中科四期開發正當性說不清楚，縱勝訴又如何！？

作者：王毓正／國立成功大學法律學系副教授

10月11日台北高等行政法院針對中科四期一案，作成撤銷內政部對本案核發之開發許可的判決。對此一判決，該開發案之籌設機關國科會及開發許可之作成機關內政部除表示驚訝外，亦表示將提起上訴，並對未來上訴後之結果深感信心。本件判決毋寧已成一個訴訟爭議的開始。

本件判決當中以約2萬餘字之篇幅，鉅細靡遺地透過數據與質性分析方式，分就「區位條件」、「土地取得」、「基地規模」及「水源供應」等10個項目進行檢視，並得出中科四期無法符合區域計畫法第15-2條當中「國土利用係屬適當而合理」要求之心證，其論證方式及用心程度，實值令人由衷讚佩。惟國科會副主委卻認為司法單位若未提出法律事實，僅憑主觀認定，中科二林園區案恐將面臨司法纏訟。然凡細讀過本件判決書之人，豈能苟同前述所謂「司法單位僅憑主觀認定」之不當指摘；相對於司法單位，行政機關掌握著豐沛之資源與專業，對於本件開發究否屬適當且合理之國土利用，國科會卻未能提出詳盡且合理之說明，而職司國土及天 然資源保育利用之守門人角色的內政部，卻又如何被說服的？反倒不無可議之處。

實則，與其將關注重點放在勝訴與否上，還不如從較宏觀的視角，藉由此一判決去思索中科四期開發正當性的問題，尤其本件開發案是否真如相關政府機關所宣稱係屬適當且合理之國土利用？為何捨閒置多年的彰濱工業區不用，而執意另耗費520.6億元並變更600餘公頃農地為工業用途，甚至強徵人民土地？自從2009年初本件開發提出以來，這些問題不僅飽受各方質疑，在今日亦未能說服本案法官，而構成了開發許可被撤銷 的主要原因。大型工業區之開發規劃，或可帶動產業進駐及增加就業人口，然單此無法完全支撐開發案的正當性；其更應清楚說明的是，除了當地既有居民與產業所 可能承受之衝擊外，尚須合理說明是否為適當且合理之國土利用。此對於土地資源有限及糧食自給率極度偏低的台灣而言，是涉及數百公頃優質農地工業化一去不復返的嚴肅問題；不應簡化為幾公頃甘蔗田的消失而已。

本案提起上訴後，前述開發正當性的質疑是否會進入司法審查範圍及訴訟結果為何，實難逆料；然須認清的是，鑑於訴訟制度之侷限，責任政治的課責性並非僅建立在司法審查之上，換言之，中科四期開發正當性的基礎係在於決策透明以及與民眾對話。倘無法清楚說明中科四期是否為適當且合理之國土利用，縱使獲得了第11次勝訴又如何！？（按：中科四期相關訴訟，至今官方已獲10次勝訴判決）。

⊙本文簡版刊載於10月15日立報看守台灣專欄

纜車政治又來了!!

作者：徐銘謙 ／看守臺灣協會研究員

今年7月份報載耗資13億元興建的台北市貓空纜車，先是歷經Ｔ16塔柱危機停駛，雖在2010年3月底復駛，台北市府也頻頻推出暑期低價搭乘策略，但是纜車車廂酷熱，夏季落雷、山谷強風頻頻，貓空纜車曾創下一個月內有21天因落雷停駛的紀錄，至今累積虧損金額已高達2.3億元。不僅虧損造成市府財政負擔，當初為了纜車配套將周邊山域人文古道與自然生態大肆開發破壞，如今貓空纜車積重難返、周邊生態旅遊資源也破壞殆盡。

貓空纜車慘痛教訓殷鑑不遠，自1989年推動的北投纜車，在社區居民長期反對、歷經涉及內政部次長、陽明山國家公園管理處長的重大弊案停工後，於日前再度重啟環評程序，且纜車範圍涵蓋國家公園卻交由台北市府進行環評，北投反纜車人士再度集結。事實上北投纜車行經地熱谷、斷層帶，同樣有山谷強風問題，顯然比貓空纜車問題更多，而搭配北投纜車BOT之開發，北投周邊文史古蹟也正面臨拆除危機。

無獨有偶，今年南投縣府也再度重提溪頭到杉林溪段空中纜車計畫，預計耗資16億元，溪頭、杉林溪歷經七二風災，地質脆弱、道路設施逢大雨亦災情頻傳，勉強能夠因應大量遊覽車上山之需求，如今若在此兩端點興建纜車，將引發更多的上山車輛需求，對脆弱山域環境恐將造成更大負荷，若聯外交通中斷，則16億元的纜車建設也將時常面臨停駛困境。規劃報告雖提及招商引資興建竹山上山輕軌列車，然而輕軌列車之興建成本更高，脆弱的溪頭、杉林溪是否適合這麼多遊客上山，其後續衍生破壞更需審慎思考。

最近地方的纜車政治紛紛有捲土重來之勢，原先在2006年因規劃評估不適興建而由中央喊停的花蓮六十石山纜車，今年花蓮縣長再度要求重啟評估。在歐洲的經驗，纜車興建能夠發揮替代道路交通、管制上山人數等對環境友善的效果；然而在台灣，地方政府以極大化觀光效益為取向，一方面繼續修築拓寬道路，同時也要興建纜車，而為了吸引財團BOT投入，更給予附帶開發的承諾，以帶入更多觀光客。出發點不同，也使得纜車在台灣的特殊政商環境下，反而可能帶來環境災難，並成為觀光毒藥。

貓空纜車興建之初，當時的台北市長馬英九曾宣示將管制貓空道路，以纜車紓解交通，結果貓空道路照樣塞車，纜車照樣虧損，貓空山區過度開發餐廳設施，貓空的文史生態回不去了，造成全輸的局面。如今面對各地蠢蠢欲動的纜車重啟規劃、環評的政策，中央不應以行政法規「空中纜車興建營運注意事項」將權責推諉纜車所在地方政府，而應有國土規劃的總體思考，審慎纜車選址，以真正發揮兼顧生態與觀光的效益。

⊙ 本文刊載於9月10日立報看守台灣專欄

國產開發A計畫？切勿A走台灣的永續與未來

作者：王毓正／國立成功大學法律學系副教授

隨著近日中研院下修今年經濟成長率至1.94%，執政團隊亦宣示GDP保3為首要努力目標。財政部更提出「國產開發A計畫」，主要內容乃是所謂活化國有地計畫，預計4年內由國產局針對20個國有地進行BOT開發案規劃，並宣稱包括相關權利金、稅收、民間投資等在內，可創造至少2,110 億元的總效益，被規劃國有地開發包括有台糖、台電、中油等國營事業所屬土地。若從農地便於大範圍開發及農地轉工商用地可增加稅收的角度來看，國有農地被列為首要優先之國產開發目標應是可以想見的。

然所謂國產開發，其實僅是一貫的經濟政策老路而已，從中科三、四期開發案及2006年蘇貞昌時任行政院長所提出之所謂「大投資大溫暖」 計畫，莫不以台糖農地換取工業發展。台糖是台灣最大農地地主，其自日本的會社組織所接收之土地約11萬公頃，佔當時全台公有農地2/3，全台可耕農地的 17.5%。也因此台糖向來即承擔著滿足政府各種土地需求之任務，以致台糖所擁有的土地面積目前已縮水至約為5萬餘公頃。台糖土地不僅是農地，同時多數更屬優質農地，因此亦代表著台灣可耕種面積正逐漸地減少中。隨著氣候變遷的情勢加劇，農業與糧食供應穩定已非傳統的農業政策而已，目前各國莫不將其提升為國 家安全層級的議題。因此國有農地應避免被超限開發或淪為政績提款機，事實上是一個國家安全層級的嚴肅問題。

儘管近年台糖改以小規模土地出租代替出售的方式配合經濟開發，表面上彷彿對台糖的土地減少有所減緩，然事實上對於本即具脆弱性的台灣農業與弱勢的農民而言，潛藏的威脅不僅未減反增，甚至透過許多障眼手法，使農民及大眾輿論忽略了情勢的危急。以前述的「大投資大溫暖」計畫為例，其對北高雄農業以及全國糧食命脈的威脅絕不亞於受到高度矚目的中科三期與四期開發，但至今受媒體與社會關心卻有限，原因除了媒體本即重北輕南外，主要即是因當中使用了開發障眼手法所致。台糖農地只租不賣，即減少了出賣國產之質疑；再者，透過10公頃開發規模之限制，一來可免環境影響評估審查，同時亦可避免成為如中科 三期般受矚目之「環評爭議案件」；二來，開發化整為零，用以掩護大規模開發之事實。然小規模個別廠區匯集而成仍舊是大規模的環境污染，但在此過程卻跳過了環評制度的把關與相關農民權益的維護。農地一旦轉作工業利用後，不僅日後不易恢復農業使用，亦難以避免不影響週邊農地品質，故縱使台糖農地只租不賣，仍無法改變農業與糧食供應一再受到斲傷的事實。故本文呼籲政府面對政績壓力，急欲擘畫經濟大餅的同時，不應僅為了追求表面數字的好看，卻同時犧牲了環境的永續以及社會正義。

