亞洲無廢棄物聯盟 新聞稿

(亞太地區國家推動清潔生產及零廢棄物社會聯盟)

曼谷，2000-7-28─來自12個亞洲國家的公民組織呼籲：「我們不要再當工業界的垃圾場了。」並認為垃圾焚化處理是一個失敗的技術；「焚化處理是一項具有毒害的技術，且來自於一些世界上污染狀況最嚴重的國家。」根據東南亞綠色和平組織Mr. Tara Buakamsri 指出：「日本及歐洲國家的垃圾焚化爐已經毒害了他們的人民，現在他們還想把這些焚化爐賣到其他亞洲地區。」Mr. Tara Buakamsri正在出席「亞洲無廢棄物聯盟」(WASTE NOT ASIA)成立大會，該組織是最新成立的區域性公民組織聯盟，致力於反對設立垃圾焚化爐及垃圾掩埋場。

聯盟成員均致力推動「零廢棄物社會」運動，強調所有廢棄物都應以堆肥、資源回收及再利用等方法處理，而不是送進焚化爐或掩埋場，尤其是垃圾焚化爐被認為是一項危險的技術。

在全球工業化國家裡，焚化爐已被認定是環境中戴奧辛的最主要來源，而戴奧辛則是被公認對人類毒性最強的化合物。

「以焚化爐作為廢棄物處理的手段，是基於大企業的利益考量，並非基於民眾利益的考量。」菲律賓「清淨空氣聯盟」出席代表Ms. Junilyn Sylvestre進一步補充說明：「基於民眾利益的考量，垃圾處理應是維護所有資源供後代子孫使用，而不是將其燒成毒氣。」他同時對焚化爐廠商因為無法在美國及西歐地區興建新的焚化爐，而轉向亞洲地區推銷焚化爐的做法提出批評：「這是一種毒性物質的輸出，想讓亞洲成為工業化國家的馬桶，今天我們在此的目的就是要讓世界知道，我們再也不想成為這些無用科技的垃圾堆。」

來自12個亞洲國家的環保人士共同參加了「亞洲無廢棄物聯盟」 (WASTE NOT ASIA)成立大會，該組織是這個地區第一個反焚化爐聯盟，提倡符合生態方式的廢棄物管理方法。該組織成員將共同為建立永續發展社會而努力，經由發展清潔生產來達到零廢棄物之目標。該組織的工作將基於強調資源回收而非破壞資源，解決方案應由民主程序產生且符合社會正義，解決體系應以社區為基礎且能創造當地的就業機會，並讓小型企業也能參與，反對資金密集的大企業干預。

「亞洲無廢棄物聯盟」指出，曼谷市長決定興建焚化爐來解決垃圾問題，完全違反了生態廢棄物處理的原則，在給曼谷市長的公開信中，該國際組織成員及其他來自亞洲以外地區的支持者指出，這項決定是不智而代價高昂的，且將造成危險的污染，更未顧及人民及環境的優先需求。該組織呼籲曼谷市長負起責任面對挑戰，用先進而有創意的理念來解決垃圾問題使曼谷成為模範城市，「經由這樣的努力，無廢棄物理念將更能發展其資訊及觀念的指引。」。

國際貸款組織，特別是亞洲開發銀行，世界銀行及日本的國際協力事業團及工業國家，遭受聯盟成員強烈批評，因為他們推廣有毒害的技術例如焚化爐，越來越多的證據顯示，垃圾焚化爐會排放戴奧辛和重金屬等劇毒的物質，對人體及環境都有很大的危害。

綠色和平組織的反毒性物質運動者Tara Buakamsri說：「我們無法接受日本在過度依賴焚化處理而造成本身環境及健康重大危機後，還要向泰國推銷這些製造污染的機器，這是和毒性物質的輸出相同的模式，富有的國家在毒害了他們的人民後，將這些製造污染的技術移到亞洲來毒害我們的人民及環境。」綠色和平組織也是參與本次聯盟的成員之一。

根據聯合國環保計畫指出，全世界戴奧辛排放量有40%來自日本的焚化爐，因為工業國家越來越嚴的環保標準導致其本國的業績下降，焚化爐的製造者，例如Wheelaborator、Kvaerner、ABB、Mitsubishi和NKK都致力於遊說亞洲開發中國家成為他們的新市場。

「在日本因為過多的焚化爐已經造成了許多戴奧辛相關的健康危害，太多的垃圾卻沒有政策禁止使用或處理戴奧辛製造者，特別是含氯的化合物例如聚氯乙烯(PVC)類塑膠製品。」來自日本的化學教授Koa Tasaka博士說，他代表日本「消除持久性有機污染物組織」(Japanese POPs Elimination Network, JPEN)出席本次活動：「日本政府應該採取立即的行動，不但要因應日本國內的健康危機，更要避免因輸出這些毒害技術而造成亞洲其他地區的污染。」

基於工業化國家正想向亞太地區輸出焚化爐，聯盟成員認為對抗焚化爐技術的推廣和擴張就是邁向生態廢棄物管理的第一步。

來自印度DISHA環保團體的Sasanka Dev指出：「我們並不孤單，經由這次反焚化爐聯盟的成立活動，我們要讓政府及焚化爐廠商了解到，我們有能力、資訊與技術來挑戰他們對垃圾問題的短視做法，這不僅止於反對焚化爐；更要為現在的垃圾危機指出一條出路。」

附註：

1.「亞洲無廢棄物聯盟」於2000年7月28日泰國曼谷召開的第一屆「亞洲反焚化爐聯盟」 (The Asian Anti-Incineration Alliance)大會時成立，成員為來自於印度、菲律賓、印尼、馬來西亞、關島、巴基斯坦、尼泊爾、泰國、日本、中國、南韓及台灣的環保人士。

2.參加第一屆「亞洲反焚化爐聯盟」大會的台灣團體有看守台灣協會、綠色陣線、綠色公民行動聯盟、美濃愛鄉協進會。

3.感謝林家宏先生義務翻譯此文。

戴奧辛

/鄭益明 看守台灣研究中心

戴奧辛是75種同類化合物的統稱，無任何商業用途；它是由含氯的廢棄物燃燒後，或是製造含氯的產品時，所產生的有毒廢棄物。聚氯乙烯(PVC)塑膠是醫療廢棄物中氯的主要來源。在衛生保健中通常使用的聚氯乙烯產品有：醫療器材，像點滴袋、手套、輸液管、氧氣罩、褥套；包裝和辦公用品，像醫療夾。

●污染

醫療機構燃燒像PVC含氯的廢棄物時，焚化爐的煙囪就會排出戴奧辛。戴奧辛的微粒會隨風飄散，然後落到地上或水中；現在我們知道它可能飄到數千哩之外。戴奧辛被草食動物和魚吃了，不會完全被分解，而會隨著食物鏈移動。人類的戴奧辛污染百分之九十來自於我們日常的食物：肉類、乳品、蛋類和魚類。

戴奧辛積聚於脂肪組織裡；由於母乳含有高量脂肪，授乳嬰兒戴奧辛的攝取量為成人的五十倍，且在其最易受戴奧辛毒性傷害的授乳期所受到的污染佔其一生的百分之十。

由於戴奧辛像滴滴涕(DDT)一樣是為長效性的化合物，不易在環境中被分解，所以任何人體內均有或多或少的戴奧辛；且會在體內積聚，連續低劑量進入人體會在體內的組織裡累積起來。

●對健康的影響

※癌症：根據著名的國際癌症研究機構(IARC)證實，戴奧辛為人類致癌因子。肝癌、肺癌、胃癌、軟鼓和關節組織的癌症、以及非何杰金氏淋巴瘤全都和戴奧辛有關。

※免疫系統的影響：受低劑量戴奧辛污染的人更易受細菌、病毒和寄生蟲的感染而發病。

※生殖能力和發育的影響：對動物來講，戴奧辛的污染會造成生育力下降、胎兒過輕和懷孕不足月。懷胎期受到戴奧辛污染會造成後代男性荷爾蒙不足、精蟲數下降、不孕和學習障礙。對人類的調查發現，受戴奧辛污染的工人其男性荷爾蒙降低，及受落葉劑(Agent Orange)中戴奧辛污染的越戰退伍軍人無法生育。餵食高濃度戴奧辛母乳的嬰兒，頭腦發育所需的甲狀腺荷爾蒙非常低。

※荷爾蒙的干擾：戴奧辛會像荷爾蒙一樣附著在受體上而改變細胞裡的基因作用；人類荷爾蒙以兆分之幾的微量在運作，所以很小量的戴奧辛可能會導致人體內的連鎖反應。

●警覺的必要性

由以上的認識和下列資料所縣記載的情況，我們對戴奧辛不能掉以輕心，必得要慎加防範。

1.「大英科技百科全書」第四冊第150頁記載「85 grams的戴奧辛置於飲水中，便可毒斃整個紐約市的所有市民」(記載於光復書局所出版的「科技百科全書」第四冊第150頁)。

