纜車政治又來了!!

作者：徐銘謙 ／看守臺灣協會研究員

今年7月份報載耗資13億元興建的台北市貓空纜車，先是歷經Ｔ16塔柱危機停駛，雖在2010年3月底復駛，台北市府也頻頻推出暑期低價搭乘策略，但是纜車車廂酷熱，夏季落雷、山谷強風頻頻，貓空纜車曾創下一個月內有21天因落雷停駛的紀錄，至今累積虧損金額已高達2.3億元。不僅虧損造成市府財政負擔，當初為了纜車配套將周邊山域人文古道與自然生態大肆開發破壞，如今貓空纜車積重難返、周邊生態旅遊資源也破壞殆盡。

貓空纜車慘痛教訓殷鑑不遠，自1989年推動的北投纜車，在社區居民長期反對、歷經涉及內政部次長、陽明山國家公園管理處長的重大弊案停工後，於日前再度重啟環評程序，且纜車範圍涵蓋國家公園卻交由台北市府進行環評，北投反纜車人士再度集結。事實上北投纜車行經地熱谷、斷層帶，同樣有山谷強風問題，顯然比貓空纜車問題更多，而搭配北投纜車BOT之開發，北投周邊文史古蹟也正面臨拆除危機。

無獨有偶，今年南投縣府也再度重提溪頭到杉林溪段空中纜車計畫，預計耗資16億元，溪頭、杉林溪歷經七二風災，地質脆弱、道路設施逢大雨亦災情頻傳，勉強能夠因應大量遊覽車上山之需求，如今若在此兩端點興建纜車，將引發更多的上山車輛需求，對脆弱山域環境恐將造成更大負荷，若聯外交通中斷，則16億元的纜車建設也將時常面臨停駛困境。規劃報告雖提及招商引資興建竹山上山輕軌列車，然而輕軌列車之興建成本更高，脆弱的溪頭、杉林溪是否適合這麼多遊客上山，其後續衍生破壞更需審慎思考。

最近地方的纜車政治紛紛有捲土重來之勢，原先在2006年因規劃評估不適興建而由中央喊停的花蓮六十石山纜車，今年花蓮縣長再度要求重啟評估。在歐洲的經驗，纜車興建能夠發揮替代道路交通、管制上山人數等對環境友善的效果；然而在台灣，地方政府以極大化觀光效益為取向，一方面繼續修築拓寬道路，同時也要興建纜車，而為了吸引財團BOT投入，更給予附帶開發的承諾，以帶入更多觀光客。出發點不同，也使得纜車在台灣的特殊政商環境下，反而可能帶來環境災難，並成為觀光毒藥。

貓空纜車興建之初，當時的台北市長馬英九曾宣示將管制貓空道路，以纜車紓解交通，結果貓空道路照樣塞車，纜車照樣虧損，貓空山區過度開發餐廳設施，貓空的文史生態回不去了，造成全輸的局面。如今面對各地蠢蠢欲動的纜車重啟規劃、環評的政策，中央不應以行政法規「空中纜車興建營運注意事項」將權責推諉纜車所在地方政府，而應有國土規劃的總體思考，審慎纜車選址，以真正發揮兼顧生態與觀光的效益。

⊙ 本文刊載於9月10日立報看守台灣專欄

治水先保林

作 者：黃煥彰 ／中華醫事科技大學護理系副教授

101 年6月10日起，由西南氣流引發今年最強梅雨鋒面，連續三天重創全台，根據農委會土石流監測系統的監測，有389條土石流潛勢溪流域達到紅色警戒標準，達到黃色警戒的土石流潛勢溪流域也增加到414條，水利署亦公佈18座水庫正洩洪、溢流或調節性放水，一級淹水警戒區域也從11日發布時的4個縣市，增至9 個縣市。全台有6萬戶停電，農損逾5億元，同時造成六死四傷一失蹤。知名風景區如南投廬山溫泉、清境農場、梨山、阿里山，無一倖免。

內政部長李鴻源受訪時就防災專家的專業角度指出，由於山上有太多鬆動的、含水的土石，災情可以預見，且由於莫拉克風災至今，我國的防災、救災等，從未被真正檢視，莫拉克風災造成12億的土壤鬆動，當時沖下來的4億噸，山上遺留有8億噸土石。

森林是水的故鄉，治水需從源頭開始，然而在101年3月13日，農委會林務局公佈生效的《經管國有林地變更為非公用財產處理要點》，卻棄守保林職責。該要點第二點規定：林務局經管國有林地，其地質穩定、無礙國土保安及水土保持，且有下列情形之一，經林務局林區管理處檢討已無法復育造林，並符合國有 財產法第四十二條第一項第二款規定者，得依國有財產法及其相關規定所定程序核定變更為非公用財產：（一）訂有租約作建築或附屬用地使用（含擴大使用租約約 定以外土地）。（二）訂有租約作水田、旱地使用。（三）作寺廟、教堂使用。（四）經直轄市、縣（市）政府因地方發展需要報經中央農業主管機關核定之農業專區。（五）其他已無法恢復營林者。

林務局制定該要點，原本只是要解決58年5月27日前與林務局有租約的原墾農土地占用（共219公頃）問題，但結果卻趁機放寬認定標準，讓符合該要點的面積膨脹至767公頃，連占用國有林地的民宿、寺廟、教堂等都可以「就地合法」。林務局有必要依專業能力解釋，何謂「無法恢復營林」者。

每個人從小就知道「把土地還於自然，土地公自然幫我們種樹」的簡單道理，林務局官員卻出賣當「人」的基本良知，要以合法掩護非法，希望透過土地變 更、租用等方式，解決長期以來國有林地遭到侵佔的燙手山芋，並規避林務局在國土復育應有的基本責任。我們呼籲廉政署與監察院應強力介入調查，揪出官商勾 結的不法政客與官員，也期待馬總統展現改革的魄力與決心，領導在立法院佔絕對多數的國民黨，趕快通過可以有效解決問題的《國土計畫法》。

◎本文刊載於6月18日立報看守台灣專欄

總統向前衝

作 者：黃煥彰/中華醫事科技大學護理系副教授

 
台灣位處季風氣候區，雨量豐沛，降雨集中在梅雨與夏季 颱風時期，颱風不來時易造成乾旱與水資源問題，颱風來襲時經常帶來暴雨，並造成水患問題。莫拉克過後，感謝天地神明給予台灣喘息的機會，很多颱風在接近台 灣的時候轉向了。但在極端氣候變遷下，台灣很快的將面臨旱災、山崩、土石流、洪患、水資源與生態系統改變等的嚴重挑戰。所以總統不應只在每次在颱風來襲時 選擇讓人民撤離而達到避災的成果就沾沾自喜，總統如何用對的人與協調各部會執行永續的行動，才是確保國土及人民安全的唯一出路。

2009年莫拉克颱風過後，引起全國震驚，政府各部會（經建會、水利署、農委會….等）、學者專家與NGO團體在多次研討會討論之下，已釐清了大部份的問題，大家核心的共識與感受就如同經建會在國土保安與復 育計劃草案中的論述，其一：當前國土空間規劃無法發揮指導國土開發與管理功能外，掌理國土保育、管理及防災等事宜之機關，因職權分散、任務片斷，且易遷就行政疆界而簡化問題內涵及範圍，在缺少區域治理的合作平台下，均影響整體規劃與管理成效。其二：缺乏流域整體性規劃與管理之思惟，導致流域內各種資源使用與環境管理，未顧及水文循環與內部生態機制係為一個獨立而完整系統，往往個別考量，未將流域上、中、下游視為一整體單元。河川流域上、中、下游之治理分別由農委會林務局、內政部營建署、農委會水保局及經濟部水利署依據其主管法律負責管轄治理，在有經費後就各自行動，缺乏橫向溝通與價值行動。

以政府投入新台幣540億元「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫」為例，540億元大部份是工程計畫。森林是水的故鄉，森林的問題應優先被解決，然而我們卻看到林務局核准在阿里山柳杉林下種植山葵，柳杉林不但要被疏伐而且必要時被大量截枝，以滿足山葵需要有點陰涼有點陽光的私癖，於是柳杉一棵棵被修成棒棒糖。林務局委託中興大學的研究結論明確指 出柳杉林下種山葵；土壤滲水率剩1/3、柳杉也因被大量截枝成長速度剩1/2。莫拉克颱風過後，二萬坪的山葵園大量崩塌，土石流沖刷而下導致阿里山溪淤積達20米高。然而山葵依舊是阿里山的特產，身為農業與森林主管機關的農委會如果連小小的山葵都無法處理，農委會還能處理其他濫墾與濫建的問題嗎？這樣人民花大錢治水有用嗎？

