2005年10月25日 星期二

選擇

作者:謝和霖﹝看守台灣協會﹞

年底地方選舉將屆,搬上媒體的照例是兩大陣營的惡鬥。許多民眾對政治人物這種只關心權利名位、甚至搬上全武行的戲碼,感到厭惡不已;看到國家機器的空轉、國家願景的缺乏,更是大罵政府無能。然而,就如俗諺所云,當我們一隻手指指著別人的時候,也有四隻手指正指著自己。有時,我們更應該反躬自省一下。

這個國家的環境、社會、經濟狀態,是全民各自選擇所得的總合,就好比佛經所言的共業,我們每個人都對這因果關係有一份貢獻。當我們想要轉變這共業,常常必須從改變自身的選擇開始。然而,人們總是習慣於長久養成的習性。常想起以前職場的同事,總是私下對公司大發牢騷,常想辭職一走了之,但是卻放不下優渥的薪資與別人欽羨的眼光、或者家庭對物質的需求,以致年復一年、日復一日在不長進的公司發牢騷中渡過大半生。真是世人都曉神仙好,唯有功名利祿忘不了!

現今的台灣,不是如同一家不長進的公司嗎?而我們可曾做了什麼,來改變這處境?這國家機器,原是由中央政府領導,擬定大政方向,並落實至法律,再由地方政府依法執行,並由地方議會予以監督。然而現今的地方議會,不但沒有盡到把關之責,反而假民意之名,要工程、要建設,而行圖利自己之實;而地方政府首長,大多屈從這些民意代表,更有甚者,以同樣的思維,力推工程建設,大行政策買票,以堆砌華麗不實政績;而原本應盡的責任,諸如廢棄物管理、污染取締等攸關民眾生活品質之事,則淪為其雞肋政策,甚者為討好不肖廠商,而阻止底下公務員之稽查取締。而中央政府政策要其配合執行的,若無利誘者則不予理睬。若此,即使公務員有心,豈能不懷憂喪志?而我們如何能期望國家有真正的變革呢?

而這些佔地為王、横行霸道的一大群人,豈非我們用選票選出來的?我們可曾仔細觀察候選人政見、言行是否實在,還是單憑我們的第一印象?而那些原本應提供我們這些正確的資訊、並為我們監督中央與地方政府施政與民意代表言行的媒體們,現在許多卻一起加入這場惡鬥,甚者為自己意識形態,散發不實報導,或炒作新聞,煽動民眾情緒,引起社會對立,讓理性論辯成為難以迄求的夢想;對於這些無冕王,我們是否選擇隨之起舞,還是選擇關掉電視,丟掉報紙,踏入有較客觀正確資訊的非政府組織,或多參與公共事務,並藉此看清政治人物的言行,提供自己與親友做選擇的依據呢?

其實這社會上,應有百分之九十左右是好人,可是卻放任那百分之十的人興風作浪,然後讓千分之一不到的人與之對抗。如此的結果,是我們手中這一票想要投給一個真正要為公益服務的人,卻遍尋不著。不過,總是要有個起頭,我們應發出訊息讓各候選人與媒體知道,我們不投給任何以工程建設為政見的候選人;因為這已不是建設的時代,而是管理的時代!

2005年10月17日 星期一

新世紀的環境衛生問題:挑戰與其解決之道

作者:吳新評﹝看守台灣協會理事﹞

九月底因有鴨蛋戴奧辛含量超過歐盟管制標準,引起各界對污染源究竟為何的探討;再經由電視與平面媒體大幅報導,民眾也看的霧煞煞。某晚報更有社評以各部會都抱鴨蛋為題,批評相關部會怎麼會不知道由「陸海空」著手詳細查分析養鴨場的土壤、空氣與其附近溪流中戴奧辛濃度,就可以馬上得到答案。其實,早在線西戴奧辛鴨蛋發生時,養鴨場附近各種介質包含飼料、空氣、土壤、樹葉等都已採樣分析戴奧辛,但是鴨蛋中戴奧辛的污染源還是無法確認。這並不是罵各部會就可解決問題,找出答案。

這是科技進步,伴隨著分析儀器與分析方法革命性的躍進所帶來的結果。也是世界先進國家早已面臨,而台灣正在步其後塵,未來台灣必須嚴肅面對的新環境衛生問題。自1990年代,質譜儀技術逐漸普及,並被應運用於環境污染物的分析所延伸的新問題:早期在食物、農作物、畜牧與水產品中,濃度非常低而無法偵測的有害物質,現在都變成可以量得到,並發現在它們生活環境中無所不在,甚至胎兒在母親的腹中時便與它們共存。究竟在體內的這些毒物,加上在每天生活中陸續攝取低量的毒物對人體健康會造成什麼影響?為了維護國人身體健康,究竟要如何來管制這些濃度非常低的毒物呢?這是新的環境衛生問題,這個問題無法藉由單一專長的公共衛生、食品衛生、環境衛生、環境工程科學、流行病學、或毒物學方法解決。

這個新環境衛生問題的特性包含:環境毒物濃度極低,普遍存在我們生活環境中,需要仰賴昂貴的分析儀器與方法;問題複雜,可能有多種污染源,主要污染源確認困難;對人體健康影響鑑定困難,尤其是毒物暴露與致病的因果關係;非一個人或單一專長所能解決,往往需要跨學門訓練的專才或是整合不同專長的團隊才能探其究竟。而就政府部門事務而言,單一部會可能無法妥善解決,需要跨部會合作整合才可能得到圓滿的答案。