2.日本地狹人稠，市區垃圾75%用焚化處理。這方式已使日本人開始付出代價：
1)、東京郊外的Shitone社區遭受焚化爐戴奧辛的為害，當地居民罹患癌症的比率高於日本全國平均數的一倍。
2)、焚化爐附近居民的嬰兒死亡率，尤其在順風區，比整個縣高出40%-70%。
3)、九州大學教授永山發現:嬰兒吸入含高量戴奧辛的母奶，體內甲狀腺素較低。
4)、大阪攝男大學教授宮田秀明：戴奧辛可能是幼兒異位性皮膚炎的元兇。

3.以色列的比克柯林醫院(Bikur Cholim Hospital)的不孕症及試管嬰兒中心的馬亞奈(Avigail Mayani)教授最近發表的研究(在著名不孕症期刊:Human Reproduction 1997, vol.12(2) 373-375)指出戴奧辛與子宮內膜異位症(會造成不孕症)有關。(以上2. 3 摘自中國時報1998,3,2 第39版)

●戴奧辛的特性

戴奧辛、夫喃和多氯聯苯共有許多物理特性，其中幾種決定了它們如何存在於環境中。戴奧辛和類戴奧辛化學物質不易溶於水，其揮發氣壓很低，表示不容易形成氣體。它們在生物體內易溶於脂肪，戴奧辛的這種特性使其積聚於食物鏈中。

戴奧辛常附著於土壤和水體的有機物，而停留於土壤或泥沼中，像是湖泊和河川的底泥。小量的戴奧辛會自水體轉變為氣體進入空氣中。而僅正好在某些條件下，這種化學物質最終才會被陽光分解掉。

總而言之，戴奧辛大部份是和空氣及水體中的粒狀物結合。當戴奧辛在土壤、底泥、水體和空氣中時，會附著於有機物。戴奧辛很難溶於水，而易溶於油脂，也就是說戴奧辛會有生物積聚的作用(積聚在體內)。一旦戴奧辛和粒狀物結合，就不容易釋出(溶出或沖掉)或揮發(轉變為氣體)。在其分子結構中帶有四個或更多個氯離子的戴奧辛非常安定，也就是說它們不會分解或改變為其它物質，僅會非常緩慢地被陽光分解。一旦戴奧辛在空氣中，會被光分解而去除、被雨水沖洗掉、如灰塵被吹走。這種化學物在土壤中不是埋於其中，就是經沖刷而進入水體。湖泊河川和海洋的底泥通常是戴奧辛和類戴奧辛物質在環境中最終的儲存場。

垃圾焚化是空氣中戴奧辛和類戴奧辛化學物質最主要的來源。戴奧辛依氣壓不同而以氣體或附著於粒狀物的形式存在於空氣中。通常它們附著於粒狀物，而由於粒狀物很小，可以存留於空氣中很常的時間，以及被帶到很遠的地方。這就是在世界各地都可以發現戴奧辛的原因。

在空氣中的氣化戴奧辛會被光解，然而大部份在空氣中的戴奧辛是附著在像焚化爐飛灰的粒狀物。由於粒狀物掩護戴奧辛免受日照，或粒狀物含防止光解的化學物質，所以附著的戴奧辛不易被光解。最終，空氣中的戴奧辛不是被雨水沖刷(濕沉降)，就是掉落到地面(乾沉降)。

在土壤中未被沖刷掉的戴奧辛可以存留很長的時間。因為非水溶性，它們不會下降進入地下水。在土壤中的戴奧辛濃度，估計其半衰期約為25年到100年。在土壤最表面3公釐的戴奧辛會慢慢地被陽光分解掉，但是在這表面下的土壤就不受影響。譬如，密蘇里州時代灘表層1/8英吋受污染土壤的戴奧辛濃度，在十六個月後受光解作用而降低了百分之五十，而以下的土壤中戴奧辛的濃度完全沒有降低。位於表層一英吋下的戴奧辛既不會往上移而氣化到空氣中，也不會隨雨水往下移，就是僅留置該處。由於戴奧辛長久存於土壤的特性，掩埋或其它造成戴奧辛埋入土壤的作法就造成環境中戴奧辛的儲存場。然而，戴奧辛會因油或含有機溶劑的化學釋液像苯或甲苯而移動，因為戴奧辛溶於這些物質(常在掩埋場發現這些東西)。由於戴奧辛溶於油性化學釋劑，且由其攜帶到距離甚遠的地方，在紐約州的愛渠鎮，戴奧辛就經由水道流到濤天白浪和臨近的海灣。

湖泊、河川和海洋底部的底泥是另一個戴奧辛環境中主要的儲存場。戴奧辛自空氣中沉降或經雨水沖洗下來進入水体，像紙漿和造紙廠等工業浸漏或直接排入水体。既然戴奧辛不易由水中揮發到空氣中，而且除非有有機溶劑否則光解也很緩慢，所以戴奧辛就像長留在土壤中一樣會長留在水体。一旦戴奧辛進入水体，就會附著在粒狀物和有機物上，而最終沉入水底。去擾動這些底泥會使戴奧辛再次進入環境中。譬如疏濬港灣，會再次把戴奧辛釋放出來。

戴奧辛在其沉降的底泥中，會被生物所吸食而進入食物鏈。由於大魚吃小魚，小魚吃更小的魚如此下去，水系食物鏈的戴奧辛濃度就愈來愈高。大魚体內戴奧辛的總量，就是這隻魚所吃的所有小魚体內戴奧辛的總和。

美國環保署發現，人體內的戴奧辛主要是自食物中攝取的。空氣中的戴奧辛沉降到土壤、水體和植物表面。羊群、牛隻或雞鴨吃了附有戴奧辛的植物或飼料，戴奧辛就積存在動物的脂肪組織內。生活在受戴奧辛污染的水体中的魚也是一樣的情形。人吃了這些動物，戴奧辛就經由食物鏈進入人體。戴奧辛不會經由植物和蔬菜的根莖進入，但是會經由浸蝕或逕流而進入水体，然後進入水系食物鏈。

總而言之，戴奧辛和類戴奧辛物質可在環境中存留很久，不會分解，也不會被微生物所代謝掉。一旦戴奧辛進入環境中，唯一去除的途徑就是非常緩慢的光解，或藏匿在像湖泊或河川底泥的環境儲存場中。戴奧辛並不一定就是永遠的停留在這些環境中的儲存場。戴奧辛經由食物鏈進入人體，就像其在環境中一樣，就積聚在人體內了。(取材自Dying from Dioxin) (2000, 2,29)

廿世紀的電力系統與數位經濟格格不入

譯者：鄭益明

根據美國華盛頓特區(Washington, DC)的看守世界研究中心(Worldwatch Institute)的最新報導，目前大型燃煤和核能電廠都無法提供嶄新的數位經濟所需要的高品質、穩定可靠的電力。因為集中式電廠和輸配電線路的脆弱性所造成的電力中斷，使美國每年付出高達八佰億美元的成本。

「我們剛進入廿一世紀，仍然使用無法提供我們的經濟所須的電力系統，」『微電力－下一代的電力世紀』(Micropower: The Next Electrical Era)的作者唐塞斯(Seth Dunn)說：「今日的經濟型態所須要的高穩定性的電力，僅能由即將上市的新一代微電力系統來提供。這些系統可由家戶和企業自行生產其所需的電力，且其污染甚低。」

包括燃料電池、微型渦輪機、和屋頂太陽能板等新微電力技術，都是目前燃煤電廠和核能電廠的百萬分之一的尺寸，而如其『大表哥』所產生的空氣污染則微乎其微。微電力數十億美元的市場潛力，已驅使投資人蜂湧購入某些相關的新公司，造成今年早期這些公司的股價高漲。

有個微電力技術集團以燃燒技術來發電。傳統上以柴油為燃料曾經大量用來做備用電力的往復式引擎，愈來愈多以天然氣為燃料且終日不停地運轉。由航太噴射引擎發展出的先進型瓦斯渦輪機的微型渦輪機，已出貨了數百套，安裝於藥局、餐廳、及其它美國國內的商業大樓，正在開始量產。可以木片和太陽熱能運轉的XX引擎(Stirling Engine? P.2)，在歐洲的家庭變得愈來愈普遍。

其它的微電力系統不以燃燒來運轉。電子化學產物的燃料電池是混合氫和氧以產生電力和水。數百套燃料電池已在世界各地運轉，一、兩年內就可商業化而使用於家戶。以照射在半導體晶片上的陽光來產生電流的太陽能電池，也稱為光生伏特(photovoltaics PV)，已打入像日本和德國等國家的家戶和商業建築的市場，以及發展中國家的獨立用電戶。成本最具競爭力的風力發電技術，已在農村平原和沿海地區快速地擴展。小型的地熱發電系統、小型水力發電系統、以及生質能發電系統等在快速成長的分散式電力系統中扮演著重要的角色。

這些小型的發電機較大型的發電廠有很多好處。離使用者較近的小型系統，由於可節省集中式電廠和輸配電系統的昂貴投資，使電力使用者節省數百萬美元。

微電力可降低電力中斷(outages? P.2)引起的生產力損失，家戶及企業因此可節省數百萬美元。由許多小型發電機供電的輸配電系統，比由少數大型電廠供電的輸配電系統本質上來得穩定。銀行、醫院、餐廳、以及郵局是微電力系統的領先使用者，用來降低因電力中斷時其受害的程度。以美國內布拉斯加州(Nebraska)奧馬哈市(Omaha)的奧馬哈第一國家銀行(The First National Bank of Omaha)為例，為避免他們在1997年發生的耗費昂貴的電腦當機損失，他們把處理中心和兩套燃料電池發電系統連接，而達到百分之九十九點九九九九的可靠度。

