環保署又在扯濫污

作者：鄭益明﹝看守台灣執行長﹞

環保署「在法院一再要求和解的情形下」，同意以九千萬元之代價，委託台塑處理屏東縣新園鄉赤山巖運泰公司棄置的台塑公司汞污泥。我們對此把全國老百姓當凱子的做法，且以似是而非的說辭來撇清環保署的責任，提出嚴重的抗議。

回顧環保署處理台塑公司汞污泥國際醜聞的事件，其曾信誓旦旦地說過，將嚴格把關不讓汞污泥運回國內處理。當時由於各國都不接受台塑公司委託處理該批汞污泥，而台塑公司刻意把自柬埔寨載運汞污泥的貨輪駛向台灣，在行經高雄港附近時，以輪船拋錨須緊急搶修為由申請進港，政府以冠冕堂皇的國際海事救難原則而不查明事實准許該船進港，將該批汞污泥卸下貯存於過境碼頭，並要求台塑公司提供轉運保證金五千萬元，以為輪船修復後轉運出國的保證。當時我們即已了解台塑公司的如意算盤，也知道政府虛應了事，該批汞污泥必將以各種我們百姓無法理解的理由重新登陸。果然如我們所料，該批國際醜聞的汞污泥偷偷地溜進了國門，也因此政府沒收了該筆轉運保證金五千萬元。

既然環保署已經確定赤山巖的汞污泥為台塑公司所有，若依事件發生的「八十五年之廢清法規定，廠商如將廢棄物委託合法處理業者，則處理業者有違法情事，並無法律依據追訴廠商連帶責任。」那麼我們不禁要問該合法處理業者是哪個機構監管？而發生如此重大的有害廢棄物非法棄置事件，哪個機構該負責？不知環保署是否對該事件做出檢討？以及懲處相關失職人員？每有重大有害廢棄物非法棄置污染事件發生，我們看不到環保署檢討改進的事實，而都是慷全國老百姓的慨，由全國老百姓被迫買單，實質受害者全都是無辜的百姓。

我們回頭來看看該筆被環保署沒收的台塑公司自柬埔寨運回之汞污泥轉運保證金五千萬元，就是作為汞污泥專案處理費用，也非指定用於處理台塑公司所遺害的污染場址之用。全國有多少仍未查明的汞污泥污染場址，光是台南市中石化安順廠週邊的污染場地，相關單位以沒有經費為由，長年任其自生自滅而無任何調查和整治計畫。然而竟如此慷慨地就把五千萬元汞污泥專案處理費用一筆支付給赤山巖汞污泥的污染主台塑公司，以獎勵他配合處理被其汞污泥污染的場址。

我們呼籲全國老百姓一起來監督和要求環保署，「未來督促屏東政府向本案其他相關關係人，求償熱處理費用九千萬元」未果時，誰該為此事件和花費的經費負責？

蓋焚化爐是在拼誰的經濟?

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

報導，環保署為了響應游院長指示的「推動政府部門專人專責吸引投資計畫」，而成立了一個「排除投資障礙小組」，一起加入拼經濟的行列；而排除投資障礙的重點之一為國內垃圾焚化廠的興建計劃。乍聞這消息，真是令人莫名所以，原本應以環境保護為優先的環保署，竟然會錯亂至以焚化爐這種污染設施為拼經濟的重點，也難怪在垃圾量已不夠燒的今天，環保署仍然繼續推動焚化爐興建。然而，蓋焚化爐，究竟是在拼誰的經濟？

蓋一座大型垃圾焚化爐，動則需新台幣三、四十億以上，這其中有一大部分是向國外廠商購買設備技術的費用，另外則是付給國內少數幾家工程公司的工程相關費用，與向少數地主購買土地的成本；因此由這建廠成本得利的是少數幾個國內外公司，而且不同於一般工程興建的是，買單的不是焚化爐廠商，卻是我們納稅人。然後，當焚化爐開始營運後，焚化廠的發電收益並不足以抵過其操作維護費用，因此我們納稅人還需要支付操作維護費用。環保署將這個模式美其名為BOO(廠商興建-操作-擁有)或BOT(廠商興建-操作-轉移)，但是環保署未指明的是，興建與操作的費用全來自納稅人。若無納稅人的補助，垃圾焚化爐其實是無利可圖的。而焚化爐的產出是什麼？回饋給納稅人的又是什麼？除了少許的電力外，是將許多有用的資源變成毒性物質與溫室氣體，危害環境與納稅人的健康，而環保署卻將其美其名為減量化、安定化、與資源化。環保署玩弄文字遊戲的功力，實在讓人不敢恭維！

