減碳共識。與此同時，全球氣候 變遷的速度仍在不斷加快，科學家警告北極夏季無冰的現象將提早發生在2012年，後京都議定書的時代令人堪憂。

回顧台灣過去四十年來，當世界召開斯德哥爾摩會議時，台灣已退出聯合國；當全球發生石油危機時，台灣展開第二次進口替代，發展包括十大 建設在內的重工業， 經濟隨之起飛。發展至今，台灣的經濟在亞洲競爭力名列前矛，擠身已發展國家，另一方面，過去六十年來大氣中二氧化碳的濃度持續攀升，已是過去四十萬年地球歷史的上限。

現在四十歲如我輩，在進入2012年時，回頭看看全球以及台灣經濟、環境、社會的發展，是否符合我們琅琅上口、以為理所當然的「永續發展」定義呢？我們這一代將要面對的，是上一代建立在過度揮霍與汙染環境的繁榮經濟的終結、以及下一代承受氣候變遷與資源耗竭的苦果的開始。站在2012年這個結束與開始的時代，我們該採取行動決定地球將要走的方向。

◎ 本文簡版刊載於1月2日立報看守台灣專欄

淺談台灣的永續發展之道

作者：謝和霖/看守台灣協會祕書長

台灣甚至全球當今的環境問題乃根源於不當的經濟模式、不當的產業以及不當的價值觀。因此要解決環境問題，讓人類得以永續發展，不能不面對這些根本問題。這三個根源互為因果，彼此強化，因此盤根錯節，要立即解決實非容易，不過現在不開始去做，則永遠解決不了。永續發展，每個人都有責任，但政府在這之中扮演著 重要的角色。以下謹就目前永續發展的問題根源以及政府職責稍作剖析。

1. 金錢至上的價值觀、大量生產大量消費的經濟模式、生產有毒有害產品的產業
首先，是資本主義所帶來的金錢至上的價值觀。金錢原本是促進人類分工合作以滿足需求的媒介，如今卻蛻變為福祉的本尊。「錢愈多愈好」， 促使各國各界各階層競相追逐金錢，並促使產業直線思考，忘了企業存在的目的其實是適切地滿足人類的需求，而只想要賣出愈多產品，以獲得愈多金錢，沒有市場就透過各種廣告宣傳刺激需求，卻未能理解愈多產品其實就是消耗愈多有限的資源，這樣的經濟模式注定是不永續的。而業者對於自身產業所帶來的環境傷害，也甚少思考，只要產品有利可圖，甚少業者會主動因為產品的危害而放棄，這種以利潤擺第一、社會責任再說的企業思維，加上政府的怯於管制，正是為何有些明顯應該淘汰的產品與服務， 如核能、PVC塑膠、農藥與化肥、石綿、香菸、毒品等等，一直存在我們社會，甚至主導人類的活動。

2. 不當的公共工程、不當的土地變更與利用、不當的補貼
在政治運作上，金錢的扭曲力量同樣無所不在。某些政治人物為了錢，而透過種種不當的手段，包括不當的工程（馬路的挖挖補補、破壞野溪的 野溪整治、沒人利用的漁港或蚊子館、過多的道路橋樑、蘇花改）、土地變更、不當的補貼（促產條例），讓國庫可以通私庫，飽了私人荷包卻破壞了環境。

3. 忙碌與盲目的社會、人民不作主的民主
現代人花了許多時間在追逐金錢的後果，除了破壞環境，也危及民主的發展。目前的年輕世代普遍較無時間投入公共事務，加班成為大多數人的 生活常態，在缺乏人 民監督下，才讓許多政治人物與企業可以為所欲為，並建立了許多不當的社會運作制度，讓許多人受其奴役而不自知。

4. 資源與金錢已太多 問題出在分配不均
整體而言，我們這一代累積的金錢與物質，已足夠好幾代所需，然而由於不當的制度造成資源分配不均，只有少數人得其利，許多人仍必須為基 本的食衣住行與教 育，勞苦奔波。若能更公平地分配這些資源，若能讓金字塔階層的人適可而止，不再追逐幾輩子也用不完的金錢，並把多餘和社會分享；若能讓從事不當活動的企業或個人停止活動（因為他們的活動除了可以賺錢外對社會或環境其實只有負面的衝擊），那麼這個社會所需投入的勞動力將可以削減，而一個悠閒的社會，方有助於 民主社會的成熟，減輕人類活動對環境的壓力，以及追尋真正的福祉。