◎本文簡版刊載於7月23日立報看守台灣專欄

台東大學有機農夫市集的經驗分享

作者：劉烱錫 ／台東大學創新育成中心主任

有機市集值得推廣 台東大學自2011年5月15日第二屆台東綠色科學博覽會起，於每周日上午八點至十二點辦理有機農夫市集，一直維持10至12個攤位，至今已超過一周年。 台東大學有機農夫市集能持續不中輟的因素，我認為有機消費群的形成與增加、有機農夫可實質獲益、台灣社會有機風氣漸長，行政院農業委員會與經濟部中小企業 處對有機農夫市集的補助，以及台東大學創新育成中心得到志工與工讀生協助辦理有機農夫市集等。台東市區是一個約五、六萬人口的小城，可以支撐起一個有機農夫市集，基於推廣健康與環保生活，我認為全台各鄉鎮市也值得辦理。

消費市場漸入佳境 就消費市場面觀察，在2011年5月至9月期間，創新育成中心結合健康講座、有機農場體驗、包有機粽、釀酒、釀醋等活動，並透過夾報、電視跑馬等方式行銷，以及促銷打折與會員卡打折等方式行銷比市場價格高的有機蔬果和有機加工品，建立約50位會員做基礎，但除少數熱賣商品如松林梅農場的鳳梨、金洺農場的西瓜外，大部分農產品仍無法賣完。9月學校開學後，增加綠色科技產業碩士班學生擔任有機農夫市集工讀生，並招募志工，同時改以發簡訊給會員及台東大學教師員工、在台東的校友之做法，到年底時，蔬果類已有供不應求現象。11月時，有廠商想透過台東大學創新育成中心提供有機蔬果與加工品，此時已無足夠數量提供 廠商。2012年至今隨累積知名度而自然成長，有些攤位一天可賣上萬元，不少攤位達5000元左右。但多因有機產品量不足，至六月底時，蔬果類在約上午 10時已所剩無幾。另有機加工品除清亮有機農場的產品尚能售出外，茶葉、咖啡、醋、酒一直難以突破，直到2012年後，以有機食材製作的小毛驢麵包與豆腐、東傑有機茶、筠景咖啡等加工品漸入佳境。

有機農場產量待突破 2011年5月至9月開始試營運時，可提供有機蔬菜者僅聖母、清亮、松林梅等農場，供不應求；可提供水果者有頓頓、清亮、筠景、緣源園、金洺、巒巒山、麗 園等農場，大多種類水果尚可賣完，但芭樂、釋迦銷售有限。有機加工品如山豬園咖啡、樂山咖啡、鴻安圓佐料、佳芳茶園、多力米等則一直沒有起色。創新育成中 心帶領有機農夫於8月間前往台中參觀中興大學有機農夫市集，多數有機蔬果農夫均前往觀摩，有機加工品攤位對本有機農夫市集則興趣缺缺。在本次觀摩後，原本 生產水果的有機農夫開始投入種植有機蔬菜，期能供應有機市集之需求。但消費量增加，到2012年中仍無法滿足市場需求量。即使這段期間，新加入活泉、加 典、東傑、大峰、綠野香蹤等農場，仍難滿足有機市集的消費需求。為此，台東大學邀請MOA基金會、成功大學綠色認證服務部合作辦理有機耕作的媒合行動，期 待更多人投入有機生產。

全面邁向有機農業 一年來執行有機農夫市集經驗顯示，有機農產品市場仍未飽和。目前台東大學有機農夫市集的消費者仍以教師人口佔大多數，且還沒向全縣軍公教推廣，即已呈現有 機產品供不應求的現象。未來還有外縣市與國外的市場可開發，因此我們樂觀有機農產品的需求在數年內還有很大的成長空間。況且，目前在本有機農夫市集擺攤的 有機農夫也樂於分享有機耕作技術。建議各界能繼續推廣有機耕作，招募更多民眾與社區加入有機生產的行列。

◎本文簡版刊載於7月30日立報看守台灣專欄

在地行動 拯救未來

作者：謝和霖／看守台灣協會秘書長

號稱有4萬多人參與的里約+20地球高峰會已於6月22日落幕，並發表了《我們希望的未來》這一文件。該文件洋洋灑灑，共53頁、283條文字，涵蓋永續發展的各個層面，聯合國秘書長潘基文聲稱這是多邊主義的重大勝利，因為各國透過這份文件，重申他們對永續發展的政治承諾，同意建立一套永續發展目標，並設立關於永續發展的高階政治論壇。同時該份成果文件也「呼籲」各國採取廣泛行動，比如說發展綠色經濟來達成永續發展、強化聯合國環境規劃署的角色、提倡企業永續性報告的措施、採取比GDP更進一步的方式來評估國家福祉、建立永續發展的籌資策略、採行十年的規劃架構來處理永續消費與生產的議題。

然而公民社會對這份文件並不表滿意。國際削除持久性有機污染物網絡（IPEN）評論指出，這份文件「雖然全面，然而內容相當薄弱，無法反映人類所面臨全球危機的急迫性。」的確，該文件中雖體認到許多問題，強調各種處理原則的重要性，但缺乏強制性與具體的行動與目標；甚至某些文字不當或模糊不清，而予不永續產業可趁之機。另外，「這次高峰會雖然號稱有公民社會的全面參與，但顯然沒有反映公民社會的聲音。許多工作小組因為會議空間擁擠，很快地就謝絕非政府組織的參與，而只有各國代表才能在工作小組的會議上發聲。」由公民社會所舉辦的周邊活動和大會場所分隔在城市兩端，坐公車要花三個小時，這表示許多國家代表並沒有聽見數千個公民社會團體所傳達的重要訊息。

這樣的結果是可以想見的，毋寧也是悲哀的。當前人類面臨了許多迫在眉睫的危機，危及我們的生存，然而在既得利益者阻撓下，這份危機感卻無法轉化為有力的集體行動。這些既得利益者可能是石油大亨，或者是不肯犧牲些許經濟利益的國家。這也反映了各國公民社會力量的不均與不足，無以讓短視的企業或國家政府就範，達成我們真正想要的未來。在多數國家的政治議程上，永續仍只是個漂亮口號，重要性仍不及眼前的經濟危機；儘管目前的經濟其實是永續的絆腳石，應趁此波經濟危機進行大幅度的經濟轉型，但因循苟且的施政理念仍充斥全球舞台。美、英、德三國元首均未親臨此高峰會，即可見一斑。

面對這種各懷鬼胎的國際困境，我們不能巴巴地等著各國政治人物達成共識來拯救我們，而是必須展開更多的在地「自力救濟」行動，從個人、社區、城市，擴展到國家，讓永續成為全球潮流。而國家政府在無力推動永續進程下，至少應該下放更多自治權利給地方政府，讓他們可以推動比中央政策更嚴格、積極的治理行動，畢竟要達成地方共識比達成國家或全球共識容易許多。比如高雄、花蓮、雲林要開徵碳稅，拿不出更多錢來補助地方政府進行環境治理的中央政府有何立場說不？

⊙ 本文簡版刊載於7月2日立報看守台灣專欄

綠色經濟中的新貨幣想像

作者：林震洋／綠黨黨員

2012年聯合國永續發展大會正在巴西里約進行，據環境資訊協會記者莫聞6/18的報導，前巴西環境部長席爾瓦演講倡言：「近代文明面臨崩壞的臨界點，想法和觀念要如何轉變，是每一個人都應思考的課題；我們已花了太多費用來拯救金融危機，卻只願意付少許的錢來拯救環境危機。」

陳虹穎女士也在〈當永續發展對上亞太軍備競賽〉一文中，點出此次會議七項議程（就業、能源、糧食、水、海洋、城市、災害）缺漏了「廢除軍備」這重要的轉型方向。本文試著對綠色經濟中的「貨幣制度」做建言。

如果拿人體來比喻國家或經濟體，分成骨、肉、靈不同層面來看待，那麼思維、價值觀，是抽象無形的靈性層面；商品、原物料、勞務的交易，是肉體、組織、器官的層面；政策法律的剛性規範，則像是骨骼一般；文化傳統像是DNA，代代傳承又不停變異。

金融、貨幣，是身體中哪個部分呢？血液與紅血球，供應營養各地區、各器官的生命活動。但是，當今的貨幣不會衰敗，它不斷成長、再成長，讓組織器官長大再長大，代價是消耗越來越多的能資源。地球只有一個，但國家、經濟體有很多個，相互競爭著養分。以美國、美元為首，引領全球經濟系統的擴張。