而焚化爐可提供多少就業機會？在美國，每年每10000噸的垃圾，若以焚化處理，僅能創造1個工作機會；而以堆肥、再使用與循環利用為主的廢棄物管理方案，不僅投資較低G，對環境較友善，且其每噸都市廢棄物可提供的工作機會10倍於焚化爐能提供者。近來台塑砸下150億，打算回收全國近7成的廚餘，進軍有機農業，足證廚餘堆肥的產業利益更吸引人，因為不管王永慶老先生是不是真的愛惜物資，但他從來不做無利可圖的事業！然而應該為納稅人精打細算的環保署，卻寧願每年編近40億的預算於焚化爐，而僅編1億於廚餘堆肥，這讓有心的縣市難以施展身手去大量回收廚餘，並讓此塊應優先照顧社會弱勢者的利益又落入大財團手中。

再者，我們的焚化政策將來只會產生更多的環境工程設施的需求，比如灰渣處理設施、掩埋場地，而買單的總是我們納稅人。所以我們哪裡有什麼環保署呢？只不過是一個慷納稅人之慨、為財團拼經濟的傀儡「環境工程署」罷了！

建議陳總統若真得想要拼經濟，又想要避免債留子孫的攻擊，可以先從環保署的許多不必要的環境工程開始檢討起，如此必可為納稅人省下許多經費，去做真正有正面效益的公共投資。千萬不要因為「區區」幾百億的投資浪費，而毀了多數納稅人對政府的信心。

樹與路

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

日前到竹北的焚化爐預定地探訪，當地居民帶領我們到附近的原生林保護區，其號稱是全台僅剩的兩個平地原生林之一。剛到達時，隨同的友人指著遠方的黃槿樹說這裡的林相是台灣常見的濱海植物時，我跟著望向了那一顆顆開著黃花的樹，那不就是小時我家後面小徑旁的樹麼？！對動植物一竅不通的我這時才恍然大悟，原來我家果然是靠海！

記憶中有幾種植物在我童年生活裡佔著相當重要的地位。隔壁門前的大樹，是許多阿公阿媽們乘涼聊天、含飴弄孫的所在；後院的小榕樹，是我避暑發呆看螞蟻與白雲的所在；連接後院與我的「後花園」的小巷旁的朱菫，與連接田野的小徑旁的黃槿，對我而言宛如到達桃花源之前的桃樹，一樣的落英繽紛，美不堪言。在我家方圓三百公尺內，空間意象的變化多端，對小小的孩童而言，是多麼富足的一件事。當大人對我戲稱，我家後面的土地都是屬於我的(雖然都不是)，我樂不可支，天天出去「巡守」成為我重要的「工作」！

然而隨著車流的增多，門前的大樹首當其衝，「不見了」，而乘涼聊天的社區聚會景象也跟著消失了；隨後道路擴寬，朱菫不見了，原本美妙的後花園也蓋起了一間間的房子；然後是後院的小榕樹也因為擋著車子的路而被砍了，我又失去了一個庇蔭的空間。碩果僅存的是黃槿，但也僅剩一顆。

就這樣，一條條的道路磨滅了一叢叢的樹，只因人們要的是方便、迅速、與致富，然而卻失去了大自然給我們的優雅、清閒與舒適。樹佔地並不大，卻奮勇迎向陽光，以一支支的樹枝爭取空間，以一片片的樹葉擴大表面積，吸收炙熱，散發氧氣與清涼，同時根部向下抓緊土壤，涵養水源；而道路上的車輛，不但無法吸取太陽光做為能源，卻還要散發廢氣與熱氣，同時車輪底下的柏油路或水泥路，也讓雨水無法滲漏地下。天造與人造之物，優劣豈只天差地別。然而，人們卻因為比較或是虛榮之心，而寧願放棄上天的恩賜，選擇一時的快慰！

去年，我隨友人到深山，見到了許多參天大樹，其千百年的落葉也在土壤上積著厚厚的有機層，宛若海綿般的柔軟吸水又富有彈性。我在心中暗自盼望，千萬不要再開路把人帶上來，就讓這山保有它的神秘與靈氣；我更暗自感嘆，要不是這座山山勢陡峭，難以親近，這些大樹那能留存至今！

幾年前至丹麥，見其城市與城市之間有著許多綠地，平地森林成為父母假日攜子郊遊野餐之地。而一些大公司如IBM旁更有林地，成為從業人員休息時的散步去處。由於彼時正逢初春，走在森林裡，聽著樹葉上的冰雪融化掉下的窸窸窣窣聲，心裡幸福之感油然而生。然而在台灣，這種地方卻只能到深山找去！

近來，政府灑出了許多政策支票，其中不乏道路工程，如蘇花高速公路，即其一也。不難想見，這些道路的開闢，又要奪去多少樹靈。另外，一些大型開發案也正蠢蠢欲動，如中油八輕，台塑煉鋼廠等，卻也未見政府依減少二氧化碳排放量的原則而予以制止，真不曉得政府對抗溫室效應的對策何在。這幾天來的高溫，似乎不對政府的政策方向有所影響，反正他們天氣熱開開冷氣就好了。