因此台灣的永續發展政策，必須針對以上的問題剖析，對症下藥，否則只針對一些末端病症採取一些手段，長久而言仍會病入膏肓、無可救藥。 這帖永續藥方可能成 份頗為複雜，需要各界有識之士一起探討，在此僅提供下列幾點建議。

1.打造生態社區：鼓勵共有共 享、互助合作的文化，以在全國各地建立自給自足的小型合作社會，擺脫對金錢的依賴。這個社會之所以依賴金錢，認為錢愈多愈 好，除了因為金錢可以帶來物質與地位外，最主要乃是「個人自掃門前雪」的個人主義盛行，因此大家內心皆有深深的不安全感。故政府應透過各種政策，倡導共有共享、互助合作的文化，取代鼓勵競爭、剝削他人勞力的文化。若一個社區可以透過共有共享、互助合作的方式，滿足社區中每一個人的生活基本需求，那麼這個社區何必追逐金錢？當全國所有社區都能成為這種可以自給自足（或接近自給自足）的小型合作社會，那麼金錢對社會運作的扭曲力量就會減到最低。許多存在於現今 社會的矛盾現象（比如生產力因科技進步而提高，大家卻變愈來愈忙碌；又如為了賺錢而不惜破壞人類賴以為生的環境），也會開始消融。這樣的社區，其實已經存 在於這個世界，就是所謂的「生態村」（不只是指生態環境優美，更是強調人類活動能夠適當融入自然環境、不破壞環境，且以自給自足為目標）或「轉型城鎮」。 政府應以這個目標為核心，去發展各式各樣的獎勵政策與基礎建設，讓這個目標能夠融入地方自治，把全國三百多個現有鄉鎮營造成永續發展的聚落。這樣的願景， 當可凝聚全國向心力，促進社區活力以及多元文化，同時也才是真正能對抗全球化的在地經濟。

2.推動公費選舉並停止不必要的公共工程：政治人物為了照顧自己的樁腳、或為了還清選舉債，而扭取國家資源分配的行為必須予以制止。方法包括公費選舉，讓社會投入選賢與能的資源能受到一定的限制；另外，政府也不應該再編列任何預算在這些不必要的公共工程上。當然，短期而言，可能無法立即改變政治人物包工程 的這種齷齪的政治文化，但如果政府的公共工程都是必要的工程，這種政治文化對環境的傷害將可降至最低。展望未來，在氣候變遷、石油與糧食短缺的多重危機 下，政府應積極地鼓勵再生能源（但仍需考量其對環境的影響）、農業的發展，打造能源與糧食自給自足的基礎。在這個前提下，其實我們有很多工作尚待進行，而 可以引領這些政治人物與其樁腳對這社會產生正面的貢獻。比如在目前成熟的再生能源設施中，對環境影響最輕微的當屬小型風力發電，因此政府可以推出政策，鼓 勵各級政府以可以發電的小型風車取代耗電的路燈。

3.促進公平的分配：除了稅制改 革，讓有錢人或者透過房地產炒作等不當競租行為而得利的人付出較高的稅負外，政府也應修改公司等各種機構相關法規，限制薪資級距的差別。每個人的資質縱有不同，但應該也不致於像現在有人年薪千萬、有人年薪卻不到50萬的天差地別。這種薪資差距，本身就造成了剝屑的事實：薪資 低者為取得薪資高者所提供的服務，就必須付出更多的勞力時間方有可能。然而，上天給人天份，應是要讓他照顧更多人，而不是讓更多人來供養他；現在這種對人力資源的不當市場定價，卻使得資優者成了權貴階層。這其實也是一種因金錢所造成的價值扭曲。

4.停止不當的補貼，淘汰不當的產業： 對於生產有害環境之產品的產業，政府不僅不應給予補貼，更應透過提高稅負限制製造生產販賣等手段，淘汰這些產業。這 一點雖然是老生常談，卻涉及政府勇於站在公益上的魄力與成熟民主社會所展現的監督力量。在一個永續的未來，企業仍有一席之地，但其存在不是為了單純營利， 而是為了滿足生態社區無法自給自足的民生基本必需產品與服務而存在，所採取的方式是最節省資源、能源，儘量不用有毒有害物質、產品堅固耐用且利於回收的綠 色企業。而一個受到不當補貼而扭曲的市場機制，是無法培育出這樣的綠色企業。