在分析2008年金融危機之成因時，美國社會評論家艾華生（Charles Eisenstein）曾指出文明轉型的方向：反轉「利息」制度，讓持有貨幣的人必須付出幣值降低的代價，貨幣將只保持必要程度的流通，而非指數的成長；同時也讓舊貨幣內含的競爭與隔閡，被分享、關懷的本質所取代。此外，發行範圍有限的社區貨幣，可以凝聚社區的認同與力量，以在地資源滿足在地需求，也是重要的經濟轉型策略。

另一個綠化經濟的角度，是從文字符號上著手，改變「錢」這個文字以及連帶的意義和認知。古代貨幣是貝殼，但為什麼「貝戈戈」變成了低下的「賤」字呢？大概是兵戎相戈，貝殼被打碎成為廢土，而金屬冶煉技術進步了，金子最不會腐壞，成為永恆價值的象徵。

在二次大戰後，英美等國簽訂布列敦森林協定，制訂了以美元為主要國際準備貨幣基準的釘住匯率機制。那麼，過去幾十年間的「錢」字，應該寫作「美戈戈」，以反映出美帝國的強大軍事力量。

未來，我們想要甚麼樣的經濟制度呢？新時代的貨幣，該怎麼書寫，如何指稱呢？以守護生命為核心價值與原則，左邊取「生」字；消彌戰爭，永續裁軍，右邊取「戈平」。新的「錢」字也許可以寫成「生戈平」。

再具體一些，當清潔飲用水，被工業、科技、核災的廢水所污染，不再唾手可及，淪為珍貴的資源，甚至足以引發戰爭，「水」字部就更是「錢」字合理的新部首。以水資源做為貨幣發行量的基準，讓經濟不是建立在抽象的數學理論上，而是在環境健康的現實基礎上，善用有限的（水）資源，建立循環、穩定的貨幣制度與經濟系統，終止戰爭。於是，「水戈止」這新文字，渴望著永續的未來。

⊙ 本文簡版刊載於6月24日立報看守台灣專欄

五一放假，反思三八工時的過去與未來

作 者：林震洋 ／綠黨黨員 

五一國際勞動節將屆，回顧它的源頭，是為了爭取三八工時制的普及，經過全球勞動階級的努力，成為普世規範。但是從一八八九年迄今123 個年頭，世界已經劇變。

24小時不停歇的工廠機械，運轉1,077,480個小時的製程，伴隨原料開採與廢棄物生產。當時的10元，以年利率1%計算，如今是 33元；假如這 貨幣 沒有膨脹、貶值、消亡、被替代。以一個世代20~25歲來衡量，大約經過五、六代；世界人口從十多億，超越了70億。森林減少了多少？物種滅絕了多少？浩劫是不容易量化的。

這是世界末日前的最後一個勞動節？如果今年冬至不是因為某種災難降臨，卻是因為全球共同的覺醒而邁向嶄新的文明狀態；那麼這將是甚麼樣 的覺醒？勞工又將扮演甚麼樣的角色？

資本不斷地投資，獲利，再投資。人們不斷地生產，消費，丟棄，再生產，再消費。被資本給驅策的科技，不斷摧毀地球各角落的生態系統，等在眼前的，只剩下物種逐一滅絕之後的土崩瓦解。生物多樣性消退的同時，人口爆炸了，但貨幣才是主人。複利的指數成長，銀行、金融、政府的配合，讓人心、社會、文化、自然環境 成為貨幣病毒的養份，不論是勞工或資本家，全世界都被貨幣的利息給宰制。

我們仍要爭取更高的薪資所得嗎？物價翻漲，即使薪資調高，依然是勉強餬口；窮忙族依舊窮忙，豪宅依舊聳立，階級差距絲毫沒有縮減的跡象。

上一代拼經濟而舉債，要求下一世代來償還。我（們）拒絕，反正我們其實也還不起，能安穩得生活已經不容易。

4月11日的商業週刊刊載了「聯合國最新告白：GDP就是破壞地球環境的元兇」，像是在教人窒息的結構中，開啟了一扇窗。為什麼不爭取 更短的工作時間？環 境惡化資源耗盡，物價只會越來越高；但是更充裕的自主、更多的休憩、學習、人際連結、健康的身心靈，是無法估價的真正財富。

罷工吧~就算不是為了改善勞動條件，也是為了永續的發展或不發展、慢發展；為了走更長遠的路而休息。

怠工吧~偷得浮生半日閒，為了中斷貨幣癌症的蔓延，我 們要改變既有的常規與作息。

不只是人對人的殖民該結束了，人對自然的殖民也要終止，貨幣對人的殖民也一併廢除。貨幣「只」是交易的工具，不是有生命、會成長的生物，憑甚麼ㄧ直繁衍呢？憑著人心的貪慾，伴隨對於貧困的恐懼。

瞻望未來，日本的半農半X、英國的每週21工時，都是令人憧憬的模式，我們也要摸索出永續的勞動節奏。讓人，而不是錢、不是利潤，成為生命的主人。

⊙本文刊載於4月23日立報看守台灣專欄

挖掘一座公園的前世今生

作者：徐銘謙 ／看守台灣協會研究員

 
日前某台新聞獨家踢爆，台北市政府公園處陽明所為了新建游泳池，依規定需規劃一定數量的停車位方能取得建照，而公園沒有其餘空間，停車格遂虛應故事地畫在公園草皮與樹根上，記者發現公園有二十公分的水泥高差、還有大樹長在停車格上，根本不可能停車，公園處的解決方案居然是，將會做斜坡讓汽車開上來停，可以預期按此本末倒置地發展，公園草地將會鋪上水泥、蓋住大榕樹根，甚至砍去老樹，結果一個公園管理所，最後管理的將是沒有公園的公園。

同樣是台北市政府公園處，青年所管轄的福州山公園，是將原本山頭上的公墓遷葬後改為公園，種上綠樹、興建步道，成為附近居民運動的去處。在鋪設水泥步道的盡頭，大抵還保有自然泥土的步道質感。去年曾一度因為下雨泥濘積水問題，公園處擬將泥土全部覆蓋水泥鋪面，後來在當地山友奔走、遊說里長民代、爭取附近中小學的了解與支持後，在荒野保護協會、千里步道協會與自然步道協會邀請專業老師，帶領志工與社區居民一起嘗試用手作步道的方式，設置排水系統、以碎石墊高步道，再回填落葉返璞自然，成為所有人都可以參與營造的公園。

在手作步道的過程中，不免要向下挖掘，包括換土與設置集水井與截水溝等設施。一般人對於步道底下美好的想像，就是土、樹根、蚯蚓、兩棲類與各種昆蟲，然而在都市近郊的山區往下挖掘，卻完全不是這麼回事。在福州山公園，薄薄土層底下多是建築廢材，紅磚與混凝土為大宗，曾經是墓地設施的一部分，甚至還會挖到已經遷走廢置的空甕與墓碑碎片。想起我們家在屏東的祖墳地，公墓成為鄉公所垃圾大戰的堆填廠，也開放各種事業廢棄物傾倒，還有最近在海岸沖刷裸露出來填海造地的基隆潮境公園底下的垃圾掩埋場，成為海岸撿也撿不完的垃圾，以及寄居其間的塑膠寄居蟹等生物。

最近我們推廣手作步道觀念進入城市，曾在一處因為都市更新拆掉的國有宿舍位址，用綠點營造的方式運用拆屋的廢建材就地擊碎，手鋪花園小徑，山友見我要志工蒐集廢棄紅磚敲碎鋪做步道底層級配，以為我愛用廢建材，還特意要從他處運來廢建材給我運用，其實一磚一瓦敲碎的過程中，只是更加珍惜這些從原礦土經過高溫窯燒製成的堅固建材，為了善用資源所致，而若房子能堅固耐用永續居住，像歐洲那樣保留修繕繼續居住該有多好？

考古般逐層向下探究土地的歷史，原本自然的山丘或農地，人們用來興建房子、停車場、或是埋葬，而後毁棄填埋垃圾廢棄物，再鋪上鋪面改成公園粉飾太平，或再次循環輪迴，這就是台灣人對待土地的態度。因為土地保有太多不堪的秘密，當我們把這些整地都交給怪手，用水泥填埋，再進口嶄新的建材，層層疊疊的最後，我們將失去對土地的尊重與記憶。堅持手作步道，是為了還土地一口呼吸，也讓我們有機會與生養自己的土地和解。