使用以天然氣為主要燃料的高效燃燒微電力系統，可以大量地降低微粒、二氧化硫、氧化氮、以及重金屬的排放。依其技術和污染物的不同，這些減量的程度由百分之五十到百分之一百。

使用風力、太陽能、和以氫為燃料的燃料電池，對發電所產生佔三分之一量的全球二氧化碳排放的減量會有所助益。在美國，廣泛的採用微電力可以減少發電廠二氧化碳排放量的一半。於發展中國家，小型發電系統相對於大型發電系統可以降低百分之四十二的二氧化碳的排放。

微電力可讓發展中國家的電源躍升到較建設燃煤電廠和核能電廠更便宜和更清潔，且可擴展其既有的輸送線路。這些國家中有很多國家，由於其輸配電系統的漏電，而損失了相當於其發電總量的百分之二十到百分之五十的電力。在仍有十八億人未能享有電力服務的農業地區，小型發電系統已經比架設輸電線路要來得經濟，而且在環境上也較繼續依賴煤油燈和柴油發電機要有益。到目前為止，已有超過五十萬戶以上的家庭使用太陽能發電系統。

撇開微電力的潛在好處，目前在大多數國家的市場規章，還是傾向於集中式的發電模式。很多電力事業把微電力系統視為足以構成其經濟上的威脅，而用徵收高額的接線費和以低價購買進入其輸配電線路的電力來抵制微電力系統的發展。這些規章和實務不加以改進的話，可能會導致一些可增加其邊際效益的大型發電廠的興建，而造成長期的經濟和環境的問題。

目前，可由全球各地爭相興建十萬百萬瓦的「商業電廠」的現象，突顯出電力市場傾向於短視解決方案的程度。這些因應電力短缺的大型燃氣電廠，其設計建造是為了在新近解除管制的電力市場上因電力的需求和價格高漲而用售電來賺錢。然而投資者卻極為憂慮其財務風險，以及因為很多此類電廠設於鄉村或未曾開發的地區，而令草根運動團體極為擔憂其造成對生態的負面影響。

發展中地區鎖定於興建過時的集中式電廠，其風險更大。發展中國家在未來的二十年內，約有一兆七千億美元計畫用於新的電力裝置容量的資本投資。唐塞斯總結說：「這些國家有極佳的機會在初期就設立規章，以建構市場來支持適合廿一世紀的電力系統，而非廿世紀的電力系統。」

美國環保署新的戴奧辛報告中的重點

鄭益明 譯 (2000,5)

●對健康的影響

◎戴奧辛致癌風險比1994年的報告高十倍，環保署現正考慮把戴奧辛列為「人類致癌物」。

◎戴奧辛是強效性有毒化學物質，對動物會產生廣泛的各種不同的效應；也可能對人類產生很多這些相同的效應。暴露在一般濃度(背景值)下，可能已對人類產生了負作用。

◎微妙的效應，例如對學習能力、甲狀腺和肝功能的影響，以及增加受傳染病感染的效應，已在暴露於戴奧辛背景值下的孩童得到印証。

◎在目前人類暴露的範圍內，戴奧辛可能造成人類新陳代謝、發育/生育生理、以及其他的負作用。這些作用的証據來自於為數有限的人類暴露於戴奧辛的研究。這些研究已測出在生化和生理上的微妙變化，包括肝功能的變化、男性生育荷爾蒙濃度的改變、對葡萄糖承受能力的降低、以及有可能患糖尿病。

◎在人類一般暴露量以上的話，戴奧辛和心血管疾病、高血壓、流產和死胎、畸型兒、女嬰多於男嬰、出生時重量不足和發育遲滯、以及癌症特別是呼吸道癌症和軟骨組織腫瘤等有所關聯。

◎資料顯示人類和實驗動物對戴奧辛的反應很類似。大多數參與再評估的科學家兼作者都指出對人類產生廣泛的非癌症的影響是合理的推論，雖然缺乏更完整的對人類產生影響的資料。動物實驗發現戴奧辛對子宮內膜異位、非男性化、像兔唇和尿道下裂等畸型兒、腎水腫、容易受到細菌、病毒、寄生蟲和腫瘤的感染、及抑制T 細胞的生長有所關聯。

◎戴奧辛的負作用好像都發生在多數基礎細胞組織裡。戴奧辛會改變基因的功能、在錯誤的時間點開啟或關閉細胞的運作、或是使細胞作用的時間變得太短或太長。

◎環保署新的報告中，對刪改或變更環保署1994年的報告、『死於戴奧辛』(Dying from Dioxin)、或是『美國人民戴奧辛報告』(The American People’s Dioxin Report)中所說的暴露於戴奧辛會產生的問題和相關的健康影響，毫無著墨。

◎環保署說：「由於缺乏一般民眾因戴奧辛類化合物所造成的疾病的明顯事證，不應就認為這是戴奧辛暴露不會有任何影響的強而有力的證據。而應視為是在這些暴露程度下，我們現有的資料和科學工具無法直接檢測出結果。

●戴奧辛的來源

◎自1970年，環境中戴奧辛的濃度開始下降，而且持續下降到最近1990年的檢測數據。在1987年和1995年間戴奧辛排放的降低，主要是都會和醫療廢棄物焚化爐空氣排放的下降。兩者排放的下降主要是燃燒的改良和排放的管制，以及為數眾多的設施關閉等合併因素所造成的。

◎雖然環保署的戴奧辛來源清冊中列出固體廢棄物、醫療廢棄物和有害廢棄物用焚化爐燃燒，和水泥旋轉窯的燃燒是戴奧辛排放的主要來源，但是我們對戴奧辛所有的來源還沒有適當的資訊。大多數產業部門，僅有少數有做戴奧辛排放的檢測。

◎戴奧辛進入食物鏈(不包括魚類)的主要途徑是經由大氣的沉降。

◎大型焚化爐送燃廢棄物中含氯的多寡，並非是從煙囪排放戴奧辛多寡的主要影響因素。露天燃燒時，含氯的多寡才是戴奧辛產生的重要因素。

◎在美國，並沒大量排放新生成的戴奧辛類物質多氯聯本(PCBs)。雖然有三分之一的大眾受戴奧辛類物質多氯聯苯的暴露，但是至少所有戴奧辛類化合物的風險中有三分之一來自於貯存場所。

◎戴奧辛的背景濃度，鄉村土壤由兆分之一到兆分之六(ppt)，都市土壤由兆分之七到兆分之二十，污泥由兆分之一到兆分之六十。沒有足夠的資料來建立全國的平均數。這些數據所反應的是各地戴奧辛污染的程度，而非自然環境中所發現的可接受或正常的濃度。

●戴奧辛暴露

◎由於戴奧辛類化學物具長效性和積聚於生物組織內，特別是動物體內，人類暴露的主要途徑就是經由吃進含有微量戴奧辛類化合物的食物而來。戴奧辛的毒性可低到兆分之十四公克的濃度；一粒M&M(巧克力)重一公克。

◎所有檢測過的人在其體內可測到的四氯二氧聯苯和其它戴奧辛類化合物，都是經由類似的過程發生作用的。

◎某些人類和動物的資料顯示戴奧辛和相關化合物的半衰期與劑量有關，高劑量的消逝速度快於低劑量的速度。

◎魚類的消費佔所有大眾暴露量的三分之一。

◎美國一般成人體內組織戴奧辛的濃度逐漸在降低。

◎環保署所估計的所有戴奧辛類化合物(包括戴奧辛、夫喃和多氯聯苯)，目前最佳的攝取量為每日每公斤體重一批克，為「安全」濃度的十倍。因為通常飲食和行為的變化，而有很多人可能攝取三倍那麼多的量。環保署說以戴奧辛含量高的食物(淡水魚)來取代戴奧辛含量低的肉品(牛肉、豬肉、雞肉)的話，可以使暴露量提高到平均量的三倍。

◎污染事故的暴露或職業的暴露、社區內的設施造成當地民眾的暴露、或是以漁業為生或遊憩性漁撈，都可能會增加背景值的變化。

◎以體重為基礎來講，孩童的戴奧辛攝取量會比成人的攝取量高三倍。

◎以體重基礎來算的話，六個月大哺育中的嬰兒平均每日的攝取量約比成人每日的攝取量高一百倍。由於環保署假設戴奧辛對健康的影響來自於終身所累積的戴奧辛，而不在於每日的攝取量，該報告支持用母乳哺育嬰兒。但是，環保署的報告也引用芬蘭的研究，該研究指出長時間喂食含高量戴奧辛母乳的嬰孩，其臼齒比其他嬰孩的臼齒脆弱。

◎環保署官員不建議對戴奧辛和相關的化合物設定參考劑量(可接受的劑量，RfD)，因為設定的參考劑量看來會比目前的背景攝食量和人體承受量低一百倍到一千倍。

為「制止戴奧辛暴露運動」而整理。(2000,8,26)