5.以GNH（國民幸福指數）取代GDP（國民 生產毛額）：目前以GDP為指標的經濟成長率，只能反應經濟活動的活絡程度，並沒有辦法反映人民的真正福 祉，更讓政府為了拼經濟，不顧政府預算應量入為出，而大幅舉債並推動一些不必要甚至有害的公共工程或計畫；目前許多國家債務高築，也是源自於此不當的指標。在一個資源有限的社會，經濟不可能無限成長，因此政府施政的觀念應該改變，重視人民的真正福祉，而非經濟活動的活絡程度（GDP）。其實所謂的「經濟」，應是以最少的勞力與資源達到我們的基本需求，因此經濟活動愈活絡、社會愈忙碌，其實是沒有效率，也就是「不經濟」。這也是為何數十年來台灣經濟大部份時間都在成長，但人民生活卻愈來愈不快樂之故。因此政府有必要把民眾生活的悠閒程度，參與公共事務、社區活動、投入精神生活或與家人互動的時間，環境的品質或者環境因為經濟活動所受到的破壞程度等納入經濟的指標，也就是以GNH取代GDP，才不會推出錯誤的經濟政策，誤導國家的資源，更阻礙國家的永續發展。

◎本文簡版刊載於10月2、23、30日立報看守台灣專欄

二萬坪的天災與人禍

黃煥彰(中華醫事科技大學護理系副教授、台南社區大學自然與環境學程召集人) 

 

 二萬坪為日據時代伐木區的集散區，早期此處平坦寬廣，實際量測面積確實可達到『兩萬坪』，故以此命名為『二萬坪』。最早期二萬坪車站鐵道總共有六線道，後來因為一九一四年發生大地震，地震坍方導致鐵道剩下三線道。莫拉克颱風過後再度崩塌，二萬坪車站100餘公尺路基滑落山谷，目前林務局考量風險已將部份鐵道拆除，而二萬坪現在實際面積只剩4,000餘坪。 

從台18線道轉進二萬坪總計長2.7公里，路的盡頭就是荒廢的二萬坪車站，而其旁邊就是由救國團經營的阿里山青年活動中心，青年活動中心不但是無照營業，且根據國有財產局規定，因救國團屬「公益團體」，承租國有土地時，一般團體租金為土地申報地價年息五％計算，救國團則享有「一般團體租金打六折」的優惠價，所以阿里山青年活動中心向林務局租了約2,469坪興建了旅社，全年租金僅7,836元，收入也不用繳所得稅。莫拉克颱風過後，阿里山公路通往二萬坪產業道路嚴重崩坍，滿目瘡痍。然而事後政府不是要求救國團阿里山青年活動中心撤出，而是花費3,000萬元重新去興建一條雙線道的道路，延路只有一棟建物，即阿里山青年活動中心，同時配合工程還包括2.7公里的電線杆與護坡工程。 

二萬坪地屬飯包服山（標高2,115公尺），它是台灣在自然演化過程中，由土石流所堆積、修砌而成的「假山」，欠缺相對穩定的岩層結構，此類型「山體」最忌諱開發。1912年嘉義至二萬坪65公里的森林鐵路才竣工，二萬坪是最早的阿里山區伐木據點，原始森林因而被砍伐殆盡換上柳杉林。近年來在發展觀光的口號下，山葵變成阿里山特產。台灣的山葵大都種於柳杉林下，柳杉林不但要被疏伐，而且必要時被大量截枝（只留最上面的一團），以滿足山葵需要有點陰涼有點陽光的私癖，這樣的墾植行為其實是林務局怠忽職守，允許農民濫墾的鐵證。然山葵田建有排水溝，暴雨易造成水流急速向下沖刷，進而易形成土石流。莫拉克颱風過後，往二萬坪延線的崩塌實與山葵田的濫墾有密切的關連。 

近日來交通部觀光局公佈阿里山空中纜車先期可行性評估，空中纜車全長11.67公里，預計路線為「奮起湖--頂湖--十字路--二萬坪--阿里山森林遊樂區」，二萬坪現在實際面積只剩4000餘坪，二萬坪是重災區，未來也將持續崩塌，還經得起空中纜車的蹂躪嗎？還是預告下一次要讓更多的人流更多的淚？

陳鴻源、彭秀春、董仲舒

作者：徐世榮（ 政治大學地政學系教授）

「馬面」選前夜的一顆子彈，意外扯出國民黨陳鴻源副議長的龐大資產，光是在他名下的土地就高達四百六十五筆，還有十六筆建物。據報導，這些不動產大抵皆是座落於大台北都會區，其中更有許多是位處在台北市大安、文山及內湖精華地段，由此可見陳鴻源副議長的財力實在是非常雄厚，將其稱為「大地主」應該是不為過。