⊙ 本 文簡版刊載於4月2日立報看守台灣專欄

面對全球環境變遷、經濟失控的危機

作者：謝和霖/看守台灣協會祕書長

 
年關將近，又是回顧過往、展望未來的時刻。這一年來，發生了許多令人心驚的環境災難事件，多到令人目不暇給。從日本大地震引發的震災、 海嘯與核災的複合式災難，泰國水淹數月的大水災、菲律賓從夏到冬面臨的一連串颱風、以及我國花東二期稻作於收成季節碰上連日大雨而倒伏嚴重，這種種的跡象顯示，人為活動加上 地球脈動所引發的全球變遷，包括氣候、地質的變動，將帶給人類更加不確定性的未來。

人類社會經濟運作也在這一年來面臨了極大危機。或為追求不切實際的經濟成長數字，或為討好支持群眾，許多國家過度舉債投入沒有效益的公 共建設、活動，或過度保障特定族群而使得社會福利浮濫且未能彰顯公平正義，結果全球前段班的歐元區有五個國家首先爆發了債務危機，不僅讓歐元區其他國家的經濟受到拖累，全球景氣更是急轉直下，前景黯淡。

其實像我國這幾年來，國債也是迅速增加，除了編列許多預算投入不切實際的公共建設或花博、百年建國等活動，政府也為了討好公教人員，在其他行業苦哈哈、薪資大倒退的時候給予加薪，此時此刻沒有發生國債危機，只是因為我國擁有數十年來全民共同打造的強健經濟體質（可惜也是靠著大量消耗資源的方式而打造），然 而未來這種不知自制的情況若不遏止，歐豬五國的情況難保不會在我國上演。

另外，塑化劑事件徹底暴露了政府在毒性物質、食品安全把關上的漏洞，焚化爐底渣被大量填埋在農田裡，也反映了廢棄物再利用的問題重重。 而這些問題更凸顯了政府治理能力的薄弱：環境、衛生與工安等需要大量人力把關（卻會得罪企業）的部會一向不受政府重視，即使有組織改造，目前規劃的環境資源部也只是把與環境、生態及資源有關的機關部會拼湊起來，原本的環保業務預算與人力依然不足；而相關政策又不注重源頭的預防管理，本末倒置。而當這薄弱的治理能力碰上民代 為環保犯罪或企業利益關說施壓時，就更無效率了。這也是某些民眾最大的痛楚，他們生活環境受到汙染、噪音之侵擾，卻因公權力不彰而苦無解決之道。

全球環境的變遷正催促著人類建立可以促進環境與社會恢復力的經濟，也就是環境與社會不因經濟發展而退化，更能面對極端天氣與地震等事件 的打擊；而這艱鉅的任務需要國家擁有健全的治理能力。而民主國家的治理能力其實掌握在人民手中，不僅是在即將到來的總統與國會大選，用手中的三票決定未來四年的政治結構素質，更在於對自己選出的公僕進行強力的監督，以及對公共事務的積極參與，以讓政府的治理能以公益為依歸。

◎本文簡版刊載於12月26日立報看守台灣專欄

環境價值的建立需要全民的環境教育

作者：戴秀雄／逢甲大學土地管理系助理教授

環境議題已經是全球性、全國性議題有一段時間了，但是在過去二十年的環境運動下，台灣社會在面對環境議題所展現的大體氛圍似乎沒有得到根本性的改變，而在觀念上將環境保護與經濟發展二元對立的現象，也依然存在。這種令人憂慮的現象，可以從新近的發展上很容易的得到印證。

從三月日本爆發核災到今天，短短幾個月內，經歷了核能問題的爭議、浮濫徵收土地問題的延燒，到水資源與國光石化抗爭等涉及國土、環境的重大事件，社會上也因而充滿各種論述。然而在這些說法中，有一個值得一提的典型論述，那就是可以看到工業界人士說國光事件的結果是在打壓產業；而這個社會跟輿論界又有去處理這些論述與環保團體論述間何者較為合理嗎?
這個疑問的提出在於，社會與輿論界(尤其是新聞媒體)對不同論述的評論與反應，其實是社會(環境)教育的一環，而社會上對不同論述的選擇，正顯示這個社會是否有能力真正面對環境與經濟議題，以及社會共識形成的過程。

就上面所舉的例子來說，論者顯然將石化業與產業畫上等號，也未將國光石化設於大城濕地的開發以及營運環境成本計入；也就是，國光開發案的思維模式是把環境元素屏除在其經濟、財務評估之外，這正是典型的環境、經濟二元對立論述，也是把環境當成公共財，要舉國上下共同分攤環境成本。其實，人人都活在「環境」 裡，因此人類的經濟行為正是環境利用行為之一，故兩者是不可能截然分離的，也因此經濟利益的追求只能建立在合理的環境資源利用上。從這個觀點來看，上面所舉的說法是欠缺環境認知、環境道德的表現，顯現出純粹只就可見金錢利益為基礎，並以之為唯一或最重要之價值選擇。

這種價值選擇顯現出社會責任感的欠缺，就環境保護的立場而言固然有其可非議之處，但就社會教育及社會價值抉擇來說，這樣的意見，不管贊不贊同，在它被提出之際，都須要被官方及新聞媒體拿來跟環保價值為核心的論述充分予以討論或評論，否則這樣只是放給雙方各說各話，觀念、價值衝突矛盾依舊，容易流於意氣、立 場之爭。又如何能做好社會教育，更遑論環境認知的提升。 原則上，一個民主社會中，因為多元價值而衍生各種不同意見是正常情形，但是，一個社會(尤其是輿論)仍必須做出選擇與決定；也就是，意見可以多元，但是每種意見都必須被評論與處理，才能在一個民主社會裡形成合理、有意義的共識，也才能與時俱進，在環境與經濟的議題討論上自亦如是。

環境保護是一種公共道德，因而並非只是科學或是數據顯示的知識面相而已，更重要的其實是社會及其內個體在環境認知上的價值認同，這是環境教育必須迫切加強 的部分；而且這不能只針對新生世代，而必須是一種全社會性的教育。因此，環境教育不是單純環境知識的傳輸，而更須要透過社會普遍合理討論的機會，形塑社會在環境議題上價值觀的共識；這樣的環境教育才能真正扎根人心，也因此不能僅靠教學性質之組織與活動，而是連同政府與商業媒體都應該被要求成為環境教育中不可缺席的一環，而這正是未來環境教育上最重要的一環。

◎本文簡版刊 載於7月25日立報看守台灣專欄

邁向2012里約地球高峰會

作者：林子倫／台灣大學政治學系 助理教授

自1972年召開第一次人類環境會議以來的第五次地球高峰會，預定明年（2012年）六月於巴西里約開幕，預計將有數萬名來自世界各地 的政府官員、學者專 家、民間團體以及企業代表參與，共同檢討二十年前在巴西里約舉行的地球高峰會各項協定的執行現況，並提出永續發展策略與制度改革的具體行動方案。

過去二十年，人類面對的全球環境挑戰未曾稍歇，包括能源與自然資源的耗竭、全球氣候變遷的威脅、生物多樣性的消失、以及南北貧富差距的擴大，許多的環境問題深深地糾結在政治與經濟的網絡中，凸顯了面對永續發展這項人類共同願景所顯現的集體焦慮與困境。

從許多方面來看，永續發展是一個成功的概念突破，它強調改變成長的品質，將環境負荷納入整體決策考量之中，使環境與發展的衝突，看似找到了一個平衡點。「永續發展」一詞遂成為各方政經勢力妥協下的最大公約數，也成為國際環境協商與對話的新平台。

然而，環境保護與經濟發展應兼籌並顧的「通吃」作法，只是一廂情願，現實上不容易做到。根據統計，自從里約高峰會後，共有超過三百個不 同的永續發展的定義被提出。此種概念上「創造性的模糊」，讓永續發展的理念成為各說各話、各取所需的局面。概念上的模糊，或許有助於永續發展成為各方普遍接受的環境理念，但 也成為執行面上最大的致命傷：永續發展常常被簡化成「永續成長」的代名詞，而忽略了生態系統的承載能力。依此邏輯，即有研究指出，如果要讓中國十三億人口 都達到美國今天的生活水平與消費型態，需要三個地球才有可能！

2012年的里約地球高峰會將是一次歷史的機會，讓我們重新反思永續發展在概念上與實踐上的困境。然而，最近剛落幕的高峰會預備會議的 協商，仍然無法 就明年大會重要的文件「永續消費與生產十年框架計畫」達成協議，顯示了目前的國際環境機制在處理南北半球權力與貧富不均問題上的侷限。面對全球化趨勢的深化，如何在政策與制度上進行結構性的改革，建構一個符合公平正義的全球環境治理（global environmental governance）的機制，以促成「我們共同的未來」理想的實現，將是明年里約地球高峰會嚴峻的挑戰。