為什麼生長在台灣的子民們，知道問題卻無法解決問題？ 總統大人你能體會那種錐心之痛的感覺嗎？國土計畫既然那麼重要，為甚麼國土三法會在立法院躺了二十年？為什麼國土三法在立法時，各團體會有那麼多的利益算 計？總統大人台灣為什麼永遠在等？等老天爺做最後的宣判，時間不等人，行動罷！總統。

◎本文簡版刊載於1月9日立報看守台灣專欄

八八風災後應有的對策

作者：鄭紹春／前駐索羅門群島水利專家

記得八八風災當天，筆者曾經特意走了一趟東海岸山脈，遠眺海灣滿坑滿谷的漂流木，親眼目睹其中許多漂流木均呈頭尾齊切狀，令人不得不相信山老鼠仍是當今台灣環境災難的首要元兇。當然，兩年前莫拉克颱風期間帶來超過3,000公厘的超大降雨，更是直接導致昔高雄縣甲仙鄉小林村398名村民，以悲劇性收場，集體活埋於災民收容所的始作俑者。

小林國小就在一夜之間突然遭到該校上方的瞬間地滑 (land slide)，釀成收容所內無一倖免全數罹難的命運。誰知憾事竟然會發生在後山坡度小於15 °的校園內，大大出乎防災人員的意料之外，一般人總以為坡度要大於30°且具充沛土砂來源與含水量才有可能爆發土石流。可別忘了這一處坡度雖然小於15 °的順向坡，只消土壤層超過其飽和含水量，依然有可能引發土壤潛移(soil creep)型的地滑現象！假定當時居民敢漠視政令而自行覓求避難場域，或許還有活命機會。撫今追昔，吾人寧盼當初政府核定的災民收容所不要設在小林國小！

莫拉克颱風當下造成災區家破人亡，以致兩年來村民生計依然困頓，馬總統曾於災難紀念日前往災區共體時艱，此舉固然充分表現其親民傾向， 但請別忘記，關懷組合屋當然要比永久屋有誠意；不過，與其進駐組合屋，不如探視目前依然無屋可住的災民，期以激勵相關工程加速進度來得務實！同時呼籲馬政府應立刻對已經核定 的全國各處災民收容所，再做一次地毯式的環境安全檢查工作，以免類似小林滅村事件的悲劇重演。

請記得小林村民若不是太相信政府，否則怎會落得集體步入死亡收容所呢？當初明知小林國小要置設災民收容所，是否應預先勘查周邊地質條 件，若發現有不利於設 置的因素存在，則應立刻將收容所改置他處。且為了確認地方政府提報的災民收容所的安全無虞，中央地質調查所似可比照水利署、林務局、水保局等機關，於全國 各環境敏感地區成立分所，平時就能掌握轄內環境敏感地區變異情形，俾確保災民收容所的安全無虞。

如果中央有縝密的規劃與前瞻性的指導方針，進而配合地方強有力的執行力，則小林滅村事件不會再度重演應屬可期。希望記取教訓：中央有規劃，地方會遵行，那 麼小林事件作為成就台灣防災避險的里程碑，便更具其指標性意義了。

◎本文簡版刊載於8月15日立報看守台灣專欄

二萬坪的天災與人禍

黃煥彰(中華醫事科技大學護理系副教授、台南社區大學自然與環境學程召集人) 

 

 二萬坪為日據時代伐木區的集散區，早期此處平坦寬廣，實際量測面積確實可達到『兩萬坪』，故以此命名為『二萬坪』。最早期二萬坪車站鐵道總共有六線道，後來因為一九一四年發生大地震，地震坍方導致鐵道剩下三線道。莫拉克颱風過後再度崩塌，二萬坪車站100餘公尺路基滑落山谷，目前林務局考量風險已將部份鐵道拆除，而二萬坪現在實際面積只剩4,000餘坪。 

從台18線道轉進二萬坪總計長2.7公里，路的盡頭就是荒廢的二萬坪車站，而其旁邊就是由救國團經營的阿里山青年活動中心，青年活動中心不但是無照營業，且根據國有財產局規定，因救國團屬「公益團體」，承租國有土地時，一般團體租金為土地申報地價年息五％計算，救國團則享有「一般團體租金打六折」的優惠價，所以阿里山青年活動中心向林務局租了約2,469坪興建了旅社，全年租金僅7,836元，收入也不用繳所得稅。莫拉克颱風過後，阿里山公路通往二萬坪產業道路嚴重崩坍，滿目瘡痍。然而事後政府不是要求救國團阿里山青年活動中心撤出，而是花費3,000萬元重新去興建一條雙線道的道路，延路只有一棟建物，即阿里山青年活動中心，同時配合工程還包括2.7公里的電線杆與護坡工程。 

二萬坪地屬飯包服山（標高2,115公尺），它是台灣在自然演化過程中，由土石流所堆積、修砌而成的「假山」，欠缺相對穩定的岩層結構，此類型「山體」最忌諱開發。1912年嘉義至二萬坪65公里的森林鐵路才竣工，二萬坪是最早的阿里山區伐木據點，原始森林因而被砍伐殆盡換上柳杉林。近年來在發展觀光的口號下，山葵變成阿里山特產。台灣的山葵大都種於柳杉林下，柳杉林不但要被疏伐，而且必要時被大量截枝（只留最上面的一團），以滿足山葵需要有點陰涼有點陽光的私癖，這樣的墾植行為其實是林務局怠忽職守，允許農民濫墾的鐵證。然山葵田建有排水溝，暴雨易造成水流急速向下沖刷，進而易形成土石流。莫拉克颱風過後，往二萬坪延線的崩塌實與山葵田的濫墾有密切的關連。 

近日來交通部觀光局公佈阿里山空中纜車先期可行性評估，空中纜車全長11.67公里，預計路線為「奮起湖--頂湖--十字路--二萬坪--阿里山森林遊樂區」，二萬坪現在實際面積只剩4000餘坪，二萬坪是重災區，未來也將持續崩塌，還經得起空中纜車的蹂躪嗎？還是預告下一次要讓更多的人流更多的淚？

越域引水工程的爭議

作者：黃煥彰（ 中華醫事科技大學護理系副教授、台南市社區大學自然與環境學程召集人） 。

八八水災造成桃源鄉勤和村與那瑪夏鄉民族村被土石流毀村、甲仙鄉小林村崩山，同時導致400多人失蹤，一個月過後三地居民仍不時指控災難是因曾文水庫越域引水工程，以炸藥開鑿引水隧道所造成，不斷要求政府應查明真相，給社會一個明確的交代。雖然監察院、檢調單位、行政院已展開調查，但調查方向是否正確是真相可否重現的重要關鍵，筆者認為調查單位應從三個方向分別釐清爭議：一、越域引水工程是否為必要工程；二、越域引水工程施工過程各種缺失；三、八八水災土石流災難與越域引水工程相關性。而其中以第一項最為關鍵，筆者將理由陳述如下：

一、越域引水隧道工程經過五段斷層、三段破碎帶，鄰近的鄉鎮包括小林村、甲仙鄉、三民鄉、桃源鄉及六龜鄉，都是此次莫拉克風災所創傷最嚴重的地區。斷層帶分別為荖濃斷層、高中斷層、旗山斷層、表湖斷層及平溪斷層帶；破碎帶則分別為荖濃溪背斜軸部、荖濃溪向斜軸部、過河段與東引水隧道西洞口段等。為什麼在如此嚴峻的地質條件之下要進行越域引水隧道工程？八八水災後從勤和、民族至草蘭溪各洞口段附近都產生嚴重崩塌，土石堆積高度全超過十米以上。

二、中央於92年通過原住民基本法，其第20、21條規定在原住民地區開發土地、資源利用必須取得原住民同意，水資局強行在桃源施工，顯然是「行政暴力、圖利財團」的行為，侵佔原住民生存權益。

三、2006年7月12日高雄縣政府曾舉辦「曾文水庫越域引水」研討會，以專業辯證此工程的影響及替代方案，會議中水利署推薦學者：逢甲大學水利工程研究所龔誠山副教授報告：由於荖濃溪雨季濁度甚高，估計全年僅可取水80天，最多引水6400萬噸，僅為原計畫2億8千萬噸的1/4，這樣的引水工程已完全不符合經濟效益。既然不符合經濟效益，水利署為何會繼續執行？