彭秀春何許人也？她是苗栗竹南大埔的居民，她和先生一起在大埔經營一間面積僅有八坪大的西藥房，大埔事件之後，縱然吳敦義院長承諾「建物保留、農地集中」，但由於她沒有農地，僅擁有的西藥房又是位於二條馬路的截角，致使建築物很有可能仍會被徵收，除了房屋要被拆除外，八坪大的基地將僅能保留○‧三坪，吳院長給她的承諾極有可能會跳票。她現在幾乎是天天以淚洗臉，極度的憂慮。

  至於董仲舒則是中國西漢時期的思想家，西漢初期雖有文景之治，但是許多官員、商人及地主大肆兼併土地，使得土地所有權大為集中，土地僅為少數人擁有。他指出那時的情況為「富者田連阡陌，貧者無立錐之地」，他對於富有一方的形容為「邑有人君之尊，里有公侯之富」，至於貧窮者則是「常衣牛馬之衣，而食犬彘之食，重以貧暴之利，刑戮妄加，民愁無聊，亡逃山林，轉為盜賊」。他因此建議漢武帝「限民名田，以澹不足，寨兼并之路」，所謂名田即占田也，此為重要的限田之議。武帝採用之，下令「賈人有市籍及家屬，皆無得名田以便農；敢犯令，沒入田貸」。這為繼孟子之後，中國土地改革第一聲。

 土地所有權集中向來為嚴重社會問題，為了防止私人壟斷土地，土地法第二十八條、土地法施行法第七條、及平均地權條例第七十一條皆有私有土地面積最高額之限制。法條規定已經建築及尚未建築土地，其合併面積最高額約為六一‧四四公畝（一八五八‧五六坪），其中尚未建築之土地，最高額上限為十公畝（三○二‧五坪）。假設陳鴻源所擁有的土地皆為已經建築土地、每筆土地的面積約為四十五坪，那麼依據法律最高限額的規定，他約能夠擁有四十一筆的土地，但是實際上，他卻是擁有四百六十五筆，是法律規定的十一倍。

  土地投機炒作已成為政府及政治人物的聚寶盆，陳鴻源能夠「非法」的擁有四百六十五筆土地，彭秀春卻要「合法」的被剝奪僅有的八坪大土地，這是個什麼樣的社會？其實我們社會中尚且有千千萬萬個彭秀春，他們根本無法擁有土地及房屋。陳鴻源的土地及彭秀春的西藥房，是「富者田連阡陌，貧者無立錐之地」的現代版本。

人，要照顧身邊的環境

作者：陳曼麗（看守台灣協會 監事）

最近關心環境的人變多了。

有些社區裡，有樹木被砍，就有人拍了照片，對外求救。有些經常散步活動的步道，被鋪上水泥，水泥還覆蓋到樹根和螢火蟲的草地，在網路上披露，立即有數百人聲援。環境的品質漸漸被重視，過去希望爭取工程來到社區，現在對於粗暴的工程品質，傷害環境的美麗和舒適，群起抗議。不論在永和市環河道路拓寬還是新店市登山步道修建，人對於環境的態度改變了。保留一批樹木一片綠地，留下來的不只是動物的家，也是居民的家。

居民對於工程的形成，往往是不知不覺的，等到工程車和施工者進來，舉起鋸子，鋪上水泥，大家才知道原來決策已經完成，工程已經發包，工人到現場，要開始執行了。居民先擋下來再說，環境遭受破壞，恢復就來不及了。瞬間的喊卡，要多大的勇氣，要多麼的積極，瞬間的行動力，讓要阻止的人，快要心臟休克了。

台灣資訊不公開的情形仍是嚴重的。政府常常在網路上公告的只是地號和工程名稱，一般居民豈會漫無目的天天在網路上搜尋住家附近會要施工砍樹？只有在工程小隊人馬來了，才頓然知曉。其實，我有時在想：當地的里長知道嗎？里長同意嗎？里長會向居民公布嗎？里長會跟居民討論嗎？如果里長知道居民是怎樣想的，里長會不會要求施工不要粗暴，規劃要充分，甚至要求要停止？還是，里長是站在工程那一邊的？

如果每個人都重視環境品質，環境就會越來越好。以前會爭取工程款的人，我們覺得很厲害，現在我們發現長期維護與保護環境的人，令人敬佩。人是喜歡親近土地的，看到土地長出翠綠的草木，優雅的小花，充滿欣欣向榮的生命，人會看到生命的希望。每天住在公寓大廈的人，會感到綠地不足，所以現代都會人要爭取綠地保留，公有土地不要賤賣，變成水泥叢林。

