地球人，2012來了，新年快樂！！

作者：徐銘謙/看守台灣協會研究員

 
電影中的2012年終於在現實生活中一分一秒地到來，5,100年的馬雅曆法即將在今年冬至後重新輪迴，這是一個結束與開始的轉戾點。可以確定的是， 2012不是電影裡面宿命論的災難，身為地球人的一份子，我們每個人的行動與選擇都在決定，讓什麼事務結束以及開始什麼樣的新生活方式。

現實世界裡，2012年也是變動與抉擇的一年。在政治方面，除了年初完成的台灣總統大選，包括美國、俄羅斯、日本乃至對岸中國的領導人 換屆，就有至少七個國家進行總統大選；而不論最後由誰執政，所有國家都共同面對地球環境惡化的議題。

2012年也是國際環境的重要年份。四十年前（1972年），各國在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次的「人類環境會議」，這次會議首度提出 「我們只有一個地球」以及「永續發展」的概念，亦即在不影響後代福祉的原則下滿足當代之需求；二十年前（1992年），世界各國又齊聚在巴西里約熱內盧召開「地球高峰會」，發表「里約宣言」並形成「21世紀議程」的行動方案；十年前（2002年），南非約翰尼斯堡的會議將永續發展注入了關注族群、性別以及全球化、貧富 差距等議題。2012年正是劃時代的里約峰會二十年，為了延續里約宣言的精神，各國將要籌備「Rio+20」的新國際會議。

至2012年，「永續發展」已經談了四十年，今年各國將會再作出什麼樣的新宣言，值得關注。另一方面，各國好不容易折衝生效的「京都議定書」，其第一階段 承諾也即將於2012年到期，當初雖然許多人批評，議定書規定至2010年所有已發展國家的溫室氣體排放量需比1990年減少5.2%的標準太鬆，即使全面落實，到2050年之前僅能將地球溫升減少0.02℃至0.28℃；然而，從哥本哈根、坎昆到德班會談，各國仍然無法達成減碳共識。與此同時，全球氣候 變遷的速度仍在不斷加快，科學家警告北極夏季無冰的現象將提早發生在2012年，後京都議定書的時代令人堪憂。

回顧台灣過去四十年來，當世界召開斯德哥爾摩會議時，台灣已退出聯合國；當全球發生石油危機時，台灣展開第二次進口替代，發展包括十大 建設在內的重工業， 經濟隨之起飛。發展至今，台灣的經濟在亞洲競爭力名列前矛，擠身已發展國家，另一方面，過去六十年來大氣中二氧化碳的濃度持續攀升，已是過去四十萬年地球歷史的上限。

現在四十歲如我輩，在進入2012年時，回頭看看全球以及台灣經濟、環境、社會的發展，是否符合我們琅琅上口、以為理所當然的「永續發展」定義呢？我們這一代將要面對的，是上一代建立在過度揮霍與汙染環境的繁榮經濟的終結、以及下一代承受氣候變遷與資源耗竭的苦果的開始。站在2012年這個結束與開始的時代，我們該採取行動決定地球將要走的方向。

◎ 本文簡版刊載於1月2日立報看守台灣專欄

已成立的「永續發展──影響人類後代子孫」的議題

作者：金心／看守台灣協會會員

依聯合國世界環境與發展委員會（WCED），發表「我們共同的未來」報告（1987年），將「永續發展」定義為，「能滿足當代需求，同 時不損及後代子孫滿足其本身需求的發展」，自此推動永續發展在世界各國掀起浪潮。「永續發展」的積極意義上，應包含公平性（Fairness）、永續性 （Sustainability）、及共同性（Commonality）三個原則；就社會層面而言，主張公平分配，以滿足當代及不損及後代子孫全體人民的 基本需求；就經濟層面而言，主張建立在保護地球自然系統基礎上的可持續經濟成長；就自然生態層面而言，主張人類與自然和諧相處。

暫不談經濟可持續性、生態和諧，對於「不損及後代子孫」一事，有幾項已發生的事情，已成立的議題如下

一、氣候變遷

自二十世紀初至2007年，全球平均空氣溫度上升攝氏0.74度；從1850年有溫度紀錄以後，最熱的20年都在1981年以後，最熱的10年都在 1997年以後，其中1998及2005年同為最熱的兩年（同為14.44度）。全球各地的溫度，有顯著的差異及變化。大氣中的二氧化碳濃度以每年約 1.5 ppm的速度不斷上升，已約達386 ppm；二氧化碳會溶於水，因之會改變海水的酸度，會引起一連串後續的改變。

因人類大量使用、燃燒化石燃料，排放大量二氧化碳等，其經由地球的溫室效應，使得地球暖化，以及氣候上天然災變的程度加劇、頻度改變或升高、氣候型態異 常，已常被觀察到。氣候變遷對地球整體環境的影響，應是漸被大家承認。由於「氣候變遷」顯然的會影響後代子孫的生存及福祇，可謂是一個「永續發展」議題。

二、核災

在美國三哩島（1979年）、蘇俄（現今烏克蘭的）車諾堡（1986年）及日本福島(2011年)，雖非連續的，但三個核能發電大國都已發生了核電廠的核 災變，且為五或七級的核事故，劃設半徑達30公里範圍、數十年以上的禁制區。所謂「核能是上帝在玩的火」；每次的災變原因都不同，驗證了「沒有絕對的安 全」。對不同核種微粒進到大氣（輻射塵）、土壤、海水、食物、生態系等，其顯然會影響當代及後代子孫的生存及福祇，也可謂是一個「永續發展」的議題。

三、環境荷爾蒙

如《失竊的未來》一書所述，化學污染物以其環境荷爾蒙的作用，正對人類及生物的生殖系統產生影響，龐大、先進的化學工業，使得地球成為一個生存實驗室。對 這隱形的浩劫，人類的未來，是未知的。這種對人類生存的威脅，顯然影響當代及後代子孫的生存及福祇，也可謂是一個「永續發展」的議題。

對於氣候變遷議題，在各國、各地也在做一些有氣無力的減量、交易、吸存等作法，有的推動調適。但大多數國家之所為，明的說要努力減量，實際上仍不斷的、 「強強滚」的、大量的排放。對於核災議題及環境荷爾蒙議題，其威脅被了解、被減輕或被解決的程度，則更少了。對如上提出已成立的「永續發展──影響人類後 代子孫」的議題，如真的應驗了，稱之以天譴、共業，則無以名之了。