【新官僚舊思維】民眾的無理 VS. 環保署的合法

作者：鄭益明﹝看守台灣研究中心執行長﹞

舊政府時代，每當民眾抗爭時，都會被約化為「無理」、「暴民」；因此目前在位的新官僚中，也有人當年擠身在「無理的暴民」中，對環境或政治的議題來做自力救濟。環保署長林俊義在九月一日針對上任三個月來的環保施政發表感想時說：他十分灰心，並不是環保工作的困難，而是對社會上各種無理環保抗爭，讓合法處理的環保施政，每每遭遇圍廠、抗爭，……。我們想要請教林署長，當公權力無法保護民眾有安全的生活環境時，民眾採取的自力救濟行為屬於「無理」？或是民眾要「合法」的等待死期的到來？

過去政府以犧牲環境和民眾的健康來換取高度經濟成長，而造成無法彌補的環境污染，及對民眾生存的危害，相信林署長過去也為此寫過不少「無理」的言論。同時，對環境污染相關的資訊幾乎被政府單位視為「業務機密」，不但不公開發佈，更有意地加以掩蓋。林署長應有切身之經驗，所以才在九月一日『核四再評估第十次會議』上有感而發：剛進環保署時，要求台電提供核電廠內焚化爐的相關資料，至今仍未收到任何資料，….。.正值目前民眾不願再當「白老鼠」，而污染公害更層出不窮，民眾既得不到政府的保障和正確的資訊，當然就只得採取自力救濟來保護自己和下一代，難到這是「無理」嗎？過去曾多次參與類似運動的林署長上台當官後就忘了身為無助百姓的無奈？我們不否認有些抗爭是有其他目的，但是也要怪過去政府在處理相關公害事件時，都以「回饋金」來化解抗爭，而不思規畫和執行正確的污染防制政策來杜絕污染公害事件的發生。

林署長不僅約化民眾的環保抗爭為「無理」，更強調「合法處理」的環保施政。當全國民眾都知道許多以合法掩護非法的環保行為，而同時也有許多官方的違法措施，為何林署長還處處強調「合法」？難到我們的官員不能更務實地找出目前國內所謂「合法」的內幕，加以導正為真正的合法，同時劍及履及的整頓官方違法的措施，以為民表率；否則「只准州官放火、不准百姓點燈」的心態，又有何新、舊之分？

環保署制定的「一般廢棄物貯存清除處理及設施標準」第十五條第四款規定「焚化有灰渣之飛灰應分開貯存收集，不得與底灰混合。」請問林署長，我們的焚化爐已有十年以上的歷史，何時環保署認真執行過這條規定？難怪我們的飛灰和集塵灰到處流竄，這是「合法」？而焚化爐又算是合法的設施嗎？第十五條第三款規定「燃燒室出口廢氣溫度，全連續式及准連續式焚化爐應在攝氏八百度以上；分批填料式焚化爐應在攝氏四百度以上，溫度未達攝氏七百度時，須另行設置防止惡臭之設施。」請問林署長環保單位如何去監督執行？尤其是准連續式的小型焚化爐；是否運轉中的焚化爐都「合法」？

美濃民眾「無理」抗爭該鎮小型焚化爐，同時林署長也說「該廠完全合法」；也許林署長的「合法」和民眾的認知不同。那我們提出一些問題請教林署長是否「合法」：

1)、該廠區位於行水區，未取得地目變更前(88.8.18完成)，為何可取得設置許可(88.4.29)？難到是「量身定做」？「合法」？

2)、該廠未提出建照的申請(88.11.09申請)，就已完工剪綵試車(88.9. 13)？
未請領建築執照即行開工建築，屬於違建；「合法」？而違建是否可事後補申請建築執照？(如果可以，違建者有福了。)

3)、該廠是為解決美濃鎮的50噸的垃圾而設置100噸的焚化爐，以「過渡時期緊急處理計畫」申請環保署補助建設費每噸四五０萬元，許可項目為焚化都會垃圾；該廠於獲得建設費補助後，立刻申請變更許可項目可處理事業廢棄物(89.3.15)，補助建設費「合法」？在未取得變更許可前，即焚化事業廢棄物，「合法」？

我們非常支持政府依法行事，我們更希望位高權重者不應率性而言；當要指責民眾「無理」前，是否先斟酌事情的原委，瞭解民間的疾苦，再談「合法」也不遲。施政是為民，不是為己方便；全國民眾長期來受到各種污染的為害，而又無處申訴，難到新政府無法細心來探查和體諒民眾積壓的怨氣與無奈，調整過去舊政府的偏頗，真正實行全民政府的理念；否則又換湯不換藥，新官僚舊思維，民眾「無理」的抗爭又怎麼可能終止！(2000.09.02)

【新官僚舊思維】醫療廢棄物危機的省思

作者：鄭益明﹝看守台灣研究中心執行長﹞

廢棄物處理的問題接二連三的浮出檯面，繼旗山溪有毒廢液污染後，有芳苑烏溪紅水污染、桃園許厝港海邊魚群暴斃、竹南中港溪出海口大量魚群暴斃、新豐汞污泥、醫療廢棄物無處去、…雖然嚴刑峻法侍候違法的業者，但是更多的非法業者卻在環保單位的治外法權下猖狂肆虐，看不到環保單位和事業主管單位拿出有效可行、或長治久安的辦法來整頓；在所有廢棄物的管理上，我們看不到新官僚有任何的新思維。

就拿最近鬧得滿城風雨的醫療廢棄物來講，這個問題並非新問題。在舊政府時期，視焚化方式為消滅廢棄物的不二法門，不曾思考其他更有效和具生態效益的管理方案。環保署長林俊義說：…..在國內由於過去法令過於嚴苛，將其列為有害事業廢棄物，…….但在國外是將其納為介於有害與一般廢棄物之間的廢棄物，只要經過高溫滅菌處理後，即當成一般廢棄物，可以進入焚化爐或掩埋場，………。我們的困境在於政策制定者未能具有高瞻遠囑的思維，而又不肯廣納民眾的意見，還是停留在「你是民、我是主」那種封建民主的心態。我們不知道林署長所謂的「國外」是指那裡，我們所看到的歐美國家對醫療廢棄物的管理有很好的規畫和處理。

事實上，我們把在醫療機構所產生的所有廢棄物都視為醫療廢棄物，這是錯誤的第一步；我們把這些廢棄物混在一起，當然都成為感染性的廢棄物，而增加處理的困難。基本上，在醫療機構所產生的廢棄物可分為傳染性和非傳染性，傳染性廢棄物僅佔醫療機構廢棄物總量的百分之十五；在非傳染性的部份，可再分成有害廢棄物和一般廢棄物。經過分類後，就可依其不同的特性來處理；其中有很多經處理後是可回收的資源。

再來，我們反對林署長把經過高溫滅菌處理後的醫療廢棄物，當成一般廢棄物，送進焚化爐或掩埋場。以目前國內所使用的醫療器具和用品，很大部分是聚氯乙烯(PVC)的產品；而我們知道戴奧辛的主要來源是燃燒含氯的東西。那麼林署長所考慮的僅是解決醫療廢棄物的問題，至於解決了這個問題後所產生的戴奧辛問題，以及因戴奧辛所產生的環境污染和民眾健康危害，可以不管或另外想辦法來解決；如此解決一種問題又產生另外一種更棘手的問題，只不過把看得見的醫療廢棄物轉變成看不見的巨毒戴奧辛，這是林署長解決廢棄物的思維模式？

我們建議新政府要有新思維，揚棄古老的末端處理的舊思維，全盤檢討廢棄物的管理，引進清潔生產的觀念、採取預警、預防的原則、擴大民間、學界、產業和政府間的合作和互動，擬定整合性全方位的廢棄物管理策略，制定嚴格可行的法規、貫轍執行的決心、公開相關的資訊、鼓勵民間監督的機制，如此全民政府的理念才得以推進，我國的環境也才會有轉機。(2000.09.03)

日本Nose的戴奧辛抗爭

Naoki Ikeda 和 Osamu Yagi 著
鄭益明 譯

1、日本的焚化政策和戴奧辛污染

根據聯合國環境計畫署的資料，1995年日本廢棄物焚化所產生的戴奧辛，約佔全球排放量的百分之四十。日本廢棄物處理政策依重於焚化方式，而不重視減量、重複使用、及資源回收。

1997年，厚生省終於把控制戴奧辛排放的規定加嚴。由於這項新的規定，厚生省的報告說戴奧辛排放的總量已降低百分之五十四，由1997年的5,945~5,965公克降到1998年的2,625~ 2,645公克。

然而，以焚化為主的政策仍未改變。新政策的方向是所謂的高科技焚化。由於未同時要求產業界減少有害廢棄物和使用化學物質，我們惟恐這個政策會引發化學污染的危機。

換言之，由於關心民眾的行動和政府及非營利組織所採取的科學調查，最近日本到處都有很多未被發現的、潛伏的污染地點被發掘出來。

Nose的戴奧辛污染，是日本政府長期來忽視科學家及民眾對袋奧辛有關的危險所提出的警告，而因一座運轉了9年的焚化設施，所累積而得的最嚴重的土壤污染。

2、Nose的焚化設施及污染原因概述

Nose鄉位於大阪郊區，人口15,000，鄰接27,000人的豐野鄉。通勤到大阪上班的年輕人逐漸移入這個地區，但是傳統的農耕仍是Nose的主要產業。

1988年Nose 和豐野聯合興建了豐野清除中心，有兩座准連續式焚化爐，每日十六小時的處理量為53噸。其系統圖附於此報告。豐野清除中心與當地民眾協議承諾不會造成任何污染，包括戴奧辛在內。建造者和實際運轉者為三井造船株式會社和其子公司(三井)。