經常看到賣房屋的廣告，往往呈現的都是一片森林，一棟建築物就在樹木綠地環繞之內，可見這是吸引人的住家環境。可是，到現場後卻發現只有稀稀疏疏的幾棵樹，有些失望。如果有一座公園，就很幸運了！如果真的有一片森林，就真的太奢華了！台灣有森林的地方，現在大家都希望不要去砍伐，以免造成土石流傾瀉而下，居民受傷慘重。人與環境共生，人與其他生命共榮，生命才會生生不息，充滿繽紛。

環境是大家的！這樣的觀念和作為，讓彼此不是只有私利的思考，讓自己與他人有美好經驗的連結。從現在居民會站出來保育生態環境，我察覺到環保運動普及化。現在的施政者，要更用力去維護，人為工程不是一直要加上去，有時可能要剪掉一些，讓生活多一些自然氛圍。

經濟成長的夢魘

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

以前曾聽人說起，一些黑道兄弟雖然凶狠惡毒，但做壞事情總是在其他地方，對自己家鄉父老是照顧得很。這樣的說法，讓這些在無間道打滾的牛鬼蛇神，多了些許人情味，令人覺得他們還講些人情義理，也就是所謂的「盜亦有道」。對照近來兩位身為地方父母官，卻淨幹些魚肉鄉民的行徑，簡直令人痛心疾首，難言以對。

這兩位地方「父母」官所犯下的惡行，皆是涉及土地徵收，而徵收目的，皆是為了科學園區。首先，是大筆一揮，把二林台糖土地旁的私有農地一併奉送給國科會做為中科四期場址的彰化縣長，他不顧實際土地需求可以不用那麼多，不顧老弱農民的沉痛懇求，與國科會一同強力推動中科四期的環評與區域計畫審查。其次，是最近採強制手段徵收民地的苗栗縣長，他動用了200多名警力與20多部推土機，入侵不願土地被徵收者的農地，不顧已抽穗的飽滿水稻，只要再等一個月就可收成。這樣鴨霸的「高效率」，以往只曾聽說過會發生在一黨專政的中國與一些政府窮兵黷武而治理完全失敗的國家裡。不知何時，號稱民主的我國，竟也開始往這方向走！

在民主國家裡，土地徵收是不輕易為之的手段，若必得為之，則必須基於公益，而我國《土地徵收條例》亦如是規定。然而，科學園區的設置，只是為了少數廠商的利益，豈能視為公益？這些廠商享盡國家稅負優惠，以及環保勞安法令執行寬鬆的「優惠」，讓其得以將環境成本外部化，剝削勞力，以提升其市場「競爭力」，而當其如願擴大市場佔有率後，所賺的錢大部分納入私人口袋，一般小老百姓那有得利？反而是要承受他們所排放的有毒廢水廢氣，而土地不願被徵收的農民更要面對失落未來而暗夜哭泣！

創造工作機會是科學園區勉強對社會帶來的貢獻，但其比例，絕稱不上是公益。若以同樣的投資金額，放在對環境友善的產業，所創造出來的工作機會絕對數倍於此。再者，這個社會必須思考的是，當前經濟雖然不景氣，然而以人類目前的活動強度，所製造出來的產品絕對足夠全人類所需，為何還需要追求經濟的成長，創造工作機會？何況是從事破壞性活動的工作機會？為何一個社會裡有人忙得要跳樓，有人卻因為找不到頭路要燒碳？為何有人閒閒沒事就有大把鈔票入口袋，有人晨昏勞碌卻只夠糊一口飯？顯然這個資本主義社會的分配機制出了問題，這個問題一定要矯正過來，否則以創造工作機會之名，行魚肉鄉民之實的惡行，會在這個受企業宰制的全球化世界裡，層出不窮。

胡亂減稅與浮濫徵收

作者：徐世榮（政治大學地政學系 教授）

眾所皆知，不論是中央或是地方政府，財政問題長期以來皆相當的嚴重。這個會期立法院恣意通過的「產業創新條例」，國民二黨卻都反向操作，競相加碼的大幅度減稅，如此一來，必定會加劇敗壞國家財政，並將龐大債務留給子孫，我們除了會因此離社會福利國家愈來愈遠、社會兩極分化狀況恐會愈加嚴重之外，這也會促使地方政府濫用土地徵收公權力，剝奪人民在憲法中所保障的權利。