⊙本文簡版刊載於5月9日立報看守台灣專欄

天然氣：被誇大的減碳效益

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

國光石化在面對各界檢視其開發案的溫室氣體排放時，總是聲稱將使用6：4的氣液燃料，完全不用煤，以減輕溫室氣體排放的影響。儘管如此，其每年仍將排放 1,228萬噸的二氧化碳當量，約佔我國目前年總排放量的4.5％，相當於三分之一的交通排放量。在全球各地極端氣候頻傳、人類減碳壓力日增的今天，將使我國減碳成本大增，而且將葬送可提供漁獲、防洪、觀光娛樂、水質淨化等功能的天然濕地，同時排擠可用於發展再生能源的資源。若加計這些生態成本與機會成 本，本案將無經濟效益可言。

而且，以天然氣取代燃煤，固然可減少懸浮微粒與汞的空污排放，但其減碳效益其實被誇大了，或者說有部分排放被忽視了。在上月（2010年11月）的20日，康乃爾大學學者鮑伯（Bob Howarth）在匹茲堡舉行的「人民油氣高峰會」上指出，由於天然氣主要是甲烷，而甲烷的百年平均暖化潛勢為二氧化碳的33倍，二十年平均暖化潛勢為二氧化碳的105倍，因此若考量全球各地天然氣設施的甲烷洩漏量（從開採到末端的燃燒使用），以二十年來看，其每百萬焦耳能量將排放27-48克的碳，比燃煤的每百萬焦耳排放18.1-35克還要多；若以百年來看，也僅是與燃煤不相上下。因為根據該學者的調查，天然氣的洩漏率達1.9-5.6％，其中的 1.4-4.9％是在管線輸送時洩漏掉了。而國光石化預定場址海風鹽分高，將使管線更容易腐蝕洩漏，該案若環評通過，運轉數年後，天然氣洩漏率將很快地接近該學者調查的上限。

今年（2010年）各地的極端氣候令人怵目驚心，從俄羅斯乾旱所引發的森林大火、澳洲西部的乾旱與東部的暴雨、歐洲的大雪、美國中西部與東部的暴風雪、馬來西亞與印尼的大雨，在在重創了糧食生產，而聯合國糧農組 織也提出今年糧食收成將比需求短少3,740萬噸、明年恐有糧食危機的警告。節能減碳、縮小高耗能產業規模，不僅是環保議題，更已是迫在眉睫的道德議題。

國光石化與其念茲在茲地要與台塑系統一較高下，又要顧及多項環境衝擊的減輕，包括使用成本較燃煤為高的天然氣，卻又不能達到真正降低環境衝擊的目的，倒不如下定決心一步到位，就此轉型為氫能暨再生石化資源公司，全力發展風力、潮流、海浪發電，並以氫氣為能源載體，提供給燃料電池、發電機、爐具等使用，同時完全以廢塑膠料做為上中下游石化工廠的原料，成就一個可以提供同等服務、內涵卻完全不同、且對環境衝擊可大幅減輕、可提供更多就業機會的系統，而不是再複製一隻與台塑六輕一樣的怪獸。

參考資料：http://earthworksaction.org/2010summit/Panel7_BobHowarth_Cornell.pdf。

給我一個安全的氣候

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

東北季風在梅姬颱風的共伴效應下，為宜蘭地區帶來了驚人的雨量，不僅過度水泥化的平地城鎮淹大水，蘇花公路更因而柔腸寸斷，造成許多旅客遊子魂斷他鄉。在悲 悽畫面不斷透過媒體放送下，花蓮地方民代與觀光業者的「給我一條安全回家的路」，似乎是此時此刻政界、媒體與民意的共識。然而面對這種災害，再花大錢大興土木，難道是我們唯一想得到的回應之道？而除了認知到蘇花公路的危險外，難道我們都沒有看到其他更大的危險，從而調整國家發展方向？

這次的超大豪雨，時雨量甚至超過去年莫拉克風災的紀錄；如此雨勢，曾經毀了一個小林村，造成山區多處的坍方與土石流，曾經讓許多山區原住民部落對外交通中斷，曾經讓屏東沿海地區泥淹一層樓高；在這樣的雨勢下，山區將變得極端危險，通過山區的任何一條道路都會承受極大風險，畢竟在土石衝撞與急流沖刷下，再堅固的道路橋樑也會損壞。尤其阻隔蘇花的中央山脈東緣，地形崎嶇，地質脆弱，年平均降雨量達4,000公釐，居台灣之冠，本身就是天險，在險中求全，簡直緣木求魚，何況未來當氣候變遷加劇時。因此，再蓋一條道路，也不見得安全，因為從這個世紀開始，人類已開始面對氣候劇變的超級風險，平時壯麗的山川，在極端天候一來，就成為神鬼為之哭號的窮山惡水。

 因此與其呼籲「給我一條安全回家的路」，倒不如好好要求政府「給我一個安全的氣候」。此時此刻，筆者正在參與環保署在監察院要求下勉為其難舉辦的六輕計畫總體評鑑研討會。聽著台上老邁的經濟學者對台塑的歌功頌德，誇讚其一年有多少產值，並遙想當年與王永慶並肩站在尚未開發的麥寮海邊，在海風吹襲下想像未來（也就是現在）的石化工業園區，同時堅持乙烯自給自足的必要性，石化業對國家競爭力的重要性，以及國光石化建廠的正當性。種種「一如往常」的論調，不僅令人不敢恭維，更令人疑惑，為何鼎鼎有名、為經濟部重要諮詢對象的大老，竟不見石油生產高峰與氣候變遷雙重危機的迫在眉睫，也難怪我們政府仍以上一世紀的拼經濟思維，在擘畫國家發展藍圖，要把我們帶往一條比蘇花更危險、通往懸崖斷壁的自戕之路。

