作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
日前至國賓大地環保公司參觀焚化爐底渣篩分情形，但見台北縣三焚化廠送來的底渣惡臭無比，且舉目可見許多未燃燒掉的塑膠袋、布料、以及飲料的紙包裝。雖然陪同的環保官員強調，這些未燃物的比例只佔千分之五，然而據曾至德國某焚化廠參觀過的本協會同仁表示，德國焚化廠的底渣並不像國內般的潮濕，也沒什麼味道，更未見有燒不掉的塑膠袋。由此可見國內焚化廠的設計或操作大有問題。
然而問題到底出在哪裡呢？據樹林焚化廠的廠長表示，是因為民眾習於將垃圾壓實，且袋中有袋。當像圓球、裝滿垃圾的垃圾袋進入焚化爐的機械爐床後，因為較易滾動而停留時間較短，故在未燃燒完畢時即隨同底渣落入爐底。另台北縣府的官員又表示，雖然焚化爐的爐溫高達800-1000℃，但因為機械爐床的溫度在燃燒空氣的吹送下，溫度較低，故有些停留時間較短的塑膠袋未能燃燒掉。
這般說法似乎也有點道理，然而垃圾在爐床的正常停留時間有多長？像圓球的垃圾袋在爐床的停留時間又有多長？爐床的溫度大約幾度？據樹林焚化廠的廠長表示，以樹林焚化廠為例，垃圾在爐床的正常停留時間為20分鐘，垃圾袋若被裝成圓滾滾的，其在爐床的停留時間約減少一半，也就是10分鐘。而爐床的溫度約有400℃。
這不禁令人大為起疑了。如果像塑膠袋這種易燃物，在400℃以上的溫度停留10分鐘以上，還不能完全燒掉，就太違背自然法則了。定還有其他原因。其一，可能是我國的垃圾太過潮濕；其二，垃圾在進入爐體前的破碎分散動作不確實；其三，可能是爐體設計未符合我國垃圾特性。
可能還有其他原因。然而，台北縣未做好垃圾分類、資源回收，而將產生的垃圾大部分送入焚化爐，可能是最大的原因。比如垃圾太過潮濕，就是導因於佔垃圾量約25%、應該拿去堆肥的廚餘，被送入了焚化爐。
曾見台北縣環保局長洋洋得意於可以讓台北縣的垃圾產生量與台北縣焚化爐的處理容量相當，一點也不把垃圾減量當成是施政的重點。而環保署在計算到底需要幾個焚化爐時，竟把所有產生的垃圾全算進去，以焚化率90%以上為目標，一點都未考量到垃圾減量、資源回收！而為了能讓竹南竹北焚化廠免於停建的命運，再把所有可燃性的一般事業廢棄物的量算進來，以正當化其興建的必要性，完全忘了在零廢棄的政策下，焚化率應該愈低愈好。
環保署，請不要再自打嘴巴了！
2004年10月29日 星期五
2004年10月23日 星期六
期待新的限用政策
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
消基會日前發出警告，國人日常生活中隨手可得的紙杯與塑膠杯，一旦裝入過熱的水或放入微波爐加熱，溶出的致癌物質將會對使用者的健康造成傷害，然而這些商品卻全都沒有標示使用限制和警語。另外在中秋節前幾日，亦有新聞報導指出，以鋁箔紙或錫箔紙來烤肉，調味料中的酸性物質將會把鋁或錫溶出，其中鋁會傷害腦部，造成癡呆症。
在這兩則新聞中的商品，都屬隨用即丟的產品或包裝，其在許多場合中，均是可以避免使用或者可以重複使用產品來替代。然而在過往的錯誤宣導下，這些商品被許多國人將其與安全衛生劃上等號，再加上其便宜、方便，而使得這類免洗餐具與包裝，被大量使用於餐館、會議、家庭、與休閒活動中，而產生許多原可避免的垃圾。
同時，這些商品的濫用，也降低了國人的生活質感。可重複使用的杯、碗、筷子，其通常可以成為藝術表現的媒介，增進使用者在進食時的情趣，無形中也提高餐館或相關活動的水準；而大量生產、單調乏味的免洗餐具，所代表的卻是一種速食文化，只講求方便快速，卻遺棄了其他許多的美好價值。
