開徵能源稅創造多贏新局

作者：陳鴻達 ／看守台灣協會會員

馬政府信誓旦旦要推動稅改，並以證所稅為首要目標。本人認為馬政府找錯目標，因為台灣目前最迫切的稅改是開徵能源稅，進行「綠色租稅改革」。以課徵能源稅來反映化石燃料使用與石化產品煉製過程中對環境與健康之衝擊，並鼓勵節約能源與增進能源使用效率，達成多贏的結局。

眾所皆知化石燃料使用與石化產品煉製過程中，皆會對周遭環境與民眾健康造成衝擊，但由於台灣能源相關稅賦偏低，使得其所造成的外部成本無法內部化，造成社會福利的淨損失（dead weight loss）。這也等於鼓勵耗能產業之發展，並減少節能減碳之誘因。歐洲各國皆藉由能源稅的課徵，一方面將其外部成本內部化，另將此稅收用於調降所得稅或社會保險費，減少另一種社會福利的淨損失，使得社會資源做更有效率的配置。論者稱此為「雙重紅利」效果，此類租稅調整又稱為「綠色租稅改革」。

過去立法委員或行政院所研擬的能源稅條例草案，皆只對化石燃料商品課徵，這雖然可矯正燃料使用所造成的外部效果，但卻遺漏石化產品煉製過程對環境的衝擊。事實上不管是各項油品或石化產品，其源頭都是原油，且冶煉與使用過程皆會對環境造成衝擊，故本人認為亦應將石化產品納入。由於石化各種上中下游產品項目繁多，故在此選定石油腦（輕油）作為課徵標的。因其為各種石化產品的共同上游原料，且可避免與油品重覆課徵。但天然氣因屬較清潔之能源，為鼓勵各界使用，故免除其能源稅稅賦。

至於稅率方面，建議採「按量課徵」，並以汽油每公升徵收2-6元為基準，其餘商品依其所含熱值與汽油之比值課徵。各項化石燃料的熱值，依行政院環境保護署國家溫室氣體登錄管理平台所建議之數據。各項實收稅率，授權行政院依國內外相關情勢明訂之。未來相關化石燃料之貨物稅若取消，本條例之稅率再配合調整。

此外由於各項能源商品使用與石化產品煉製過程，皆會對環境造成衝擊。因此能源稅的稅收分配，應儘量用於彌補其環境衝擊所造成之損失。然能源商品使用有些是屬於「移動汙染源」，受衝擊的對象比較不明確，故其稅收可歸中央政府。但規定其中的百分之十用於全民健保，另百分之十用於長期照護，以發揮雙重紅利效果。至於石化產品生產過程對環境之衝擊，主要落於產製廠周遭，對附近居民健康之衝擊甚大，故建議提撥石油腦項下百分之四十稅收給當地地方政府，以供當地地方政府運用於環境保護與民眾健康等相關善後支出。

目前有若干縣市政府提出碳稅自治條例，中央政府以此權限屬中央政府來否決地方政府，但遲遲未能提出中央的版本，實在很難讓人信服。

⊙ 本文簡版刊載於7月9日立報看守台灣專欄

請給我非PVC小豬──從日本VCM廠爆炸談起

看守台灣協會

隸屬於東曹株式會社（Tosoh Corporation）、位於日本山口縣（Yamaguchi）周南市（Shunan）、為日本第一大氯乙烯單體（VCM）廠於13日下午3：25發生 爆炸，火災於隔日早上7：30才撲滅，總共延燒了16個小時。據日本媒體報導，這場事故至少造成一人死亡，火起原因尚在調查，據業者說明，該廠於13日清晨因發現問題而停車，在停車過程中，必須把氯乙烯等化學流體輸送到儲槽，約有10名工作人員參與此項程序的操作，結果廠內壓力因不明原因而突然下降，造成氯乙烯流出而著火爆炸。

這場延燒16個小時、冒出濃濃黑煙的火災，不知因此產生了多 少戴奧辛，然而不僅日本媒體未提到這兩件事情的關聯，只指出「有毒的氯化氫氣體從工廠冒出來， 促使業者緊急要求周南市和下松市兩地的民眾緊閉門窗、待在室內，並於隔日清晨6點10分才解除警報」，我國媒體更是幸災樂禍地表示「VCM叫缺，台塑華夏利多」、「日本VCM廠爆炸，台塑、華夏受惠」，卻對於PVC及其單體VCM的環境危害渾然不覺，投資人若因此而大力投資台塑華夏等製毒業者，豈非助紂而為虐？

在業界普遍缺乏道德、凡事以成本為依歸而漠視環境生態與人類健康的情況下，在政府普遍缺乏道德勇氣、毫無魄力禁止有害物質或產品的情況下，造成大眾生活於 有毒物質或有害產品充斥的世界中，且普遍渾然不覺，而媒體只是其中的縮影。

這也難怪最近民進黨廣受歡迎的三隻小豬募款活動，會用到 PVC材質，因為負責採購的人員未限制廠商使用的材質，就好像大多數民眾買東西只知比價錢，而PVC又是玩具與文具業界廣泛使用的材質，在政府也未予以禁限用的情況下（執政黨立委攻擊民進黨不環保的同時，卻忘了禁限用PVC以維護環境與健康正是他 們當前的責任），小豬撲滿使用PVC的機會當然大增，而使得這場相當正面，可減少財團對政黨操控力量的小額募款活動，因此蒙上了令人遺憾的汙點。

然而提升大眾意識，讓更多的民眾認識到PVC、 戴奧辛、塑化劑、重金屬以及其他許多有毒物質還有各類塑膠濫用的危害，進而共同要求政府管制、民意代表重 視，正是本協會發起「反PVC行動網」的目的，也是所有參與「反PVC行動者」的使命。因此在此呼籲各位讀者，不論您是藍或綠的支持者，請撥空打電話到民 進黨中央黨部（02-23929989）或各地服務處的辦公室，向他們解釋PVC材質的危害，並（或）要求訂購非PVC材質的小豬；同時撥空寫信到環保署或執政黨立委辦 公室，要求儘速限制或禁止PVC在食品包裝、玩具、文具、醫療用品以及其他產品的使用，創造一個競爭「健康」的產業環境，讓業者不再用PVC來生產小豬撲滿、保鮮膜、橡皮擦、點滴管、點滴袋、洗腎軟管...等等產品，以保護環境與健康。

（在短期內即能發揮限制PVC等塑膠材質使用的措施如：請環保署依據廢清法第15條，公告凡是以塑膠製造之產品，該塑膠材質製造、輸入業者與塑膠產品製造、輸入業者，共同負擔產品回收清除處理責任，並依照各塑膠材質的環境危害度，調高其回收清除處理費率，比如以PVC材質製造的產品，回收清除處理費率增為2倍或3倍，讓PVC外部化的成本得以內部化，降低各產品製造商使用PVC材質製造產品的意願。）

資料來源：
1. Explosions rip through Tosoh Corp.'s chemical plant in western Japan, 1 body found，2011年11月14日，Mainichi Japan。
2. VCM叫缺 台塑華夏利多，2011年11月15日，經濟日報。
3. 日本VCM廠爆炸 台塑、華夏受惠，2011年11月15日，自由時報。
4.小豬撲滿 PVC材質！綠遭批不環保，2011年11月8日，東森新聞。

核電國光 考驗政府轉彎的能力

謝和霖（看守台灣協會 祕書長）

日本福島核災攫取了全球的目光，以恐怖的輻射洩漏數值證實了反核人士的憂心，讓全球的反核聲浪再起。幾個重視環保價值的國家如德國，立即正面回應民意，加快非核腳步；而與核能工業關係密切的政府，則用恐嚇、安撫的手法，要民眾以為不能沒有核能，不用擔心輻射的危害，這當然包括了當年核四停建後極力反彈的國民黨政府。然而愈演愈烈的福島核災，讓擁核的馬政府進退失據，加上烏龍的大法官提名，在在讓民眾對馬政府的執政能力失去信心。