樹是上天給我們的有形慈愛，而我們竟不加以珍惜。想起那一顆顆消失的樹，看著這幾天來的高溫，這彷彿是那些曾經擺曳在風中的樹靈們給我們的警告，絕不祇是熱而已。希望這樣的高溫，能熱醒更多的人，而改變其價值觀、生活模式，並進而促成政策走向的改變。請讓車輛減少、道路減少、排放污染與二氧化碳的工廠減少、樹木增多，不要再剝奪每一個孩子原本都應該擁有的美好環境，不要再成為小孩心中的可惡大人們。

不必要縮編的自來水水質水量保護區

作者：謝和霖﹝看守台灣協會研究員﹞

根據7月31日自由時報的報導，「水利署擬縮編自來水水質水量保護區。…我國的自來水水質水量保護區有107處、共有90,058平方公里，約佔總面積的1/4，其中九成都是在山區。」這個縮編計劃雖然還未經行政院核定，而環保署的環評委員會也在這項計劃的政策環評中做成結論，「建議水利署以不縮編為原則」，但仍值得大家一起來關注其後續發展。

自來水水質水量保護區有沒有縮編的必要，首先要來看看其所限制的開發行為為何。根據自來水法第11條，劃到保護區內的土地，所禁止或限制的為那些會傷害到水質或水量的行為，包括濫伐林木或濫墾土地；變更河道足以影響水之自淨能力；土石採取或探礦、採礦致污染水源；排放超過規定標準之工礦廢水或家庭污水；污染性工廠；設置垃圾掩埋場或焚化爐、傾倒、施放或棄置垃圾、灰渣、土石、污泥、糞尿、廢油、廢化學品、動物屍骸…等等。因此，保護區所管制的，正是污染性或會破壞水土保持的開發行為，這些行為即使在非保護區的土地，也不應發生。所以一旦縮編，必然吸引這些不當的開發行為大張旗鼓地擴散到這些區域來，對我國的環境必定又是一場浩劫。

台灣可利用的土地，在過去幾十年來的無情開發中，已滿目瘡痍：許多農地都遭到了嚴重的重金屬污染，許多山坡地則遭到濫墾濫伐；即使位在自來水水質水量保護區的土地，也有部分受到破壞，但至少有法令的限制，可以讓其在保護區內的行為，不至於太過張揚。當環境惡化到這種田地，我們只嫌保護區不夠多，可是水利署卻擬縮編，實在令人憂心。

水利署此舉，顯然是在受到那些覬覦保護區土地「開發利益」的「民意壓力」之下而為，而這些開發利益通常是拿土地的無價利益來換取的。我們的環境實在再也承受不起「砍樹木、挖砂石、埋毒物、排廢水」等邏輯簡單卻貽害萬年的行為。我們要保護環境，反對保護區的縮編，但卻也不是自命清高的反對一切開發。因為並非所有的開發行為都會戕害水質水量而受到自來水水質水量保護區的限制。我們覺得政府在承受「民意」壓力的情況下，較積極的作為是，主動去評估在那些有縮編壓力下的地區可以有哪些開發行為，可以有什麼樣不同的願景，並透過民眾參與的機制，讓民眾可以了解未來的希望在哪裡，如何與大自然共存共榮的生活在一起，而不是以犧牲自然來換取短暫的利益。一般民眾或許因為教育程度而目光如豆固然情有可原，但政府若為討好部分選民也跟著做目光如豆的事情，則是國家的悲哀。

納米比亞有一個啤酒公司，為模仿自然循環的模式，而與一群專家合作，讓其啤酒廠達到完全零廢棄、零排放的清潔生產境界。釀酒的酒渣拿來餵豬及種香菇，豬糞拿來做為沼氣發電的原料…等等，結果產量增加了7倍，工作機會增加了4倍；另外有家染料公司聘請了一位學者，從8000種化學物質篩選出38種無毒染料，結果在染色過程中完全不產生廢水。只要我們願意換個腦筋，發揮一些創意，運用一些知識，我們可以發展出許多不會戕害環境、又可維生的清潔生產產業；只要我們有這個願景，並願意靜下心來，好好思考與討論，而不是一味地去複製過去以犧牲環境來發展經濟的錯誤模式。我們能有幾個台灣呢？請饒了我們的環境吧！

區區100億元的水質改善工程

作者：謝和霖﹝看守台灣協會研究員﹞

據報導，行政院長於7月24日宣示，「大高雄自來水改善工程可望提前在10月底完成，屆時可喝到和其他縣市同品質水。」該水質改善工程是以100億元進行澄清湖底泥清除工程以及澄清湖淨水場增設高級處理設備。高雄市長也藉此抨擊前政府，「高雄人為區區100億元卻受苦好幾十年，花更多錢買水喝，不但冤枉也浪費社會資源。」

高雄的水質之差，可是遠近馳名。民眾為了保命，只好花錢買水喝；89年高屏溪爆發廢有機溶劑污染事件時，更是讓民眾連澡都洗不得。今日政府終於痛下決心，要讓大高雄民眾於今年10月底前喝到乾淨的水，這未嘗不是一件好事；然而，這項工程的成本又是誰承擔？