◎本文刊載於6月 6日立報看守台灣專欄

核電國光 考驗政府轉彎的能力

謝和霖（看守台灣協會 祕書長）

日本福島核災攫取了全球的目光，以恐怖的輻射洩漏數值證實了反核人士的憂心，讓全球的反核聲浪再起。幾個重視環保價值的國家如德國，立即正面回應民意，加快非核腳步；而與核能工業關係密切的政府，則用恐嚇、安撫的手法，要民眾以為不能沒有核能，不用擔心輻射的危害，這當然包括了當年核四停建後極力反彈的國民黨政府。然而愈演愈烈的福島核災，讓擁核的馬政府進退失據，加上烏龍的大法官提名，在在讓民眾對馬政府的執政能力失去信心。

或許為避免久留眾矢之的影響選情，馬總統突然決定親自出席彰化鄉親與環保團體合辦的反國光餐會，聽取早已沸沸揚揚的民意，並以低姿態面對環保人士的粗口搏取同情，同時將矛頭指向當年推動國光石化的兩位競爭對手，成功轉移了媒體焦點。看來這是成功的政治操作，然而人民需要的不是只知迴避問題、轉移焦點的領導者，而是能夠帶領國家邁向永續、避免置人民於險地的政府。

國光與核電的存廢，俱是攸關國家未來發展的重大決策。然而，石化產業的擴張與核電廠的持續營運顯然均會嚴重威脅到國家安全，兩者所帶來的危機像是巨大冰山橫在眼前，在此情況下，猶疑不決或做出繼續前進的任何決定，不管是附加了多少條件，均為不智之舉；因此唯一答案就是轉彎。只是轉向何方，需要願景與自信。若無願景，則以為不進則退，看不到四面八方的海闊天空；若無自信，則無勇氣邁向新方向，深怕自己在新場域無法自在。

只可惜政府目前為止所釋出的訊息，就如同深陷毒癮者，雖知毒藥之危害卻難以自拔，甚至幻想著在撞上冰山前冰山可能先融化。國光石化不論是縮小規模或轉移陣地，產業規模仍是在擴張，地球負荷並未減緩；加強核安、做做體檢、進行演習，也無法減少多少巨震威脅。這些無益的掙扎，只是在浪費社會資源。

其實，雖然我們政府至今擘畫不出像樣的願景，但國際上早有許多學者或機構描繪出人類社會未來的各種發展藍圖。雖然這些藍圖或有岐異，但均以發展再生能源、綠色經濟為其共同重點。不論國光石化或核能產業鏈，政府至少可先引導他們往這兩個方向投資，共同來建構國家未來的能源基礎與經濟基礎。中長期而言，經濟運作體制必須大幅轉型，比如以在地化取代全球化、以合作取代競爭、以減少工時取代加薪、以實質發展取代數字成長、以簡樸取代浪費、以精神富足取代物質欲求，這涉及到巨大的價值轉型，需要從現在開始討論並儘速取得共識，才能帶領社會齊一地往永續方向發展。而這，真正考驗政府的轉彎能力。

（本文於4月18日發表於台灣立報。）

無限上綱經濟發展的噩夢

戴秀雄（逢甲大學土地管理系助理教授）

政府一直說要拼經濟，人人也都說經濟最重要，而經濟表現似乎也成了衡量執政良宥最重要的指標，這大概是過去十年來台灣社會最明顯的寫照。諷刺的是，看看這 幾年的經濟成長，無論高與低，其實都反映不到民眾穩定性收入，卻不斷看到各種奢華的物質炫耀充斥耳目，資本家越來越強大，伴隨著社會上從事投機性投資致富 成為當道；而歷來的政府一直告訴我們，要有更高的經濟成長，那我們日子就會好過或是過得更好。然而，真的是該這樣解決台灣社會上經濟問題嗎?看看這一兩年 貧富差距激化現象的明朗化，似乎才讓整個社會開始意識到，發生在台灣的經濟、社會問題，也許未必是整體地錢賺得不夠多，而是財富分配不均的問題。

老實說，這是問題表相與真正問題核心有差距的典型之一，而更令人擔心的卻是，為了讓大家都賺到錢、過好日子要把經濟成長繼續衝高的命題，其實帶來了另一批問題。

經濟、社會與環境需求間的平衡是追求永續發展的關鍵，因此當一個社會可得投入的資源量固定時，轉一定量資源去照顧環境與社會時，直接結果便是很難衝高經濟成長率，因為投入經濟的資源便相對減少了。這在已開發國家是一種很難規避的情形，除非犧牲投入環境與社會的資源，因為這些國家在經濟結構上再也無法回到高成長期的開發中國家狀態。換言之，如果真的要均衡照顧經濟、社會與環境，以台灣現今實質已為已開發國家之情形，還要追求近乎當年成長期的經濟成長率，恐怕就是緣木求魚，要不然就是只好再度犧牲應該投入在環境與社會的資源去換取高額經濟成長。

這種幾乎獨尊經濟成長，不顧社會及環境平衡需求的發展模式，近年來已經可以看出其所帶來的明顯惡果；其中最嚴重的莫過於將原本台灣就極度有限的土地、水資源壓榨到竭盡，而其直接結果之一便是將農業生產環境、產業的照顧與農糧安全的維持犧牲掉，導致今日台灣糧食自給率降至32%左 右，放眼今後將是爭逐糧食與水資源的時代，試想那個可能有錢也未必買的到糧食的情形，這幾乎是自殺性的發展。附帶地，為了維持大量工業設施的水、電需求， 一方面把已經屆臨極限的水資源左支右絀地挪用，另一方面只好繼續擴大燃煤發電，跟在台灣這樣危險地質條件的地方用核電。

至於在社會面向，大量補貼、優惠流向資本家，而忽視建構有效的社會照顧網絡與社會基層基本生存條件的確保；而為了維持表面上的競爭力，卻忽視財富所得的分 配的不公平，一味把壓低成本的方向轉向勞工的薪資與應有福利，讓基層的經濟存活條件懸於資本家的利益，也把富者與資本家拱上了實質統治階級的寶座。

這些，在國家與社會的發展上都是不折不扣的噩夢，絕不該單純以民眾「仇富反商」來描述現今的情形。而看看企業與資本家們財產增長的幅度，對比社會上十幾年 來沒全面配合物價檢討過的薪資，根本分不清我們的社會是不是真的是經濟不好，還是分配出問題。再說，面對許多已開發國家年經濟成長率也不過2-3%，真希望有人能告訴我們為什麼非得要達到6％不可，以致要繼續投資這麼多工業，犧牲這麼多環境與社會的需求，還是我們還在盲目追求那早已不復存在的，加工出口時 期高經濟成長的妄想。

水、糧食、能源與穩定、安全的社會是未來生存的關鍵，然而，它們卻在維持高年經濟成長的要求下成了犧牲品，個人真心希望，這個噩夢千萬別在我們來得及反應之前就成了真實世界裡的災難。

六輕五期與PVC及其他

謝和霖 (看守台灣協會 秘書長)

國光石化的環評已進入尾聲，芳苑大城的溼地及馬祖魚的未來仍生死未卜 ，六輕五期的二階環評卻將緊接而來。粗看六輕五期的開發內容，會覺得台塑集團真是貪得無饜，一心一意只為了賺錢而不顧他人死活。六輕一至四期已為當地生態環境、農漁業、居民健康帶來極大的負面影響，而其竟然還要擴大規模！不僅各種空氣污染物將大幅增加（增幅達20-30%），二氧化碳排放量大幅增加（增幅達15.65%），用水量也將增加27.35%，從每日34.55萬噸增加到每日47.56萬噸（而雲林地區民生用水每日也才27萬噸），漠視雲林縣已經嚴重缺水、濁水溪中下游河床時常乾枯的事實；廢水排放量更是增加61.96%，從每日排放18.8萬噸提升到每日30.45萬噸， 對當地已奄奄一息的漁業更是致命的一擊。

再者， 其擴建內容不乏生產對環境極有危害的毒性物質。比如我們最關切的PVC，其單體氯乙烯（肝癌致癌物）的年產能將增加20萬噸，增幅達25%；另外其塑化劑DEHP（會影響生殖與發育的環境荷爾蒙）的產能也將增加13.4%；並將新建兩個工廠生產可用於PVC安定劑的甲基錫與四丁機錫，這些有機錫是會使螺類雄化的環境荷爾蒙，對人類也有潛在危險，由於其尚用於船隻塗料與殺蟲劑等其他用途，使得我國海域已受到嚴重汙染，有學者指出我國部份海域水產品的有機錫累積量已高到有食用風險，這兩個工廠的興建無疑將使汙染情形雪上加霜。

此外，最近受到媒體廣泛報導的另一種環境荷爾蒙雙酚A(又稱丙二酚)，其產能也將增加28.9%。雙酚A會影響嬰幼兒的發育，比如說大腦、前列腺、生殖系統，還有行為，且可能致癌，其主要是用作聚碳酸酯PC以及環氧樹酯的原料，也是PVC聚合時所使用的抑制劑，還可以用作PVC或其塑化劑的抗氧化劑。