四、水利署當初為了說服社會大眾，在「曾文水庫越域引水工程的效益分析」的報告文中作出誇大不實的論述，「曾文水庫越域引水工程每年效益高達1兆4456億」，有必要追究論述官員與研究學者的責任。

五、水利署96年所作南部地區用水量的評估計畫中指出經濟中度成長目標年110年每天需水量為401萬噸，已較92年推估的480萬噸，減少79萬噸/日，遠大於曾文水庫越域引水工程預估每日取水量60萬噸/日。

六、近五年曾文水庫在颱風季節每年皆進行洩洪，顯見工程的效益嚴重被誇大，況且曾文水庫淤積嚴重，為何不以清除淤積代替越域引水工程？

而更不該興建的理由是在梅山與勤和之間，長久以來就已存在兩大超級土石流崩塌流域，花212億興建越域引水工程，只能說台灣人花212億興建一座3公尺高，全世界最貴的攔沙壩，而八八水災只提前證明曾文水庫越域引水工程的荒謬性。

台灣的災難是否天命？

作者：鄭益明（看守台灣協會 理事）

「八八水災」又在台灣的災難史上添一新頁，災民仍等待著救助與恢復生計，而一波又一波政治戲碼接連不斷地上演，大有喧賓奪主的意味，掩蓋了我們應該面對的現實：台灣的災難是否天命？

當然，我國的地質和地形，以及老天的「眷顧」，都是無可避免的現實；然而，我們該不該嚴肅地面對一次又一次重復上演的「天災」，思考和檢討如何降低「人為過失」的策略和作為，以消除過度「消費災難」的思維？

921大地震過後，相信大家都知道我國地質結構更加脆弱，也有不少專家預測更嚴重的土石流，必然會再發生，只是時間的問題；政府也花費了為數可觀的人民血汗錢，從事各項預防的措施和工程。老天真的「眷顧」我國，試著考驗還在歡慶重掌政權的國民黨政府。果然先則輕忽莫拉克颱風帶來的雨量，後又缺乏危機處理的能力下，政府閣員顢頇無能的醜態百出，連連讓國內外媒體嘆為觀止，更甭提全國民眾的感受了。

每次災難過後，總是會有巨額的經費開支，用於安置受災民眾，為其生計籌謀，修復斷橋崩路，而環境和生態的復元更是「消費災難」的重頭戲。年年花費巨額經費在天災和土石流的預防及整治上，可是並沒有改善全國的防災能力；難道我們不該面對這個事實徹底檢討：為何過去視為萬無一失的措施和工程，依然無法保護國人的生命和家園？國人命該如此？或是人為的疏失造成草菅人命？

進而，是否更應該思考如何善待國人賴以維生的這片大地？地球只有一個，而我們的國土也只有一個。過去以經濟利益為中心的國土規劃、土地利用和資源開發，屢屢造成無法承受的災難，證明強調經濟成長率的政策，無法帶給全國人民福祉。尤其，災害過後的巨額重建經費，可能提升經濟成長率，可是這種「消費災難」的成長，倒不如設法預防或降低災難發生的損害；或許經濟成長率會降低，但是必然會大大地提升全國民眾的福祉，則天佑台灣！福澤國人！

山奔泥流、惡水衝大橋之額外思考：八八水災的幾個看法

作者：劉金心〈看守台灣協會 會員〉

這次莫拉克颱風所帶來降在南部的雨量，真的是創紀錄（如在小林村，三天下了1760毫米雨量，而台灣年平均雨量約為2550毫米），這對台灣的山區之自然環境及生活環境，帶來絕大的考驗，也考驗山區及下游平地的公共設施（道路、橋樑、水庫、河堤），結果是不堪一擊。

在屏東佳冬、林邊地區，早已有地層下陷，甚至高程低於海平面，若水大一些、水漫河堤，那就只好淹水了。這次水災過後許久，水仍不退，且下水道、排水溝渠都積滿了淤泥，若沒有清疏，水終究排不出去。

這次土水災由上游衝下來很多的漂流木，隨水流衝下，擊壞橋樑，到處滿坑滿谷，流到海後，充塞海港、海岸，如富岡漁港就被漂流木塞滿了。這些木材是從那來的，是否是人為因素？有人懷疑是盜伐的「山老鼠」？或政府施作工程所砍伐、廢棄？

若這樣大的降雨量是降落在台北地區，台北縣、市應付得了嗎。以前曾發生林肯大郡事件，則如安坑的大台北華城、綠世界（舉例言）的山上高聳建築，是否也一棟一棟倒塌？輪也會輪到，說不定下一次就是看到在台北救災了！

這次土水災害的衝擊、受害地區，都是在中南部山區，包括台南、高屏的平地、海岸地區。就山區來看，很大部分是原住民部落生活圈。會不會因此原住民的部落崩毀了、文化滅絕了，山上不能住了、老人們提早死亡了？

南部及山地，遭受這麼大的土水災難，造成個人及地區的巨大財產損失，將導致更大的社經不公平性。對南部人、山地人、貧下工農者，與北部人、較有錢人間的收入水平，相差更遠了；台北與中南部間，差更遠了；高級的外省人與平實憨厚貧困的台灣人，差更遠了。我只是覺得：原住民對此有沒有一點自覺？像高金素梅到中國北京去交流、去要錢，自稱代表原住民？她是代表誰？

常說「人定勝天」，這次似乎是不成了，故又有人提出「調適」，也就是要提早逃難、撤離。這一次土水災患，在南投信義鄉新中橫沿線的新山村、神木村等的村民，生命損失較少，因他們已經歷到多次土石流的侵襲，住民較熟知、見識到土石流的威力，當有徵兆時，即相互走告及時逃避。

若論山上農業，在山上種高麗菜、茶葉、水果可以有多少產值（可以賺多少錢），實在是不多。在二、三十年前，陳玉峰教授就已對阿里山公路沿線的農業開發提出警告，謂估計高山農業若賺1元，大自然要損失37元。據知，這次莫拉克颱風的重建，恐需花1000~2000 億元，及損失了600餘人命。

有人提出：這次是「氣候變遷」所帶來的災難，對人類生活的具體衝擊，一齣「明日過後」的預演。

在民進黨時代政府，有感於每次颱風（如賀伯、納利、桃芝、卡尼基、鳳凰…）來所造成的損害、山河的破碎，提出了「國土復育條例」，但都被國民黨擋下，根本排不進去程序委員會。這是很實在的證據，顯示國民黨對國土復育的態度及政策。有影響到他（她）們利益的，他（她）們就不幹。因為這條例希望可抑止山上的開發利用。像台中谷關通往梨山的（中橫台8線）道路，在民進黨時主張封路（路雖已修復，除緊急外不開放通行），當國民黨主政，上年就又開放了。

這個政府對整個台灣的經營運作，除行政部門外，這群立法委員的角色也是不可忽略的。立法委員由地方選區民眾所選出，國民黨的立法委員都很積極服務選民的。但這群立法委員要的利益更多，很多較好的法令、政策、行政作為無法實現，都是這些立法委員阻擋。平時或是災難時，他們也是熱心服務或救災（如高雄的陳XX，這陣子也是很熱心送救濟品、要派兵…），但別忘了，未能落實、通過良好政策的原兇，也包括這些立法委員諸公。只是說，一票一票把他們選出來的，就是今天蒙受天災、哀號哭叫無助的這些災民啊。怪誰呢？怪你手上所投的那一票啊！

有人在追究責任，這是民主政治的基本原則。若是靈活、有效的民主制度，在國家危難時，應能運作選出足以擔當的領導者，例如二次大戰時的英國首相丘吉爾、美國總統羅斯福。若然，當領導者無能、不負責時，應即可運作倒閣、或罷免重選等，進行制度上之運作。民主制度要運作得成功，要有靈活有效的制度運作，也要有良好的公民教育、及對政客無情的選民（不可為了500元、顧人情，就把這一票投出去）。

有人說，我們不要責怪、究責，我們應從其中檢討、得到教訓。這個說法、作法也是對的，而且應該馬上進行的。因為老天還會繼續降雨、颱風繼續會來，超大毫雨仍會再來的。

八八水災，思及台灣前途，讓我想起早時的英文流行歌曲，那充滿感情的「青青草原」（Green green grass of home）及「惡水大橋」（Bridge over troubled water）。曾幾何時，我們只看到後者。