在政治人物看來的「區區100億元」的天文數字，其實都來自所有納稅人的血汗錢；而民眾買水喝所花的錢，也是來自自己的口袋，這其實都不符合污染者付費原則。許多污染源的業主一方面領取政府的補助或享受減稅的優惠，另一方面又把污染的處理成本轉嫁到大眾身上；就是這樣的社會不公，造就了台灣過往的競爭力假像，當一切繁華落盡時，花錢買單的一般老百姓又得到了什麼？污染的土地、水與空氣，高雄的居住品質實令人不忍卒睹！古有云：「留得青山在，不怕沒柴燒！」然而政府長久以來所縱容的工業發展模式，卻是要耗盡我們的青山綠水！而我們民眾竟可忍氣吞聲至今幾十年，也可算是又一奇蹟了。扁政府若真要展現魄力，就應當向那些污染業者去徵收這「區區」100億元，方能稍微挽回一點正義之氣。

而光是靠增設高級處理設備，就能讓飲水水質安全無虞了嗎？恐怕未必！根據美國的「國家飲用水一級管制條例」，飲水中的戴奧辛之「最大污染濃度目標」為0；因為美國環保署相信，在此安全值的保護下，才不會造成潛在的健康問題，包括短期暴露於戴奧辛所造成的肝臟毀損、身體羸瘦、重大免疫系統腺體的萎縮；以及長期暴露於戴奧辛所造成的各種生育問題，包括不孕症、產下畸型胎兒，以及癌症。然而考量公共供水體系檢測能力及使用適當處理技術移除污染物的能力，美國環保署只能將其具有法律強制力的管制標準，稱為「最大污染濃度」，訂定在0.00003ppb(相當於3百兆分之一的濃度)。

也就是說，依美國的技術能力，也無法保證能夠完全去除飲水中的戴奧辛。因此較可行也較省成本的方法，應是避免飲用水被這些毒性物質污染，這包括移除設立在飲用水水源旁邊的污染設施，加強對工業廢水排放的管制與管理…等措施。然而政府在這方面的執行一直是軟弱無力，打蒼蠅不打老虎；除了曾經又慷納稅人之慨地花六十餘億元把高屏溪旁比較弱勢的養豬戶遷走外，對危害更大的工業污染源，卻未曾聽聞有任何強制遷移措施。所以至今，政府要大力整治的澄清湖旁就有一座長庚醫院設立的醫療廢棄物焚化爐，不時在排放著戴奧辛、汞與其他重金屬。因此在此誠摯呼籲急於展現魄力的扁政府，能請財大氣粗的長庚醫院將這區區不值幾千萬卻危害甚大的醫療廢棄物焚化爐遷走，以殺猴警雞，否則我們納稅人又要浪費100億元了。

面對人類的生存危機

作者：謝和霖(看守台灣協會研究員)

這幾天來天氣的炎熱令人難受，且不光是是台灣，許多國家也出現極端的天氣。聯合國世界氣象組織日前表示，「…印度創紀錄的熱浪、斯里蘭卡的嚴重水患及美國史無前例的大量龍捲風，都是因為日漸嚴重的溫室效應所引發的極端天氣現象。…若不設法降低溫室氣體的排放，人類生活環境將面臨大浩劫。」(7月15日，自由時報)

然而儘管警告之聲不斷，我們的政府與人民卻仍未調整腳步。面對酷熱，大部分人的反應是打開冷氣，而未考量在以石化燃料與核能為主要能源的台灣，用電增加即代表溫室氣體排放量的增加。因此這幾天來「用電紀錄再創新高」的新聞不斷，實在令人遺憾。

而我們政府則從未把如何減少溫室氣體排放當作一回事，因此只要是有利於少數人「經濟發展」的計劃，不論其會減少多少綠地面積，增加多少二氧化碳的排放，只要符合其政治利益，定是大力推動。如台塑集團的六輕第四期擴建案，由於預估將投資1,246億元，而獲得政府的大力支持，卻無視石化工業帶來的大量溫室氣體排放。而各縣市的道路不斷興建，大眾交通卻疏於經營，間接鼓舞了人民開車出門的頻度，同時一條條柏油路也直接造成了綠地的損失，這兩者都會造成二氧化碳排放量的增加。如計劃中的蘇花高速公路，即是一個只顧政治利益，卻未有整體考量的政策。

在這個人口過多、資源短缺、環境負擔沉重的時代中，整體人類對所處環境的通盤了解異常重要。否則人人只顧追求自己眼前的利益，卻不顧自身行為對環境的危害，危及的將是整個人類的生存。目前世界的現況已證明，當每個人都只顧追求對自己的好處，結果將是大家玉石俱焚；唯有當每個人在追求自己好處的同時，也能顧及整體的利益，人類才得以永續生存。