 基於過去戒嚴統治體制的延續，我國的財政分劃仍然是維持著中央集權管制方式，中央政府過去平均掌握了約五成左右的地方財政資源，這使得地方政府往往面臨著財政的困難，必須仰賴中央政府關愛的眼神。地方政府在負債累累的情況下，往往努力另闢財源，擴大自己所能夠掌握的稅收，如地價稅、土地增值稅、房屋稅等，如此一來，土地開發（或炒作）就演變成為地方政府的重要業務之一。

 由於農地並不課稅，因此透過都市計畫的新訂、擴大、或變更等規劃機制，及經由區段徵收或是市地重劃的開發手段，地方政府與財團、建商及地方政治經濟菁英密切合作，變成了土地開發的機器（或是怪獸）。這個嗜土的怪獸不斷地吞噬都市周遭的農地、山坡地及其他非都市土地，並將其轉變成為可以出售的建築商品，藉由誇張及迷惑的廣告行銷，在市場上交易，這雖使得地方政府得以因此來課徵上述重要的地方稅目，但是卻也造成了我們生存環境的不斷惡化。

 由於地方政府可以經由市地重劃及區段徵收來取得抵費地及抵價地，透過它們的讓售，可以獲得大筆資金，因此都特別喜愛採取這兩個手段來進行土地開發。但是，由於地方政府原本就財政困窘，因此這兩個重要開發手段也不斷地在變形，晚近重要城市大規模的進行許多單元的「自辦市地重劃」（如台中市）、或是所謂的「抵價地式的區段徵收」（如苗栗竹南大埔、新竹竹東二重埔等）、「預標售式區段徵收」（如林口A17平價住宅），作的是低成本高獲利的生意，但是苦的是原來的土地及房屋所有權人，因為他們的財產權、生存權及工作權遭受了嚴重的侵奪。

政治人物的胡亂減稅嚴重關係著我們的生活及生態環境，千萬不要以為減稅全然會讓大家獲利，相反地，我們失去的可能會更多。它也將促使地方政府愈是進行土地剝削及不當的開發，近來竹南大埔、後龍灣寶、竹東二重埔、中科相思寮等都是最佳的例子，讓人難過的是，大規模的土地浮濫徵收將迫使許多農民流離失所，無處安身立命。

人民居無所，談什麼慶祝建國百年！

作者：徐世榮（政治大學地政學系教授）

值此房價高昂、土地及社會問題嚴重之際，孫中山先生一百年前的論述，頗值得再予以重視。孫先生領導國民革命，倡議平均地權，獲得海內外廣大的迴響與支持。由於土地壟斷造成嚴重的社會問題，孫先生對於土地之漲價增值完全歸私，持相當反對的立場，他於一九二○年說：

「前者值數元一畝之地，忽遇社會之進步發達，其地價乃增為數百元數千元一畝者不等。有其地者，不勞心、不勞力，無思無維，而坐享其利矣。細考此利何來，則眾人之勞力之致也。以眾人之勞力集思以經營之社會事業，而其結果則百數十之地主享其成，天下不平之事，熟過於此？」

如今，大都會區內之房價貴的離譜，僅少數富有階級才有能力購屋，一般民眾只能望屋興嘆，此再度成為社會極為嚴重的問題，著名作家古蒙仁先生並為文歎恨，「在地人要想買一戶單純的住家，此生已注定無望」。

若問房價高漲的原因，是來自於建商或財團對於土地的改良嗎？非也，由於土地與一般商品不同，有其稀少性及絕對性，彼等因此將土地視為是炒作獲利的絕佳工具，透過政治力的運作，不斷地哄抬地價，並幾乎將土地增值部分全部攬歸私有，造成了社會極不公平的景象。現今的土地增值稅由於稅基及稅率制度的不健全，根本無法達成其原先設定之目的。

二十年前，房價也是高漲，社會被激發出無殼蝸牛運動，一群年輕的無住屋者，轟轟烈烈的夜宿忠孝東路，帶給政府相當大的壓力。為了解決這個問題，當時財政部積極主導土地增值稅制的變革，在行政院內長期討論之後，終完成「平均地權條例部分條文修正草案」，並提出「土地所有權移轉或設定負擔，除本條例另有規定外，應按實際移轉價格或典價申報移轉現值並繳納增值稅。」遺憾地，後來在地方派系、建商及財團的大肆反對下，此修法提案功敗垂成，王建煊前部長並因此下台，但是卻也獲得了許多來自於民間的肯定。