豐野清除中心在1988年開始營運。當厚生省於1990年發佈舊的戴奧辛管制規定時，豐野清除中心和三井知道此設施無法符合規定。由於政府並未認真的執行規定，雖然他們討論了改善的計畫，但是決定照舊繼續運轉。

然而，在國內外的壓力下，1997年厚生省終於採用了更嚴格的戴奧辛管制辦法。三井和豐野清除中心做了幾次檢測，得知戴奧辛排放資料較新規定的最高排放量高出許多，而隱藏檢測的結果。後來資料被公佈後，豐野清除中心被強制停止運轉。

為平息當地民眾的憤怒，豐野清除中心決定檢驗該焚化爐附近的土壤。檢驗的結果正和他們的想像相反，發現很嚴重的戴奧辛污染，於是在焚化廠區內和週圍進行一系列的特別調查。

廠區內戴奧辛污染最嚴重的地區，位於廠房屋頂的冷卻塔下面，每公克52,000奈克－毒性當量。污染集中於離廠區100公尺以內。特別嚴重的污染在廢氣洗淨塔的循環水中；每公升3,000,000 奈克－毒性當量。

1999年6月，厚生省的專家委員會結論說估計戴奧辛污染的原因如下：
1)、不完全燃燒產生戴奧辛：燃燒溫度經常低於800度，估計是不完全燃燒產生戴奧辛。
2)、廢氣處理的過程產生戴奧辛：靜電集塵器(煙塵過濾器)入口的溫度約在320～330度，這個溫度估計為重新產生戴奧辛。
3)、戴奧辛混入廢氣洗淨塔的循環水中： 這套系統有廢氣洗淨塔來去除廢氣中的氯化氫。在焚化爐和靜電集塵器產生的戴奧辛，混入用來清洗廢氣的水中，而水在廢氣清洗系統中循環，因此濃度很高。
4)、自廠房屋頂的空氣冷卻水塔散佈出來：該報告同時也估計了該設施從1988年到1997年的戴奧辛總排放量如下：
自煙囪的排放量：114公克
自冷卻塔水霧的排放量：110公克
掉落在半徑1公里以內的土壤上的戴奧辛：40公克

3、對廠內工作人員健康的威脅

有146人經確認在該廠從事有關焚化的工作，而勞工省做了96人的健康檢查。檢查結果對工作人員和當地居民都產生很大的震驚。血液中戴奧辛濃度最高者為每公克脂肪中有805.8批克－毒性當量，此資料是一位清理廢氣洗淨塔和冷卻塔的工人的。12個樣本的血液中戴奧辛高於每公克脂肪中100批克－毒性當量。

勞工省的結論認為，這些工作人員現在的健康情況和高濃度的戴奧辛沒有關係，然而有些資料顯示對工作人員的免疫系統有可能會產生負作用。

2000年7月，勞工省突然宣佈，過去9個月中有35名和清理及拆除該污染設施的工作有關的人員，他們的血液中戴奧辛的濃度出奇的高，數據如下：
最高：每公克脂肪中5,360.6 批克－毒性當量，
平均：每公克脂肪中 680.5 批克－毒性當量，
最低：每公克脂肪中 52.4 批克－毒性當量。
這些工人當時應該有戴口罩、穿防護衣、經過空氣浴、以及其他防護措施等完善的保護。現在勞工省正進行緊急調查，以確認這種二次污染的原因。

4、Nose和豐野的民眾運動

揭發豐野清除中心違造排放資料和隱藏實際資料是第一次小小的勝利。Yagi和其他當地居民對此的功勞是向法院提出要求公正獨立的稽核和公開資訊，豐野清除中心由於要進行改善計畫，被強制要求做土壤檢測，結果發現嚴重的戴奧辛污染。

1998年9月， 864位Nose和豐野的居民向法院提出對厚生省、大阪縣政府、Nose和豐野地方政府、豐野清除中心、以及三井造船和其子公司的環境仲裁。縣政府委任三名仲裁人來進行仲裁。最後參與仲裁的居民人數提高到1,155人。申告者所要求的補償包括清除受污染的土壤及其他殘留物、豐野清除中心關廠、對當地居民和工作人員做健康檢查、更深入的環境調查、公開相關資訊、由污染者支付費用和賠償。

經過27次的公聽會和會議，仲裁委員會於2000年6月做成解決草案，申告者和包括Nose、 豐野、豐野清除中心及三井等有關人士於2000年7月都接受此協議。此協議的條款包括下列項目：
(1)、2006年以前，Nose,豐野、和豐野清除中心必須安全地移除和處理高污染的土壤及其殘
留物；
(2)、Nose,豐野、和豐野清除中心必須對週圍環境和當地居民的健康做為期20年的監測和追
蹤檢查；
(3)、Nose, 豐野、和豐野清除中心必須提供當地社區特定的服務，和支援社區的重建；包括
提供瓶裝的水、和建一座安全的孩童遊玩公園；
(4)、當地居民、Nose、豐野、和豐野清除中心必須聯合成立新委員會，以民主的方式討論戴
奧辛的測量方式；
(5)、三井必須支付總額七億五千萬日元(約等於七百萬美元)，以做為Nose、豐野、以及當
地社區的費用；
(6)、Nose和豐野必須在五年內達成其都會垃圾減量百分之五十。

實際上該地的清除總經費估計超過五十億日元，三井所負擔的部份還不夠。由於並沒有像超級基金的法律，和中央政府長期以來忽視戴奧辛的管制，居民無法得到其要求的百分之一百的補償。然而，這是第一次在日本境內由焚化廠來清除戴奧辛污染的重大勝利，而且相對於以前的案例，創下了很嚴格的標準。

還留下一個難題須得公開討論，就是選擇污染物質處理的地點和技術。豐野清除中心要引進地熱熔化技術，可是當地民眾的意見非常分歧。

5、抗爭仍持續中

和清除現場來比，很顯然地忽視了對承受高度健康危險的工作人員應有的措施。如上所述，他們一直被認為是安全的，而勞工部一年提供一次免費的健康檢查。那些就是對工人的所有措施。

Mitsuo Takeoka在該廠內工作了八年後得到結腸癌、直腸癌及肺癌。Katsuo Hatanaka得到氯痤瘡(類似於皮膚病)。1999年兩人都申請工作人員的賠償，然而在今年(2000年)春天都被駁回，理由是他們受到四氯對二聯苯(2-3-7-8-TCDD)的污染很低。他們所受污染的戴奧辛種類和累積在他們體內的大部分為夫喃(furans)。勞工省只採用四氯對二聯苯案例的科學資料，而出奇地忽視或低估夫喃的危險性。

和其他四名工人共同對厚生省、勞工省、大阪縣政府、Nose、豐野、及三井和其子公司提出賠償五億三千萬日元的訴訟。主要訴求包括：
(1)、厚生省忽視戴奧辛和焚化爐的危害；
(2)、勞工省忽視焚化爐工人的危險；
(3)、不論Takaoka 和 Hatanaka是否有任何症狀和戴奧辛有關；
(4)、這些症狀都和戴奧辛污染之間有所關聯；
(5)、不管三井所興建的焚化爐是否有問題；
(6)、不管三井焚化爐的營運是否有疏失；
(7)、什麼叫做傷害？會導致健康危害的可當做傷害嗎？為健康而花的診查費用可視為傷害
嗎？

2000年7月，由大阪的環保或勞工組織、運動者、工人、和消費者團體組織成新的網絡叫做『Nose戴奧辛訴訟支援網』。而由Nose的焚化爐工作人員直接支持的抗爭，最終的目的是要求日本政府改變其戴奧辛政策。我們希望經由我們的運動發展出國際網絡，而在共同的訴求下形成新的國際合作。

土壤、垃圾、堆肥的三角關係-讓焚化爐早日關門吧！

◎垃圾場的秘密

1970年代前期，研究「垃圾考古」的學者們，從美國亞歷桑納州鳳凰城的撒拉度河垃圾掩埋場，採了四份1950年代的垃圾樣本，結果發現：畫畫著色的本子仍然清晰可辨，洋蔥皮還是洋蔥皮，葫蘿蔔頭也仍舊是葫蘿蔔頭。

1988年6月，有訪客在伊利諾州的北馬拉德垃圾掩埋場，看見被垃圾考古人員挖出來再加以分類的一整排垃圾籃子中，有一堆一堆的舊報紙，以及一塊十五年前的牛排。這塊牛排的骨頭、脂肪和瘦肉部份都保存得好好的，但它可是沒有經過防腐處理的。

