給重大環境爭議政策一個討論的空間

作者：沈弘文（看守台灣協會理事）

「2008年環保績效指數」（Environmental Performance Index）報告已於上週出爐；在全球149個國家地區中，台灣積分為80.8，排名為第40名，相較於2006年的第24名，退步16名。在此次報告中，全球排名第一的國家地區為瑞士，積分為95.5，其次為瑞典和挪威，積分皆為93.1，前十名國家有七個在歐洲。該環保績效指數係依據環境健康、空氣污染、水資源、生物多樣性及棲身環境、具生產力的自然資源，以及氣候變化等面向的指標，來進行評估。

根據報載，環保署副署長張子敬認為該報告內容並不夠完整，例如台灣做得比較好的資源回收、垃圾處理等都沒被列入，但是評分不好的項目，環保署會進行檢討。

在此次環保績效指數報告中，台灣的積分為80.8，在東亞僅次日本(84.5)和馬來西亞(84.0)，但優於南韓(79.4)、泰國(79.2)、中國(65.1)與印度(60.3)。這反映出台灣的環境績效目前正處於一個不上不下的地位，比起環境績效優秀的國家，還有一段距離；而我們的積分則與東亞中段班的南韓與泰國相近，但優於東亞後段班的中國與印度。

台灣目前正面對著全球暖化議題、經濟開發與自然資源保育衝突、以及高耗能高污染產業何去何從等爭議，因此，台灣環境績效未來是向上提升或向下沉淪，這些重大議題的決策，絕對扮演著關鍵性的角色。 因此，身為長期關心台灣環境與永續發展議題的環保團體，對於這一報告，看守台灣協會關心的不僅只是績效指數是如何評分以及未來那些項目可以做得更好；我們更關心的是，在國家發展政策中，環境衝擊與損害究竟是如何被慎重考量，以及如何經由公開民主程序來討論重大爭議環境議題。可是，台灣的主要政黨與政治人物卻喜歡用逃避的態度來處理這些議題，而不願公開討論。

在剛結束的立委選舉中，對於贏得「超穩定多數」的國民黨與敗選的民進黨，有哪位選民知道他們對於環境政策的看法？國民黨在「拼經濟」的口號下，對於經濟與環保發生衝突時的立場，例如蘇花高究竟要不要建，溫室氣體減量的具體目標又為何，都是以模糊的方式來混過。而在「入聯」、「本土」、「愛台灣」、「討黨產」、「轉型正義」的文宣戰中，民進黨對於近幾年執政中引起爭議的重大環評案件，也絲毫沒有提到其未來主張與立場為何？

在新選制中，台灣民眾雖然第一次可以投出政黨票，但因為主要政黨只有環境口號，並無提出明確具體的環境政策，環境議題可以說是被邊緣化。而在三月的總統選舉中，環境議題如果也是這樣的船過水無痕，對於關心台灣環境的民眾，等於被逼著要做出一次盲目投票 ─ 因為這一次連投給綠黨來表達政治意向的選項都沒有。

卡片教堂與休耕

作者：鄭紹春（台東縣成功鎮公所建設課長）

為了揭開東台灣神秘的面紗，同時也可遠離政經中心的紛紛擾擾，再三考量之後打定主意放下台北家人，2007年八月初個人隻身投入三仙台的懷抱，到職後接二連三的系列颱風，成了上天賜予的見面禮。

2007年下半年從帕布颱風算起，連續刮了幾次颱風，風勢、雨勢一般而言都不算大，然而每回只要瞬間雨量大於60mm/hr且持續一段期間之後，就會引發成功鎮北端博愛里宜灣部落的微型土石流，從而導致這所全國唯一的「卡片教堂」 (宜灣基督長老教會)近年來一再地發生土石崩落現象。經過個人深入現場探究，終於真相大白。

原來該所教堂後方的陡坡坡頂，乃係遠古時代菲律賓海板塊作用所形成的第二階海岸階地，這處高位台地乃昔日阿美族賴以為生的水田，由於我國農政單位，早於十多年前即已執行水稻休耕政策，只問休耕不問環境，導致年久失修的田埂多所破損，使得原本可以暫時貯水的大片水田，頓失滯洪功能，每逢中等程度的雨量 (250mm/日)便使宜灣部落籠罩在水患的陰霾中。

多年來休耕制度的推動原本有助於降低國內高成本的水稻產量，實有因應我國加入WTO與世界接軌的階段性功能存在，然而大而化之只求稻作減量的休耕手法，不但造成有心務農卻乏土地者，因休耕補助而墊高了耕地的承租價碼，甚且使得水田不再具備涵蓄地表水的功能，此種扼殺農民生計甚至危害耕作環境的農業政策並非全民之福。