以戴奧辛鴨蛋為例,在分析養鴨場附近各種介質後,有人就簡單假設鴨子的飲食習慣93%吃飼料、2%吃土壤、加上每天吃0.1克的黃槿樹葉,根據計算結果而歸納出主要來自某一污染源的貢獻。但是到當地養鴨場實地調查,小場約養兩千多至三千隻,大場養約八千隻鴨子,有些鴨場已舖水泥或是磚塊,黃槿樹每個場只有少數幾棵,鴨子養約六個月後開始下蛋,養到兩年半左右會被淘汰而賣出。因此根據2%的土壤攝取量計算之,在兩年半內每個鴨場的鴨子至少要吃好幾公頓的土壤,接著計算鴨子吃黃槿樹葉的量也是好幾百公斤到上頓,可能將每個鴨場的黃槿樹砍下磨成粉餵鴨都不夠好幾百公斤。因此土壤或是樹葉是否為主要污染源值得存疑。

而在餵食實驗方面,荷蘭曾經養雞作過實驗,使用含0.75皮克等戴奧辛毒性當量/克的飼料餵食,約兩個月後,雞蛋的戴奧辛含量就會超過歐盟管制標準(3 皮克皮克等戴奧辛毒性當量/克)。另外使用含10%的含戴奧辛5皮克等戴奧辛毒性當量/克土壤與不加戴奧辛的飼料餵食,約兩個月後雞蛋戴奧辛含量也超過歐盟管制標準。戴奧辛生物累積性非常高,不易代謝,因此養兩年半後,雞蛋的戴奧辛含量應該會更高。因此這個報告建議歐盟飼料戴奧辛的管制標準要加嚴,以維護消費者的健康。由此來看,為維護國人健康,管制鴨蛋中的戴奧辛需要跨部會系統性的檢討飼料與土壤的戴奧辛管制標準。否則既使符合飼料與土壤的管制標準,也難保鴨蛋中戴奧辛含量不會超過歐盟管制標準。

以戴奧辛鴨蛋為例提供一個國人思考如何來面對新環境衛生的問題,尤其早期台灣為經濟發展,而忽略了環境污染物的處理。隨意掩埋的污染物中,有許多低濃度的毒物可能會經由各種途徑進入人體,會對人體健康造成潛在威脅。建議行政院應思考建立一跨部會與專長領域的團隊,系統性來規劃建構國人身體健康的防衛系統,以面對新世紀環境衛生的挑戰。

2005年10月3日 星期一

預防勝於治療

六月間曾成為媒體焦點的戴奧辛鴨蛋事件,近來又有發展。由於彰縣環保局為追查戴奧辛鴨蛋污染源,而於8月18、19日在2家鴨飼料廠進行飼料原料樣品採樣,並在伸港鄉張金字養鴨場採取土壤、鴨蛋、鴨飼料,送環保署檢驗所分析。由於戴奧辛樣品檢驗費時,因此環檢所於一個月後方才提出正式的檢驗報告送交彰縣環保局,檢驗結果發現又有鴨蛋戴奧辛含量高過歐 盟最大限值(3 pg/g)。由於環保署未即時通知農委會與衛生署等相關部會採取將可疑鴨蛋、蛋鴨收購銷毀與告知民眾的緊急動作,即被立委搶先公佈,在媒體上又引起喧然大波。

從這事件中,我們樂見政治人物開始重視民眾的食品安全,讓相關權責機關必須比以往更上緊發條,而且也不能再輕意隱瞞任何資訊。唯有資訊的公開,大眾才得以清楚我們所面對的環境與健康風險,從而對目前的行為以及未來的決策採取必要的改善與預防措施。

事實上,食品受到嚴重污染非始自今日,只是以往這些資訊常被當作最密件而已;若有學者基於良知公佈資料,往往立即遭到相關食品生產者的抗議,也讓官員因此投鼠忌器而更不敢輕易公佈。其實我們不知早已吃下多少含有過多戴奧辛的鴨蛋、魚與牛奶,很有可能我們的身體健康也已受到了傷害。因此一味的恐慌,於事無補,而是應儘速督促政府查出污染源,並消除、減少或整治之,才是面對食品安全事件的積極態度。

然而,我們看到環保署與農委會直到現在對污染源到底是飼料還是環境介質,仍有不同的看法。由於這牽涉到專業的暴露調查評估,故暫且不論誰是誰非,但顯然我們需要一個獨立、專業的真相調查機構,避免各部會因為本位主義或智識上的不足,而淪為各說各話;我們需要加強食品與環境品質檢驗的能力(包括充足的人力與設備),以能迅速有效地為食品安全與環境品質來把關;我們需要一個行政院層級的食品安全統籌管理機構,來強化各權責機關(包括地方政府)的橫向聯繫與垂直溝通,並釐清確定彼此的責任義務;但我們也必須追問一個基本的問題:為何在一個食品生產地區,附近有這麼多的固定污染源?

顯然當初環評並未能確實考量到食品安全與民眾健康的風險,對於工業區或工廠的設置皆假設其操作不會逾越法規,而環評過後又缺乏監督執行的能力。無法以環評達到預防污染、清潔生產的目的,而致有今日繁瑣的末端管制工作。這浩大的行政成本,遠大於廠商成本外部化所得的利益;而一直以經濟發展為優先的朝野黨派,何時才能對這簡單的道理有清楚的認知與共識呢?