面對這一波高房價問題，政府主其事者似乎全然忘記了孫先生的平均地權理念，也無人膽敢再像王前部長，重提那最為關鍵的土地增值稅制的變革，如今端上檯面的，大抵僅是地價稅及房屋稅的些微調整，竟將責任轉嫁至土地及房屋的持有者，而不是那些炒作土地的建商及財團，如此一來，大概也只能發揮隔靴搔癢的功能，抑制房價的效果是相當的有限。

眼見社會大眾因高房價而受到嚴重的剝削，真是讓人有「天下不平之事，熟過於此」之嘆，我們此刻應該好好的重溫孫中山先生的主張，並思良策，否則慶祝什麼建國百年呢？

一條路的省思

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

日前注意到一則小小的報導，指出住在山上的部落，常因風災造成對外道路交通中斷，使得「部落所種植的蔬果沒有辦法銷出去，眼睜睜看著辛苦種植的蔬果爛掉，血本無歸，孩子的生活費、學費沒有著落，束手無策心急的模樣」，令人無法釋懷。該文作者因而呼應最近梨山居民的訴求，希望政府在顧及環保之餘，也要基於人權，想辦法給這些居民一條安全回家的路。

正如蘇花高，中橫公路上谷關至德基路段是否應編列預算予以復建的爭議，常被視為環保與經濟的對立。然而撇開傳統的論戰思維，先不論這些居民是否住在不該住的地方，讓我們來檢視一下這些山中居民的需求，也就是他們進行經濟活動的主要目的。理論上他們所種植的蔬果已可自給自足，可如先人般享受著山中無歲月的生活，但如今卻為了孩子的學費而必須付出額外的勞力，與外界交易以滿足這方面的需求；就在他們與許多老百姓們為教育費用而傷神之際，最近又傳出教育部為延攬國外優秀學者，提出薪資無上限計畫，進一步推升了國人的教育成本。

當然生活中不只教育費用，尚有食衣住行等多種需求，讓許多人陷入忙碌之中，卻未曾有閒好好思考忙得是否合理。若這個社會是立基於互助、尊重、共享的社會，要滿足人們生活上的基本需求，以目前的知識技術水準，原也不是難事，理論上現代人們會比先人們生活得更為悠閒，更有能力建構自給自足的小型社會，而減少對外貿易交流所需的舟車與勞頓。

但是環顧四周，不僅原民社會喪失了與自然共存共榮、樂天喜地的悠閒生活，嫻熟於貨幣經濟的一般大眾們更是加班得一塌糊塗：因為養一個小孩要數百萬、買一棟房子要數百萬；如果為了貪圖便利、或為了炫燿、或為了工作需求，而買車養車，那生活負擔就更是沉重。因此投資、賺錢，成為這個社會最為關心的一件大事；忙碌不僅是大部分人的家常便飯，更成了建構民主社會的一大障礙。

問題出在這個社會文化與經濟制度講求競爭，鼓勵自私自利的行為，而讓大家沒辦法以更「經濟」的方式來滿足需求。譬如金錢原是用以交換產品與服務的媒介，卻被用來衡量人的價值，致使從事農業活動或基層勞力的人們，其報酬常常遠不及提供專業服務的人士，而必須更辛苦地工作，以換取這方面的服務。是社會文化與經濟制度的偏頗，讓金錢成為分化階級、剝削他人的工具，並造成經濟與環保的對立。

因此，我們應當思考的是，這個社會文化與經濟制度到底出了什麼差錯，讓這些讀過聖賢書的「優秀」學者們，在許多平民百姓為混一口飯吃而傷透心神之時，仍可心安理得的索求不合理的高薪？

盼，社會公理尚存

作者：黃煥彰（中華醫事科技大學護理系副教授/台南社區大學自然與環境學程召集人）

為照顧中石化安順廠污染地區居民的五年13億生活健康照護計畫，將於99年6月屆滿，地方政府與中央政府因選舉考量，由地方政府發起連署爭取另一個「五年13億」，直到污染清除為止。環保署於98年12月29日召開第6次跨部會會議同意第2階段補助約7億6,000萬元，為期4年，也就是從民國99年至民國103年。對此計畫個人提出如下之質疑：