近年來全國各坡地農田發生土石崩落現象，多係肇因於推動休耕政策而衍生的田埂頹圮敗象，使得多年來有助於暫時吸納暴雨的緩衝功能盡失。如果全國各地水田皆能維持局部截水功能，只要能暫時截住十公分(100mm)的雨量，則全國原有的八十萬公頃水田，應可擁有八億立方公尺的涵蓄潛能，那麼對於防範過多雨水導致的水患，勢必獲得一定程度的舒緩效果。

走筆至此已然釐清多數水患產生的原因，就在於昔日水田已然盡失蓄水基本功能，無法發揮出暫時吸納暴雨的緩衝作用，導致毗連的住宅社區險象環生。在此鄭重呼籲執政當局，面對休耕制度所逐漸浮現的環境安全問題，在政黨輪替幾達八載之後，實不宜再繼續因循苟且下去，恐須全面思考因應之道！

『一人一信』送諸羅樹蛙進入保育類名單

作者：黃煥彰（台南市社區大學自然與環境學程召集人、看守台灣協會監事）

諸羅樹蛙其分佈地目前僅知在雲林斗六、嘉義民雄、台南麻豆和永康三崁店糖廠。根據台灣師範大學生物系呂光洋教授研究，諸羅樹蛙的主要棲息地都是人為活動極為頻繁的耕地，例如水田、綠竹林、芋田，蔗園及果園等；反而在梅山、古坑等人為干擾較少的丘陵地，因水流快及缺乏暫時水域而找不到諸羅樹蛙的蹤跡。諸羅樹蛙族群中雌雄的比例相當懸殊，生殖季為四月到十月，最喜歡活動的時段是雨後的夜晚，此時大量的雄蛙會一起鳴叫。雌蛙則留在地面慢慢的聆聽雄蛙的歌聲，雌蛙最後會慢慢的爬到樹上或竹枝上去尋找如意郎君，然後再背負著雄蛙慢慢地爬回地面上的暫時性水域附近去產卵。

但由於人口的增加，嘉南平原的農地因住宅和道路的修建，諸羅樹蛙的棲地已逐漸被切割而零碎化。目前發現諸羅樹蛙的棲地數量很少超過100隻（永康三崁店糖廠大約有1500除外）。諸羅樹蛙是平原地區唯一的樹蛙，亦是台灣以古地名來命名的唯一樹蛙。為臺灣特有種，數量稀少。所以諸羅樹蛙在國際上牠已被列為IUCN（世界自然保護聯盟）紅皮書的瀕危物種。

永康三崁店糖廠，面積約達10公頃已荒廢17年，在這段時間內三崁店糖廠已自然演化成次生林，亦成為諸羅樹蛙最南也最大的種源庫。2007年6月27日，興總建設與台糖公司以「鑑地」、「鋤草」為名，用怪手除去永康三崁店糖廠數十棵胸圍直徑超過80公分寬的老樹，這些老樹樹齡均 已達七、八十年。估計興總建設與台糖公司在一天之內至少殘害了500隻諸羅樹蛙。而根據建商所提供規劃圖面可看出，全區將興建600棟高密度高級住宅，由興總建設與台糖公司合建。

台灣保育類動物的名冊，已經有十八年沒有增加任何一種動物，所以才會造成已經猴滿為患的台灣彌猴還被列為保育類，已經面臨滅種危機的諸羅樹蛙卻得不到保育。因此送諸羅樹蛙進入保育類名單有其急迫性，根據野生動物保育法第二章野生動物之保育規定：在野生動物重要棲息環境經營各種建設或土地利用，應擇其影響野生動物棲息最少之方式及地域為之，不得破壞其原有生態功能。必要時，主管機關應通知所有人、使用人或占有人實施環境影響評估。

佛教金光明經記載，流水長者（釋迦牟尼佛前世）以大象運水至即將乾涸之水池內，因此救了池中的一萬條魚。這是佛教放生的由來，佛教認為一切作爲善法中，以放生功德最大，隨緣放生是救命的行為，是慈悲心最具體的展現。搶救永康三崁店諸羅樹蛙正可實踐佛教放生的真義。

「有些事情現在做了，以後一定會後悔。」台南市社區大學發起一人一信守護諸羅樹蛙的行動，呼籲全民寫信給總統、總統候選人、行政院長、農委會主委、台南縣縣長、立法委員、台糖董事長等人，大家一起努力送諸羅樹蛙進入保育類名單，共同守護諸羅樹蛙、守護台灣價值。誠邀邀請您熱情的加入！

編註：活動詳情，請見下列網址
http://campaign.tw-npo.org/2007072700014600/index.php?serial=2007072700014600