 蘇花公路在豪大雨一來時的危險只是表面現象，其更深層的原因，則是政府透過國家公器對台塑等財團的種種補貼，包括土地用水用電以及促產條例種種的優惠，以及排除環評障礙的種種不當行政作為，讓其規模不當的擴大，大排二氧化碳等溫室氣體。這種現象的全球蔓延，正是通往安全氣候的障礙，這才是我們必須共同面對、集體合作、努力打通的重大隧道。

用行動改變愚蠢的年代

作者：徐銘謙（ 看守台灣協會 研究員）

外頭已是40℃的高溫，全球均溫也剛創下130年新高，加上都市熱島效應下，每個人不僅都感受到全球暖化，也開始思考「後氣候變遷」時代的因應之道，但現在討論的因應做法仍是個人的，而涉及社會群體乃至國家政策的層次，仍有各種理由繼續進行慣常的經濟開發、土地買賣，而這些會造成地球環境不可逆、不可回復、進一步惡化的行為，與我們接受到地球已生病的清楚訊息完全背道而馳，世界末日不是在聖經預言下降臨，而是由穿著西裝坐在低於26℃冷氣房中決策的這群人，為了維護既有利益而決定世界繼續重複錯誤所造成。

今年來許多重大環境議題不斷催促我們做出改變；英國石油公司在美國加州外海油井漏油三個月，造成海岸生態環境浩劫，卻沒有扭轉世界依賴汽油的生活方式；中橫公路自九二一地震後，耗費上百億鉅資修補，每逢颱風豪雨再度崩毀，沒有阻止梨山高山農業的破壞性發展，反而大台中市長候選人為了選票要爭取復建；在核四機組嚴重當機災害多次後，仍沒有阻止可作為毀滅性武器的核能源堅定發展。近來廢爐渣、集塵灰再三被發現傾倒在農漁用地、甚至水源土地上，這些警訊也沒有讓廢五金廢鐵煉鋼運轉停下來。

在麥寮六輕的環境與健康惡果一一浮現、台塑仁武廠污染地下水源罪證確鑿下，政府仍沒有改變以破壞彰化最後泥灘溼地來繼續發展國光石化的政策；眼見科學園區一再重複徵地、興建、閑置的政策循環，政府仍要繼續徵收具有生產力的農漁用地，除了上周剛通過的「農村再生條例」外，一連串假土地活化、工業開發為名，炒作農村土地為實，由政府與財團聯手上演的「新圈地」戲碼，包括台北土城、竹北璞玉、竹東二重埔、苗栗後龍灣寶、銅鑼、大埔、台中后里、烏日、彰化二林相思寮與田中、貢寮的田寮洋等，正在各地不斷發生；為了供給經濟效益令人存疑的科學園區與國光石化用水，政府決議要興建大度攔河堰，而集集攔河堰造成出海口沙塵暴與農業用水短缺的環境惡果正方興未艾。

除了鄉村農地，在我們的都市也以各種促進都市機能為名的更新、拉皮政策，迫遷城市中弱勢居民，而由建商及各種開發財團藉以炒作土地創造泡沫利潤。在已經多次發生食品安全問題、全球糧食供應短缺、原物料價格上漲的各種壓力下，我們的城市與鄉村仍不斷進行各種「活化土地、改善景觀」的開發。這就像所有開車的人都會想把車停在樹蔭下，卻無視各地砍樹開發的事情一樣荒謬而不可思議，人們完全沒有意識到如果環境整體利益受損，個人利益最終也將無所依存。

眼前每個環境議題都是電影《愚蠢的年代》的案例，我們再也不能把每個環境議題與個人切身的生存切割來看，當地球發出如身體染患癌細胞般的各種病狀時，我們需用智慧解讀其所傳遞的訊息，地球正敦促從個人到國家乃至全球合作扭轉發展方向，我們的文明已經到了必須徹底改變生活方式的時候了！

培養台灣災難處理高手

作者：陳曼麗（看守台灣協會監事）

莫拉克颱風帶來八八水災重創南台灣，屏東、高雄、台東災情驚人。隨後十月芭瑪颱風在宜蘭，災情雖不大，政府卻一天四次公布停上課，家長學生作息大亂。台灣面對變化的能力，有些銹鈍了，這會令人對這個國家失去信心，好像手忙腳亂，怎麼出招都錯！

計畫比不上變化。每個主管都知道，工作要有計畫，計畫越周詳，執行績效越良好。但是碰到外在環境因素影響，計畫就要有替代方案，不是一套劇本走到底。執行人員，看到苗頭不對，就要儘速將真實情形向主管報告，並要提出解決方法的建議。如果事情緊急，先快速去做，做好再報告。現在的電話、手機、簡訊、網路傳輸功能完備，速度快速，要告知別人什麼事，根本不必找到人，說到話。

分層負責，工作責任分明，平時依序分工，緊急情況十八般武藝就要上陣。有些事對你是緊急狀況，但對另一個人而言，卻是正常的事務。例如，家裡有人突然休克，緊急叫救護車來，來的人嫻熟任務，輕輕鬆鬆就把病人，緊急送到急診室急救。對訓練有素的人而言，急救不是突發事件，而是平常就在處理的工作事項。

所以，我們現在要訓練的人，就是要能夠處理緊急狀況的高手。平時大家都訓練基本知識，碰到何種狀況，如何處理。狀況不同，處理方式也不相同，而非只有一套劇本。如果台灣會操作的人越多，確實可以執行應變緊急狀況的能力，那麼「緊急」就變成「平常」。既是篤定的平常事，碰到緊急狀況，只是把平常訓練的能力發揮，頂多就是加快速度，以及工作量多幾倍而已。在緊急時，大家不要休假，等事情做到緩和時，大家再休假。

現在台灣企業這麼強，管理工作已經進步到「零庫存」，且可供應全球市場，這就是規劃嚴謹，不出差錯，時時都在練兵，習慣成自然，控管成功。台灣各地都在進行社區營造？營造什麼？就是要建造一個安居樂業，人人安全又健康，家家安全沒災難。這應該可以說是「零災害」的目標吧﹗

有時領導人要放手，不需事必躬親。如果團隊夠強，分層負責，既迅速又確實。但是領導人要懂得所有的狀況，這樣他/她才能在有異常時，瞭解發生什麼事，要如何緊急處理，出招正確。在太平時期做事，高低看不出來；在緊急時間，其差異度就可以分辨得出來了。