上述兩個出自＜垃圾之歌＞書中的案例，所傳遞出來的訊息是：在垃圾場中的生物分解速率並沒有想像中那麼快。以我們台灣來說，也有環保團體到台北市的福德坑垃圾掩埋場採樣觀察，發現掩埋經年的紙張亦尚未腐化。

◎我們到底產生了多少垃圾﹖

根據行政院主計處1999年10月12日的國情統計通報，1998年廢棄物的總量為5,739萬公噸，其中：
【事業廢棄物】佔49.47％（2,839萬公噸，1.57公斤/每人每天）
【營建剩餘土石方】佔34.9％（2000萬公噸）
【一般廢棄物】佔15.63％（900萬公噸，1.14公斤／每人每天）
上面所列900萬公噸的一般廢棄物，經壓縮後可堆出12座像新光站前大廈那般高大的垃圾塔。

1998年的有害事業廢棄物計1,821萬公噸，其中：
【再利用者】 801萬公噸（44％）
【代清除業處理者】320萬公噸（18％）
【不知去向者】700萬公噸（38％）
環保署指出，全國有169處非法棄置廠，其中有5處為立即有害，應盡速清除。

面對那麼大量的垃圾，又是那麼難腐化的垃圾，政府訂定了垃圾處理政策：大量興建焚化爐。預計到公元2003年的時候，約85％的垃圾靠焚化處理。

◎焚化爐是解決垃圾的良方嗎﹖

根據環保署在1997年8月6日公布的「廢棄物焚化爐戴奧辛管制及排放標準」來看1998年2月17日環保署環境品質檢驗所提出的檢測報告，發現所檢測的五座正在運轉中的垃圾焚化爐─臺北市內湖廠、木柵廠，臺北縣新店廠、樹林廠，臺中市文山廠─全部都排放超量的戴奧辛。其中，臺北市的內湖廠和木柵廠分別以高達八億和九億元的經費，目前正在進行改善工程。

戴奧辛到底有多毒呢﹖依據光復書局所出版的＜大英科技百科全書＞第四冊第150頁所述「將85公克的戴奧辛溶於飲水中，便可毒斃紐約市的所有市民」。除了這個世紀之毒以外，還有許多種的空氣污染物質、重金屬、酸性氣體（最常見的是鹽酸和氟化氫）和有機化合物（戴奧辛與夫喃均屬此類）。

日本的垃圾焚化率是74％，他們國家所排放的戴奧辛量，佔全球排放量的50％。為了解決這個超高排放戴奧辛對環境及人體健康的傷害問題，他們在1999年設立了「戴奧辛減量對策會
議」，由首相擔任召集人，以減量90％為目標。從這項訊息我們可以了解問題的嚴重性以及其所受到的重視程度。

1994年5月2日，美國最高法院判決焚化爐灰渣視為有毒廢棄物。這種東西和毒性更強的飛灰都容易飛揚，必須經過特殊包裝處理後，以密閉的運輸工具送到特殊設計的灰渣掩埋場。看看我們台灣，不但沒有合乎標準的灰渣掩埋場，更讓戴著沒有妥善防護設施的灰渣的車子招搖過市，讓國人的健康冒著很大的風險。

不管是那一型的垃圾焚化爐，若要它發揮效率及降低污染排放，那就一定要做好垃圾分類。要注意金屬類、塑膠類（尤其是PVC製品）是焚化後重金屬、戴奧辛、夫喃的來源。

◎綠色革命後的大地需要滋潤

自從1943年時，洛克菲勒基金會派植物病理家到墨西哥研究農業發展計畫，以幫助落後地區解決糧食問題，因而有所謂的「神蹟麥」出現；接著到1962年間，洛克菲勒基金會和福特基金會又共同投下740萬美金在菲律賓設立「國際稻米研究機構」，培育出新的穀種以使產量大增。這便是所謂的綠色革命。

時至今日，從許多的資訊看出，綠色革命所孕育出的高產量品種，對化學肥料的大量需求比傳統品種超過二至四倍，否則產量平平，此外，它們也引用了大量的殺蟲劑和除草劑。這些肥料和藥品的長期使用，讓我們的土地產生鹽化現象而貧瘠了，人們對農產品的農藥殘留問題有許多的無奈與擔心。

實際上，化學肥料的大量使用因而產生的硝酸鹽大量存在於蔬果中的問題，比較少得到國人的關心。在德國，曾有硝酸鹽污染水源而引起居民抗爭的事件；在美國所發生的藍嬰兒事件則是聞名於世的蔬菜殘留過量硝酸鹽的傷心史。

由於嬰兒的胃酸濃度較低，硝酸鹽在腸道的上端即被還原成「亞硝酸鹽」。亞硝酸鹽的毒性較強（成人致死量約為0.4～2克），它會把血紅素的二價鐵氧化為三價鐵，使得血色素失去帶氧的功能，而引起變性血紅素血症。前述的藍嬰兒事件，就是嬰兒食入含過量硝酸鹽的蔬菜泥導致血色毒變性因而貧血、外觀即呈缺血的現象。

◎堆肥帶來了一線生機

綜合上述，不管是哪一種的污染物質（包括空氣污染物），最後都是歸諸大地，大地無語，卻也在默然中回報一切給我們。許多人乃想起了我們失去已久的美德─堆肥。在物資缺乏的年代，我們怎麼可能隨便丟棄廚餘、製造大量垃圾﹖國內積極推動廚餘做堆肥的團體有好幾個，其中成果較好、最能得到響應的，是宜蘭縣環境保護聯盟所推出的方法。究其原因大概是：

一、乾淨俐落，又沒有使用塑膠袋。

二、公部門的配合。
宜蘭市在推動時由家戶買一個桶子，市府送一個桶子，以方便家戶有兩個桶子可交換使用。今年四月十四日當天，宜蘭縣教育局召集全縣中小學負責環境衛生業務的老師齊聚一堂，由宜蘭縣環保聯盟的劉淑惠理事長負責說明堆肥作業，並討論如何在學校推展。

三、推動團體的毅力。他們的目標是全縣一起來。

四、蘭陽子民的愛鄉情懷。
截至目前為止，他們全縣登記有案的飯店、餐廳、小吃…等餐飲業共963家，都有很強的意願配合，正積極規劃行動方案之中。而早已參與的筍農、果農、菜農的農地，則均已享受到堆肥的滋潤，結出豐美的果實；喜悅，則洋溢在農民們樸實的言表之間。

◎結語

這半年以來，我在苗栗社區大學以及台北市文山社區大學的學生，和一些友人在參觀了宜蘭的堆肥作業之後，許多人立即跟著做，也立即感受到垃圾的大量減少，最重要的是，沒有丟棄可用的物質的愧疚感。

在了解了垃圾、土壤、堆肥之間奧妙的三角關係之後，大家更覺得：為了安身立命，我們不能再讓大地承受污染，應讓能滋潤大地的東西還諸大地；能再生利用的東西再現生命；不要再花數以千億計的血汗錢，去蓋不合時宜的垃圾焚化爐。

■如何將廚餘變成有機肥料呢﹖■

1.先準備兩個可密封、下方有水龍頭的特製環保桶，並先行測試有沒有漏水現象。

2.將家中所產生的有機垃圾─剩飯、剩菜、果皮菜葉、蛋殼、茶葉渣及其它可被微生物所分解的有機物，先將水份瀝乾，再放入環保桶內。每一斤廚餘約灑一兩（37.5公克）的生化除臭劑，然後將桶蓋密封。（廚餘若是要埋在大樹下的話，則果核、魚骨頭、肉骨頭、蛤蜊殼也可放入桶中）

3.每天打開桶子的次數不可超過兩次，盡量讓桶中處於厭氧狀態。

4.堆肥桶使用三到五天後，會有滲出液產生，這是很好的營養液；可將之用瓶子盛裝，在室溫下放置三天才開始使用效果更好。收集此營養液的瓶蓋則每天打開一～二次排氣。將其稀釋40～50倍後，倒入流理台排水管或馬桶中，可促進排水管線的通暢；也可將之稀釋100～300倍，澆於花草樹木瓜果植物的根部周圍，可增強抗病能力並提高產能。

5.堆肥桶裝‵寣A封存腐熟２星期，即可將之埋入土中或於五倍土壤混合堆放，上面再覆蓋一層土（薄薄的約1～2、3分即可），讓其繼續發酵約四十天後，作為盆栽、花園覆土、農園土質改善之用。