而為了製造雙酚A，與其原料生產有關的芳香烴工廠和合成酚工廠的產能也要提升，其中苯的產能增加了20%，酚增加了40%，與寶特瓶有關的對二甲苯的產能則增加了23.2%，用來做PVC塑化劑鄰苯二甲酸酯類原料的鄰二甲苯的產能則增加了22%。這些含苯的化合物，是當地空氣品質的重大殺手，其中苯會導致血癌，其他含苯物質也會抑制中樞神經系統，造成身體不適。

看了這麼多恐怖的數字，政府豈能視而不見？行政院、經濟部與財團常常批評環評效率差，影響經濟競爭力；然而環評委員若能真正維持客觀中立的立場，有許多明顯對環境有重大影響的開發案，如六輕五期，是可以速戰速決，立即予以否決的。其時程的拖延，常常是因為環保署礙於行政院與經濟部的壓力，卻又不知如何面對自身的職責與民間社會的反對聲浪之故，儘管其最後常常是昧著良心下了決定。希望這次環保署不要再為六輕五期的環評背書，更希望大眾一起來反對六輕五期開發案，莫讓原本是我國重要米倉的雲林沈淪。

蒙塵的鄉土

謝和霖 (看守台灣協會)

日前回老家探親，與家人前往八卦山一遊，途中經過彰化市公會堂正好在舉辦「畫我玉山」畫展，即順道入內參觀。彰化市公會堂為於日治時代興建、乃當時民眾聚會活動場所，其二樓有些許史料介紹該公會堂以及彰化市歷史。其中有一幅由日人手繪的彰化市鳥瞰圖，只見當時市區道路規劃與現今相差無幾，但從畫中可見當時視野相當良好，在八卦山上可看到大肚溪以及草屯等方向風景，而今在八卦山上，卻是灰蒙蒙一片，即使走在兩旁都是樹木的步道裡，仍可見到懸浮空中的微粒，令人不敢深呼吸。

甲午戰爭後，台灣被清廷割讓給日本，不願受異族統治的先人們成立了台灣民主國，組織軍隊對抗前來接收領土的日本人，並於1895年8月下旬於八卦山一帶與日軍激戰，這是台日乙未戰爭的最後一場正面會戰，先人雖知如卵擊石，卻寧戰死而失土，不願活著見心中深愛土地落入敵手。一世紀後，日人早已遠去，而這塊土地卻因空污、土污、水污以及浮濫的水泥化與都市化，而再度沈淪，令人不勝唏噓。

回憶兒時，隨奶奶坐公車前往彰化市時，只見路旁飛逝而過的，是一棵棵巨大的果樹以及一大片的稻田，宛如進入綠色隧道，窗外扶面而來的清風令人迅速沉入夢鄉；而今路兩旁則是間間相鄰的房子，即使未長房子，也有許多原本迎著人進入彰化城的稻田，在我還未來得及長大前，就已因電鍍業廢水而長出了鎘米。及長，當家人放心我騎腳踏車遠遊時，興沖沖地騎到鹿港小鎮，想要一睹書中描述的當年繁華，看看海上夕陽，然而卻撞上了長長的一道牆，牆外則是正在填海造陸的彰濱工業區。及至能騎摩托車做更長旅行時，路過課本中歌功頌德的十大建設之一台中港，原以為領教的是海風揚塵，回家後皮膚卻是過敏起紅疹，後來才知港區附近有工業區，更矗立著一座全國最大的台中火力發電廠，嚴重汙染中彰地區空氣。

僅僅一個世代，我們就失去許多美好，在來不及有能力、知識、資訊保護前，河川就已死亡、地下水就已枯竭，空氣日漸污濁、綠地日漸稀有、海岸線則長滿煙囪，我們自問已無多少可傳給後人。然而，汙染工業擴張的腳步卻未止息，選上了彰化西南角的寶貴溼地，同時要攔截使用彰北稀有水資源。政府力推的這石化擴張政策，在極端氣候威脅下，不僅顯得愚蠢自私，對後人而言，更是不仁不義。所幸這次有許多民眾站了出來，熱情響應環團推出的認股搶救溼地活動，還有許多學子們在第四次環評專案小組審查前一晚，徹夜靜坐要求國光石化撤案，環署雖以緩兵之計舒緩抗議壓力，但日後若予通過，豈非如百年前日軍對守護鄉土志士之砲口相向？

不要華而不實的中興新村高等研究園區

作者：蕭伊倫 （看守台灣協會 會員）

最近在環境資訊中心的網站上可以看到許多討論中興新村要設置高等園區的報導，但老實說，關心的人實在是太少了。這個計畫政府宣稱要耗資兩百億台幣讓中興新村活絡起來，依據馬英九總統的愛台12項建設，希望中興新村朝向「文化創意與高等研究園區」發展，目前的進展是環保署已經開過三次對「中興新村高等研究園區開發計畫」的環境影響評估初審會議，然而這三次的會議結論都還有非常多根本性的問題需要研議與討論。最近立法院又通過了中科管理局的土地徵收費用58億元。依照目前來看，若反對或質疑的聲音不大，這個案子很快會草草過關，中興新村以後會變成什麼樣子實在令人擔憂。

筆者是個道地的南投市人，中興新村是我小時候最喜歡去玩的地方，那裡有很多綠地可以放風箏、野餐，還有最喜歡的兒童樂園(現在的光華公園)。在九二一地震與廢省之前，中興新村非常繁榮。九二一之後，有些省政府辦公大樓倒的倒，老舊眷村荒廢的情形越來越嚴重。然而經過幾十年，中興新村仍有非常吸引人的地方；中興新村有好多大樹，就像個綠色城鎮，它的老舊平房雖然看來破舊，但卻十分有人情味。其實最近幾年中興新村兩邊的南投與草屯一直有新建案在向中興新村靠攏，例如現在中興國中附近的別墅就蓋得滿滿的，假日的時候攜家帶眷到兒童樂園玩或是到中興新村入口旁大草坪、中興大操場放風箏、爬山健行、在荷花池旁邊賞花攝影的人還是絡繹不絕。說老實話，講中興新村沒落，筆者認為只是房子看起來老舊，街道不那麼寬敞，老人比較多年輕人比較少，但這是個適合居住、度假的好地方。若能依當地的歷史與地理背景好好規劃，並改善對外交通，新增到高鐵車站的路線或增加連接台中(往北)、斗六(往南)的公車班次，當能進一步提升當地的觀光人氣。

現在中興新村想要成為一個高等研究園區，引進高科技實驗室，目前確定要進駐的廠商有工研院、國家實驗室、資策會等，預計要招募約兩百家國家或民營單位，建立光電、綠能、能源、生物科技，台灣文史研究、教育及醫療與研發等具前瞻性、無製造污染之虞等特性之多面向產業。雖然縣政府和部份居民都期待園區進駐，筆者卻認為此舉大大不妥，考量必要性、產業規劃、人才來源、健康風險、汙染防治等因素，高科技園區並不是中興新村的最佳選擇，以下詳述之：。

一、高等研究園區在中興新村設置的必要性不具說服力

中興新村成立高科技研究園區主要是依據民國97年政府提出愛台十二建設之中的內容，希望讓中興新村活化轉型，風華再現。國科會中部科學園區管理局所提出的環評報告認為，中部地區需要成立研發中心，建構整個中部研發、創新、生產一體的新聚落。另外科管局所管轄的現有土地已不夠建立新研發園區也成為設置理由之一。這其實就變成是以配合政府政策為由進行的開發，開發單位還是沒有妥善評估引進這個新產業結構是否適合當地的人文生態，且幾乎放棄將中興新村的文化資產用於提升南投觀光資源的方向。這個案子一旦通過受惠的是擁有附近土地的地主，很多農地或建地馬上就可以被以高價賣掉改建成別墅豪宅，例如現在位於營北里社區附近就已經出現一棟棟的歐式別墅，與中興新村原本最引以為傲的特色：一或二層樓的紅瓦屋群形成一種很不協調的對比。這不禁讓人懷疑此案的目的只是為了炒地皮，圖利財團和建商。

二、文化創意產業無法配合當地特色

在整個園區的規劃中，對於中興新村原本在文化與歷史的產業規劃上可以說幾乎沒有，目前只有國史館要進行在地文化研究。對於中興新村的歷史與文化除了保留與保護，就是沒看到官方如何將原本中興新村的資源加以利用，應用在未來文化創意產業發展上。預計進入高等園區的文化創意發展研究院甚至提到要來中興新村發展工藝、軟體、數位內容、IC設計等產業，讓人有雖然從事文化創意但實際上還是不能脫離高科技思維的聯想，且到底這些產業要如何活絡中興新村也讓人匪夷所思。雖然高等研究的部分中科局允諾不能量產，但文化創意產業卻可以進行量產，剛剛提到的文化創意發展研究所就是屬於文化創意產業的部分，這是不是說IC也可以量產呢?未來若是有企業進駐後，勢必會變成一個漏洞。