用長期歷史看事情，天下好像有一個邏輯在運行，似乎沒有什麼新鮮事。但若以日日、月月、年年來看，身處其間，就會知道其變化端倪。尤其過去百年來人類活動已造成全球暖化，即使我們可以阻止進一步的暖化，未來仍必須面對過去與現在溫室氣體排放所導致的氣候變遷，更劇烈、頻繁的暴風、洪水與乾旱將接踵而來。如何培養政府機構與人民成為處理這些極端氣候事件的高手，將是氣候變遷調適策略的重要一環。

中科死棋國光光

作者：謝和霖（看守台灣協會秘書長）

高度爭議的中科四期環評，終於在10月13日通過初審，遂了開發單位的心願。雖然環保署在最後一次初審會議的中場休息期間，也就是第五次初審延續會議前一周，發表一篇新聞稿要求給環評委員獨立的審查空間，結果卻是用重重警衛把利害相關人的居民與環保團體隔離在環保署大門外，而環評委員的審查空間仍然無法獨立於高度的行政壓力下。

環保署於該新聞稿中指出，行政院秘書長出面協調部會，針對開發單位（國科會）就民眾或環團於審查過程提出之質疑或要求所研提之開發案修正作法，加以確認或協調，以確保修正案之可行性，本屬合情合理作法；然而第五次初審會議前吳揆透露的中科四期廢水排放去路（亦即不會排放到濁水溪或舊濁水溪河道，而改排出海口或供國光石化冷卻水使用，見工商時報10月3日的報導），也是該部會協調會的主要議題，並未出現在開發單位的環評說明書或會議資料中，反而與環評初審結論的第一條不謀而合。若行政高層與開發單位尊重環評，應該將該修正案之作法與評估資料公諸大眾，送交環評審查，而非在評估資料付之闕如的情況下，以不可思議的心有靈犀或巧合方式出現在審查結論中。如此，請問環委的獨立性何在？民眾的知情權與決策參與的權益又何在？

長期以來，經建部門與民選政治人物常以勢在必行的方式，推出未經環評且無視國土規劃的開發案或政見，在未諮詢權益受影響民眾的意見前，即向潛在受惠廠商與樁腳許下承諾，事後再透過種種政治操作要環署與環委就範，中科四期即是典型例子。這種藐視環評的政見或經建政策，不只危及環委的獨立審查空間，踐踏環境與普羅大眾的權益，通常也是危及國家發展的短視之舉。

更可悲的是，這些短視作為的推手並未因為老天的警告而有任何自省改正之意。八八水災後，全球暖化所造成的氣候變遷威力不僅讓國人心有餘悸，更陸續在全球各地肆虐，值此之際，新任經濟部長施顏祥卻在本月初業務會議時指出，「未來各項投資案，要以『重中之重』為優先」（意指中科四期、國光石化與六輕五期等），以吸納更多就業為重點，完全不顧這些開發案的經濟與環境風險也是「重中之重」，更無視這些「重中之重」未來可能成為國家因應氣候變遷的障礙及喪失邁向更永續的發展良機。

以中科四期這個主要是為了擴張面版業與半導體業的開發案為例，這兩個重中之重的產業不僅在金融海嘯來襲時幾乎不支倒地，未來更持續面臨高度且惡性的國際競爭，絕非吸納就業、穩定社經局勢的藍海策略；而其所帶來的環境與健康風險，包括廢氣與廢水中多種不明毒性化學物質的排放、水資源的耗用、溫室氣體的排放，卻是難以承受的。尤其該開發案的場址選在彰化這個因為水資源短缺且超抽地下水導致地層持續下陷的缺水區域，不僅讓數百公頃原本可以 滯洪、涵養地下水以及吸存二氧化碳的農業用地成了水泥鋪面，且規劃於短、中期使用自來水（每日0.48萬噸，來自地下水的抽取）及調用農業用水（每日6.65萬噸，來自集集攔河堰），長期則使用八字都還沒有一撇的大肚攔河堰（每日16萬噸），其後果不是造成地層下陷的惡化，使沿海地區更無力抵禦全球暖化所帶來的海平面上升危機以及頻率與強度越來越大的暴雨等極端氣候事件，不然就是造成更多的農田被強迫休耕，降低國內糧食自給率而危及糧食安全。

農業這個完全看天吃飯的產業，正是受氣候變遷影響最大卻又不能放棄的根基產業，政府不思強化其因應氣候變遷的體質，包括保育及節約水資源以確保農業與民生用水無餘，反而陸續推出會惡化氣候變遷且讓農業更形脆弱的開發案，讓往後越形珍貴的水資源供少數廠商揮霍以搶佔不一定能持續佔得了的全球奢侈品市場，這難道不是尋死之舉？

氣候變遷的危機已迫在眉睫，而我們已無多少時間可以有效回應：展望不久的將來，人類若要避免危險的氣候變遷，必須進行龐大的轉變，包括產業發展與能源基礎設施的急遽轉型，以在2050年前趨近零排放，同時更必須在本世紀前達到負排放，把今日人類排放的二氧化碳從大氣中抓下來。不過這艱鉅的任務亦提供了龐大的經濟發展機會，且是對環境更友善的發展契機：讓我們有機會發展成一個以再生能源為基礎並擁有高度能源效率的經濟體，以擺脫對石油與煤碳等進口燃料的依賴，如此不僅能提高能源自主性，更能減少相當多的污染排放，這 種立基於在地基本需求以及在地能資源的永續利用，才是我國經濟發展的藍海策略。

然而，政府卻在金融海嘯過後，依然強勢引導國內更形拮据的財務資源大舉投入高溫室氣體排放的開發案，不但排擠了經濟體急遽轉型所需的龐大經費，更加劇了我們避免危險氣候變遷的困難度：中科四期直接與間接的溫室氣體排放量達1,095萬噸二氧化碳當量，約為目前全國年排放量的4％左右，再加上國光石化、六輕五期與已通過環評的中龍鋼鐵，我國將因此增加16％的溫室氣體排放量，已高於交通部門或住商部門的排放量佔比 ；也就是說，全國老百姓都不要開車，或者生活上都不要用電，也抵不了這幾個重開發案的排放增量！政府官員難道連這都不明白，今日我們溫室氣體排放的越多，未來我們的減量負擔就越重，所承受的氣候變遷風險也會越大，因應的能力也會越弱；今日我們的發展方向不改變，明日我們可能連改變的機會與資源都沒有了。