■廚餘做堆肥，有哪些注意事項呢？■

1.生化除臭劑應要密封，因為它是厭氧性質，把它放於陰涼處。

2.堆肥桶、營養液收集瓶也要避免陽光直接照射。

3.處理數日之後，假若廚餘推肥桶內上方出現一層白色的東西，那是放射線菌，並非發霉，該菌種可幫助分解，不必將之清除。

4.不可倒水進堆肥桶中。

5.洗潔劑、洗碗精等千萬不可倒入堆肥桶內，它們會殺死桶內的細菌。

6.施肥次數不可過於頻繁，生態營養液使用相隔約十五天為宜。

「台北市家庭廚餘堆肥化推廣計畫」羅生門

作者：鄭益明﹝看守台灣研究中心執行長﹞

猶記得去年(1999年)12月23日台北市環保局公告「台北市家庭廚餘堆肥推廣計畫」招標公告時，我們都慶幸有台北市的馬團隊

我們全力支持台北市的隨袋徵收和廚餘回收；但是我們更期望的是台北市政府要拿出誠意和迫力，自開始時就做對的事情，而不是應付了事。就拿廚餘回收的示範作業來看，今年5月8日聯合報第19版報導「主婦聯盟接受市政府環保局委託要在內湖區西湖及西安里回收家戶廚餘，利用山豬窟垃圾掩埋場的場地製作堆肥。」及實施當天(今年6月5日)的中國時報報導「在試辦期間，這些廚餘將由環保局製作成堆肥，部份則作為環保局可分解垃圾袋試驗的促進腐爛材料。」；從這些媒體的報導，我們正慶幸台北市終於有了符合生態循環的垃圾管理方法。過了一個月，我們發現回收的廚餘送到山豬窟掩埋場後，並未作成堆肥，而是以最方便的方法和垃圾一起掩埋，而裝廚餘的塑膠袋並不是可分解的垃圾袋。為此我們請教台北市環保局，其答覆如下：『….故本局先行於八十八下半年及八十九年度於內湖區西安、西湖兩里進行家庭廚餘回收試辦計畫，主要係以試驗家庭廚餘之分類、貯存、收集及清運系統為主，在堆肥場未設置完成前之過渡階段先行傾倒在山豬窟掩埋場專區以為因應，並同時進行可分解塑膠袋之分解速率試驗，』

更令我們不解的是，中國時報今年7月20日在第十七版報導「主婦聯盟表示，西湖、西安里六月五日開始試辦廚餘回收，七月一日實施「垃圾費隨袋徵收」後，當地廚餘回收量暴增為原來的四倍，後續處理無以為繼，大部分回收的廚餘只得送垃圾焚化爐，」。

比對以上的報導和市政府環保局的答覆，我們小市民看得頭昏眼花，活像一場羅生門、烏煞煞；到底是環保局說的對？或是媒體報導錯誤？

其實，歐、美、日各國已有許多城市競相採用符合生態的零垃圾政策(Zero Waste Policy)，朝向廿一世紀的二十年代前，達到沒有垃圾須要掩埋或焚化。我國的垃圾處理政策如不加以檢討修正的話，所有夢中的科技島和永續發展，終將被垃圾島或毒物島所取代，那麼也就應驗了1993年美國國家地理雜誌的記者所說的福爾摩莎成了「令人作嘔的垃圾窟」。

垃圾何去何從?

作者：鄭益明﹝看守台灣研究中心﹞

目前國內政府單位對垃圾的問題，仍然沿用長久以來的「處理」觀念，在大量的垃圾產生後，想盡辦法把這些垃圾「處理」掉；其辦法不外乎自古以來的掩埋，及十九世紀的焚化技術。這種末端處理的方式，隨著垃圾量逐年增加，而處理設施也理所當然地相應擴增；因此不僅垃圾量隨著經濟成長、消費提高而漫無限制的增加，而政府單位也為因應與日劇增的垃圾量，而疲於擴建處理設施。更不幸的是，台灣地狹人稠，所謂適當的掩埋場所和焚化爐的建廠地點，已無處可尋；常常為了掩埋場和焚化爐的場址，而引發民眾的示威抗議，演變成流血衝突。

以台北市為例，其實市府有關單位每日面對迎面而來的三千多噸的垃圾，以其「處理」的思考模式，費盡心思去消滅這三千多噸的垃圾大軍，必然是「整軍經武」。如此處理設施隨著垃圾量水漲船高的現象，將造成政府單位永無寧日的惡夢，更不會去考慮消滅這些垃圾妖魔後，是否會產生其它的二次公害了。

處在廿世紀的台灣，為追求經濟發展，趕上現代的生活腳步，我們臣服於大量消費的大纛下，於是國家極盡所能的開發資源，資本家大量的生產，再配合酷炫的廣告，小老百姓也就如中蠱似的追趕潮流，如潮似浪的垃圾和廢棄物自然就如影隨形，常伴你我身旁了。於是在1970年代晚期和1980年代初期發生了很多垃圾戰爭，垃圾到處流竄。政府為解決燃眉之急，於1986年行政院科技會議上，制定廢棄物處理以「焚化為主，掩埋為輔」的政策，把垃圾焚化處理列為中長程垃圾處理的方法。環保署遂於1990年研訂「台灣地區垃圾資源回收廠興建計畫」，計畫興建公有民營或公有公營大型垃圾焚化爐21座，制定了用焚化方式來解決的政策。於是除了21座大型的公營焚化廠外，又鼓勵公民營設立15座大型垃圾焚化廠及小型社區焚化爐，再加上已有的38座醫療廢棄物焚化爐和160多座事業廢棄物焚化爐，到了2003年所有大型焚化爐全數完工營運後，全台灣大型焚化爐的設計容量將達30,300公噸/日，以1997年和1998年的有效容量平均為80.10%來算，則每天可焚化24,270公噸的垃圾，台灣將成為全世界最高垃圾焚化率(90%)的國家。

我們不妨「以鄰為鑑」；過去台灣大部份興建焚化爐的計劃書，都會放上日本的焚化爐照片，以示焚化爐建在人口稠密的地方並沒有問題；更會花費鉅款招待相關人士到日本參觀焚化爐。可是卻沒有告訴民眾，日本目前為全球第二高的垃圾焚化率(74%)的國家，但卻有全世界最高的垃圾焚化爐的戴奧辛排放量(佔全球排放量的50%)。1999年，日本為解決超高的戴奧辛排放量所造成的嚴重環境及健康的傷害，設立了戴奧辛減量對策會議，設定減量90%；這會議的主持人為日本首相。由此可知其事態的嚴重及日本當局的重視。反觀我們國內，不僅未能重視焚化爐戴奧辛的問題，更無任何的對策。甚至對戴奧辛所造成的環境污染和健康風險，竟沒有任何的調查報告，或是有調查而不敢公告週知? 事實上，我們的環境污染和健康傷害，不會比日本輕微，但是政府對處理污染事件的態度與對策，卻有非常大的差異。我們的官員仍在奉行「不知就是安全」的駝鳥或愚民心態，事業污染的管制、環境污染狀況的公告、污染事件對人民健康的評估及告知、可能受害民眾的健康檢查及追蹤、食物及食品污染的調查和管制、污染地點的清除復原、…………..這些事情似乎都非政府的業務範圍；而民眾繳了稅後，是否還要訴之於自力救濟?

焚化爐正是一頭二十世紀的怪獸，當它運轉後，不單單必需有足夠的垃圾來餵飽它；因為目前不管是公有公營、公有私營或私有私營的大小型垃圾焚化爐，就是沒有足夠的簽約垃圾量進廠焚燒，民眾還是要支付簽約垃圾量的處理費給經營者；大型焚化廠一經核准興建，此保證垃圾量的收入可長達二十年。目前已有多處完工的焚化爐，由於過去高估垃圾量，而陷於進廠垃圾量不足的窘境。財務沉重的負擔，將會造成有關單位財政的困窘，也會加重民眾的稅負。

而更要注意的是，這頭怪獸並非餵飽後就會和我們相安無事；而是它所產生的廢棄物將污染環境和危害健康。近的像日本，由百位女律師和學者組成的「戴奧辛環境荷爾蒙對策國民會議」，在他們向日本政府提出的三次『戴奧辛類緊急對策建言』中，列出很多相關的嚴重污染和健康危害的調查報告。遠的像美國，美國環保署在今年(2000年)5月公佈的「戴奧辛再評估」報告中，特別提到戴奧辛的致癌風險值比1994年的發現高出十倍，會影響孩童的學習能力、甲狀腺功能和肝功能，對人類的發育和生殖能力、免疫系統和新陳代謝系統有負面的影響。而環境中戴奧辛和汞的最大來源為焚化爐。

除了焚化爐外，難到垃圾就無解了嗎？正當國內垃圾大戰進行的如火如荼之際，國際上正興起另一波環境運動的熱潮，也就是垃圾管理。所謂垃圾管理，就是在垃圾產生之前，以避免垃圾產生的行動和方案，來減少最後送到掩埋場或焚化爐的垃圾量。最終的目標就是達到完全沒有要掩埋或焚化的垃圾，也就是已有許多國家的城市(像澳洲的坎培拉、紐西蘭的基督城、美國的西雅圖等等)在推行的零垃圾方案(Zero Waste Program)。讓我們好好地面對我們每天產生的垃圾：把有機的東西放入固定的容器，以備收集後作成堆肥，回歸自然；可以回收再生的紙張和紙器、金屬品、塑膠製品、玻璃製品等收集起來，送到再生工廠回復為原料；有毒物質及其容器回收處理，像農藥、殺蟲劑、揮發性溶劑等；其他的東西也就所剩無幾。這些所剩無幾的東西，要求使用的廠商改變設計或材質以便可以回收或可作堆肥；那麼就沒有任何剩下的東西須要掩埋或焚化。所以掩埋場的壽命就可以加長，而其氣味也就不會令人掩鼻厭惡；到最後也就不須要掩埋場了。