三、進駐人口與人才來源的問題

依照最新的環評會議資料顯示，此案預估將引進13,000人從事研究發展工作，然而目前為止所有確定要進駐的單位卻只提供不到2,000個工作機會，讓人懷疑這會不會又成為一個閒置率過高的科學園區。且以國內的最成功的新竹科學園區而言，周邊有清大與交大的學生支持，對於人才需求不是問題，目前中興新村的高等研究園區，其研究人才需求不乏研究所以上的畢業生，其要求甚至比一般的科學園區還要嚴格。中興新村附近並沒有國內頂尖大學人才的支援，且對於南投在地人想在高等研究園區工作，簡直是癡人說夢，建議環評應該把對南投人工作機會的增加也列入評估。與其巴望著外縣市的人才來活絡當地社區，何不就在地現有的文化、資源、人才以及願景，來發展當地的產業？

四、文化保存審議尚未完成

由於中興新村的文化保存審議正由南投縣文化局進行評估，對於中興新村內文化資產的指認與身分範圍都還沒有認定好。對於進駐單位的宿舍，國科會中科管理局擬以原省府員工宿舍進行維修或重建，但到底哪些要拆，拆了之後要重建成什麼樣子，會不會把宿舍都改成一棟棟大樓？保留與重建之後的區域景觀是否會被破壞？這些疑慮都還沒解除，如果就這樣通過環評，恐怕會有全部重建後才發現某部分文化資產已遭破壞，後悔也來不及。

五、開發區位處斷層與農地，不僅未來安全堪虞，也造成農地流失！

目前的規劃中，工研院中部分院、資策會研究中心及其他未定研發機構位於北核心的事業專用區，總面積約15.81公頃，南核心地區則是核能研究所、國家實驗室、中部行政中心及其他未定研發機構的預定地，總面積約48.56公頃。然而北核心區卻是離車壟埔斷層較近的地質敏感區，確定要進駐的工研院中部分院甚至就建在921地震時震倒的省府大樓西側房舍的遺址，未來安全堪虞。而南核心區則大部份是農地，但在省政府時代被編為機關用地而不得買賣，又五十年未予徵收，致使許多已無心務農的地主們希望政府趕快徵收他們的土地，至於徵收後要做什麼已非其所關切。部份在地人或許希望藉由此計畫處理掉其眼中認為的雞肋土地以獲得短期利益，但中長期而言，這種因政府施政信號偏差（抑農重工的產業政策、鼓勵競租行為的不良稅制、以及本案中這種未能適時適地調整並兼顧地主權益的土地規劃）所導致的農地大量流失，將弱化我們因應糧食危機的能力。在全球糧食產量已因極端氣候而下滑，糧價隨著糧食供需失調及油價上漲而上揚的今天，政府的政策更應鼓勵的是農地的農用，想辦法讓農民可以藉由務農或者保護農地生態環境而維生，而非隨著土地開發業者的魔音起舞，才能面對糧食危機蠢蠢欲動的未來。

六、不確定的汙染物，如何評估空氣汙染、水汙染的影響與健康風險評估?

在環評報告書中，對於已知確定進駐的廠商與單位實在是太少，對於光電、綠能與生技產業的空氣汙染評估非常粗糙，其是以保守評估其排放量，將「光電」、「綠能」及「生物技術」等產業之平均排放係數之1/10 進行推估空氣汙染排放量，雖然報告書中宣稱實驗室的汙染微乎其微，但無法確定可能的汙染物有哪些、製造量有多少，又何以斷定沒有汙染?不同汙染物對生態的影響本來就不同，有些化合物只要有一點釋放到環境就會造成很大的影響。如果在環評中確定要引進的單位不夠確定，且研究特性如此複雜，造成管理上的問題，這樣又如何能夠說服大眾高等研究園區的安全性？

七、南投縣環保局未來在監測汙染與管制的能力令人擔憂

在環評報告書針對計畫園區附近地下水偵測的情況發現「平和國小」在民國98 年4 季地下水質「鐵」、「錳」含量均超過「地下水污染監測基準值(第二類)」，不符灌溉用水水質標準，且對於鄰近水系如貓羅溪、牛轆溝和外轆排水幹線的水質生化需氧量及大腸桿菌數都已經有過高的現象，不符合該分類水體標準，顯示環保局過去在污染整治與管理上的作為不夠積極。目前中興新村附近仍有部分農田進行耕作，若是高等研究園區進駐，附近的土地都有可能受到污染，環保局對於水汙染的管理能力實在令人擔憂。

身為南投人，筆者也希望看到中興新村能夠比現在還要繁榮，在地人能留在當地工作、結婚、安家，然而中興新村是否真的適合以高等研究園區來發展，是應該可以被討論的，在環境影響評估報告書中很重要的一部分是所謂的替代方案，不過開發單位認為此案是依循政府政策，沒有其他替代方案。筆者不是反對開發，而是反對盲目的開發，現在確定進駐的單位太少了，讓人想到很多國內科學園區的閒置率都非常高，擔心未來中興新村也一樣，徵收了土地又放在那裏一動不動。希望政府應該好好思考文化創意產業要如何在中興新村實踐，把其原有的特色發揮，不要再陷入高科技低污染的迷思中。

鬧劇與悲劇

羅允佳
看守台灣協會 助理研究員

最近在網路上有人以「工業局」的名義發起一個活動，邀請20多位部落客至中油高雄煉油廠及台南奇美實業參訪，全程免費並提供高級便當、午茶蛋糕、伴手禮及5,000元車馬費，一切款待都只有一個條件，就是寫一篇5,000字的網路遊記，「寫下心目中對國光石化的期待及意見與參訪活動的相關心得，並建議台灣產業可以發展的方向」。這件事被台灣綠黨以「工業局以公帑收買部落客幫國光打廣告」的質疑踢爆後，有些憤怒的網友前往這些部落客的文章留言，使很多受邀前往參訪的部落客們自覺受到網路罷凌，也有人委屈地撤下文章。

事情還沒完，工業局面對綠黨的質疑，一位朱姓技正在電訪中否認工業局主辦此項活動，指一切都是綠黨亂講，「網頁上的主辦單位是誤植」，活動跟國光石化沒關係，並且嗆聲表示：「反國光石化的輿論只有三千人，總統曾跟他們說綠黨這次選舉只有3000票」。正當許多人對於一位經濟部公務員如此坦白而直接地說出馬總統內心話，而感到驚訝不已，隔天工業局立刻澄清「只有3000票」云云是朱技正個人失言，並強調從沒聽過總統說這句話。

仔細看過這些部落客寫的文章，內有許多煙囪、油槽、管線的照片，配上文字說明如「空氣不很臭」、「園區很乾淨」、「蛋糕很精美」...等等，也有人提到工安與環保的重要。奇怪的是，維持廠內安全並做好汙染防治是天經地義，主辦單位（不論是工業局或石化公會）究竟想利用這些部落客，對外界傳達什麼訊息？若想藉此使反對國光石化設廠的民眾改觀，未免搞錯了重點，反國光實乃因為不必要犧牲溼地以擴張石化業，而非因為「石化園區不夠漂亮、乾淨」；而若要藉此消除民眾對現有石化廠的疑慮，證明「比家裡廚房還乾淨」，那麼參觀的內容可說避重就輕，畢竟有所疑慮的民眾，想知道的恐怕不是「煙囪冒白煙是水蒸氣不是汙染」！

以上當作一齣鬧劇笑笑也罷，真正令人難過的是，工業局的朱技正面對記者訪問，指責反國光的團體背後一定有環保流氓和金主，並且脫口「失言」地說出只有3,000人反國光這樣不實而貶抑的話語，顯示經濟部的思維從沒有環境考量，不僅對於多元產業的想像非常貧乏，離民意也很遙遠。在這樣的邏輯中，數萬買溼地阻擋石化廠進駐的民眾，只不過是一群金主和流氓，不懂經濟只會鬧事...走筆至此，想到迫在眉睫的氣候變遷，又想到我們必須仰賴如此政府以打造環境恢復力，怎教人不嘆一句：「嗚呼哀哉！」

工作、金錢與環境

謝和霖 (看守台灣協會 祕書長)

這世界充滿了明顯的矛盾，卻因為人們對這個體制太習以為常而不察。比方說雖然人類利用日新月異的科技，大大提升了生產效率，可是現代人生活卻愈來愈忙。如果要求減少工時，許多人（政府與企業）一定會擔心少了工時，少了競爭力，「經濟」會被拖垮，於是拼命發明事情做。又如醫生雖然一方面希望人們健健康康，可是若少了病人上門，則又擔心無法維持「生計」。曾聽人提起，他有位在工程顧問公司工作的朋友沮喪的說，921大地震發生後，當電視傳來悲慘畫面，他的第一個反應竟是「又有工程好做了」。