或許為避免久留眾矢之的影響選情，馬總統突然決定親自出席彰化鄉親與環保團體合辦的反國光餐會，聽取早已沸沸揚揚的民意，並以低姿態面對環保人士的粗口搏取同情，同時將矛頭指向當年推動國光石化的兩位競爭對手，成功轉移了媒體焦點。看來這是成功的政治操作，然而人民需要的不是只知迴避問題、轉移焦點的領導者，而是能夠帶領國家邁向永續、避免置人民於險地的政府。

國光與核電的存廢，俱是攸關國家未來發展的重大決策。然而，石化產業的擴張與核電廠的持續營運顯然均會嚴重威脅到國家安全，兩者所帶來的危機像是巨大冰山橫在眼前，在此情況下，猶疑不決或做出繼續前進的任何決定，不管是附加了多少條件，均為不智之舉；因此唯一答案就是轉彎。只是轉向何方，需要願景與自信。若無願景，則以為不進則退，看不到四面八方的海闊天空；若無自信，則無勇氣邁向新方向，深怕自己在新場域無法自在。

只可惜政府目前為止所釋出的訊息，就如同深陷毒癮者，雖知毒藥之危害卻難以自拔，甚至幻想著在撞上冰山前冰山可能先融化。國光石化不論是縮小規模或轉移陣地，產業規模仍是在擴張，地球負荷並未減緩；加強核安、做做體檢、進行演習，也無法減少多少巨震威脅。這些無益的掙扎，只是在浪費社會資源。

其實，雖然我們政府至今擘畫不出像樣的願景，但國際上早有許多學者或機構描繪出人類社會未來的各種發展藍圖。雖然這些藍圖或有岐異，但均以發展再生能源、綠色經濟為其共同重點。不論國光石化或核能產業鏈，政府至少可先引導他們往這兩個方向投資，共同來建構國家未來的能源基礎與經濟基礎。中長期而言，經濟運作體制必須大幅轉型，比如以在地化取代全球化、以合作取代競爭、以減少工時取代加薪、以實質發展取代數字成長、以簡樸取代浪費、以精神富足取代物質欲求，這涉及到巨大的價值轉型，需要從現在開始討論並儘速取得共識，才能帶領社會齊一地往永續方向發展。而這，真正考驗政府的轉彎能力。

（本文於4月18日發表於台灣立報。）

國光石化環評所顯示的問題

金心 (看守台灣協會 會員)

近日，國光石化計畫正在環保署進行環境影響評估，這是繼「蘇花改計畫」環評後的又一大投資計畫案。「蘇花改計畫」的環評，是環評制度的一大考驗，首先，它投機取巧地把蘇澳--花蓮間新闢一條高速公路，自我降級為現行蘇花公路的改善擴寬工程計畫；好像改個計畫名稱，就可以降低環境衝擊似的。其次，其創紀錄的僅審20多天就被通過了。

近日另一個被大家關切的是大肚攔河堰計畫，該計畫在對地方居民進行環評說明會時，引致關注。這計畫令人聯想到為六輕工業區龐大需水量而蓋的集集攔河堰，每日從濁水溪取走30~40萬噸的用水致今日雲林地區的河川揚塵嚴重，因下游河床平日全沒水流了。今為了國光石化計畫，又要蓋大肚攔河堰，難怪大肚溪旁的民眾擔心而抗爭。

國光石化計畫，一開始其預定地位於雲林離島基礎工業區的全興區，而後移到現今的彰化大城地區，在濁水溪出海口的北側。雖說要縮小開發規模，但仍是引起社會擔心、不滿，理由包括：（一）對生態之影響：河口溼地消失了；中華白海豚的迴游及其棲地生態皆受到不可回復的影響。（二）污染的排放：石化工業製程會排放各種毒性污染物，其排放影響所及包括空氣、河川、海域、地下水體等，其程度可以目前六輕工業區的狀況來設想。（三）二氧化碳的巨量排放。這些排放量的增加，又要全國民眾一起來負擔，全國民眾個個努力在「節能減碳」，不料這個計畫又爆出上千萬噸的增加量。（四）民眾承受顯著的健康風險：據莊秉潔教授的模擬，其風險推估相當於全台灣民眾每年會增加八百餘人死亡的風險，可謂巨大。另個爭點是：到底背景風險算不算、由誰負責？（五）大規模新污染源進入到一個乾淨的農業、海岸漁業地帶。這在自然環境上的衝擊、改變，以及對當地居民經濟生活之衝擊、改變，是巨大的。國光石化的海域污染，將使得彰化海岸的漁業(如養蚵)，全毀。

六輕工業區對環境的影響，是大城當地未來環境受影響的活生生示例。六輕對自然環境、民眾健康的影響是顯著的，但六輕的老板們死不承認。環保署所成立的六輕環評監督委員會已運作多年、開了四十幾次會，監督管理的效果似乎不大。相較於六輕老板的賺大錢，受害的當地民眾、受公害影響的自然環境，誰來關切、或誰來補償、誰來負責？社會的公平性，誰來主張、誰來維持？不管是對六輕、或是國光石化計畫，這是尚未解決的課題。環評主事者的環保署，對此好像不需負甚麼責任似的。環保署對六輕的環評監督，既無效也無力，故民眾已對政府失去信心，對環評制度也失去信心了。

六輕五期與PVC及其他

謝和霖 (看守台灣協會 秘書長)

國光石化的環評已進入尾聲，芳苑大城的溼地及馬祖魚的未來仍生死未卜 ，六輕五期的二階環評卻將緊接而來。粗看六輕五期的開發內容，會覺得台塑集團真是貪得無饜，一心一意只為了賺錢而不顧他人死活。六輕一至四期已為當地生態環境、農漁業、居民健康帶來極大的負面影響，而其竟然還要擴大規模！不僅各種空氣污染物將大幅增加（增幅達20-30%），二氧化碳排放量大幅增加（增幅達15.65%），用水量也將增加27.35%，從每日34.55萬噸增加到每日47.56萬噸（而雲林地區民生用水每日也才27萬噸），漠視雲林縣已經嚴重缺水、濁水溪中下游河床時常乾枯的事實；廢水排放量更是增加61.96%，從每日排放18.8萬噸提升到每日30.45萬噸， 對當地已奄奄一息的漁業更是致命的一擊。

再者， 其擴建內容不乏生產對環境極有危害的毒性物質。比如我們最關切的PVC，其單體氯乙烯（肝癌致癌物）的年產能將增加20萬噸，增幅達25%；另外其塑化劑DEHP（會影響生殖與發育的環境荷爾蒙）的產能也將增加13.4%；並將新建兩個工廠生產可用於PVC安定劑的甲基錫與四丁機錫，這些有機錫是會使螺類雄化的環境荷爾蒙，對人類也有潛在危險，由於其尚用於船隻塗料與殺蟲劑等其他用途，使得我國海域已受到嚴重汙染，有學者指出我國部份海域水產品的有機錫累積量已高到有食用風險，這兩個工廠的興建無疑將使汙染情形雪上加霜。

此外，最近受到媒體廣泛報導的另一種環境荷爾蒙雙酚A(又稱丙二酚)，其產能也將增加28.9%。雙酚A會影響嬰幼兒的發育，比如說大腦、前列腺、生殖系統，還有行為，且可能致癌，其主要是用作聚碳酸酯PC以及環氧樹酯的原料，也是PVC聚合時所使用的抑制劑，還可以用作PVC或其塑化劑的抗氧化劑。