因此，當大家覺得好熱時，除了開冷氣的選擇外，是否能考慮以較省電的電風扇代替；出門若非必要，可否犧牲一點不方便，改搭乘大眾交通工具；而前往距離3公里內的目的地時，可否考慮騎乘腳踏車或走路？當每個人都願意犧牲一點便利時，整體生活品質的改善將是令人意想不到的。

而政府與企業在追求經濟成長時，能否換個方向，改變以前開採自然資源的發展模式，改為以維護自然資源的發展模式？如清潔生產、有機農業、風力發電、綠建築、以及零廢棄政策…等等。這些都不僅是空喊的口號，而是有待落實的願景。而這願景，也有待全體人民的自覺與行動，才能形成政治人物不敢漠視的共識，而這正是我們台灣極需努力的。

關於溫室效應

「全球表面溫度在上一個世紀增加約攝氏0.6度，而在過去25年裡增加的速率，平均每10年接近攝氏0.2度。」─2001維生徵象。

「根據南極大陸華斯托克(Vostok)全世界最深的冰心氣泡之樣本，目前(大氣中的)二氧化碳含量是42萬年以來前所未有的；從浮游生物的化石分析中也認為這些量可能是2,000萬年以來的最高值，大氣的二氧化碳含量在1999年達到368.4ppmv，幾乎比工業革命前的280ppmv多了32%，而1958年以來就增加了17%。」─2001世界現況。

「預測(氣候變遷對人類)的負面衝擊包括：

‧因氣溫升高導致大多數熱帶和副熱帶的農作物可能收成減少；
‧許多缺水地區的民生用水供給將更短缺，尤其是亞熱帶地區；
‧暴露於病媒和水媒疾病的人口將會增加(例如瘧疾和霍亂)，因熱而引起的死亡率也會增加；
‧由於暴雨事件增多及海平面上升的雙重影響，大大地增加數千萬人陷於洪水的危機。」
─2002世界現況。

護衛孩子的健康

世界衛生組織於去年的永續發展世界高峰會上，成立了「孩子的健康環境聯盟」，以創造孩子的健康環境為宗旨，其並將今年「世界衛生日」的主題設為「型塑生命的未來：孩子的健康環境」根據世界衛生組織，每年有超過500萬個0-14歲的兒童，因為他們所處在的環境而得病死亡。不安全的飲水、不良的衛生條件、不當的廢棄物處理…等等正在威脅著孩子的健康。

而在今年的7月14日到18日，來自62個國家的235個團體，參與了由全球焚化爐替代方案聯盟(GAIA)所發起的國際行動日，以各種活動在全球各地表達「反對廢棄物焚化，護衛孩子健康」的立場。而這段期間也正是斯德哥爾摩公約於日內瓦舉行第七次國際協商會議的期間。斯德哥爾摩公約是以預警與預防為原則來管制持久性有機污染物的國際公約，而以廢棄物焚化為主要來源的戴奧辛與夫喃，正是該公約目前所管制的12種化學物質之一。根據聯合國環境規劃署統計，全球戴奧辛排放量有69%是來自焚化爐。

對於戴奧辛與夫喃這類非刻意產生的持久性有機污染物，斯德哥爾摩公約要求應「設法減少來自人為來源的總釋出量」，且應「持續減量，如果可行的話，則最終消除」，這等於是宣判焚化的死刑。誠如GAIA將於國際行動日發表的一本書的書名，焚化爐在許多先進國家也已是「垂死的技術」。比如美國醫療廢棄物焚化爐由1988年的6千多座，降到2002年的767座；而日本更在民眾壓力下導致500餘座焚化爐自1998年起陸續關廠；在歐洲，也幾乎沒有興建新焚化廠的餘地。同時，廢棄物源頭減量、分類回收、重複使用、廚餘堆肥等替代方案也在許多國家大力推廣，且有不少地方有了不錯的成果。

然而焚化這垂死的外來技術，目前正透過原本應護衛我們環境的環保署與地方環保機關，在台灣掙扎求存，而犧牲的是我們已所剩不多的青山綠水與下一代的健康。目前嬰幼兒有異位性皮膚炎、氣喘等過敏疾病的比例與日俱增，癌症人口也逐年年輕化，這些莫不與散佈於環境中的毒物如戴奧辛等有關。而我國環保署不思如何去減少這些毒物的排放，不思戴奧辛這等毒物會如何影響我們小孩的發育、智力與生育能力，卻去鼓勵興建更多的焚化爐，帶頭增加戴奧辛等毒物的排放量，並讓毒灰渣散佈各地。這種違反國際公約、危害下一代健康與生存的政策，需要我們一起來反對制止。否則我們有何權利批評年輕人一代不如一代？我們可曾想過是誰給了他們什麼樣的成長環境？如果我們連我們的孩子都不能保護，那這又算是什麼社會?