一、 居民慰問金每人每月1,814元的正當性何在？

五年13億當初編列約七千萬讓居民全面檢測血液戴戴奧辛，是為了釐清誰是事件中真正的受害者，並作為日後處理的依據。計有2,903位居民檢測血液戴奧辛，然超過政府所訂的高濃度（血液戴奧辛濃度達64皮克以上）共計只有340位，所佔的比率不高，超過半數居民血液戴奧辛在32皮克以下與全球一般人檢測值相當，而今真相已出，為何補助方式與之前一樣？為何血液戴奧辛濃度32皮克以下居民每人每月可領1,814元慰問金與全民健保自付額補助費？社會公平正義何在？

二、提供32皮克以上居民血液戴奧辛複檢與及特殊健康檢查的必要性何在？

血液戴奧辛檢測已完成，為何編列近四千萬提供32皮克以上居民血液戴奧辛複檢？同時未來第二次檢測數據偏高時如何處理？是懷疑成功大學檢測有問題？或污染源沒被有效控制？

三、環保局移除27公頃魚塭污染底泥的必要性何在？

未完成整治前，周圍27公頃漁塭停養是有必要的，因整治時容易產生揚塵造成二次污染，故不需急於整治，浪費公孥。再者，未來27公頃漁塭如何應用應先討論，因底泥戴奧辛與汞含量不高，只要不當漁塭使用，其實並不需要整治。更何況環保局規劃要整治的三塊土地，地主分別為台南市政府、國有財產局，政府只要不出租，就沒有毒魚的問題。若以375減租之租約條例收購，總經費低於編列的整治費用1,800萬元。

目前有231位受害位居民在國賠在訴訟中，所要求的經費才3.3億。若加上其餘109位與對血液戴奧辛含量介於32至64皮克的居民提出一次解決方案（如慰問金），一次解決總費用並不高。中央政府不願進行協商，卻願意每四年花7.6億的人道照護，整治15年要花28億，錢應用的更有價值，將剩餘經費用於社區公共建設，如環境資料館或以土地倫理為主軸的藝術公園或改善社區生活環境的建設，協助發展觀光才是真正幫助受害社區的長遠之路。

高房價的省思

作者：徐世榮（政治大學地政學系教授）

我們該如何看待都市高房價問題？台北大都會區的高樓住宅地價動輒一坪五、六十萬，這讓許多人，尤其是年輕受薪族，根本不敢抱持擁有住宅的夢想。前一陣子十大民怨票選，都會區高房價位居榜首，由此可見問題的嚴重程度。都市房價為什麼這麼貴？這是市場自由運作的結果？還是人為的操控？一般皆知，高房價並非是源自於高建築成本，主要是因為土地的價格太貴了，而這價格中具有超額利潤，此超額利潤一般被稱之為「地租」，如何詮釋地租的本質，並決定地租的歸屬，可能是釐清及解決問題的關鍵。

受到新古典經濟學的影響，普遍的看法是將高房價視為是不同地理區位因素所造成的結果，由於距離市中心遠近不同，交通運輸成本遂有所差距，使得地價出現高低差序之分，此種地租被稱為「差額地租」。論者主張這是市場客觀力量運作的結果，並非人力所能掌控。透過市場的自由競爭，具較高支付能力的土地使用種類，會把支付能力較低的土地使用種類排除，因此，地租的運作會使得都市土地做最高價值及最佳的使用，其所呈現的高房價也因此被視之為是合理的。

然而，區位因素真的可以用來解釋高房價的現象嗎？我們看到許多地方的區位條件並沒有根本改變，交通運輸成本依舊相似，但是房地產的價格卻是以倍數往上攀升，這該如何解釋？其實土地具有跟一般商品非常不一樣的特質，它不可移動、也無法增加，在保障私人財產權的前提下，土地所有者、建商及財團擁有決定地價的權力，而這被稱之為「獨占地租」或「絕對地租」。

這一派學者認為，都市地價高漲的主因並不是因為運輸成本節約、或區位因素優良所造成的，而是因為對不同土地的「加價」所產生的，這些加價的產生及多寡，主要是由土地所有者、建商及財團來掌控，其中並往往涉及了許多政治因素。這凸顯一個重要意涵，即都市的地價是經由人為主觀所創造出來的，並非是客觀市場供需法則來決定的。

因此，擁有土地也就擁有超額利潤，土地變為絕佳獲利的商品，成為投機的重要標的，大量的資金押注入於房地產市場，造成台灣社會畸形的發展，許多貧窮者及中產階級皆無力購屋，而立場嚴重偏向資本的政府又不願協助，高房價遂成為今日嚴重的社會問題。這個問題該如何解決？端看我們要如何看待地租、決定地租的歸屬、及人民的選擇！