而為了製造雙酚A，與其原料生產有關的芳香烴工廠和合成酚工廠的產能也要提升，其中苯的產能增加了20%，酚增加了40%，與寶特瓶有關的對二甲苯的產能則增加了23.2%，用來做PVC塑化劑鄰苯二甲酸酯類原料的鄰二甲苯的產能則增加了22%。這些含苯的化合物，是當地空氣品質的重大殺手，其中苯會導致血癌，其他含苯物質也會抑制中樞神經系統，造成身體不適。

看了這麼多恐怖的數字，政府豈能視而不見？行政院、經濟部與財團常常批評環評效率差，影響經濟競爭力；然而環評委員若能真正維持客觀中立的立場，有許多明顯對環境有重大影響的開發案，如六輕五期，是可以速戰速決，立即予以否決的。其時程的拖延，常常是因為環保署礙於行政院與經濟部的壓力，卻又不知如何面對自身的職責與民間社會的反對聲浪之故，儘管其最後常常是昧著良心下了決定。希望這次環保署不要再為六輕五期的環評背書，更希望大眾一起來反對六輕五期開發案，莫讓原本是我國重要米倉的雲林沈淪。

蒙塵的鄉土

謝和霖 (看守台灣協會)

日前回老家探親，與家人前往八卦山一遊，途中經過彰化市公會堂正好在舉辦「畫我玉山」畫展，即順道入內參觀。彰化市公會堂為於日治時代興建、乃當時民眾聚會活動場所，其二樓有些許史料介紹該公會堂以及彰化市歷史。其中有一幅由日人手繪的彰化市鳥瞰圖，只見當時市區道路規劃與現今相差無幾，但從畫中可見當時視野相當良好，在八卦山上可看到大肚溪以及草屯等方向風景，而今在八卦山上，卻是灰蒙蒙一片，即使走在兩旁都是樹木的步道裡，仍可見到懸浮空中的微粒，令人不敢深呼吸。

甲午戰爭後，台灣被清廷割讓給日本，不願受異族統治的先人們成立了台灣民主國，組織軍隊對抗前來接收領土的日本人，並於1895年8月下旬於八卦山一帶與日軍激戰，這是台日乙未戰爭的最後一場正面會戰，先人雖知如卵擊石，卻寧戰死而失土，不願活著見心中深愛土地落入敵手。一世紀後，日人早已遠去，而這塊土地卻因空污、土污、水污以及浮濫的水泥化與都市化，而再度沈淪，令人不勝唏噓。

回憶兒時，隨奶奶坐公車前往彰化市時，只見路旁飛逝而過的，是一棵棵巨大的果樹以及一大片的稻田，宛如進入綠色隧道，窗外扶面而來的清風令人迅速沉入夢鄉；而今路兩旁則是間間相鄰的房子，即使未長房子，也有許多原本迎著人進入彰化城的稻田，在我還未來得及長大前，就已因電鍍業廢水而長出了鎘米。及長，當家人放心我騎腳踏車遠遊時，興沖沖地騎到鹿港小鎮，想要一睹書中描述的當年繁華，看看海上夕陽，然而卻撞上了長長的一道牆，牆外則是正在填海造陸的彰濱工業區。及至能騎摩托車做更長旅行時，路過課本中歌功頌德的十大建設之一台中港，原以為領教的是海風揚塵，回家後皮膚卻是過敏起紅疹，後來才知港區附近有工業區，更矗立著一座全國最大的台中火力發電廠，嚴重汙染中彰地區空氣。

僅僅一個世代，我們就失去許多美好，在來不及有能力、知識、資訊保護前，河川就已死亡、地下水就已枯竭，空氣日漸污濁、綠地日漸稀有、海岸線則長滿煙囪，我們自問已無多少可傳給後人。然而，汙染工業擴張的腳步卻未止息，選上了彰化西南角的寶貴溼地，同時要攔截使用彰北稀有水資源。政府力推的這石化擴張政策，在極端氣候威脅下，不僅顯得愚蠢自私，對後人而言，更是不仁不義。所幸這次有許多民眾站了出來，熱情響應環團推出的認股搶救溼地活動，還有許多學子們在第四次環評專案小組審查前一晚，徹夜靜坐要求國光石化撤案，環署雖以緩兵之計舒緩抗議壓力，但日後若予通過，豈非如百年前日軍對守護鄉土志士之砲口相向？

鬧劇與悲劇

羅允佳
看守台灣協會 助理研究員

最近在網路上有人以「工業局」的名義發起一個活動，邀請20多位部落客至中油高雄煉油廠及台南奇美實業參訪，全程免費並提供高級便當、午茶蛋糕、伴手禮及5,000元車馬費，一切款待都只有一個條件，就是寫一篇5,000字的網路遊記，「寫下心目中對國光石化的期待及意見與參訪活動的相關心得，並建議台灣產業可以發展的方向」。這件事被台灣綠黨以「工業局以公帑收買部落客幫國光打廣告」的質疑踢爆後，有些憤怒的網友前往這些部落客的文章留言，使很多受邀前往參訪的部落客們自覺受到網路罷凌，也有人委屈地撤下文章。

事情還沒完，工業局面對綠黨的質疑，一位朱姓技正在電訪中否認工業局主辦此項活動，指一切都是綠黨亂講，「網頁上的主辦單位是誤植」，活動跟國光石化沒關係，並且嗆聲表示：「反國光石化的輿論只有三千人，總統曾跟他們說綠黨這次選舉只有3000票」。正當許多人對於一位經濟部公務員如此坦白而直接地說出馬總統內心話，而感到驚訝不已，隔天工業局立刻澄清「只有3000票」云云是朱技正個人失言，並強調從沒聽過總統說這句話。

仔細看過這些部落客寫的文章，內有許多煙囪、油槽、管線的照片，配上文字說明如「空氣不很臭」、「園區很乾淨」、「蛋糕很精美」...等等，也有人提到工安與環保的重要。奇怪的是，維持廠內安全並做好汙染防治是天經地義，主辦單位（不論是工業局或石化公會）究竟想利用這些部落客，對外界傳達什麼訊息？若想藉此使反對國光石化設廠的民眾改觀，未免搞錯了重點，反國光實乃因為不必要犧牲溼地以擴張石化業，而非因為「石化園區不夠漂亮、乾淨」；而若要藉此消除民眾對現有石化廠的疑慮，證明「比家裡廚房還乾淨」，那麼參觀的內容可說避重就輕，畢竟有所疑慮的民眾，想知道的恐怕不是「煙囪冒白煙是水蒸氣不是汙染」！

以上當作一齣鬧劇笑笑也罷，真正令人難過的是，工業局的朱技正面對記者訪問，指責反國光的團體背後一定有環保流氓和金主，並且脫口「失言」地說出只有3,000人反國光這樣不實而貶抑的話語，顯示經濟部的思維從沒有環境考量，不僅對於多元產業的想像非常貧乏，離民意也很遙遠。在這樣的邏輯中，數萬買溼地阻擋石化廠進駐的民眾，只不過是一群金主和流氓，不懂經濟只會鬧事...走筆至此，想到迫在眉睫的氣候變遷，又想到我們必須仰賴如此政府以打造環境恢復力，怎教人不嘆一句：「嗚呼哀哉！」

天然氣：被誇大的減碳效益

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

國光石化在面對各界檢視其開發案的溫室氣體排放時，總是聲稱將使用6：4的氣液燃料，完全不用煤，以減輕溫室氣體排放的影響。儘管如此，其每年仍將排放 1,228萬噸的二氧化碳當量，約佔我國目前年總排放量的4.5％，相當於三分之一的交通排放量。在全球各地極端氣候頻傳、人類減碳壓力日增的今天，將使我國減碳成本大增，而且將葬送可提供漁獲、防洪、觀光娛樂、水質淨化等功能的天然濕地，同時排擠可用於發展再生能源的資源。若加計這些生態成本與機會成 本，本案將無經濟效益可言。