卡片教堂與休耕

作者：鄭紹春（台東縣成功鎮公所建設課長）

為了揭開東台灣神秘的面紗，同時也可遠離政經中心的紛紛擾擾，再三考量之後打定主意放下台北家人，2007年八月初個人隻身投入三仙台的懷抱，到職後接二連三的系列颱風，成了上天賜予的見面禮。

2007年下半年從帕布颱風算起，連續刮了幾次颱風，風勢、雨勢一般而言都不算大，然而每回只要瞬間雨量大於60mm/hr且持續一段期間之後，就會引發成功鎮北端博愛里宜灣部落的微型土石流，從而導致這所全國唯一的「卡片教堂」 (宜灣基督長老教會)近年來一再地發生土石崩落現象。經過個人深入現場探究，終於真相大白。

原來該所教堂後方的陡坡坡頂，乃係遠古時代菲律賓海板塊作用所形成的第二階海岸階地，這處高位台地乃昔日阿美族賴以為生的水田，由於我國農政單位，早於十多年前即已執行水稻休耕政策，只問休耕不問環境，導致年久失修的田埂多所破損，使得原本可以暫時貯水的大片水田，頓失滯洪功能，每逢中等程度的雨量 (250mm/日)便使宜灣部落籠罩在水患的陰霾中。

多年來休耕制度的推動原本有助於降低國內高成本的水稻產量，實有因應我國加入WTO與世界接軌的階段性功能存在，然而大而化之只求稻作減量的休耕手法，不但造成有心務農卻乏土地者，因休耕補助而墊高了耕地的承租價碼，甚且使得水田不再具備涵蓄地表水的功能，此種扼殺農民生計甚至危害耕作環境的農業政策並非全民之福。

近年來全國各坡地農田發生土石崩落現象，多係肇因於推動休耕政策而衍生的田埂頹圮敗象，使得多年來有助於暫時吸納暴雨的緩衝功能盡失。如果全國各地水田皆能維持局部截水功能，只要能暫時截住十公分(100mm)的雨量，則全國原有的八十萬公頃水田，應可擁有八億立方公尺的涵蓄潛能，那麼對於防範過多雨水導致的水患，勢必獲得一定程度的舒緩效果。

走筆至此已然釐清多數水患產生的原因，就在於昔日水田已然盡失蓄水基本功能，無法發揮出暫時吸納暴雨的緩衝作用，導致毗連的住宅社區險象環生。在此鄭重呼籲執政當局，面對休耕制度所逐漸浮現的環境安全問題，在政黨輪替幾達八載之後，實不宜再繼續因循苟且下去，恐須全面思考因應之道！

黑色星期五 國土沈淪日

作者：謝和霖﹝看守台灣協會﹞

這一兩天國會的政治分贓，赤裸裸地暴露在國人面前，且變本加厲，連違法之提議都有「利委」提出，實令人嘆為觀止。尤其原本就應刪除、且在選前被在野立委譏為政治綁樁的八年八百億治水預算，在選後反被其加碼至1,416億，並在上個黑色星期五通過，使得這一天可稱為「國土沈淪日」，而今年將是「新造災運動元年」，如某位環保人士所言。

今日我國的河川之所以如此支離破碎，被水泥塗抹地面目全非，正是這些不問治水目的，只問私人利益的不當治水工程。這種假借名目大吸國庫之作法，讓河川兩旁的濕地一一消失，喪失了滯洪功能，更讓許多美好的濕地生態因此滅絕。同時，河川補充地下水的功能亦大幅減少，而不當的攔砂壩，更為土石流蓄積了彈藥。再加上集水區因不當開發所造成的水土保持破壞，河川的生命一一死亡，並成了折磨生靈的災難源頭，這其中尤以大甲溪與大漢溪為甚。這種種都違反了大眾的利益，而這卻是由我們納稅人的血汗錢所鋪陳出來的，真是令人情何以堪！

在這被加碼的治水預算中，包括原住民、偏遠地區、離島地區等治水方案366億特別預算，以及僅8個條文、6年內要花完的石門水庫治理方案250億。試問這些偏遠地區與離島地區需要那麼多的治水預算嗎？是不是又要多出許多野溪整治工程，把許多原本好好的小溪，整成整整齊齊的水泥化排水溝才行？而石門水庫治理方案的詳細內容又在哪裡？另外，這一千四百多億這麼龐大的經費下放到地方，在地方缺乏普遍人力與能力規劃、又急著要將這大筆經費消化掉的壓力下，可想而知我國的河川又要進一步地水泥化，一條條的水泥堤岸將奪去河川殘存的氣息。唯一得意的，正是那些荷包滿滿的立委與水泥相關業者。

過去數十年來，政府所建構的工程建設等於為地方帶來繁榮的一套邏輯，已被這些惡質民代濫用成國庫的吸血工具。人民所寄望的大有為政府，年年推出許多公共工程，馬路與河川常常挖呀挖，可是人民的生活與環境品質卻愈見低落。在黑色星期五過後，我們除了寄望檢調單位能夠全力調查出朝野這些黑心立委與相關行政部門的利益輸送管道並嚴加查辦外，我們也期待全體人民站出來制止這一場浩劫（如公投解散國會），而且不要再相信那一套拼經濟、拼建設的口號。我們不希望政府再推出那麼多且沒必要的公共工程，我們只希望政府做一個小而美的政府，將治安與金融秩序管好，杜絕非法棄置與盜採砂石的行為，讓廢棄、污染排放與汽機車的數量減少，並將比較窮苦的人民照顧好，讓我們的納稅錢真正能夠鋪陳出社會公平正義、環境品質永續、與產業經濟合理化的一條康莊大道。

非自然災害：卡崔娜的教訓

【看守世界研究中心新聞稿】

【華盛頓特區】根據美國看守世界研究中心今日所發表的評估報告指出：卡崔娜颶風對人類與財務所帶來的的巨大影響，強烈證明了美國與其他國家所做的政治與經濟決策，未能闡明我們對健康的自然生態系（資源的基礎）的依賴。

對密西西比河的改變與對河口溼地的破壞，造成紐奧良附近地區在面對自然力時異常地脆弱。根據許多科學家的看法，全球暖化的效應：墨西哥灣海水溫度高達90℉（32.2℃），以及海平面上升，可能使得卡崔娜的破壞力更加強大。

「現在墨西哥沿岸所呈現的大災難景象，是全球決策者的暮鼓晨鐘。」看守世界研究中心董事長Christopher Flavin說：「如果這世界繼續往目前的道路前進，即大幅改變大自然並進一步增加化石燃料的消耗量，則未來的世代將面臨一連串的災變，而使得卡崔娜級的災害成為二十一世紀的家常便飯。」

Christopher Flavin說：「來自紐奧良的可怕景象，證明了即使是世界上最富有的國家也必須尊重大自然，並對保護大自然加以投資。」「這可能是世界有史以來最貴的天氣災難。」

根據看守世界研究員的評估，卡崔娜所帶來的長期教訓包括：

1. 維持自然生態系統的完整應是最為優先：任意的經濟發展與破壞生態的政策，造成許多社區在面對災難時，其承受能力比他們所自認的更加脆弱。加上脆弱地區的人口快速成長，使得全世界因為天氣災難所導致的損失，在過去十年間達到5,670億美元，超過1950年至1989年期間的總損失。單在2004年，損失就超過了1,000億美元，是有史以來的第二次，而今年我們幾乎可以確定將再創新紀錄，只要卡崔娜颶風的破壞情形統計出來。

2. 短期思考對決策是危險的：過去幾年來，美國政府將災難預備金轉移至伊拉克戰爭，並減少對溼地的保護以促進經濟發展。這兩個決策現在所付出的代價，遠高於省下來的經費。自然生態系統如溼地與森林，在維持其完整性以保護大眾免於洪水、山崩、乾旱以及其他自然事件時，更顯得其價值。去年橫掃印度洋的海嘯所造成的大量生命損失，以及1998年米奇颶風造成中美洲一萬人死亡，皆與破壞生態系有關。

3. 決策者必須面對氣候變遷與天氣災難間的關聯性：雖然沒有哪個風暴可以確定其與氣候變遷的關係，但科學家同意溫暖的海水會助長此種風暴的強度，而在過去一世紀來，熱帶海洋的水溫已上升了2℉（1.1℃）。（卡崔娜在由大西洋移動到更暖的墨西哥灣時，快速地由一級進階至五級颶風。）在未來的數十年間，海水溫度與海平面將持續上升，將使許多社區變得更加脆弱。全球暖化及其對水循環的預期效應，將使得某些地區更加脆弱，同時風暴、洪水與乾旱的頻度與強度卻增加。