資料來源：

1. 〈環保署要求給環評委員獨立的審查環境〉，環保署新聞稿，2009年10月6日。

2. 〈中科四期廢水排放 有解〉，工商時報，2009年10月3日。

3. 〈吳揆促建 友達二林廠 國光石化〉，蘋果日報，2009年10月2日。

讓災後重建更貼近自然法則

作者：徐銘謙（看守台灣協會 研究員）、江慧儀（看守台灣協會 理事）

八八風災彷彿打翻了一個潘朵拉的盒子，盒子裡所有天災的、更多的是人為的問題都跑出來，有的累積許久、有的是新近發生的因素，展現的後果有悲傷的、貪婪的；互助的、也有自私的，交集在短短的不到一個月內，發生在我們的身上。接下來的難題是，該先解決哪一個問題？每一個解決方案都有對立面，好像沒有辦法兼顧。比如遷村或撤村與否、發放補助速度與查證難以兼顧、蓋組合屋或搶通路要快又要品質、編列緊急預算但又怕空白授權等等，做或不做都有其困難，從政府到民間，先解決眼前看得到的問題，長遠的國土規劃、公共工程品質、經濟建設選項都太遙遠。互相指責、急就章的重建工作令人憂心，恐又陷入導致此次悲劇的天災人禍循環。

全球暖化導致的極端氣候致使瞬間雨量超大、在山間開闢道路與濫墾濫伐破壞山林地貌、為了南部科學園區發展炸山越域引水、開採砂石疏浚河道導致河流改道沖蝕等，既是上述原因的加總肇禍，那麼除非重建時的解決方案將之納入考慮，否則下次颱風再來，此等災害將成為常態。但是這些問題每一個看來都是大哉問，落實到災民要安頓的迫切需求，似乎就難以產生關連。但實際上，無論硬體或軟體的重建，需能建立在尊重傳統智慧與文化、模仿自然與生態系統運作的法則上，才有能真正逐步邁向解決土壤流失、國土規劃不當、氣候變遷的大問題。以「照顧地球、照顧人與分享多餘」為指導倫理的「樸門永續設計」（Permaculture Design）應用生態學觀點，也許是連結重建個人日常生活秩序與地球環境的關鍵，值得在災後重建工作中導入的設計原則。

樸門永續設計是在1974年時，由澳大利亞的比爾‧莫里森（Bill Mollison）和大衛‧洪葛蘭（David Holmgren）所發展出來的。他們有感於環境運動往往僅強調問題，因此提出正面、足以解決問題的行動導向環境運動。其核心觀念在於萬物都有意識或無意識地在設計我們的環境，因此人人都可以是自己環境的設計師。而為了追求與自然和諧共處的人類聚落與發展，樸門設計強調我們的社會應該創造高能源效益、模仿生態系、且符合社會公平原則的食物生產系統。例如：一座森林從不用人類的施肥與澆灌，若人類能模仿森林演替的過程，創造一座自我支持的多年生食物森林，就能在不剝屑土地資源的情況下，營造既能照顧土地又能照顧人類所需的系統。在發展或建設人類聚落時，首要原則便是透過「觀察與互動」來了解當地的微氣候條件、季節性風向、水文、土壤、地理地質條件等，同時兼顧使用者的文化、習慣與需求等無形的社會結構來設計一個能夠降低對外來能資源依賴、足以自我支持的人類聚落。大至聚落方位與屋舍的坐落方式、海拔的選擇，小至每一棵樹木、花草與人造環境（房屋、農舍、水塔、棚架…）間的相對位置等，都應考量是否能夠用最小的能源投入，獲致最大的生態效益及產出。

樸門永續設計的哲學是與自然合作，而非對抗自然；是透過長期且縝密的觀察，而非長期缺乏思考的行動；是關心環境系統的所有功能，讓環境系統展現自身的演替，而非只是一味要求生產。因此，在重建的工作上，考量與運用樸門永續設計的原理與原則，透過討論加入多元的意見，結合災民與志工動手做的力量，除了使硬體的重建更符合使用者的需求，且將更具有生態效益，使山林土石恢復穩定，如此將更有機會療癒大地傷口，讓人們得以遠離災害。

由抗旱變防洪談減緩與調適

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

莫拉克颱風帶來了豪大雨量，一夕之間解除了這幾個月的旱象，讓正苦惱著將要祭出限水措施的相關單位鬆了一口氣，不過卻要反過來著手防洪救災。這幾年來，類似這種不是不下雨、一下就是豪大雨的極端天氣，出現的越來越頻仍，印證了人類已攜手進入暖化的世界。

任職於美國太空總署、二十年前率先發出警語的科學家韓森認為，大氣中二氧化碳濃度應當穩定在350ppm以下，才能將長期暖化程度（與工業時代以前的水準相比）維持在較安全的1℃左右；而今大氣中二氧化碳濃度已達到382ppm以上，且增加的速率越來越快，人類若不趕緊採取行動，未來氣候進一步變遷所帶來的威脅，將使今日拉開暖化序幕的這些極端天氣事件，成為破壞力不值一顧的小角色。

然而，即使我們今日有採取必要行動，頂多也只是減緩了暖化速度，我們過往與現在繼續排放到大氣中的溫室氣體，在未來仍將導致氣候進一步的暖化；人類可做的，是盡量將暖化幅度控制在可承受（但已非安全）的範圍內，並在達到危險程度前，達到溫室氣體的負排放，以脫離這暖化趨勢。也就是說，這個世界其實已沒有排放增量的空間，而長期以來排放大量溫室氣體、人口只佔世界的千分之三、二氧化碳排放量卻達全球百分之一的我國，更不能像發展中國家一樣，振振有辭地為了發展而要先增量、再減量，而是應當戮力地逐年減量，往負排放的目標前進。