環保署雖於兩年前提出限塑政策，然而卻只針對塑膠袋與塑膠類免洗餐具，而未針對所有隨用即丟的產品，造成政策本質的不公，也未符合其「源頭減量，減少垃圾產生」的宗旨，而埋下了失敗的因子。塑膠類免洗餐具的禁用，而導致相關業者提出紙類免洗餐具更不環保的批評，即是一例。
其實不論紙類或塑膠類，這些免洗餐具與包裝均將許多成本外部化，包括健康、環境、與廢棄物處理成本。與其設計那些複雜的卻埋藏許多不公、並涉及圖利廠商（指購物用塑膠袋不能免費提供）的限制措施，倒不如以課稅方式，大幅提高此類隨用即丟產品的成本，使其外部化的成本得以內部化，以符合污染者付費的精神，同時形成有利於可重複使用產品的市場機制；然後再針對某些實在沒有必要使用這些隨用即丟產品的場合與用途，以及對環境危害甚大的材質如PVC，予以禁用。
南韓於1999年即推出「促進資源節約及再使用法」，成功地禁止了餐館中所有免洗餐具的使用，以及塑膠袋、塑膠容器、旅館中盥洗用具、傳單等隨用即丟產品的限用或禁用。反觀較遲推出政策的我國，卻形成如此難堪的局面。為何至此，環保署應誠心面對檢討，廣納他國經驗與各界建議，莫再以一些虛假的數字來掩飾路人皆知的失敗事實。
消基會日前發出警告，國人日常生活中隨手可得的紙杯與塑膠杯，一旦裝入過熱的水或放入微波爐加熱，溶出的致癌物質將會對使用者的健康造成傷害，然而這些商品卻全都沒有標示使用限制和警語。另外在中秋節前幾日，亦有新聞報導指出，以鋁箔紙或錫箔紙來烤肉，調味料中的酸性物質將會把鋁或錫溶出，其中鋁會傷害腦部，造成癡呆症。
在這兩則新聞中的商品，都屬隨用即丟的產品或包裝，其在許多場合中，均是可以避免使用或者可以重複使用產品來替代。然而在過往的錯誤宣導下，這些商品被許多國人將其與安全衛生劃上等號，再加上其便宜、方便，而使得這類免洗餐具與包裝，被大量使用於餐館、會議、家庭、與休閒活動中，而產生許多原可避免的垃圾。
同時，這些商品的濫用，也降低了國人的生活質感。可重複使用的杯、碗、筷子，其通常可以成為藝術表現的媒介，增進使用者在進食時的情趣，無形中也提高餐館或相關活動的水準；而大量生產、單調乏味的免洗餐具，所代表的卻是一種速食文化，只講求方便快速，卻遺棄了其他許多的美好價值。
環保署雖於兩年前提出限塑政策，然而卻只針對塑膠袋與塑膠類免洗餐具，而未針對所有隨用即丟的產品，造成政策本質的不公，也未符合其「源頭減量，減少垃圾產生」的宗旨，而埋下了失敗的因子。塑膠類免洗餐具的禁用，而導致相關業者提出紙類免洗餐具更不環保的批評，即是一例。
其實不論紙類或塑膠類，這些免洗餐具與包裝均將許多成本外部化，包括健康、環境、與廢棄物處理成本。與其設計那些複雜的卻埋藏許多不公、並涉及圖利廠商（指購物用塑膠袋不能免費提供）的限制措施，倒不如以課稅方式，大幅提高此類隨用即丟產品的成本，使其外部化的成本得以內部化，以符合污染者付費的精神，同時形成有利於可重複使用產品的市場機制；然後再針對某些實在沒有必要使用這些隨用即丟產品的場合與用途，以及對環境危害甚大的材質如PVC，予以禁用。
南韓於1999年即推出「促進資源節約及再使用法」，成功地禁止了餐館中所有免洗餐具的使用，以及塑膠袋、塑膠容器、旅館中盥洗用具、傳單等隨用即丟產品的限用或禁用。反觀較遲推出政策的我國，卻形成如此難堪的局面。為何至此，環保署應誠心面對檢討，廣納他國經驗與各界建議，莫再以一些虛假的數字來掩飾路人皆知的失敗事實。
2004年10月11日 星期一
DDT與蚊帳
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