關於GAIA國際行動日

GAIA今年的國際行動日目前有來自62個國家的235個團體參加，有五大主題，包括：
‧護衛孩子的健康--廢棄物焚化對孩子健康的有害影響。
‧斯德哥爾摩公約的實施，並特別提及公約關於焚化的條文。
‧廢棄物焚化對當地社區與經濟的不良影響。
‧斥責世界銀行對廢棄物焚化的提倡。
‧提倡清潔生產，零廢棄物，及永續的廢棄物管理體系等實際可行的替代方案。

GAIA之所以會選擇護衛孩子的健康為最主要的主題，主要是因為今年4月7日的世界衛生日，主題就是要創造「孩子的健康環境」。根據世界衛生組織，每年有超過5百萬0-14歲的兒童，主要是在發展中國家，因為他們所處在的環境(包括他們住的地方、學習與玩耍的地方)而得病死亡。GAIA的會員團體之一，英國的社區反毒聯盟的Ralph_Ryder曾有一句至理名言：「如果我們連我們的孩子都不能保護，那這算是什麼社會?」

另外，GAIA的國際行動日則特別選擇在斯德哥爾摩公約的國際協商委員會第七次會議(INC7)舉行的期間，INC7將於7月14日起在日內瓦舉行。本次INC7的主旨是要討論針對某些持久性有機污染物而實施的國際行動所需要的具國際法律約束力的工具。其中締約國大會也將討論斯德哥爾摩公約秘書處的工作與預算，該秘書處規劃的工作包括：確保締約國大會的有效運作，採取行動去幫助各國實施該公約，促進並操作有關POPs的資訊交換機制..等等。(INC7的詳細資料請看http://www.pops.int/documents/meetings/)

斯德哥爾摩公約是以預警原則與預防原則為精神來管制持久性有機污染物的國際公約，其於2001年5月23日於斯德哥爾摩由一百多個國家簽署成立。目前該公約只管制12種有機污染物：其中8種為殺蟲劑、2種為工業化學品(六氯苯與多氯聯苯)、另2種為非刻意產生的副產物(戴奧辛與夫喃)。為了管制戴奧辛與夫喃等非刻意產生的持久性有機污染物，該公約要求締約國應「設法減少來自人為來源的總釋出量」，所以環保署還要興建焚化爐就是違反此國際公約，因為該公約於附件C中特別提及：「廢棄物焚化爐，包括都市廢棄物、有害或醫療廢棄物、與污泥的汽電共生焚化爐；以及燃燒有害廢棄物的水泥窯」是屬於「有可能形成與排放相對較多的此類非刻意產生之持久性有機污染物」之技術。

而對於戴奧辛與夫喃這類非刻意產生的持久性有機污染物，此公約的第5條款設立了「持續減量，如果可行的話，則最終消除」的目標。注意這裡的減量，不僅僅是用空氣污染排放量來決定戴奧辛減量比率，而是考慮全部釋出量，包括固體和液體的殘餘物，即如焚化爐的灰渣與廢水等。因此，這個條文所隱含的意義就是要各國邁向一個非焚化之路。而我國的環保署的焚化政策正是與此背道而馳！

GAIA也將在此國際行動日時發表一本報告：「垂死的技術：廢棄物焚化」，該書中的內容共分三章，分別探討焚化爐的問題、替代方案、與全球對焚化的抵抗。內容涵蓋了今年行動日的主題，與廢棄物管理所需要的基本知識，是一個各關心團體與人士可以參考的工具書。

關於孩子的健康環境
聯合國秘書長安南說：「兒童比成人更易受到環境的危害。他們承受這些健康危害的能力還在發展，因此他們更易受到有毒化學物質、病菌以其他污染物質的影響。而他們單位體重所攝取的食物、空氣與水，比成人還多，且他們好奇心較強，而知識與經驗卻較匱乏，因此也承受著更多的風險。」

WHO主任，Gro_Harlem_Brundtland博士，解釋我們為什麼要提倡孩子的健康環境：「已有好幾代的孩子承受著存在他們環境中的某種"基本"的風險。這些風險包括不安全的飲水、不適當的衛生設施、室內空氣污染、食物衛生不足、破陋的住家、及不適當的廢棄物處理。而今日"現代"的風險則來自於危險化學物質的不當使用、有毒廢棄物與其他環境有害物的不當處理、噪音與工業污染。存在於玩具中與家庭用品中的不安全化學物質也可能傷害到孩子。而"新興的"環境威脅則包括全球氣候變遷、臭氧層破壞、持久性有機污染物與化學物質及其他有害物的污染、及新興的疾病。」

一九九七年於土耳其舉行的「國際兒童腫瘤研討會」指出，癌症病毒的魔手已從老年人、中年人，逐漸侵害到孩童，尤其隨著生活環境的日漸惡化，兒童罹患癌症的比率也逐年增加，尤其以五歲以下的兒童受害最大。