除了減緩暖化，我們還要面對的是在這個仍持續暖化的世界中，風調雨順已是可遇而不可求的美夢，農民曆也將越來越難以參考；而若我們不有所作為，以增強這個社會與自然生態的體質（恢復力），那麼未來我們將變得越來越脆弱，無法承受氣候變遷的打擊，這也就是世界各國越來越重視的調適措施。而在 制定任何政策或i行任何發展規劃時，也都應當考量其對社會及生態之恢復力與脆弱性的影響。

以水資源為例，由於未來降雨型態變得更加難以捉摸，因此政策上除應鼓勵節水與蓄水措施外，也當抑制總耗水量的增加，因為任何用水量的增加，都將使我們更沒有餘裕面對不知何時會開始與結束的乾旱。更何況，在我國許多地方，長期以來因為地下水超抽而持續地層下陷，更顯見我們早已沒有這樣的餘裕。 另外，我們也要停止繼續開發集水區與濕地，並加以保護，除可避免暴雨來襲時造成土石流與水災，也有利於把難得的雨水留下來。而任何政策與開發行為，若導致水資源的脆弱性 提高，除將影響供水穩定度外，也將影響農業生產，而危及糧食安全。而無論是水或糧食，均左右你我生存，且在人口持續成長的暖化世界裡，都將是各國需求恐急的民生必需資源，難以寄望他國支援。

為求生存，減緩與調適應當成為各國國家發展的兩大主軸。然而，我國政府近年來仍以上世紀思維陸續推動幾個高耗能與高耗水的開發案，如現正在環評中的中科四期、國光石化以及環評即將上陣的六輕五期等，完全與之背道而馳；甚且還要犧牲已脆弱不堪、但卻為國家生存基礎的農業，來換取這屬於少數人的短期利益。試問：當生存基礎不在，黃金鑽石又何益？

從《明天過後》到《不願面對的真相》

作者：陳曼麗（台灣婦女團體全國聯合會理事長、看守台灣協會理事）

當氣候變化愈來愈異常，春天三月還會下雪，夏天颱風接二連三，秋天居然聽說櫻花開了，冬天卻是不用披寒衣的暖暖天氣。時序混亂，在人們的生活中，只是造成一點點不方便，其實卻是大自然界劇烈變化的前奏曲，令人驚異。

氣候寒化，使得各地結冰，別說植物生長不出來，就連動物（包括人）都會被凍斃。電影《明天過後》就顯示出人類的無知，不採取氣候異常的對策行動，在冰凍時期，只能坐困愁城。人定勝天的妄想，就如以卵擊石；脆弱的生命，在寒天中，不堪一擊。

然而，氣候暖化，造成冰山融解。開始時是一吋吋水溶切割，到後來是一塊塊分裂崩落。融解後海平面增高，島嶼及陸地海岸區域被海水淹沒。《不願面對的真相》這部電影，我們看到科學家所呈現的數據變化，也看到美國前副總統高爾執著堅定的演說，企圖喚醒世人，正視氣候變化所造成的危機。

政治人物的典範，在高爾身上一覽無遺。他透過他所曾經擁有的政治資源投入環境保護的議題，風塵僕僕，穿越國界，激勵全球要共同保護人類及萬物共同的家園 — 地球。一個人的信念，可以堅持走來，毫不動搖，就如同很多為地球環境而努力奉獻的人一般。人是會改變的，當高爾談到他的政治背景，家族從事菸草事業，但經歷他兒子的生命垂危，高爾重新思索他的人生價值，停止菸草事業從政治選舉轉向環保推動。這同樣是政治參與，只是以他的高度全力投入拯救環境的行列，在世界的政治家中，確屬罕見，也受到環保人士歡迎與敬重。

相對於高爾的努力，美國政府的態度令人遺憾。對於氣候變遷全球共同簽訂的京都議定書在2005年2月16日生效，美國卻在經濟利益的考量下，始終不願簽署。在《不願面對的真相》中，我們也感受到高爾承受部分人士的質疑，這些科技論述，夾雜產業財團的壓力，使得氣候變遷的議題，增加其困難度。但是，事實擺在眼前，經由高爾及環保人士的提醒，世人會重視這個變化，也一定要做些什麼（do something）來挽救。畢竟地球只有一個，環境大的變化，會影響到每一個人的生存，甚至世代子孫的生存，豈可不予理會。 人，還是要面對真相。我們不可能像駝鳥，把頭埋在土裡，或像縮頭的烏龜，看不見外面的現象。當我們一起面對真相，尋求解決之道，前面的路就開闊起來。愈來愈多的人走在一起，行動產生的力量，共同挽回劣勢，明天過後，我們仍有未來和希望。

非自然災害：卡崔娜的教訓

【看守世界研究中心新聞稿】

【華盛頓特區】根據美國看守世界研究中心今日所發表的評估報告指出：卡崔娜颶風對人類與財務所帶來的的巨大影響，強烈證明了美國與其他國家所做的政治與經濟決策，未能闡明我們對健康的自然生態系（資源的基礎）的依賴。

對密西西比河的改變與對河口溼地的破壞，造成紐奧良附近地區在面對自然力時異常地脆弱。根據許多科學家的看法，全球暖化的效應：墨西哥灣海水溫度高達90℉（32.2℃），以及海平面上升，可能使得卡崔娜的破壞力更加強大。

「現在墨西哥沿岸所呈現的大災難景象，是全球決策者的暮鼓晨鐘。」看守世界研究中心董事長Christopher Flavin說：「如果這世界繼續往目前的道路前進，即大幅改變大自然並進一步增加化石燃料的消耗量，則未來的世代將面臨一連串的災變，而使得卡崔娜級的災害成為二十一世紀的家常便飯。」

Christopher Flavin說：「來自紐奧良的可怕景象，證明了即使是世界上最富有的國家也必須尊重大自然，並對保護大自然加以投資。」「這可能是世界有史以來最貴的天氣災難。」

根據看守世界研究員的評估，卡崔娜所帶來的長期教訓包括：

1. 維持自然生態系統的完整應是最為優先：任意的經濟發展與破壞生態的政策，造成許多社區在面對災難時，其承受能力比他們所自認的更加脆弱。加上脆弱地區的人口快速成長，使得全世界因為天氣災難所導致的損失，在過去十年間達到5,670億美元，超過1950年至1989年期間的總損失。單在2004年，損失就超過了1,000億美元，是有史以來的第二次，而今年我們幾乎可以確定將再創新紀錄，只要卡崔娜颶風的破壞情形統計出來。