垃圾問題不是政治問題，更不是科技問題，所以我們無法用政治的手段和回饋金的方式來解決，也不必要靠高科技。事實上，垃圾問題純粹是社會問題，由於大量消費和拋棄式文化而產生的。社會問題沒有終南捷徑可循，必得用社會的手段才能解決。最根本之處就是自己解決自己所產生的問題，減量、重複使用、回收再生是不二法門；而另類經濟觀的型塑和消費文化的變革，就得從教育和社區著手。首要之務，就是打破主流的垃圾處理思維，從速建立垃圾管理的觀念。(2000,08,09)

環保單位的責任-旗山溪污染事件有感

作者：鄭益明﹝看守台灣研究中心執行長﹞

旗山溪水源污染事件，從今年(89年)7月12日起連續3天遭人三次傾有害廢棄物，污染大高雄地區的飲用水水源，影響六十萬戶的民生用水。這次並非有史以來第一次發生此類污染水源的非法棄置有害廢棄物的案件，由於其傾倒的數量龐大，影響範圍廣大；再者由於民眾發揮了監督通報的效力，使環保單位循線立刻逮到元兇，而成為全國媒體的頭條；同時也好像是新政府的效率奇佳的象徵。相信全民對新政府這種明快的處事風格，會給予應有的掌聲和喝彩。

但是，我們也不得不指出，長期以來環保相關單位對事業廢棄物的流竄，幾忽形同睜一隻眼閉一隻眼；而很多的作為都只是玩文字遊戲，應付了事。以這次的元兇昇利公司為例，該公司於去年 (88年) 4月份時，就被環保署列管。我們來看看環保署網站上的公告：

「環保署八十八年四月份重要措失…..六、積極督導辦理事業廢棄物之清理及管制：(三)為加強事業廢棄物處理廠之管制，本署派員連續一個月，每日二十四小時駐廠(昇利化工公司、日友廢棄物處理公司、凡寶科技公司、桂宏企業公司、崧聖公司)稽查，對不實申報違規情形，本署除專案處理外，並將繼續列入重點稽查對象。」(註:資料來源 http://www.epa.gov.tw/policy/monthjob/8804.htm)

一年前就被列為監管的代處理業者，如何還可以在外胡作非為？而環保署的「除專案處理外，並將繼續列入重點稽查對象」又成效如何？相信該業者所玩的把戲，也不是新的招術，而是長期以來台灣處理有害事業廢棄物所共通的方法，不然為何官方的資料顯示87年有害事業廢棄物中，有百分之三十八是不知去向的；再以眼前這個事例來看，由代清除業者處理的百分之十八中，不知道有多少是由我們的環境來承受，又有多少是真正妥善處理的？

我們的法令不能說不嚴，可是長久以來，就是無法有效的管制有害廢棄物的流竄。去年六月二十二日環保署公告的五處有立即為害、應予立即清除的有害廢棄物非法棄置場；足足過了一年的時間，我們調查的結果，有些正進行清除作業中，有些還在進行再評估，更有些是「基於業務考量，恕不便提供資料，」；然而我們看不到有任何一處是做到完善的最終處置。更遑論同年二月三日環保署公佈的全國一百六十九處非法棄置場，不知道有多少處已經查有事主？不知有多少處已責令有關單位予與清除？我們一直沒有看到有關環保單位公佈相關的資料。有關單位是否仍把民眾的認知程度定位在「不知就是安全」的無知水準？從這個角度來看，為何「資訊公開法」仍遲遲無法撥雲見日，當是無庸置疑了。

可憐我們老百姓除了必須繳納「萬萬稅」以外，還得為了突如奇來的有害廢棄物的危害，而提心吊膽的生活；更可憐和無奈的是我們的下一代，不明就裡的來到「美麗的寶島」，竟然無法享受鳥語花香，還得受五顏六色的生活環境中有毒空氣和有毒物質的無時無刻的危害。我們這一代和相關的官員及政治人物，難道不會汗顏「連提供自己下一代健康生活的環境的能力都沒有」？

一場霧煞煞的秀-台塑的產品發表會？

作者：鄭益明﹝看守台灣協會執行長﹞

七月二十一日台北市議員厲耿桂芳在市議會警政委員會舉辦一場「廚餘清除處理回收技術」座談會，本人亦受邀出席。

會場前方佈置了台塑環環保科技公司所開發的廚餘桶及其廚餘回收車的圖表，要不是橫條寫了座談會的名稱和主辦單位，我還誤以為進了台塑環保科技公司產品說明會的會場。沒想到剛開始不久就由市議員厲耿桂芳介紹台塑環保科技公司的廚餘桶及廚餘回收車。據稱該廚餘桶將免費送給民眾使用，然而因配合其廚餘回收車所做的設計，若不用其回收車來收集的話，大概會非常不方便使用。由於座談會好像變成產品發表會，所以坐了約半個鐘頭就離開會場。

我想憑台塑的關係和影響力，大可不必借助厲耿貴芳市議員的推介和新環境基金會的引薦，只要在台塑總部開個產品發表會，再提出某一城市(或鄉鎮)的廚餘回收處理計畫，進行免費試辦，相信一定可以馬到成功，收回台塑在汞污泥事件中所丟盡的面子。然而，在為廚餘處理竭盡心力之前，台塑應該提出一套完整的計畫，宣佈將不計成本把流竄在國內外的該集團產生的汞污泥，全數回收，以完全密閉的設備，加裝氣化汞連續監測儀器，來進行確實無污染的處理，避免繼續為害環境和我們的下一代。更進一步，台塑集團應該率先在國內與學術機構和民間團體進行清潔生產的研究，發展適合該集團產品的清潔生產技術，達到在其產品的生命週期均不會產生有害的廢棄物，以為其它產業的表率，共同來治療台灣這塊因貪婪而受傷的土地。

相信台塑集團有這個財力和人力，也有能力把台灣的經營之神推向廿一世紀台灣的環境守護神。我們期望王永慶除了有賺錢的眼光外，還更有台灣心鄉土情；希望當我們的下一代長大後，不致於質疑：「王永慶除了自已賺錢外，對這塊土地和我們做了什麼？」。(2000, 7,23)

台北市廚餘回收試辦計劃？

作者：鄭益明﹝看守台灣協會執行長﹞

台北市政府委托主婦聯盟自今年六月五日起在內湖西湖里和西安里試辦家庭廚餘回收，中國時報六月五日以標題『垃圾減量，廚餘回收做成寶－內湖區西湖、西安里試辦十個月，環保局隔日清運一次，製成堆肥 』大幅報導。相信絕大部分的民眾也額手慶幸拖延數月的廚餘回收試辦計畫終於起步了。廚餘回收最重大的意義在於把家戶的廚餘收集後，製作成堆肥，把被焚化爐和掩埋場所截斷的生態循環銜接起來；也就是我們透過食物鍊的植物自土地中取得養份，而我們也應該把使用剩下的部份回歸到土地去，以免土地因只付出沒回收，而劣化為不毛之地。

然而近日所得到的資訊卻讓我們失望和沮喪。首先，我們於六月二十五號前去山豬窟垃圾掩埋場，得知內湖兩個里回收的廚餘是拿到此地和垃圾以起掩埋。於是行文給市政府環保局，該局的答覆是「……故本局先行於八十八下半年及八十九年度於內湖區西安、西湖兩里進行家庭廚餘回收試辦計畫，主要係以試驗家庭廚餘之分類、貯存、收集及清運系統為主，在堆肥場未設置完成前之過渡階段先行傾倒在山豬窟掩埋場專區以為因應，……」。我們難以理解的是廚餘回收試辦計畫已宣示了一年多，且也延期了數次，難到當初環保局的計畫並非要回收廚餘來做堆肥？

好！我們姑且相信環保局的說辭。而且環保局長沈世宏於六月三十日上公視的節目的空檔時，回答文山社區大學講師林淑英與廚餘回收處理的相關問題時，也說回收的廚餘暫時埋在山豬窟垃圾掩埋場，以後會挖出來再處理。就讓我們期待埋在山豬窟垃圾掩埋場廚餘專區每日約五噸的廚餘有重見天日的一天。言猶在耳，七月二十日的中國時報第十七版報導：「主婦聯盟表示，西湖、西安里六月五日開始西安里六月五日開始試辦廚餘回收，七月一日實施垃圾費隨袋徵收後，當地廚餘回收量暴增為原來的四倍，後續處理無以為繼，大部分回收的廚餘只得送垃圾焚化爐，………」先前我們以電話詢問環保局是否有部分回收的廚餘送到焚化爐燒掉，該局人員否認有廚餘送去焚化爐的事。

如果廚餘回收來掩埋或焚化，我們想市議會大概不會為此同意市府花費數百萬人民的稅款。我們要求市政府的施政，不只是做事，而是要做對的事。希望市政府大刀闊斧的進行垃圾隨袋徵收的同時，廚餘回收的工作也不該應付了事。相信環保局長比我們更瞭解廚餘等有機物送進焚化爐，燃燒後將會增加戴奧辛的濃度。

請環保局即刻停止將回收的廚餘送去焚化，同時好好管理廚餘掩埋專區，以便今年九月堆肥試驗場完成後，在民眾的見證下把收集的廚餘挖出來處理，使跛腳的廚餘回收試辦計畫健全起來。(2000,07,23)