「兒童癌症，不再是一個陌生遙遠的名詞。依據中華民國兒童癌症基金會的資料顯示，台灣小於十五歲的兒童每年約有五百個癌症新個案，相當於每一萬名兒童每年發生一個新個案，也就是說，由出生至滿十五歲止，一個小孩得到癌症的機會為七百分之一。」--高醫醫訊第十七卷第六期，沈俊明醫師。

北基合作的悲哀

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

北基垃圾合作案於7月4日在國民黨的甲級動員令下，以一票之差在台北市議會強渡關山。往後兩年北市將幫基隆燒垃圾，而基隆將幫北市埋同等重量的灰渣。這個陳年老案與新店安康掩埋場的興建案一樣，都是以灰渣將無處可埋為由，而無視其解決方案對環境與人體健康可能造成的傷害。如同以往為蓋焚化爐所使用的垃圾危機的藉口一般，在今日焚化爐已過多的情況下，藉口的主角已悄然換成灰渣。由此可見焚化與掩埋從來不是個永續的垃圾處理方式，兩者都會碰到掩埋場用地不足的窘境，何況這兩者均將對環境造成長遠的傷害。

在垃圾未能適當分類，且焚化爐進場管制未能落實的情況下，而讓垃圾混合燃燒的結果，即會產生許多原本不曾存在的有機污染物如戴奧辛等，同時也會釋出無法分解的有害重金屬如汞、鉛..等。這些毒性物質不是從煙囪排出，就是留存於灰渣(包括底灰與飛灰)中。已有許多檢驗數據證明，被環保署視為一般事業廢棄物的底灰，其實毒性不下於飛灰。英國新堡便曾經有一座焚化爐產生之底灰，原被用來舖路，後被發現戴奧辛含量竟高達我國管制值的9.5倍。這些舖在新堡各地的底灰後來被穿著防護衣的人員緊急挖起。這個案例顯示底灰實不宜視為一般事業廢棄物而隨意掩埋或再利用。而在我國，這樣劇毒的灰渣，現正被環保機關送往各地掩埋場隨意掩埋。且隨著掩埋場容量的日漸不足，也必將隨著新建掩埋場或「再利用」的名義而散佈開來。

要減少焚化爐空氣污染排放與灰渣等所帶來的傷害，首重垃圾減量，其次為詳實的分類，並管制不讓有回收再利用用途的各類資源、廚餘，以及其他燃燒後會有害的廢棄物(如PVC塑膠)等進入焚化爐，並逐漸邁向非焚化之路。而這正是長期身受焚化爐危害的北市三座焚化爐周邊居民的要求，也是真正能夠解決灰渣危機的正本清源之道。

可惜北市竟本末倒置，在還未做好焚化廠垃圾進場管制、未能把廚餘全部回收之前，去向基市收取更多的垃圾來燒，而無視其將增加對民眾健康與環境的危害。這種做法，只是把台北市眼中的灰渣危機轉移到基隆市而已，危機並沒有解決。

為政者若無能解決問題，而只是想移花接木地便宜行事，而讓惡果由大眾承擔，這樣的官員我們應該要求其下台，以免尸位素餐，貽害萬年。

正視兒童飲食安全的問題

作者：鄭益明﹝看守台灣執行長﹞

家都同意我國的環境污染已達到難以忍受的程度，不僅是長期經濟發展所遺留下的後遺症，更是政府在規範污染管制未能對症下藥的表徵。更可議的是到目前為止，政府遲遲未公佈食品和飲用水中持久性有機污染物（尤其是戴奧辛/夫喃）的管制標準，形成食品和飲用水中這類污染物無法可管的窘境。國際組織及各國政府都費盡心思去管制戴奧辛的產生和擴散，甚至對不可避免會產生戴奧辛的設備加以管制，以阻絕戴奧辛透過各種管道，特別是食物鏈，進入人體，而危害大眾的健康。

然而，何其無奈，現在我們的下一代卻打從娘胎就要承受難以言輕的環境荷爾蒙的傷害。這些累積在母體的環境荷爾蒙正是透過食物鏈進入母體，而後長期累積在母體，待母體懷孕後進入胎兒體內。如果說這是必然無可避免的風險，那麼我們是否更有責任去保護我門下一代生長的環境，包括自然環境中的空氣和水、土，以及賴以成長的食物，以免受環境荷爾蒙的污染？

2002年有篇在國際學術期刊發表的論文，學者指出檢測市售魚肝油產品，發現戴奧辛濃度介於世界衛生組織的毒性當量0.16~38.69
批克/公克脂質，而國內仍無食品戴奧辛濃度的管制標準，若以歐盟的食品戴奧辛濃度標準2批克/公克脂質來看，最高者高達19倍之多。魚肝油廣為兒童食用，相信列有各種的管制標準，那麼獨漏目前被視為嚴重的污染物戴奧辛，我們的政府實應加把勁制定相關的管制標準，以保護我國兒童的食品安全。