2. 短期思考對決策是危險的：過去幾年來，美國政府將災難預備金轉移至伊拉克戰爭，並減少對溼地的保護以促進經濟發展。這兩個決策現在所付出的代價，遠高於省下來的經費。自然生態系統如溼地與森林，在維持其完整性以保護大眾免於洪水、山崩、乾旱以及其他自然事件時，更顯得其價值。去年橫掃印度洋的海嘯所造成的大量生命損失，以及1998年米奇颶風造成中美洲一萬人死亡，皆與破壞生態系有關。

3. 決策者必須面對氣候變遷與天氣災難間的關聯性：雖然沒有哪個風暴可以確定其與氣候變遷的關係，但科學家同意溫暖的海水會助長此種風暴的強度，而在過去一世紀來，熱帶海洋的水溫已上升了2℉（1.1℃）。（卡崔娜在由大西洋移動到更暖的墨西哥灣時，快速地由一級進階至五級颶風。）在未來的數十年間，海水溫度與海平面將持續上升，將使許多社區變得更加脆弱。全球暖化及其對水循環的預期效應，將使得某些地區更加脆弱，同時風暴、洪水與乾旱的頻度與強度卻增加。

4. 應儘速將能源供應多元化：今天卡崔娜颶風對全球的經濟影響正在增加，全世界的消費者購買能源的花費比起一星期前高出許多。數十年來未能投注於新能源，已使得世界依賴那些集中在世界最脆弱地區（美國墨西哥灣、波斯灣、非洲尼日三角洲）所生產的石油與天然氣。現在生質燃料與其他再生資源已是化石燃料的可行替代方案，而化石燃料不僅無力面對自然災害，也會對未來災害的嚴重性造成很大的影響。

掩埋場應退出山坡地

作者：謝和霖﹝看守台灣協會研究員﹞

敏督利颱風所帶來的強烈西南氣流，在短短的兩三天之內，為中南部地區帶來了近一年的雨量，造成許多地方受到落石、坍方、洪水、土石流的肆虐。根據農委會所發布的消息，全台竟有12縣市的76鄉鎮為土石流警戒區。長期的濫墾濫伐濫建與砂石濫採，使我們的山林脆弱的不堪一擊，更何況是這種罕見的豪大雨！然而，由於人類長期以來排放的大量溫室氣體，已造成氣候急劇的變遷。近十年來，全球各地因為這種極端氣候所造成的災難，頻率與強度均有增加的趨勢。因此，可預見的是，未來這種極端氣候可能會愈來愈頻繁、愈來愈強烈。

也因此，對水土保持具重要功能的山林，其保育重要性已不言而喻。這次的七二水災，社會已有共識，要加強山林保育，禁止不當開發，尤其是許多人向苗頭指向超限利用行為（依水土保持法施行細則第二十六條，所謂山坡地超限利用，係指於依山坡地保育利用條例規定查定為宜林地或加強保育地內，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者。）。然而，有一種比超限利用更形嚴重的土地不當利用，即掩埋場，卻未明文規範，而環評又疏於把關，於是一個一個以「有條件通過環評」的名義，侵入我們寶貴的山坡地。

掩埋場的興建，必須完全砍伐地面上的林木，同時還必須在整地後，於底部鋪上不透水布，也就是說，掩埋場的用地將完全喪失水土保持功能，已不是濫墾濫伐濫建可以形容。同時，掩埋場的有毒滲出水可能透過遲早要破漏的不透水布，或者一場超過掩埋場污水處理池設計容量的豪大雨（目前掩埋場的滯洪措施僅以五十年洪水頻率來設計，然而娜莉與七二水災皆已超過百年洪水頻率），而污染水源。像這類的土地利用，理應比在宜林地（指坡度超過40%至百分之55%）種植果樹檳榔等超限利用的行為，受到更嚴苛的限制，然而在新店安坑與新竹橫山一般事業廢棄物掩埋場兩個案例中，其平均坡度分別超過60%與55%，竟也能通過環評，且在一階就「有條件通過」，真令人匪夷所思。

而台南東山鄉也有一民營的一般事業廢棄物掩埋場，原位於不准設置掩埋場的自來水水源水質水量保護區內，卻在台南縣府與民意代表的通力合作下，逼使經濟部將該保護區解編，解編後該掩埋場隨即通過環評，環評中完全漠視該掩埋場下方的居民安全以及掩埋場滲出水可能對居民用來灌溉之水體的污染危害。另外，在桃園楊梅，也有一個尚未動工的一般事業廢棄物掩埋場，場址位於地下水位甚高的山坡地，且山坡地下方就有一條用來灌溉的大圳與位處地窪的住戶與大片農田漁塭，可是這些卻不在環評考量中。

在這個氣候已變化到無法用過去經驗來預測、而使得山坡地愈形寶貴的今天，在環評無法有效對不當開發行為進行把關、而造成我們山坡地岌岌可危的今天，我們要求掩埋場這類設施應退出所有的山坡地，並立法嚴格要求執行，否則明日過後，將是更多的土石流與毒渣垃圾流。

§相關新聞詳見：台中電廠前海岸 一片垃圾 (中國時報)

十年倍增的溫室氣體排放量

作者：謝和霖﹝看守台灣協會﹞

這幾年來極端氣候的發生愈來愈頻繁，即使不是氣象專家的一般民眾，也都能體會到人為排放的溫室氣體所造成的氣候變遷已經愈來愈明顯。氣候變遷對人類的衝擊是全面性的，而人類社會對此自作惡果的承擔因應，也應是全面性的。然而，現今台灣社會的民眾、企業、乃至政府，大多數仍抱存著觀望的心態。反正明天與今天，看來不會有什麼不同；自己的舒適生活或利益要緊，為何要早人一步調整腳步呢？