4. 應儘速將能源供應多元化：今天卡崔娜颶風對全球的經濟影響正在增加，全世界的消費者購買能源的花費比起一星期前高出許多。數十年來未能投注於新能源，已使得世界依賴那些集中在世界最脆弱地區（美國墨西哥灣、波斯灣、非洲尼日三角洲）所生產的石油與天然氣。現在生質燃料與其他再生資源已是化石燃料的可行替代方案，而化石燃料不僅無力面對自然災害，也會對未來災害的嚴重性造成很大的影響。

如何讓石門水庫長治久安

【 2005/8/17記者會新聞稿】如何讓石門水庫長治久安
以下是我們與其他環保團體於8月17日合辦的記者會新聞稿，可能在媒體上不很顯著，故僅此供各位讀者參考！文章中有底線者請用滑鼠點擊，可連結到我們到大漢溪流域探勘 的相關照片。

這幾年來，石門水庫每遇大雨原水濁度就飆高，造成新竹、桃園、台北縣民在下大雨時反而無水可用。桃園縣政府每每將問題推給九二一大地震造成的土石鬆軟，或者推給新竹縣，但到底問題的根源是什麼？環保團體綠色台灣文教基金會、綠色陣線協會、綠色公民行動聯盟、蠻野心足生態協會、看守台灣協會於今天聯合召開記者會，指出其實石門水庫上游集水區的山坡地超限利用、不當的道路開發與維護、不必要且施作方式錯誤的生態工法整治工程，都是造成石門水庫泥沙淤積的禍首。而石門大壩下游至板新水廠間的大漢溪河段，兩岸河川地遭砂石廠霸佔，並被盜採砂石，偷倒廢土及廢棄物，則是造成板新水廠原水濁度反較石門水庫還高的原因。環保團體呼籲政府應根據問題根源提出治本之道，並追究權責機關負起應有責任。

綠色台灣文教基金會林長茂表示，位於大溪復興里及新峰里的湳仔溝，為石門水庫集水區內之野溪，水利署北區水資源局以「其所流經之區域，上游段部分陡峭，中、下游較緩，不僅河道淤積大量之泥砂，且兩岸雜草、竹木叢生，加諸下游坡度平緩，遇雨即積水成災」為由，而撥款進行生態工法整治。然當地根本很少發生過水災，根本不用整治，可是還在進行中的整治工程於湳仔溝溪邊堆積許多土石，又把原有自然堤岸上的植披去除，而造成大雨來時將這些土石沖刷到水庫，水庫當然會混濁。

另外，石門水庫上游集水區的天然林已所剩無幾，放眼望去，滿山竹林、高冷蔬菜與果樹，超限利用的情形相當嚴重，其中許多是平地漢人巧取豪奪的原住民保留地；超限利用會造成地表逕流增加，沖刷更多的表土，也會造成更多的崩塌。因此不能單純用天然林崩塌的空照圖來推諉卸責說這是九二一所造成的土石鬆軟，是天災而非人禍。

此外，不當的道路開發、拓寬與維護，也是造成已經水土保持不良的山坡地崩塌之原因。沿著大漢溪上游流域蜿蜒的北橫公路，有許多路段因為政府鼓勵高山農業與觀光，造成假日塞車，而正在進行拓寬。這些拓寬工程原本應該進行環境影響評估，卻被公路局分成好幾段小工程來規避環評。然而道路拓寬造成邊坡安息角被破壞而易遇雨崩塌，又因為道路搶修工程不當，將崩塌後的土石倒在路凹處的河谷地，這些都是石門水庫淤積土石的來源。由於以上種種原因，目前榮華壩已經積滿土石，若是來一次大型土石流，恐怕不保，石門水庫也將跟著完蛋。然地方政府顯然並沒有學到教訓，又打算在石秀灣開發150公頃的遊樂區、大飯店、以及連通道路，難道石門水庫的水還不夠濁嗎？

至於石門大壩下游的大漢溪，河岸兩旁（均是公有地）處處可見砂石廠。這些砂石廠將砂石淘洗後的廢土堆積在河岸，大雨一來就沖刷至河道，造成河水混濁；又河床與河岸原本覆滿鵝卵石（過濾河水的天然濾材），卻大量遭到盜採，鵝卵石下的泥岩與頁岩為之裸露，由於泥岩與頁岩遇水成泥，易遭河水淘刷，大雨一來時不但造成河水混濁，高速的水流更會切割加深河床，使得大漢溪兩旁的洪泛平原失去滯洪功能，並成為地方政府與部分民眾鯨吞蠶食河川地的目標。另外，在鳶山堰上游三公里處，為較大的緩流區，平時許多泥沙就淤積在這裡，卻沒有清除，豪雨一來時即沖刷至板新水廠；因此位在下游的板新水廠原水濁度反較石門水庫為高，以上三點均是主因。

那是否有需要再找一塊地來興建大型淨水廠？石門水庫上游是否需要再興建新的攔砂壩？環保團體認為不用。在石門大壩下方不遠的右岸，就有一塊由北區水資源局、國有財產局、桃園縣政府共同管理的公有地，其原本就設有好幾個沉沙池，面積足以處理數百萬噸的濁水，只要加以整理就是個超大型淨水廠，管理單位卻任由荒廢，成為營建廢土的棄土廠。環保團體認為管理單位嚴重失職，政府除應嚴加究責，並清查到底有多少公有地受到濫用外，並應儘速整理這幾個被荒廢的沉沙池，以應燃眉之急。

另外，應在大壩下游的大漢溪河床上以蛇籠包覆當地富產的鵝卵石，將混濁的河水減速並導流至兩旁的洪泛平原，讓水中泥沙沉降下來，再回到河道，如此只要經過幾段的過濾，板新淨水廠的原水濁度將大幅降低。若在大壩上游設置攔砂壩，則是錯誤的做法。上游集水區要做的應是降低人為的干擾，易崩塌的路段就不要再修復，並不要再拓寬道路，同時嚴加取締超限利用者。

環保團體呼籲，整個大漢溪流域的管理，為跨縣市、跨部會的工作，應有一單位負責統籌，而不是讓各單位如瞎子摸象般提出一些無法解決根本問題的治水方案，或者互踢皮球，推諉責任，對未來卻無任何助益。若政府再不改變目前的處理方式，保證未來原水濁度情形只有更嚴重，國人將面臨日益嚴峻的水資源問題。

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※【崩塌地大多是出現在道路切過的山坡地】如雪霧鬧、高義、三光。在三光，我們停下來了解現況時，剛好碰到兩輛滿載著大白菜的卡車。這令人不禁起疑，搶修這些每下大雨就崩塌的路段，是否主要是為了高冷蔬菜的運送？

※【石門大霸下方左岸大漢溪奇景，盜採砂石的證據】溪中溝：原本此處的大漢溪河岸比河床高兩三公尺，河岸與河床間有一灌溉溝渠，但河岸卻因為被盜採鵝卵石而被挖深至比河床還低，而成為大漢溪河床的一部分，只剩下原來的水泥溝渠突兀地立在溪中央。

莫當冤大頭的環境難民

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

馬莎颱風過後，有媒體以「每次下大雨就停水，難道我們是次等公民嗎？」為題，報導停水地區的民怨。雖然政府施政服務的對象確實有大小眼之別，但倒不至於整個停水地區的居民都是次等公民，而應該稱之為「環境難民」。短短不到三個星期，台灣就有兩個颱風來襲，而帶來的雨量與隨之產生的災害，規模均相當九年前令大家驚愕的賀伯颱風。在氣候變遷的影響下，這種動輒帶來豪大雨的颱風已是常態，而台灣生態環境在數十年來的破壞蹂躪下，已十分脆弱，以致這種土石流、淹水、停水等環境災難，也已成為常態。

每次下大雨就停水，對於已習慣水龍頭打開就有水的現代人而言，確實十分不便。就有民眾抱怨，都有繳水費，為什麼還停水？這樣的民怨或許會迫使中央政府趕緊補助地方政府，以治標的方法趕緊解決表象問題；然而，這補助款源自何處？誰是造成環境災難的元兇？若不細究問題根源，並督促政府面對問題根源提出整體的解決方案，恐怕到時候是我們民眾賠了夫人又折兵。