而且，以天然氣取代燃煤，固然可減少懸浮微粒與汞的空污排放，但其減碳效益其實被誇大了，或者說有部分排放被忽視了。在上月（2010年11月）的20日，康乃爾大學學者鮑伯（Bob Howarth）在匹茲堡舉行的「人民油氣高峰會」上指出，由於天然氣主要是甲烷，而甲烷的百年平均暖化潛勢為二氧化碳的33倍，二十年平均暖化潛勢為二氧化碳的105倍，因此若考量全球各地天然氣設施的甲烷洩漏量（從開採到末端的燃燒使用），以二十年來看，其每百萬焦耳能量將排放27-48克的碳，比燃煤的每百萬焦耳排放18.1-35克還要多；若以百年來看，也僅是與燃煤不相上下。因為根據該學者的調查，天然氣的洩漏率達1.9-5.6％，其中的 1.4-4.9％是在管線輸送時洩漏掉了。而國光石化預定場址海風鹽分高，將使管線更容易腐蝕洩漏，該案若環評通過，運轉數年後，天然氣洩漏率將很快地接近該學者調查的上限。

今年（2010年）各地的極端氣候令人怵目驚心，從俄羅斯乾旱所引發的森林大火、澳洲西部的乾旱與東部的暴雨、歐洲的大雪、美國中西部與東部的暴風雪、馬來西亞與印尼的大雨，在在重創了糧食生產，而聯合國糧農組 織也提出今年糧食收成將比需求短少3,740萬噸、明年恐有糧食危機的警告。節能減碳、縮小高耗能產業規模，不僅是環保議題，更已是迫在眉睫的道德議題。

國光石化與其念茲在茲地要與台塑系統一較高下，又要顧及多項環境衝擊的減輕，包括使用成本較燃煤為高的天然氣，卻又不能達到真正降低環境衝擊的目的，倒不如下定決心一步到位，就此轉型為氫能暨再生石化資源公司，全力發展風力、潮流、海浪發電，並以氫氣為能源載體，提供給燃料電池、發電機、爐具等使用，同時完全以廢塑膠料做為上中下游石化工廠的原料，成就一個可以提供同等服務、內涵卻完全不同、且對環境衝擊可大幅減輕、可提供更多就業機會的系統，而不是再複製一隻與台塑六輕一樣的怪獸。

參考資料：http://earthworksaction.org/2010summit/Panel7_BobHowarth_Cornell.pdf。

石化業 為人間帶來了什麼樣的煙火

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

凡那比颱風為高高屏地區帶來超大豪雨，左營岡山的單日累積雨量更是雙雙打破紀錄，讓重工業區雲集的大高雄受到重創，不僅許多工廠被迫停工，有些家戶更是浸泡在摻雜浮油（可能還混有許多工業污水）的雨水中，讓人不禁為當地居民的健康擔憂。這次的風災，不僅造成數十億的農業損失，也讓以石化業為主的大社、仁武等工業區損失上看30億。原以為這次極端氣候事件，會讓整個社會，包括近來大打廣告支持石化業擴張的政府以及全球暖化始做俑者之一的石化業界，能深刻反省未來發展方向，沒想到風災後不過數日，為我國培育化工人才的學界中竟有多位學者出來，以「沒有化工業，就沒有鴻海、台積電，就沒有經濟發展」為由，力挺國光石化。

這些學者的論點與工業局廣告異曲同工，企圖以不能沒有化工業來模糊環保人士「石化業不能再擴張」的主張，而其更指名道姓地指稱李遠哲院長不食人間煙火、活在象牙塔，才會反對國光石化，卻未反思延續目前石化業發展的規劃方向，將為社會帶來什麼樣的人間煙火？（屈指算之，目前石化業即有造成周邊居民癌症死亡率提高、逸散性污染讓家家戶戶與學童掩鼻嘔吐、嚴重污染土壤與地下水、廢水排放造成附近農漁業損失、爆炸意外震脆民宅門窗、火災粉塵造成鴨子文蛤暴斃、毒氣洩漏威脅勞工與附近居民生命安全、促使工業社會以大量生產、消費與廢棄的模式耗費資源並產生許多萬年垃圾…）他們又活在什麼樣的象牙塔裡？其守舊、維護既得利益者繼續以不永續方式來營利的思維，讓人對我國化工業界為永續而創新的能力深以為憂。

任何人若能浸淫在單一領域數年甚至數十年，都很容易成為專家，然而若不能跳出本位，以更廣闊的視野看看這個社會運行時，人與人、人與社會及自然的連結與衝突，從而調整自身方向，以避免為社會帶來矛盾與不公，並進而帶領人們邁向與自然調和的永續社會，則即使他是名校博士教授，也只是不管他人瓦上霜的學匠，縱有學術成就，也可能因為其狹隘視野而對人類帶來危害。

儘管現在已是「石油世紀」的黃昏，人們不可能不知道石化業對現代人類生活的重要性，但卻也愈來愈體認到人們為石化產品的效益所付出的代價。加上迫在眉睫的挑戰是，人類需要立即且持續數百年的大規模改革，才能有效因應全球暖化；而造成全球暖化的石油以及其他許多資源，正因為人們過熱、破壞性的開發行為，而正面臨枯竭。在此關頭，持續過去一輕到六輕產業架構與資源使用模式並擴大規模的國光石化，不僅會深化當前環境危機，也難以面對未來十年到二十年後因為資源短缺所帶來的經濟風險。

因此當前化工業者的任務應是建議政府如何為石化業去蕪存菁，不生產有污染與沒必要的石化產品，以大幅縮小其規模，減輕對環境帶來之負荷，同時加緊研發以再生能源與廢棄資源為生產投入，可讓資源生生不息的石化業。且在這過程中應體認到，即使沒有鴻海與台積電，人類仍然有許多其他可能性，更不應輕視農業等基礎產業所帶來的價值。

請問對問題

作者：羅允佳（看守台灣協會 助理研究員）

9月6日四大報同時出現半版的石化業廣告，內容分別都只有一幅照片加上一句話，其中蘋果日報半頁空白，只寫著：「如果沒有石化業，哪來的油墨印報紙？」沒多久大家就發現這竟然是經濟部工業局花了300萬買的廣告，隔天廣告版面不變，文字卻大幅加碼，強調石化業與國民生活息息相關。經濟部工業局長出面表示，為了避免「少數團體將石化業妖魔化」，經濟部工業局自認有責任登報向民眾澄清石化業的重要性。

面對多個環保團體邀請數萬民眾連署反對興建國光石化，我們的政府選擇用這樣的方式回應，令人看了哭笑不得。首先，經濟部工業局並沒搞清楚人民反對的是盲目擴張高污染的石化工廠，而不是反對石化業存在台灣，這種天外飛來一筆的「澄清」，其中的邏輯關係恐怕只有杜局長看得懂；再者，這些廣告似乎是在恐嚇大家：反對石化業（擴張）就沒有牙刷、牙膏、雨傘、輪胎可以用，也沒有報紙可以看，但這在石化產品超過四分之一外銷的台灣，其實並不成立！更別說花這一大筆錢登廣告宣傳石化業，卻絕口不提石化業對台灣的污染與傷害，不僅浪費公帑，更有違公部門為人民服務的基本精神。

現在這個時間點，我們該問的問題絕對不會是「如果沒有石化業，哪來的…？」，而是「如果沒有石化業，我們可以…？」可以有更多資源投入發展再生能源、可以有更強的動力打造單車城市或推廣低污染的電動車、可以更專注於培植有機農業與低碳社區。即使沒有石化業，我們也可以有美好的未來，而且石化原料竭盡的時刻已經迫在眉睫，我們勢必得走出另外一條路。