也就是這種短視心態，讓我們國家在1999-2000年這10年來，溫室氣體的排放量增加了近一倍，增加的幅度在世界主要國家中是屬一屬二。自「聯合國氣候變遷綱要公約」於1992年6月在巴西里約熱內盧地球高峰會期間由154個國家簽署以來，國際社會中已有些許國家正加緊調整腳步，努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放量；1997年的東京議定書中，工業國家與歐盟更是共同承諾要在2008年至2012年間將溫室氣體排放量降至比1990年水準以下5.2%。儘管該議定書仍未生效，各國是否有辦法達到目標也很難說，然而以各種措施減少溫室氣體排放，已是國際潮流。而我國卻反其道而行，堅持以往經濟發展優先的施政模式，讓溫室氣體的排放量年年高昇。

比較1990年與2000年我國的溫室氣體排放量，我們發現工業、運輸與住商三大部門所佔的比例，並無多大的變化，也就是這三大部門的溫室氣體排放量約有等幅度的增加。這也證明了之前所說的，還沒有哪個部門，對溫室氣體的減量，做了明顯的努力與改善。君不見大財團對於高耗能、高污染產業，仍然興趣不減，比如台塑近年於麥寮又要進行六輕四期擴建工程；而壟斷能源工業的台電，之前對於再生能源的發展，更是設立門檻加以阻礙，另一方面又盡力去維護對溫室效應並無效益、反而帶來其他風險的核電神話。

至於在交通運輸方面，2000年時我國人口僅為1990年時的1.09倍，但是機動車輛的數目卻於這10年來成長了1.69倍，而公車的載客量卻下降至0.7倍。1990年時我國已算是個富裕國家，這10年來私車數量的成長，一方面反映了人民過著愈來愈奢華的生活，另一方面反應了政府部門對私車數量的管制、與大眾交通的管理營運之不力。尤有甚者，政府為因應私車的成長，或為圖利特定人士或團體，而興建不必要的道路，卻不顧對環境生態的衝擊。於是道路的成長帶來了車輛的成長，同時減少了綠地面積，而增加了溫室氣體的排放。

往者已矣，然而展望未來，卻見政府端出的新十大建設中，國道興建仍是其中要項。溫室氣體減量政策，如碳稅課徵、提昇大眾運輸等，仍是紙上談兵。當然我們樂見如風力發電已有成長跡象，但仍嫌牛步。不該做而做、與該做而未做的事，都太多了。請讓我們全民覺醒，一起來監督中央與地方政府、財團與自己，做好大家該做的事，一起來面對人類的生存危機。莫要2010年時，再來一個溫室氣體10年倍增醜聞！

面對人類的生存危機

作者：謝和霖(看守台灣協會研究員)

這幾天來天氣的炎熱令人難受，且不光是是台灣，許多國家也出現極端的天氣。聯合國世界氣象組織日前表示，「…印度創紀錄的熱浪、斯里蘭卡的嚴重水患及美國史無前例的大量龍捲風，都是因為日漸嚴重的溫室效應所引發的極端天氣現象。…若不設法降低溫室氣體的排放，人類生活環境將面臨大浩劫。」(7月15日，自由時報)

然而儘管警告之聲不斷，我們的政府與人民卻仍未調整腳步。面對酷熱，大部分人的反應是打開冷氣，而未考量在以石化燃料與核能為主要能源的台灣，用電增加即代表溫室氣體排放量的增加。因此這幾天來「用電紀錄再創新高」的新聞不斷，實在令人遺憾。

而我們政府則從未把如何減少溫室氣體排放當作一回事，因此只要是有利於少數人「經濟發展」的計劃，不論其會減少多少綠地面積，增加多少二氧化碳的排放，只要符合其政治利益，定是大力推動。如台塑集團的六輕第四期擴建案，由於預估將投資1,246億元，而獲得政府的大力支持，卻無視石化工業帶來的大量溫室氣體排放。而各縣市的道路不斷興建，大眾交通卻疏於經營，間接鼓舞了人民開車出門的頻度，同時一條條柏油路也直接造成了綠地的損失，這兩者都會造成二氧化碳排放量的增加。如計劃中的蘇花高速公路，即是一個只顧政治利益，卻未有整體考量的政策。

在這個人口過多、資源短缺、環境負擔沉重的時代中，整體人類對所處環境的通盤了解異常重要。否則人人只顧追求自己眼前的利益，卻不顧自身行為對環境的危害，危及的將是整個人類的生存。目前世界的現況已證明，當每個人都只顧追求對自己的好處，結果將是大家玉石俱焚；唯有當每個人在追求自己好處的同時，也能顧及整體的利益，人類才得以永續生存。

因此，當大家覺得好熱時，除了開冷氣的選擇外，是否能考慮以較省電的電風扇代替；出門若非必要，可否犧牲一點不方便，改搭乘大眾交通工具；而前往距離3公里內的目的地時，可否考慮騎乘腳踏車或走路？當每個人都願意犧牲一點便利時，整體生活品質的改善將是令人意想不到的。

而政府與企業在追求經濟成長時，能否換個方向，改變以前開採自然資源的發展模式，改為以維護自然資源的發展模式？如清潔生產、有機農業、風力發電、綠建築、以及零廢棄政策…等等。這些都不僅是空喊的口號，而是有待落實的願景。而這願景，也有待全體人民的自覺與行動，才能形成政治人物不敢漠視的共識，而這正是我們台灣極需努力的。

關於溫室效應

「全球表面溫度在上一個世紀增加約攝氏0.6度，而在過去25年裡增加的速率，平均每10年接近攝氏0.2度。」─2001維生徵象。

「根據南極大陸華斯托克(Vostok)全世界最深的冰心氣泡之樣本，目前(大氣中的)二氧化碳含量是42萬年以來前所未有的；從浮游生物的化石分析中也認為這些量可能是2,000萬年以來的最高值，大氣的二氧化碳含量在1999年達到368.4ppmv，幾乎比工業革命前的280ppmv多了32%，而1958年以來就增加了17%。」─2001世界現況。

「預測(氣候變遷對人類)的負面衝擊包括：

‧因氣溫升高導致大多數熱帶和副熱帶的農作物可能收成減少；
‧許多缺水地區的民生用水供給將更短缺，尤其是亞熱帶地區；
‧暴露於病媒和水媒疾病的人口將會增加(例如瘧疾和霍亂)，因熱而引起的死亡率也會增加；
‧由於暴雨事件增多及海平面上升的雙重影響，大大地增加數千萬人陷於洪水的危機。」
─2002世界現況。