以石門水庫為例，長年來桃園縣政府縱容甚至鼓勵業者在石門水庫的集水區種植水蜜桃、水梨、綠竹筍，這些非法的超限利用行為破壞了水土保持，甚至威脅著石門水庫的使用壽命。生態環境的健康關係著每個生於斯、長於斯的國民之安全與健康，因此破壞生態環境，廣義而言，可視之為破壞我們國土安全、侵犯國人環境權的敵人。這些業者以破壞國土安全的行為得利，當國土因此脆弱至無法承受任何激烈氣候時，卻是由全國納稅人來買單，這公平嗎？當敵人如此侵犯國土的時候，我們是否會善待敵人至斯？完全不要求任何賠償，並自掏腰包為其善後？

至於那些未能維護國土安全，甚至「通敵」的地方政府，是否因此而得到懲罰？倘若民意未能要求負起責任，而只是要求趕緊解決停水問題的話，那地方政府可能會順水推舟而取得一筆補助款，趕緊發包施工讓地方樁腳或利益共生團體雨露均沾。如此，未能盡責的政府團隊不僅沒有下台的壓力，反而能得到獎賞，有大筆「獎金」得以運用牟利，如此他們會盡心盡力去做好該做的工作嗎？

在一個成熟的民主制度中，應該要能權責分明，並讓納稅人明瞭所繳的每一分錢是用在哪裡，如此方不會有如此違反邏輯的混水摸魚之事發生。這些人為造成的環境災難，其善後費用應要求權責機關自負，中央政府只能給予緊急借貸；當然若能確認出元兇，更應要求其付出代價。而必須先行付出善後費用的權責機關，可能因此必須對當地民眾徵稅，如此當地民眾才能醒覺該權責機關的失職，而用選票予以撤換。

以此觀點看八年八百億治水計畫，是不是又一筆獎勵「通敵叛將」的賞金呢？如此混仗亂打一通，這也難怪對於這些為非作歹的人，台灣可真是個寶島啊！

與大自然和好

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

強烈颱風海棠來襲的那兩天，只見天空的厚厚烏雲在強風吹襲下，宛若天兵天將在行軍，所到之處，狂風暴雨若萬劍齊發，只聞屋頂叮噹作響，有欲飛之勢；窗外樹影枝搖葉舞，有腰折之憂。豪雨過後，台北污濁的空氣也被洗淨了，不禁深呼幾口氣，心神為之一振。雖因高樓大廈阻擋視野之故，見不得遠山，但想起一個月前在大雨過後從南部坐火車北上之時，只見那中央山脈，近的翠綠，遠的蒼鬱，想必此時那山河也必定如此嫵媚。而這一切必須感謝那磅礡大雨，世上可不是每個地方都有天降甘露的福氣啊！

然而，令人憂心的是，我們並未能消受這樣的福氣。在這樣的雨量下，員山子分洪道照例啟動，沿基隆河而下的滾滾洪流、這得來不易的水資源就此直奔大海；全台多處因原水濁度增高而停止供水，石門水庫原水濁度甚至高達一萬度，水土保持的不良造成這得來不易的水資源混濁無法立即使用，又有一部分的雨水因此無法留住使用就先入海；部分的地區雖然淹水，但由於地層下陷之故其地下水的補注效果有限，且淹水過後的滿地泥濘不知又要消耗多少水資源來洗淨；而像台北這樣的都市雖然沒有淹水，但由於遍地不透水的柏油、水泥舖面，多數降下的雨水只是成為地表徑流直入大海，並未能儲藏在地下含水層中。

雖然海棠颱風帶來的雨量又打破百年紀錄，在屏東山地門尾寮山測站之累積雨量高達2346毫米，但是我們更要知道的是，到底我們因此留下多少水呢？另外，土石流所造成的屋毀、橋斷、路基掏空，類似的場景年年重複，上天的好意卻演變成台灣短期內無法揮之而去的惡夢，而這又要怪誰呢？

千百萬年來，大自然在寶島台灣所孕育的鬰鬰山林，卻在一世紀內因不當的開發變得如此不堪一擊，而成為洪禍土石流的淵藪；而千百萬年來無數場大雨所累積於地下的甘露更因發展高耗水、高污染的產業以及不當的水資源管理，而漸漸枯竭。往昔，一場豪雨帶來的是大地無限生機；如今，卻是哀鴻遍野！

台灣早已是個缺水國家。雖然我們的民生用水看來不虞匱乏，但那是因為許多農業與養殖漁業的用水是取自補注不及而漸漸枯竭中的地下水所致。在此情境下，朝野所必須致力的，應是如何回復台灣環境承受天雨的能力，而不是繼續以發展高耗水產業如台塑大煉鋼廠、中油八輕，以及縮編自來水水質水量保護區，來戕害這厭厭一息的國土。唯有讓我們的經濟發展政策，從傷害大自然轉為與大自然和好，否則一場大雨過後，我們沒有留下多少水，卻將流失許多國土、生態、與人命！

什麼才是改革！

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

今夏連續幾個颱風，為台灣帶來豐沛的雨量，然而由於山林管理的不善，不但接連造成中部與新竹等山區的土石流，更使得石門水庫的原水濁度高不下，造成南桃園地區停水十數日。土石流所造成的人民生命財產的損失，與停水所造成的民生不便，與工業的用水成本高漲，訂單的流失，在在造成經濟的嚴重損失。然而目前除了看到中央地方交相指責外，卻未見任何公務員因此承擔起山林管理不善的責任，只有省自來水公司的董事長與總經理因為無法即使供水而引咎辭職，成了代罪羔羊。

自1996年賀伯颱風起，學者與環保團體即不斷提醒山林保育的重要性。然而每次災難發生，政府只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，除了忙著救災發錢外，對於問題的根源，即管理者的怠惰腐敗，並沒有任何的整頓。即使近日行政院積極研擬「國土復育特別條例」，然而若不追究相關單位的公務員職責的話，則難保這新條例不會葬送在舊官僚手中。

讓我們來看看他國怎麼改革！在遙遠的非洲肯亞，有著與台灣類似的問題，由於該國森林部的腐敗，導致原本立意良善的造林政策導致了更多的伐林。1999年，肯亞野生動物局以空中調查的方式，蒐集記錄了破壞肯亞山森林的各種非法活動，而肯亞政府隨之針對所蒐集的資料做出了回應，包括指定該地區的一部份成為國家保護區，同時將原本由森林部管理的該區域轉為由肯亞野生動物局來管理，並將森林部的800名官員停職遣送回家，直到訪談確認是否瀆職為止。另外，在肯亞野生動物局接掌森林管理之後，立即鎮壓非法活動；因此接下來的空中追蹤調查顯示，自1999年至2003初，原生樹種的砍伐，已減少了90%，而非法木炭窯的數目也減少了62%。

今夏我國遭受的這幾個災難已相當突顯了問題是出在山林遭到濫墾濫伐濫建；根據行政院長於近日（9/9）邀學者勘查石門水庫上游集水區的結果，也認為坡地造林未做水土保持處理、高山農業擴增、高山道路闢建，是三大元兇。山坡地的保育、水土的保持、集水區的管理，在中央屬農委會林務局、水土保持局、與經濟部水利署的執掌，在地方則為縣市政府的責任，這幾個相關部會與縣市的公務員均有瀆職之嫌，尤其是長期在其位而不謀其事者。希望行政院與相關縣市的首長，能根據公務員懲戒法，給予失職的公務員應有的懲處；而人民也要好好掌握自己的選票，好好淘汰那些在此共犯結構中的民意代表與縣市長，莫再當默默承受災難的冤大頭。政壇不清，人禍將不斷！

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掩埋場應退出山坡地

作者：謝和霖﹝看守台灣協會研究員﹞

敏督利颱風所帶來的強烈西南氣流，在短短的兩三天之內，為中南部地區帶來了近一年的雨量，造成許多地方受到落石、坍方、洪水、土石流的肆虐。根據農委會所發布的消息，全台竟有12縣市的76鄉鎮為土石流警戒區。長期的濫墾濫伐濫建與砂石濫採，使我們的山林脆弱的不堪一擊，更何況是這種罕見的豪大雨！然而，由於人類長期以來排放的大量溫室氣體，已造成氣候急劇的變遷。近十年來，全球各地因為這種極端氣候所造成的災難，頻率與強度均有增加的趨勢。因此，可預見的是，未來這種極端氣候可能會愈來愈頻繁、愈來愈強烈。