看到經濟部工業局的廣告之後，好些網友主動發起KUSO活動，改寫廣告詞，其中不乏針砭時事的「如果沒有石化業，哪來的六輕大火？」以及諷刺意味濃厚的「如果沒有石化業，哪有油水可以撈？」但是看到經濟部工業局無視於全世界都在發展「後石化時代」科技與產品的事實，不僅自己執迷不悟，還讓全民為財團的廣告買單，筆者還是最喜歡這位網友的創意：「沒有石化業，哪來的狗屁倒灶？」

奉勸經濟部莫再花錢花心思大登廣告，以咄咄逼人的詰問句強迫推銷石化業，不僅自暴其短視近利的毛病，更遭人詬病為少數財團護航。以後請問對問題，並請去做真正該做的事。

封井，誰該付費？

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

雲林縣嚴重地層下陷，為了保障高鐵的安全，水利署將加緊把高鐵沿線1,115口井封閉。對於因此造成農民無灌溉用水可用，水利署副署長僅表示，將儘速推動湖山水庫興建，以期能夠提供農民地表水；倒是雲林縣政府提了幾個方案：「短期建議中央提高封井區域農地休耕和造林補助，中期全面實施休耕並提高獎勵金，長期進行該區域整體規劃發展，例如成立農業生產專區、徵收土地作為滯洪池及公園或太陽能發電園區。」

從這事件中水利署等單位的因應方式，我們可以看到政府輕農媚商的施政態度：依照水利法規定，民生與農業用水的供應須優先於工業用水。今日在水資源不足的情況下，為何不依法優先停止或減少供應台塑六輕每日34萬噸的用水？再進一步言，當六輕每日豪飲的水資源已遠大於雲林民生用水的每日27萬公噸，並讓當地農漁業用水不足而須超抽地下水的情況下，為何經濟部仍配合台塑大力推動六輕四期、五期，寧竭澤而漁，無視於水資源供應的侷限？

政府的媚商，讓台塑得以將許多成本外部化，除了地層下陷的成本外，為供應台塑用水而興建的集集攔河堰，讓濁水溪中下游枯竭，水生生態系崩潰、沙層揚天；而因不敢減少台塑工業用水又要滿足其他民生與農業用水的情況下，復破壞八色鳥棲地興建湖山水庫，也不管當地地質鬆軟，不適合興建水庫。而這種種因政府不依照水利法水權分配原則所衍生的成本，主要得利者的台塑通通不用付一毛錢，至今台塑每噸用水才3.5元（民生用水至少每噸7.35元）！

水資源是共有的資源，而水利法中水權分配的優先順序，則反映了生存權高於個人逐利的基本價值。政府做為這共有資源的管理者，即應依此原則確保境內人類活動用水不超過當地生態系所能提供之水資源。當然，水利署也可做為協調者，在確保糧食供應安全無虞下（然而目前我國糧食自給率不過30％出頭）協調農民休耕，但這休耕補助與相關補償支出應該要由因此得利的台塑來支付。在正常的市場機制下，當資源供不應求時，價格即水漲船高，沒有理由仍讓台塑等業者享受如此便宜的水價而不須支付其他相關成本。

工業固然可以帶來許多產值，但是濁水溪提供的水、魚、沙、養分，農民辛苦種的米、蔬菜與水果，以及落日餘暉下稻浪、飛鳥的隨風起舞，這種種來自生態系與農業的產品與服務，若能將其價值（如糧食與水資源供應、氣候與洪水的調節、營養循環與土壤生成、文化景觀教育娛樂等價值）貨幣化，恐怕不輸給工業產值；而這許許多多無市場定價的價值，才是人類生存與福祉的最重要依靠。未來，政府在做任何政策評估（包括環評）時，應把這些生態環境價值考量進去，至少應採取帶點銅臭味的價值評估方式，把可量化的價值貨幣化，除可減少一些只有少數人可獲得短期利益、但大眾長期受害的經濟政策出門外，也才可把這寶貴的自然生態資產遺留給子孫。

而台塑，若認為自己應負點社會責任的話，應該在雲林農民警覺自己是六輕用水的受害者而再度群起圍場抗議之前，主動支付農民休耕相關費用，並趕緊興建以再生能源供應用電的海水淡化廠，把雲林寶貴的用水還給濁水溪以及農民吧！

一樣的填海造地 不一樣的思維

作者：黃煥彰（ 中華醫事科技大學護理系副教授／台南市社區大學研究發展學會理事長）

位於浙江東北角的寧波市，濱海工程建設指揮部受命規劃面積達1,900公頃的濱海造鎮計畫，這項名為「北崙濱海新城」的計畫在北崙南岸、面對舟山群島中梅山島，規劃面積有1,879公頃。依據「北崙濱海新城建設指揮部」的介紹，此計畫主要有4個規劃方向：第一、以區域內的洋沙山為主要核心，發展濱海旅遊休閒度假；第二、區內工業業產向服務業延伸；第三、區域生產組織與服務的樞紐；第四、提升商業貿易，構築高品質生態住宅區。濱海工程建設指揮部的吳技能部長計劃於新城區內建置人工的溼地公園，溼地公園預定有2,100畝的面積，是一個廢棄鹽田的鹹水灘塗地。希望以引進植被的方式來改造水系。並創造與海水浴場可相連的觀光場景，發展成寧波市新的觀光景點。

台灣四面環海西岸是沙岸、東岸是岩岸，任何地方的條件比起寧波有過之無不及，身在福爾摩莎的我們，對這些自然資產從不珍惜與好好利用，八輕的預定地就在濁水溪的北岸，從台灣寶圖可看到濁水溪出海口是台灣島上最大的泥灘地，也是生物富集地，漁產豐富，漁民說退潮後到泥灘地找一找，三餐就有著落了，這是老天爺恩賜我們的最佳禮物。

然政府規劃於二林溪南岸，大城、芳苑二鄉設立4000公頃的石化工業，與六輕隔濁水溪剛好是南北兩岸。而從二林溪北岸起，永興、王功及漢寶是台灣濕地三大養殖區，其外圍從芳苑到鹿港有綿延數十公里的蚵園。未來當潮水由南往北送，八輕廢水將直接送到魚蝦、貝類的棲息地，是沿海漁業的大浩劫。同時八輕預設廠區外海，更是瀕臨絕種的中華白海豚重要覓食與棲息的場域。一但填海造陸，可能讓白海豚面臨絕滅。

濁水溪出海口兩岸，未來將成為世界最大的石化區。但六輕設廠尚未10年，由台大詹長權教授研究報告得知「六輕與麥寮當地癌症息息相關」，其中台西鄉的肝癌和全癌症發生率增加三成與八成，惡性腫瘤與肺癌死亡率在六輕營運後的四至六年，比剛運轉一至三年增加，且隨時間變長而增加。而芳苑鄉人口密集，離八輕預定地更近，未來癌症風險更勝於六輕所在的麥寮各鄉。

濁水溪出海口充滿無限生命的泥質灘地，可長長久久的傳給子孫。我們政府與財團主動幫我們選擇會帶來極大污染與影響健康的石化工業區（可使用五十年），身在福爾摩莎的我們，從來不懂得反省與珍惜目前的擁有，而我們執政者也不了解森林、土地、海洋是農民、原住民、漁民生命的全部。台灣要怎樣的未來有待全民的覺醒與一起戰鬥，我們相信平凡也是一種力量，只要我們有勇氣堅持。

石化業 沒道理再擴張

作者： 謝和霖（ 看守台灣協會 秘書長））

在社會一片反對國光石化與六輕五期興建的氛圍下，行政院長吳敦義在日前出席全國工業發展會議閉幕典禮時表示，國光石化設廠後，「可以淘汰舊廠，用排碳少的代替排碳多的，用效能高的代替效能低的，用進步的代替退步的，對國家社會都有利，沒有道理反對。」但是事實真的是如此嗎？