人們對於工作，第一個聯想是金錢。大多數人們的工作目的是為了賺錢而非興趣。而對於金錢，則是與安全做連結：有了錢，不僅能享受，老來不能工作時也才有保障；這是很順理成章的道理。可是當我們放大視野來看時，以人類目前的生產能力，我們已從地球開採了過多資源，所生產出來的產品，節省點用可過好幾代；而且有許多不必要、奢侈或有害的產品，透過種種方式刺激人們消費，並危及人類生存，而其生產目的只是為了賺錢；如果環保團體要求政府管制，業者一定以牽連者眾要政府莫貿然行事，否則一大堆人失業了怎麼辦？

由於讓人們有工作很重要，所以政府對於不必然與失業率相關的經濟成長率（即國內生產毛額的成長率）相當重視，而這恰恰與「經濟」的意涵（效率）相反。因為國內生產毛額反映的是社會全體活動或忙碌的程度，而最有效率的經濟，則是以最少資源與勞力，達到人類所需的福祉；在這定義下，負的經濟成長率反倒是有利於環境與生活品質的。人類之所以發明各種機械、電子產品，難道不是為了節省勞力？可是當一大堆人的工作被機具取代，人們反倒憂心起因失業產生的社會問題來了；到最後，社會整體投入的勞力並沒有降低。2008年底發生金融風暴後，各國原有很好的機會進行經濟轉型，淘汰不良產業，可是發展到現在卻是競相印鈔救市，債留子孫；這也反映出工作或者說金錢對於人們生活保障的重要性，讓人類急需的改革進展遲緩，而全球暖化的危機正迫在眼前。

從以物易物行為發展而來的金錢，原是為了促進資源分配與社會分工，其重點在於公平分配，而不在於多寡，可是當成了財富代名詞後，卻成為人們聚積對象，讓它偏離原有功能。今日，個人為了金錢、政府為了經濟成長，而紛紛投入人生最美好時光、眾人辛苦所得及地球寶貴資源以促進「經濟」運作，即使工作毫無意義、甚會製造各種問題也在所不惜。在如此勞碌、大多數民眾對公共事務有心而無力的社會裡，如何期待民主果實？環境的千瘡百孔正是此問題表徵。如何重建互助合作、平等互重、共有共享的機制，擺脫金錢魔力，降低工作時數，一起打造悠閒而公共參與活絡的民主社會，實乃當務之急。

天然氣：被誇大的減碳效益

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

國光石化在面對各界檢視其開發案的溫室氣體排放時，總是聲稱將使用6：4的氣液燃料，完全不用煤，以減輕溫室氣體排放的影響。儘管如此，其每年仍將排放 1,228萬噸的二氧化碳當量，約佔我國目前年總排放量的4.5％，相當於三分之一的交通排放量。在全球各地極端氣候頻傳、人類減碳壓力日增的今天，將使我國減碳成本大增，而且將葬送可提供漁獲、防洪、觀光娛樂、水質淨化等功能的天然濕地，同時排擠可用於發展再生能源的資源。若加計這些生態成本與機會成 本，本案將無經濟效益可言。

而且，以天然氣取代燃煤，固然可減少懸浮微粒與汞的空污排放，但其減碳效益其實被誇大了，或者說有部分排放被忽視了。在上月（2010年11月）的20日，康乃爾大學學者鮑伯（Bob Howarth）在匹茲堡舉行的「人民油氣高峰會」上指出，由於天然氣主要是甲烷，而甲烷的百年平均暖化潛勢為二氧化碳的33倍，二十年平均暖化潛勢為二氧化碳的105倍，因此若考量全球各地天然氣設施的甲烷洩漏量（從開採到末端的燃燒使用），以二十年來看，其每百萬焦耳能量將排放27-48克的碳，比燃煤的每百萬焦耳排放18.1-35克還要多；若以百年來看，也僅是與燃煤不相上下。因為根據該學者的調查，天然氣的洩漏率達1.9-5.6％，其中的 1.4-4.9％是在管線輸送時洩漏掉了。而國光石化預定場址海風鹽分高，將使管線更容易腐蝕洩漏，該案若環評通過，運轉數年後，天然氣洩漏率將很快地接近該學者調查的上限。

今年（2010年）各地的極端氣候令人怵目驚心，從俄羅斯乾旱所引發的森林大火、澳洲西部的乾旱與東部的暴雨、歐洲的大雪、美國中西部與東部的暴風雪、馬來西亞與印尼的大雨，在在重創了糧食生產，而聯合國糧農組 織也提出今年糧食收成將比需求短少3,740萬噸、明年恐有糧食危機的警告。節能減碳、縮小高耗能產業規模，不僅是環保議題，更已是迫在眉睫的道德議題。

國光石化與其念茲在茲地要與台塑系統一較高下，又要顧及多項環境衝擊的減輕，包括使用成本較燃煤為高的天然氣，卻又不能達到真正降低環境衝擊的目的，倒不如下定決心一步到位，就此轉型為氫能暨再生石化資源公司，全力發展風力、潮流、海浪發電，並以氫氣為能源載體，提供給燃料電池、發電機、爐具等使用，同時完全以廢塑膠料做為上中下游石化工廠的原料，成就一個可以提供同等服務、內涵卻完全不同、且對環境衝擊可大幅減輕、可提供更多就業機會的系統，而不是再複製一隻與台塑六輕一樣的怪獸。

參考資料：http://earthworksaction.org/2010summit/Panel7_BobHowarth_Cornell.pdf。

當濕地遇上開發，政治選哪邊？

作者： 徐銘謙（看守台灣協會 研究員）

內政部營建署於今日召開98-99年度「國家重要濕地」總評會議，經過評審程序後，各界推薦新增及提出更改範圍與更新層級的四十一處濕地中，只有十七處列入 總評會議，多數民間團體推薦的濕地都不在 討論名單上。例如中華鳥會與屏東鳥會、台東鳥會及彰化鳥會曾共同推薦十處溼地，僅三處列入；環保聯盟及濕盟共同推薦一處，荒野保護協會推薦一處皆未列入。消失的名單包括最受矚目的國光石化預定開發的彰化大城濕地，以及桃園航空城開發所牽涉的許厝港濕地。評選委員只能就篩選過的名單進行確認，主管國家濕地評 選作業的營建署，按理應以濕地本身的重要性作分級評選，卻主動自我限縮職權，採取所謂「擱置爭議」的篩選作法，引起濕地保育相關團體的關切與抗議。

濕地包括近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、庫塘等，由於位於水陸交接的生態系統之間的過渡性地帶，生養豐富的野生動植物資源，亦有生態淨化、滯洪防洪、涵蓄水源與調節微氣候等重要功能，因此與森林、海洋並稱為全球三大生態系統。國際間早在四十年前，就因為體認到濕地在經濟開發的壓力下，大量濕地被改造為工廠、建案等，濕地面積大幅縮小、多樣物種受到破壞，土地遭到污染之害。因而於1971年2月2日通過了全球政府間濕地保護公約，即「拉姆薩公 約」(Ramsar Convention)。

我國在2006年起由行政院永續發展委員會為落實生物多樣性，指定內政部營建署展開國家濕地的推薦與評選作業，2007年起每年公告各界推薦與評選的濕地，該年公告了「曾文溪口濕地」及「四草濕地」等國際級重要濕地，並展開對濕地三育（保育、復育及教育）的重視與推廣。此舉無論在保存臺灣各種濕地生物多樣性的努力，乃至彰顯臺灣與國際進步價值的接軌皆為重要的里程碑。

依據國際濕地公約的精神，濕地評選只就「生物多樣性」、「自然性、代表性及特殊性」及「規劃合理性」三項專業標準，本就排除經濟開發與政治干擾，然而，2008年原本初選時評分名列第九的彰化大城濕地，原本應公告為國家級重要濕地，卻因大城工業區開發，營建署長當場裁定暫緩免議直接除名。在國家重要濕地官方網站上，彰化海岸濕地以「未定級」的方式宣示其作為臺灣最後一塊完整的泥質灘地的重要性，今年再度因為國光石化開發案的預定地，完全未納入名單中。

面對開發主義的強大經濟力量挾持，政府選擇性擱置爭議、尋求共識，營建署宣稱未列入重要濕地名單是因為有部分民意反對，尚須尋求共識；但是國光石化、桃園航空城等重大開發計畫，卻又不因當地民意反對而擱置？民選政府顯然選了違背永續、背離民意、絕對支持資本家開發利益的傾斜立場，保育團體以往尚能尋求體制內保育部門的指定與保護的途徑對抗經濟開發主義，近來的發展顯示，環境運動必須走體制外的社運路線，才能全面對抗向資本家傾斜的政府。