也因此，對水土保持具重要功能的山林，其保育重要性已不言而喻。這次的七二水災，社會已有共識，要加強山林保育，禁止不當開發，尤其是許多人向苗頭指向超限利用行為（依水土保持法施行細則第二十六條，所謂山坡地超限利用，係指於依山坡地保育利用條例規定查定為宜林地或加強保育地內，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者。）。然而，有一種比超限利用更形嚴重的土地不當利用，即掩埋場，卻未明文規範，而環評又疏於把關，於是一個一個以「有條件通過環評」的名義，侵入我們寶貴的山坡地。

掩埋場的興建，必須完全砍伐地面上的林木，同時還必須在整地後，於底部鋪上不透水布，也就是說，掩埋場的用地將完全喪失水土保持功能，已不是濫墾濫伐濫建可以形容。同時，掩埋場的有毒滲出水可能透過遲早要破漏的不透水布，或者一場超過掩埋場污水處理池設計容量的豪大雨（目前掩埋場的滯洪措施僅以五十年洪水頻率來設計，然而娜莉與七二水災皆已超過百年洪水頻率），而污染水源。像這類的土地利用，理應比在宜林地（指坡度超過40%至百分之55%）種植果樹檳榔等超限利用的行為，受到更嚴苛的限制，然而在新店安坑與新竹橫山一般事業廢棄物掩埋場兩個案例中，其平均坡度分別超過60%與55%，竟也能通過環評，且在一階就「有條件通過」，真令人匪夷所思。

而台南東山鄉也有一民營的一般事業廢棄物掩埋場，原位於不准設置掩埋場的自來水水源水質水量保護區內，卻在台南縣府與民意代表的通力合作下，逼使經濟部將該保護區解編，解編後該掩埋場隨即通過環評，環評中完全漠視該掩埋場下方的居民安全以及掩埋場滲出水可能對居民用來灌溉之水體的污染危害。另外，在桃園楊梅，也有一個尚未動工的一般事業廢棄物掩埋場，場址位於地下水位甚高的山坡地，且山坡地下方就有一條用來灌溉的大圳與位處地窪的住戶與大片農田漁塭，可是這些卻不在環評考量中。

在這個氣候已變化到無法用過去經驗來預測、而使得山坡地愈形寶貴的今天，在環評無法有效對不當開發行為進行把關、而造成我們山坡地岌岌可危的今天，我們要求掩埋場這類設施應退出所有的山坡地，並立法嚴格要求執行，否則明日過後，將是更多的土石流與毒渣垃圾流。

§相關新聞詳見：台中電廠前海岸 一片垃圾 (中國時報)

不必要縮編的自來水水質水量保護區

作者：謝和霖﹝看守台灣協會研究員﹞

根據7月31日自由時報的報導，「水利署擬縮編自來水水質水量保護區。…我國的自來水水質水量保護區有107處、共有90,058平方公里，約佔總面積的1/4，其中九成都是在山區。」這個縮編計劃雖然還未經行政院核定，而環保署的環評委員會也在這項計劃的政策環評中做成結論，「建議水利署以不縮編為原則」，但仍值得大家一起來關注其後續發展。

自來水水質水量保護區有沒有縮編的必要，首先要來看看其所限制的開發行為為何。根據自來水法第11條，劃到保護區內的土地，所禁止或限制的為那些會傷害到水質或水量的行為，包括濫伐林木或濫墾土地；變更河道足以影響水之自淨能力；土石採取或探礦、採礦致污染水源；排放超過規定標準之工礦廢水或家庭污水；污染性工廠；設置垃圾掩埋場或焚化爐、傾倒、施放或棄置垃圾、灰渣、土石、污泥、糞尿、廢油、廢化學品、動物屍骸…等等。因此，保護區所管制的，正是污染性或會破壞水土保持的開發行為，這些行為即使在非保護區的土地，也不應發生。所以一旦縮編，必然吸引這些不當的開發行為大張旗鼓地擴散到這些區域來，對我國的環境必定又是一場浩劫。

台灣可利用的土地，在過去幾十年來的無情開發中，已滿目瘡痍：許多農地都遭到了嚴重的重金屬污染，許多山坡地則遭到濫墾濫伐；即使位在自來水水質水量保護區的土地，也有部分受到破壞，但至少有法令的限制，可以讓其在保護區內的行為，不至於太過張揚。當環境惡化到這種田地，我們只嫌保護區不夠多，可是水利署卻擬縮編，實在令人憂心。

水利署此舉，顯然是在受到那些覬覦保護區土地「開發利益」的「民意壓力」之下而為，而這些開發利益通常是拿土地的無價利益來換取的。我們的環境實在再也承受不起「砍樹木、挖砂石、埋毒物、排廢水」等邏輯簡單卻貽害萬年的行為。我們要保護環境，反對保護區的縮編，但卻也不是自命清高的反對一切開發。因為並非所有的開發行為都會戕害水質水量而受到自來水水質水量保護區的限制。我們覺得政府在承受「民意」壓力的情況下，較積極的作為是，主動去評估在那些有縮編壓力下的地區可以有哪些開發行為，可以有什麼樣不同的願景，並透過民眾參與的機制，讓民眾可以了解未來的希望在哪裡，如何與大自然共存共榮的生活在一起，而不是以犧牲自然來換取短暫的利益。一般民眾或許因為教育程度而目光如豆固然情有可原，但政府若為討好部分選民也跟著做目光如豆的事情，則是國家的悲哀。

納米比亞有一個啤酒公司，為模仿自然循環的模式，而與一群專家合作，讓其啤酒廠達到完全零廢棄、零排放的清潔生產境界。釀酒的酒渣拿來餵豬及種香菇，豬糞拿來做為沼氣發電的原料…等等，結果產量增加了7倍，工作機會增加了4倍；另外有家染料公司聘請了一位學者，從8000種化學物質篩選出38種無毒染料，結果在染色過程中完全不產生廢水。只要我們願意換個腦筋，發揮一些創意，運用一些知識，我們可以發展出許多不會戕害環境、又可維生的清潔生產產業；只要我們有這個願景，並願意靜下心來，好好思考與討論，而不是一味地去複製過去以犧牲環境來發展經濟的錯誤模式。我們能有幾個台灣呢？請饒了我們的環境吧！

我們要永保「安康」

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

新店安康，曾是個叢林茂密、伸手不見五指、盜賊出沒的地方，再加上曾有煤礦開採，故古稱「暗坑」，後更名為「安坑」，而後再更名為更文雅的「安康」，現已是個居民安居樂業的地方。

然而，在環保署推動的「鼓勵公民營機構興建營運一般事業廢棄物(含垃圾焚化灰渣)最終處置場設置計畫」下，這舊有礦坑上方的一塊50.4公頃的陡峭山坡地，引來了中信集團下的欣服公司的覬覦，被其選為一般事業廢棄物掩埋場預定地，並根據該計畫作業流程向北縣政府提出設置申請。

由於該山坡地「五級坡佔28.3%，六級坡佔56.6%，平均坡度高達60.7%」，即地目中有大半以上為林業用地。根據水土保持法，在林業用地上「從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者」，即視為「超限利用」；意即農民若砍樹改種果樹檳榔者，就可能危及水土保持，何況興建掩埋場？

況且該預定地之標高由60公尺至260公尺，且上寬而下窄，而掩埋場下游300-400公尺處，即為人口稠密處。若將來此處真被設為掩埋場，由於掩埋場下鋪不透水布，勢必使地表徑流量增加，再加上所掩埋的內容物主要為灰渣(佔72%)，倘若將來豪雨一來，帶下大量覆土與灰渣，再經過狹窄的宣洩口，這樣的流速恐將危及下游地區民眾的生命財產安全。

當此案在環評時，許多環評委員也覺得此開發案對環境有重大影響之虞，而建議進入第二階段環評，然而卻被現任北縣環保局長以「鑒於北縣一般事業廢棄物之處置問題緊迫」為由，不顧環評委員的諸多疑慮，而於兩年前悄悄通過環評。最近因即將動工，而讓附近居民驚覺，並於6月16日群起向北縣政府表達抗議立場。

「問題緊迫」這樣的幌子，讓焚化爐在這十年來迅速遍布全台，並導致焚化垃圾量不足的窘境；而今政府官員又要用同樣的理由，欲將焚化的餘孽，遍布在全台的土地上，做為國庫通私庫的管道，而不視有其他可行替代方案在前。「問題緊迫」可以是官員鞭策自己戮力從公的理由，但不能成為官員公然違法的理由，不能成為官員漠視安全的理由，否則一急就亂下決策，法律將無法發揮功效，欲使社會清明也不可得。