當然，設新廠後，製程設計會較新，效能會有些許增加，但是要達到效能提升的目的，不見得要在生態豐富、具國際級身價的溼地上蓋新廠，既有舊廠的製程設備更新，一樣也可以提升效能。至於國光石化的排碳量是否較少，除了效能外，還要考量其規模。以乙烯產能來看，目前中油的三輕到五輕，合計年產能為108萬公噸，然而國光石化設計的乙烯年產能卻高達240萬噸，為目前的兩倍多，如此排碳量怎麼可能較原來少？況且國光石化的排碳量，除了要考量其提煉製造時的直接排碳量外，也要考量之後這些石化產品再進一歩的製造、使用與廢棄時的衍生排碳量；當其規模倍增，其對整個社會環境造成的負擔其實也是近乎倍增的。

而且吳院長似乎還不了解，即使今日石化產業與其他高耗能工業規模不擴張，人類活動維持目前強度，大氣中的二氧化碳依然會繼續增加，全球暖化的趨勢將進一歩惡化。在目前暖化程度還不到1℃的情況下，就已讓全球各地極端氣候事件頻傳，連原本以為會因為暖化而得利、糧食產量會增加的俄國，卻因為高溫熱浪造成嚴重森林大火，而使小麥嚴重減產。很難想像十年後如果人類社會依然像今日一樣依賴石油，甚至有過之而不及時，我們會面對一個什麼樣的地球？而國光石化與六輕五期等開發案，正是要把我們推向這條不歸路。

在人類面臨如此嚴重危機下，一個負責任的政府，對於石化等高耗能產業，不僅不能讓其擴張，更要思考如何讓其縮小規模並協助業者積極轉型：包括如何將石化產業去蕪存菁（比如減少並進而淘汰一次性產品、PVC、農藥與化學肥料、含氯有機溶劑與冷煤、合成界面活性劑與醫藥的生產）；開發以廢石化產品（如不能再製的廢塑膠）做為乙烯等石化原料來源，讓其可從搖籃到搖籃；以再生能源取代石化燃料做為工廠生產、交通運輸的能源；提倡以提供服務取代大量生產的營運模式；大力推動有機農業、自然醫學......。這轉型過程有太多事情可以做了，其除了讓未來的石化產業無害地存在人類經濟體中，也需要培植許多新興的綠色產業，而這正是石化業者改頭換面的契機。

近來六輕的圍廠抗爭，過去在高雄也曾發生過；而石化業者近年來為投資擴廠而動作頻頻，包括威脅政府要外移，以及在環評時對污染避重就輕，或企圖以回饋排除阻力，也均是老掉牙的手法。這個社會需要真正的改革，而政府與石化業者是其中要角，請放下過去的發展模式，做些對社會環境真正有益的事情，莫再等到民眾群起抗爭時，再裝無辜乞憐說：「我到底做錯了什麼？」

	原料/產品	六輕1-4期	中油	國光	單位
煉油廠	原油	2100萬	3593萬	1750萬	年煉量  （公噸／年）
		54萬	77萬	45萬	日煉量 （桶／日）
		=18萬*3（共3座煉油廠）	=27萬(高雄煉油廠)+20萬(桃園煉油廠)+大林煉油廠	=15萬*2(國光一期2座)+15萬(國光二期1座)
輕油裂解廠	乙烯	293.5萬	108萬	240萬	年產能 （公噸／年）
		=70萬(烯烴一廠)+103.5萬(烯烴二廠)+120萬(烯烴三廠)	=23萬(三輕)+35萬(四輕)+50萬(五輕)	=120萬(國光一期)+120萬(國光二期)
	丙烯	146.75萬	72.5萬	?	年產能 （公噸／年）
		=35萬(烯烴一廠)+51.75萬(烯烴二廠)+60萬(烯烴三廠)
	丁二烯	45.1萬	17.3萬	?	年產能  （公噸／年）
		=10.9萬(烯烴一廠)+16.2萬(烯烴二廠)+18萬(烯烴三廠)
芳香烴廠	苯	128萬	62.3萬	?	年產能 （公噸／年）
	甲苯	2萬	-	?	年產能 （公噸／年）
	對二甲苯	172萬	66萬	?	年產能 （公噸／年）
	鄰二甲苯	48萬	17萬	?	年產能 （公噸／年）

體認健康風險評估的意涵

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

日前中國時報刊登中國醫藥大學宋鴻樟教授的投書，指出健康風險評估的困難，其原因在於：人的生理生化因子變化太大，很難充分証明風險物質與健康的相關性。該文舉戴奧辛與DDT為例，指出有研究發現，乳癌婦女體內的DDT含量反而比對照的健康婦女低；而義大利索維索農藥廠爆炸的研究，或越戰噴灑落葉橘劑美軍的研究，也無法「充分」証明與健康相關。

 當然，人的健康與許多因素有關，因此要「充分」了解毒性物質對「個人」身體健康的「確切」影響，是很難的。不過，我們看到越戰過後，許多越南婦女都因為美軍噴灑含有戴奧辛的橘劑而生下慘不忍睹的畸型兒；義大利索維索農藥廠爆炸後，暴露於戴奧辛的附近居民罹癌率隨之增加；我國中部發生民眾誤食被多氯聯苯等類戴奧辛化學物質污染的米糠油事件後，許多人因此發生氯痤瘡等中毒症狀，並且終其一生深受其害；這許許多多的案例，即已清楚說明這些毒性物質與健康的相關性。而宋教授所舉的DDT案例，只能說明乳癌可能還有其他許多因素，這表示現代人類受到許多威脅，包括不良生活型態以及居住環境與食物中所含有的許多其他毒性物質，但並不能駁倒眾多證實DDT與乳癌相關的研究。

 當戴奧辛與DDT已被全球各國以及斯德哥爾摩持久性有機污染物公約確認其為必須從地球上消除的毒性物質後，宋先生竟認為其證據仍不夠充分，這讓人匪夷所思。當然，部分產業會為了其利益，利用一些不實或者方法不當的研究，質疑證據的「充分性」，而拖延或反對政府的管制，因此宋先生可能為這些研究所惑。當然，我們也同意人的體質與生活型態會影響其承受毒性物質影響的能力，但這因素應是使我們在健康風險評估時必須關照最脆弱的族群，例如在發育階段的胎兒與幼兒，而用較保守的態度審慎評估與決定，以達到保護廣大人民健康的目的。

 由於過去只著重科技的發展，對於所使用的化學物質對環境與健康的影響沒有事先進行仔細的研究評估，而使得市面上充斥著各種化學物質，種類高達十數萬，卻多數不知道其健康危害。在這種背景下，健康風險評估應運而生，其用意就是要人們在進行會影響空氣、水質、土壤並進而危及生態與人類健康的經濟活動前，評估其風險，三思而後行。當然在評估時，會遇到許多不確定性，此時評估報告除了說明其不確定因素外，決策者更應以預警原則來面對這些不確定因素，以避免任何未意料到的風險，而非等待有充分證據後再採取行動。畢竟，在一個民主自由的國家，政府的目的就是在保障人民以及其賴以維生的環境免受追求私人利益者的活動影響。

 對照近來中科三期的健康風險評估，環保署在開發單位未能提供完整的化學物質清單與未能充分了解其排放狀況等眾多不確定因素下，即欲認可其所計算的健康風險，以讓廠商得以快速過關，同時堅持只要計算増量的健康風險，不用考慮健康風險的背景值，這種種退步作為說明環保署只把健康風險評估當作一種撫平公眾疑慮、保障私人利益的手段，而非據以審慎決策以保障公益的工具。