2002年4月間瑞典科學家發現，兒童最常食用的洋芋片、炸薯條等油炸澱粉類的食物，居然隱藏著可能致癌的化學物質「丙烯醯胺」。而可能更嚴重的情形是，這些油炸薯條類食物，會不會也含有大量的戴奧辛類物質？有哪個相關機構曾經做過類似的調查？或要求過相關業者提出檢驗報告？

我們再看看學校的營養午餐菜色，很多都採買鮭魚、鱈魚、旗魚等被認為是高級魚類的魚肉。殊不知此類漁獲所受的持久性有機污染物的污染很高，而進入我國市場的這些食品，是否有相關的管制標準和檢測機制？

我們把「兒童是未來國家的主人翁」經常掛在嘴上，而人類的成長兒童期特別漫長，也就是要受保護的時期很長，那麼在這段期間內所有的安全都要靠我們身為大人者來維護，在此呼籲全國民眾積極正視兒童食品安全的問題，督促政府建立完善的食品安全機制，特別是針對兒童食品的部分，以盡到保護國家未來主人翁的職責。

我們要永保「安康」

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

新店安康，曾是個叢林茂密、伸手不見五指、盜賊出沒的地方，再加上曾有煤礦開採，故古稱「暗坑」，後更名為「安坑」，而後再更名為更文雅的「安康」，現已是個居民安居樂業的地方。

然而，在環保署推動的「鼓勵公民營機構興建營運一般事業廢棄物(含垃圾焚化灰渣)最終處置場設置計畫」下，這舊有礦坑上方的一塊50.4公頃的陡峭山坡地，引來了中信集團下的欣服公司的覬覦，被其選為一般事業廢棄物掩埋場預定地，並根據該計畫作業流程向北縣政府提出設置申請。

由於該山坡地「五級坡佔28.3%，六級坡佔56.6%，平均坡度高達60.7%」，即地目中有大半以上為林業用地。根據水土保持法，在林業用地上「從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者」，即視為「超限利用」；意即農民若砍樹改種果樹檳榔者，就可能危及水土保持，何況興建掩埋場？

況且該預定地之標高由60公尺至260公尺，且上寬而下窄，而掩埋場下游300-400公尺處，即為人口稠密處。若將來此處真被設為掩埋場，由於掩埋場下鋪不透水布，勢必使地表徑流量增加，再加上所掩埋的內容物主要為灰渣(佔72%)，倘若將來豪雨一來，帶下大量覆土與灰渣，再經過狹窄的宣洩口，這樣的流速恐將危及下游地區民眾的生命財產安全。

當此案在環評時，許多環評委員也覺得此開發案對環境有重大影響之虞，而建議進入第二階段環評，然而卻被現任北縣環保局長以「鑒於北縣一般事業廢棄物之處置問題緊迫」為由，不顧環評委員的諸多疑慮，而於兩年前悄悄通過環評。最近因即將動工，而讓附近居民驚覺，並於6月16日群起向北縣政府表達抗議立場。

「問題緊迫」這樣的幌子，讓焚化爐在這十年來迅速遍布全台，並導致焚化垃圾量不足的窘境；而今政府官員又要用同樣的理由，欲將焚化的餘孽，遍布在全台的土地上，做為國庫通私庫的管道，而不視有其他可行替代方案在前。「問題緊迫」可以是官員鞭策自己戮力從公的理由，但不能成為官員公然違法的理由，不能成為官員漠視安全的理由，否則一急就亂下決策，法律將無法發揮功效，欲使社會清明也不可得。

更何況這「問題緊迫」是北縣政府官員長期怠惰於推行垃圾源頭減量、分類回收的工作所造成，更不能把其後果拿民眾的生命安全來承擔。自北縣政府意識到問題緊迫的90年度起，至兩年後的今天止，台北縣的每人每日垃圾量仍在1公斤左右徘徊；而一旁的台北市，則因89年7月1日實施垃圾費隨袋徵收，至今每人每日垃圾量已從89年的1.006公斤驟降到91年的0.769公斤以下。在台北縣長日前表示願意背負此掩埋場興建的十字架時，恰巧台北市政府環保局長也於6月18日表示，為配合「資源回收垃圾減量，環保局除研議山豬窟(掩埋場)延長使用(10年)外」，也正評估讓一或兩座焚化廠停爐(6月19日聯合報)。可見垃圾減量並非不可行，也非需要長久時間才能見到成效，端視行政機關的決心與魄力而已。而垃圾危機更是行政機關怠惰公務、以及方便財團便宜行事的藉口。

姑且不提灰渣毒性對這塊極具集水功能的土地的影響是如何深遠，單是水土保持破壞的這種立即可見的安全問題，就不禁令人聯想到幾年前林肯大郡的悲劇，以及中部土石流災區的慘狀。難道我們所犧牲的無辜生命還不夠，仍無法制止廠商的貪念與政府的顢頇？何時這些官員才會以永保民眾安康為念？