更何況這「問題緊迫」是北縣政府官員長期怠惰於推行垃圾源頭減量、分類回收的工作所造成，更不能把其後果拿民眾的生命安全來承擔。自北縣政府意識到問題緊迫的90年度起，至兩年後的今天止，台北縣的每人每日垃圾量仍在1公斤左右徘徊；而一旁的台北市，則因89年7月1日實施垃圾費隨袋徵收，至今每人每日垃圾量已從89年的1.006公斤驟降到91年的0.769公斤以下。在台北縣長日前表示願意背負此掩埋場興建的十字架時，恰巧台北市政府環保局長也於6月18日表示，為配合「資源回收垃圾減量，環保局除研議山豬窟(掩埋場)延長使用(10年)外」，也正評估讓一或兩座焚化廠停爐(6月19日聯合報)。可見垃圾減量並非不可行，也非需要長久時間才能見到成效，端視行政機關的決心與魄力而已。而垃圾危機更是行政機關怠惰公務、以及方便財團便宜行事的藉口。

姑且不提灰渣毒性對這塊極具集水功能的土地的影響是如何深遠，單是水土保持破壞的這種立即可見的安全問題，就不禁令人聯想到幾年前林肯大郡的悲劇，以及中部土石流災區的慘狀。難道我們所犧牲的無辜生命還不夠，仍無法制止廠商的貪念與政府的顢頇？何時這些官員才會以永保民眾安康為念？

水庫生與死-水庫不當管理的缺水危機

作者：李永展﹝看守台灣協會常務理事, 綠色公民行動聯盟理事長, 立德管理學院地區發展及管理研究所教授﹞

南科缺水問題似乎即將靠著強制農民休耕而暫時舒緩，但是全台的缺水危機卻是一個長期水資源不當利用管理的惡果。我們擁有129條河川，主次要河川共50條，若將這些河川連成一線，總計約有五分之二的河段受到不同程度的污染；我們擁有67座水庫，但平均每年減少1460萬立方公尺蓄水容積，相當於一座明德水庫的容量。顯然地，一味地以為多蓋水庫就能解決缺水問題是一個自欺欺人的作法，因為就水庫而言，其所面臨的問題亦如同所涵蓋的面積一樣廣大（目前這67座水庫，集水區的面積廣達5000多平方公里，約佔台灣總面積的十分之一）。

　　水庫的問題可分為水、土、林、人四部份，水庫不只是「集水成庫」，更是與土地利用、山林保護、人類活動相互串聯、息息相關，特別是當水的問題牽扯到集水的土地時，如果不當使用與管理，那麼水庫的壽終正寢為期不遠。目前台灣的水庫集水區，由於地質脆弱，加上地形陡峭、颱風季節常發生豪雨、地震頻仍，因此易造成嚴重沖蝕，再加上近年來集水區濫墾、濫建等人為活動與日益盛行的山坡地建築、高爾夫球場與遊憩區的設置及種植高冷蔬菜、茶葉、果樹等活動，致使水庫淤積更為嚴重，而農作肥料與家庭污水排放，更造成水庫優養化，藻類生長數量激增，由此觀之，台灣水庫集水區真是先天不足，後天失調，突顯出來即是管理問題一一浮現。

　　國內目前水源水質水量保護區劃設範圍大，又以管制土地使用手段達到維護水源目的，但在現今台灣地區土地使用競爭激烈、土地資源有限情況下，大範圍管制面積似乎顯得資源沒有有效利用與浪費，同時又造成區內住民權益相當大的限制與犧牲，更重要的是在大而無當的管制架構下，反倒使得諸多為違法、違規使用的情況層出不窮，形成更大的管理黑洞。因此在不影響水源前提下，有效利用土地資源並顧及人民權益，土地分級分區管理似是可學習，並引用至國內集水區土地管理的良好方式。

　　德國與美國部份地區對於水源區土地採取「分級分區管理」方式。亦即將水源區劃分為不同區域，再依個別區域性質進行不同程度的管制或允許不同產業與開發行為。例如德國將集水保護區內土地利用為不同容許程度（容許程度依個案條件而定），進行分級分區管制的規劃。緊臨水庫及河川之保護帶禁止開發；沿著保護帶外緣設立次要地帶，容許如我國水土保持法所規定之「不涉及一定規模以上的地貌改變」及「經環境影響評估審查通過之自然遊憩區」等；更外圍與水庫有一定距離、開發影響層面較小的地區，則可再放寬許可，例如開放部分影響層面較小的特定區域，許可經營生態旅遊、設立旅遊設施，或發展對水土資源破壞性較低的農業或產業等。

　　分級分區管理方式在理念上仍然以維護水質、水土安全為目標，僅是改變全面禁制型態的管制為分區域、分程度的管理，將以往完全禁止的使用管制方式稍微「鬆綁」，但仍在維護水體、水質優良之目標前提下管理土地使用行為。而在分級分區管理之前，應先有全流域的規劃，此規劃必須綜合社會、經濟、文化，以及環境保育等各面向的考量結果，流域的發展與各集水區應清晰定位。而在劃設保護區時，決策者須考慮到各種有關土地使用的利益與需求，進行經濟發展、城鄉均衡、環境保育等利益衡量。最後依全流域規劃與保護區劃設結果，再對個別集水區進行各區內土地管理的分級分區。
水庫集水區的管理是水資源利用極為重要的一環，如果水庫越蓋越多，而缺水問題卻越來越嚴重，這時我們不能「怨天」，卻不能不「尤人」了！

缺水！天災？還是人禍？

作者：鄭廷斌。原文亦曾刊於台灣立報。

缺水情況再度出現，政府為顧全高科技產業，而緊急休耕稻作，並施行所謂的「南水北運」；搶水大戰再度上演，各團體為了水而陳情抗議，這種每隔一段期間就要上演一次的情況，卻是深刻的曝露出台灣環境嚴重失調，政府長期重經濟、輕環保所造成的結果。

森林就像是一塊巨大的海綿，能吸收涵養大量的水份。當降雨時樹葉、樹冠、樹幹及附生於其中的生物能截留一些水份。地表的植物、枯枝敗葉及富含碳的腐植質均能吸收及保存大量的水份。當未降雨時，之前所吸收的水即緩慢源源不斷的流至溪流。所以有森林的地方，溪流是很少乾涸的。

森林中的植物的根及土壤中的有機物質可抓緊和匯聚土壤，更可避免水土流失。砍伐森林將會迅速造成土壤有機物的氧化及土壤流失。若是在山坡地更會因此容易造成山崩及土石流。根據報告每年因侵蝕所造成的水土流失約250億噸，可覆蓋整個台灣約4.5公尺高。

今天台灣的中低海拔森林植被已被砍伐破壞殆盡，山坡及水源集水區也因濫墾、濫伐而喪失掉涵養水源功能，豪大雨時並造成大量的泥沙土壤流入水庫及下游地區，水庫除因淤積而減少壽命外並造成蓄水量大減，中、下游地區也因河床淤積而排水量大減，下雨時水庫迅速滿載而需洩洪、河床迅速滿溢而造成水災，但是沒下雨時卻又迅速乾涸，這就是為什麼今天台灣只要下大雨就淹水，沒下雨就缺水的一個主因。

此外河川有機及重金屬污染嚴重，能夠利用的水大量減少。傳統上農業灌溉用水除了灌溉功能外還有補充地下水的功能，但是當農業用地轉變為工商及住宅用地後，除了喪失補充地下水的功能外，更常因超抽地下水及工業廢水污染，而造成地層下陷或地下水污染。

台灣長期以來因水價便宜，扭曲產業結構，耗水產業蓬勃發展，更輕忽水的循環利用。而民眾也不懂得節約用水，甚至浪費水，估計台灣目前每3人約用水1噸，若民眾及各個單位能節約用水並大力推行廢水回收用來澆花草、洗設備及街道等，每天回收1萬噸，即可提供3萬人一天用水所需。

台灣本屬缺水地區，水源幾乎全靠颱風、梅雨及東北季風等降雨而來。現今因人類排放的大量溫室氣體而造成全球氣候的變化，將來台灣氣候變異及不穩定情況將越來越頻繁。南水北運、休耕是解決問題的方法嗎？若再不做好環境保護、還林於山及節約用水，情況將只會更形嚴重惡化而已。