23天的生命損失代表著什麼呢？

作者： 許惠悰 （中國醫藥大學健康風險管理學系）

七月的夏日，溫度逐漸攀升，而最近一連串的環境新聞熱度也達到了高潮，包括國光石化的環評審查、台塑六輕的連續兩次的失火事件、六輕五期的擴建案、中科四期的相思寮土地徵收問題，這一連串密集事件的發展，事實上剛好可以讓全台灣的人民共同重新再來思考台灣的發展到底需要什麼？

在環保署7月7日召開的國光石化健康風險評估專家會議中，中興大學的莊炳潔教授利用了GTx的空氣品質模式，模擬了國光石化運轉後全台灣PM2.5（細顆粒的懸浮微粒）濃度的增加情形，結果發現，按照國光石化的排放量來看，以PM2.5每立方公尺增加10微克，疾病死亡率增加4％計算，則全台每年可以增加339到565人死亡。另外，全台平均每人的壽命將減少23天。這些數字一出來，引起了社會一片譁然。

全台平均減少23天的壽命到底嚴重不嚴重呢？我特地詢問了不同年齡族群這個問題，亦即假如因為台灣有了國光石化這個產業，結果它所排放的PM2.5造成了你壽命減少23天，你有什麼樣的感想？對於年輕族群的朋友（大學生，年齡在20歲左右 ），他們的心目中認為自己應該至少再活50年左右，所以，相較於未來的50年，23天的生命損失，有種不痛也不癢的感覺。大多數的大學生都面不改色的回答我，感覺不出來這23天的生命損失有多大的嚴重性。甚至還有學生開玩笑的反問我，老師你的風險概論的講義裡不是有提到未婚的生命預期損失是2,000天嗎？那23天不就小巫見大巫了？

於是我再問這群大學生，因為空氣污染所造成的生命損失，其結束往往不是眼睛閉起來說走就走，事前沒有任何徵象就結束。也就是說，結束前勢必會以不同的健康症狀來總結一個人的生命，例如發生癌症、心血管疾病、或者是呼吸道的疾病等。科學上的證據已經很充分的告訴我們，當空氣當中的懸浮微粒的濃度增加，會影響暴露個體的肺功能表現、增加呼吸性症狀的發生率、增加學童上課的缺席率、增加呼吸性疾病的就診率、增加呼吸性與心血管疾病的死亡率等。換言之，在結束生命前，我們勢必要面對這些病痛，而這些病痛也同時會增加我們的醫療支出，更也因為疾病的發生而影響到一個人的生活品質，甚至是一個家庭的生活品質。所以，面對那減少的23天，我們必須認知到，需要增加無數與病魔對抗的日子。大家心理準備好了嗎？

全台平均每人的壽命減少23天，雖然以一個人的壽命來看，可能感覺不出有多大的影響性，但是我們必須認知到，這種影響性是集體性的影響，此與未婚所造成的生命預期損失不同，也就是說，未婚的影響是個人層次的，所以對於一個未婚的人來說，他的生命可能因此減少2,000天，但是這就是他個人的影響。但是，國光石化的污染排放所致生命損失則是全面性的，每一個人都有可能受此影響。所以，兩者無法僅以損失多少天的生命來看其影響性。

白海豚都會轉彎 政府呢？

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

在石化業者努力維持並擴張他們的既得以及預期利益下，石化產業本身的自我毀滅因子卻在不到一年的時間不斷地「爆發」出來，包括英國石油的漏油事件、台塑六輕的光氣洩漏及近來的兩次火災意外事故、中國大連外海的油管爆炸導致的漏油事件，在在提醒人們石化產業的毀滅性：高危險、高耗能、高污染、不可再生，這似乎是老天在用人們感受得到的語言，指引人們趕快往其他方向發展，擺脫對化石燃料的依賴。這訊息，相信許多民眾都感受到了！

然而在7月25日台塑煉二廠因漏油造成嚴重的爆炸起火事件後，政府相關單位對外的發言仍是一律的粉飾太平（相關評論參見：〈應建置專業毒災應變隊〉，蘋果日報，2010/07/31），或者重申這是個案，該廠在通過工安檢查後會儘速復工，不影響國光石化與六輕五期的推動，這在在表示政府將「一如往常」（Business As Usual）地持續推動石化產業的發展，不考慮改變。即使民怨沸騰，指出白海豚會轉彎的吳揆仍頂多表示將在六輕設置服務中心，要求本來爆炸後就會自行停止運轉的煉二廠停工。

然而六輕一連串的工安意外豈是個案？六輕當今的規模與複雜度，在經過一~四期的興建與擴增，早已非往昔雲林鄉親引頸熱烈歡迎六輕落腳時台塑所提出的藍圖可比擬，在王家樣樣要第一的情況下，每一個製程規模在規劃當時都高居世界第一，連技術、設備商在提供製程設備時，都無法完全掌握規模放大後可能產生的副作用，雖然終能順利運轉，但不易穩定操作與維護保養的因子，則為未來的工安意外埋下變數；而由這些個個規模龐大、操作流體不是危險易燃易爆就是有毒的製程串聯起來的高度複雜工業區，則為每個工安意外的火花提供了連鎖反應的燃料。

這樣一個危險、高度複雜的工業區，設置場址對該企業而言卻是相當不友善的（儘管六輕的污染排放對於這原本有豐富生態的環境也是相當不友善）。首先，是海風鹽度高造成管線設備極易腐蝕；其次填海造陸的土地在承擔重量不一的設備時會產生不均勻沉陷，導致管線設備連結處容易偏離而洩漏，加上六輕自己用水量大，致雲林地層下陷，更惡化了這個問題；再者台塑也有很大責任的全球暖化，導致氣候變遷，使得極端天候事件更易發生，包括更強的風以及熱浪（比如使來自海水的冷卻水溫度提高至當初設計範圍外），都會影響製程的穩定操作。在操作人員面對這種種威脅下，高居台北吹冷氣的台塑高層，不僅為成本精簡人力，更為搶佔更多市場而不時提出擴廠計畫，不僅壓榨六輕既有資深技術人員的勞力，更是徒增六輕的風險度。

台塑提出六輕五期，是其經營者對自己所深陷的風險認識不清，中油與民營業者提出國光石化要與六輕比拼，則是誤以為其對手放大規模、破壞環境的經營方向是對的。在六輕自曝其短後，若政府只知工安體檢，卻繼續推動六輕五期與國光石化，不知這許多風險（尤其是全球暖化的風險）無法由這工安體檢來解決，那這不知轉彎的政府，其實是不值得老天與民眾眷顧的。

台塑仁武廠應儘速公告為整治場址

作者：許惠悰（ 中國醫藥大學健康風險管理學系）

日前媒體披露，環保署在高雄縣台塑仁武廠的土壤與地下水檢測數據，明確顯示台塑仁武廠的土壤及地下水遭到嚴重污染。在土壤部份，二氯乙烷超過土壤管制標準757.5倍，四氯乙烯超過管制標準1.65倍，氯乙烯超過管制標準2.93倍。鄰近地點檢出二氯乙烯超過管制標準2.61倍，氯乙烯超過管制標準1.06倍。另外，在地下水部份，三氯乙烷超過第二類地下水管制標準171倍、二氯乙烯超過標準15倍、二氯乙烷超過標準302,000倍、苯超過標準71倍、氯仿則超過標準16倍。而這些超過管制標準的物質，都是國際歸類為人體可能致癌物質或者是確定的人類致癌物質，因此從環境污染及對人體健康影響的角度來看，這麼驚人的數據，確實是讓人感到觸目驚心，同時也對人體健康是否會因此產生負面影響而感到疑慮。

