我們要永保「安康」

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

新店安康，曾是個叢林茂密、伸手不見五指、盜賊出沒的地方，再加上曾有煤礦開採，故古稱「暗坑」，後更名為「安坑」，而後再更名為更文雅的「安康」，現已是個居民安居樂業的地方。

然而，在環保署推動的「鼓勵公民營機構興建營運一般事業廢棄物(含垃圾焚化灰渣)最終處置場設置計畫」下，這舊有礦坑上方的一塊50.4公頃的陡峭山坡地，引來了中信集團下的欣服公司的覬覦，被其選為一般事業廢棄物掩埋場預定地，並根據該計畫作業流程向北縣政府提出設置申請。

由於該山坡地「五級坡佔28.3%，六級坡佔56.6%，平均坡度高達60.7%」，即地目中有大半以上為林業用地。根據水土保持法，在林業用地上「從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者」，即視為「超限利用」；意即農民若砍樹改種果樹檳榔者，就可能危及水土保持，何況興建掩埋場？

況且該預定地之標高由60公尺至260公尺，且上寬而下窄，而掩埋場下游300-400公尺處，即為人口稠密處。若將來此處真被設為掩埋場，由於掩埋場下鋪不透水布，勢必使地表徑流量增加，再加上所掩埋的內容物主要為灰渣(佔72%)，倘若將來豪雨一來，帶下大量覆土與灰渣，再經過狹窄的宣洩口，這樣的流速恐將危及下游地區民眾的生命財產安全。

當此案在環評時，許多環評委員也覺得此開發案對環境有重大影響之虞，而建議進入第二階段環評，然而卻被現任北縣環保局長以「鑒於北縣一般事業廢棄物之處置問題緊迫」為由，不顧環評委員的諸多疑慮，而於兩年前悄悄通過環評。最近因即將動工，而讓附近居民驚覺，並於6月16日群起向北縣政府表達抗議立場。

「問題緊迫」這樣的幌子，讓焚化爐在這十年來迅速遍布全台，並導致焚化垃圾量不足的窘境；而今政府官員又要用同樣的理由，欲將焚化的餘孽，遍布在全台的土地上，做為國庫通私庫的管道，而不視有其他可行替代方案在前。「問題緊迫」可以是官員鞭策自己戮力從公的理由，但不能成為官員公然違法的理由，不能成為官員漠視安全的理由，否則一急就亂下決策，法律將無法發揮功效，欲使社會清明也不可得。

更何況這「問題緊迫」是北縣政府官員長期怠惰於推行垃圾源頭減量、分類回收的工作所造成，更不能把其後果拿民眾的生命安全來承擔。自北縣政府意識到問題緊迫的90年度起，至兩年後的今天止，台北縣的每人每日垃圾量仍在1公斤左右徘徊；而一旁的台北市，則因89年7月1日實施垃圾費隨袋徵收，至今每人每日垃圾量已從89年的1.006公斤驟降到91年的0.769公斤以下。在台北縣長日前表示願意背負此掩埋場興建的十字架時，恰巧台北市政府環保局長也於6月18日表示，為配合「資源回收垃圾減量，環保局除研議山豬窟(掩埋場)延長使用(10年)外」，也正評估讓一或兩座焚化廠停爐(6月19日聯合報)。可見垃圾減量並非不可行，也非需要長久時間才能見到成效，端視行政機關的決心與魄力而已。而垃圾危機更是行政機關怠惰公務、以及方便財團便宜行事的藉口。

姑且不提灰渣毒性對這塊極具集水功能的土地的影響是如何深遠，單是水土保持破壞的這種立即可見的安全問題，就不禁令人聯想到幾年前林肯大郡的悲劇，以及中部土石流災區的慘狀。難道我們所犧牲的無辜生命還不夠，仍無法制止廠商的貪念與政府的顢頇？何時這些官員才會以永保民眾安康為念？