根據「土壤及地下水污染整治法」第十二條的規定，當土壤或地下水污染來源明確，致使該污染物達土壤或地下水污染管制標準者，主管機關應公告為土壤、地下水污染控制場址。同條中又規定，控制場址經初步評估後，有嚴重危害國民健康及生活環境之虞時，應報請中央主管機關審核後，由中央主管機關公告為土壤、地下水污染整治場址。

在這兩條規範土壤及地下水污染的法規基礎上，我們來檢視此次台塑仁武廠的土壤及地下水污染事件。以現行的環保法規，台塑仁武廠的土壤及地下水，因有多項化學物質的監測數據超過管制標準，所以已經被公告為控制場址。但是，關鍵就在台塑仁武廠是否應該要公告為整治廠址。在程序上，需經過初步評估，而以現行的初步評估辦法第二條之規定，控制場址之單一污染物最高濃度達土壤或地下水污染管制標準二十倍，或者依土壤污染評分(Ts)及地下水污染評分(Tgw)計算污染總分P值達二十分以上，所在地主管機關應報請中央機關審核後公告為整治場址。依照環保署檢測數據，二氯乙烷超過土壤管制標準757.5倍，而地下水的檢測數據，二氯乙烷超過標準302,000倍、苯超過標準71倍，這些數據理應都支持環保署可以將台塑仁武廠的土地公告為整治場址。即使在檢測上有分析上的誤差，如果以十分之ㄧ的檢測數據去評估，計算污染總分P值，計算結果仍然達超過二十分以上許多。換言之，台塑仁武廠列為整治場址應為理所當然的處置。

我們強烈建議，主管環保的行政部門，針對台塑仁武的土壤及地下水污染問題，進行合情、合理及合法的處置，以落實公權力的執行。

政府應儘速淘汰含氯有機物質的使用

作者：謝和霖（看守台灣協會秘書長）

據報導，台塑仁武廠場址土壤及地下水遭到含氯有機物質的嚴重污染，其中地下水的1,2-二氯乙烷（英文簡稱EDC，為VCM廠的中間產物，是人類可能致癌物）的污染濃度高達管制標準30萬倍，而已知為肝癌致癌物的氯乙烯（簡稱VCM，為3號塑膠PVC的單體），亦有高達地下水污染管制標準之975倍者，令人瞠目結舌。不論污染原因是人為蓄意、或是管線設備年久失修造成洩漏等人為疏失，這起污染事件不應視為單一個案而僅依循現行土壤及地下水污染整治機制來處理，更應該拉高到產業政策上來檢視。

氟、氯、溴等鹵素家族元素，在現行石化產業佔有重要地位，業者將這些元素與碳氫化合物反應，合成各種含氯有機物質，廣泛應用於塑膠製品、清潔溶劑、冷煤…等等，早期更大量運用於農藥。然而在自然界中，這些元素鮮少與碳氫元素結合而以有機物狀態存在，而是與金屬元素結合而以無機物狀態存在，因此這些人為製成或無心造成的含氯有機物質，常常具有毒性，如斯德哥爾摩持久性有機污染物公約首批列入管制的有機物質（包括世紀之毒戴奧辛）全含有氯，第二批列入管制的有機物質也都是含有氟、氯或溴等的化學物質。即使沒有毒性，卻也常有其他危害，如做為冷煤的氟氯碳化物為臭氧層殺手與溫室氣體，取而代之的氫氟碳化物則仍不脫其強力溫室氣體的本質。

在石油越來越稀少的今天，人類顯然不應該將這麼珍貴的資源，用來產生這些會毒害或破壞環境生態的物質。因此現行的石化政策，除了不應該再一味地強調競爭力、市佔率與經濟規模，以讓這些珍貴資源留在地底下久一點給後代子孫慢慢用外，更應思考如何讓這些於地底下經過幾千萬年特殊條件的孕育才形成的資源，做最有利於人類與自然生態的使用，如此才不枉其價值。

有鑑於此，政府應該開始著手淘汰含氯有機物質的使用，並從已廣泛造成環境污染危害的物質開始，如PVC等含氯塑膠、廣泛用於各種工業的含氯有機溶劑以及用於冷煤的含氟氣體。這任務除了環保署責無旁貸，必須在毒物管制上加緊腳步外，經濟部更應以此為己任，為產業政策注入前瞻、綠色的新思維，而不是只知道依促產條 例（或現在的產創條例）給財團補助，並配合財團大力推動國光石化與六輕五期，卻不知道更應該依工廠管理輔導法第十七條，應基於資源合理利用及生態環境及公共利益之維護，停止受理這些製造含氯有機物質的工廠之新設與擴充，同時訂定積極時程，強制既有工廠減產並進而停止生產，以促進國人健康，減少健保支出。



台塑仁武廠土壤及地下水污染情形
（整理自高雄縣政府公告，僅取超過管制標準之項目）

1. 土壤污染
樣品編號	檢測項目	管制標準	檢測值	倍數	濃度單位
PL8016001	總有機碳	0.1	0.33	3.3	％
	1,2二氯乙烷	8	6060	757.5	mg/kg
	四氯乙烯	10	16.5	1.7	mg/kg
	氯乙烯	10	29.3	2.9	mg/kg
PL8016002	總有機碳	0.1	0.43	4.3	mg/kg
	順1,2二氯乙烯	7	18.3	2.6	mg/kg
	氯乙烯	10	10.6	1.1	mg/kg
2. 地下水污染
樣品編號	檢測項目	管制標準	檢測值	倍數	濃度單位
PGA008201	1,1二氯乙烯	0.07	4.31	61.6	mg/L
	四氯化碳	0.05	0.0696	1.4	mg/L
	順1,2二氯乙烯	0.7	2.2	3.1	mg/L
	二氯甲烷	0.05	960	19200.0	mg/L
	四氯乙烯	0.05	2.16	43.2	mg/L
	三氯乙烯	0.05	0.12	2.4	mg/L
	氯乙烯	0.02	0.947	47.4	mg/L
PGA008202	1,1二氯乙烯	0.07	4.73	67.6	mg/L
	四氯化碳	0.05	0.098	2.0	mg/L
	順1,2二氯乙烯	0.7	3.26	4.7	mg/L
	二氯甲烷	0.05	1120	22400.0	mg/L
	四氯乙烯	0.05	3.56	71.2	mg/L
	三氯乙烯	0.05	0.18	3.6	mg/L
	氯乙烯	0.02	1.49	74.5	mg/L
PG9013101	1,1,2三氯乙烷	0.05	8.58	171.6	mg/L
	1,1二氯乙烯	0.07	1.09	15.6	mg/L
	1,2二氯乙烷	0.05	11200	224000.0	mg/L
	苯	0.05	3.59	71.8	mg/L
	氯仿	1	16.1	16.1	mg/L
	順1,2二氯乙烯	0.7	2.11	3.0	mg/L
	二氯甲烷	0.05	1.19	23.8	mg/L
	四氯乙烯	0.05	2.51	50.2	mg/L
	三氯乙烯	0.05	4.12	82.4	mg/L
	氯乙烯	0.02	14.3	715.0	mg/L
PG9013102	1,1,2三氯乙烷	0.05	8.2	164.0	mg/L
	1,1二氯乙烯	0.07	1.07	15.3	mg/L
	1,2二氯乙烷	0.05	15100	302000.0	mg/L
	苯	0.05	3.18	63.6	mg/L
	氯仿	1	15.3	15.3	mg/L
	順1,2二氯乙烯	0.7	1.96	2.8	mg/L
	二氯甲烷	0.05	1.35	27.0	mg/L
	四氯乙烯	0.05	2.25	45.0	mg/L
	三氯乙烯	0.05	3.67	73.4	mg/L
	氯乙烯	0.02	19.5	975.0	mg/L