據報導，環保署副署長林達雄日前表示，未來三年內環署將編列9,000萬元經費，徹底消除居家周圍入侵紅火蟻；並視環境用藥之急迫性，必要時採專案方式核可紅火蟻防治藥劑，只要廠商備齊文件審查，五個工作天內即可核發許可證，以期「適當」的環境用藥能迅速投入滅蟻行列。
紅火蟻這種外來種對環境生態的威脅，固然不能輕忽，然而個個是毒的環境用藥，其對環境生態的長遠影響，就能忽略嗎？環保署還有農委會這種病急亂投醫的心態，沒有整體宏觀考量的決策，實在是要不得的。這種措施，只是讓風險由一處移到另一處，讓肉眼可見的紅火蟻的威脅，轉移成一般大眾短期之內無法感受到的毒害危機。紅火蟻事件，彷彿瘧蚊而造就DDT的濫用，以及垃圾大戰造就過多焚化爐的歷史般，已成為許多沒有必要存在世上的殺蟲劑入侵台灣的最佳藉口。
況且，這些環境用藥的滅蟻效果，可能遭到了誇大。這些環境用藥的藥效，或許專家說得沒錯，比沸水法、水淹法好一點，但只要這些環境用藥無法百分之百滅除紅火蟻，紅火蟻就有捲土重來的機會。如此一來，三年滅絕紅火蟻將成為不切實際的承諾；而不斷的紅火蟻事件，將使這些環境用藥持續進入環境；人類與蟻群將如鷸蚌之爭，而在背後偷笑的正是推廣這些環境用藥的廠商與官員。
其實，我們可以從DDT防制瘧蚊的歷史中，習到教訓。DDT從1940年代即因防制瘧蚊的效果而被大量使用。雖然一開始很有效，然而幾十年過後，瘧疾仍再捲土從來，從1970至1997年，全球瘧疾的死亡率增加了13%。在非洲撒哈拉以南一帶，死亡率於此一期間躍升了54%。而且現在瘧蚊也產生了抗藥性，DDT的效用因此減失。當農藥專家的誇口開始破滅之際，人們也逐漸發現，其實一些簡易、低技術的預防工具，即可降低瘧疾的死亡人數，實在不用噴灑太多的DDT。這些方法包括經殺蟲劑處理的蚊帳、去除蚊子的棲息地、較好的病例檢查與處理、並將殺蟲劑的噴灑視為最後的手段。（參考《世界現況2003》，看守世界研究中心。）
瘧蚊也是蚊子，誰會笨到不知道要用蚊帳來避免蚊子的叮咬，並改善環境衛生以消除蚊子的棲息地？然而DDT被誇大的神效，竟使那時全球的人們甘願放棄大腦，而到處噴灑這種毒性被專家刻意忽略不提的劇毒殺蟲劑！因此，我們呼籲各界對紅火蟻的威脅不應過度恐慌，並善用大腦來面對其威脅。在未找到最安全有效的解決方法之前，先以水淹等非藥劑方法來控制其族群數，莫讓紅火蟻事件成為農藥廠商的宣傳廣告。
【後記】
最近發現一個比較令人欣慰的新聞報導：比較有大腦的中研院，對於處理火蟻巢，目前已有一些構想，但是在做實驗與研究前要先收集一些資料，像是在沒有氧的狀態下，紅火蟻可以活多久，溫度下降到幾度又可以活多久，因此將和其它研究單位合作，等資料收集好了之後，初步規劃使用液態氮和臭氧（二氧化碳也未嘗不可）來試試看其效果。
在此重申，對付紅火蟻不應只是農藥專家的專利，大家應該集思廣益，莫再重蹈覆轍，而讓DDT的歷史重現！
於9月22日被環保署火速通過的環境用藥「愛美松」，即農藥「蟻愛呷」的有效成分，於兩年前被歐盟列為320種應於2003年7月25日前下架撤回的農藥之一，理由是為了確保環境與人類健康的安全。該歐盟法規編號為n° 2076/2002 of 20 November 2002。
據報導，環保署副署長林達雄日前表示，未來三年內環署將編列9,000萬元經費，徹底消除居家周圍入侵紅火蟻；並視環境用藥之急迫性，必要時採專案方式核可紅火蟻防治藥劑，只要廠商備齊文件審查，五個工作天內即可核發許可證，以期「適當」的環境用藥能迅速投入滅蟻行列。
紅火蟻這種外來種對環境生態的威脅，固然不能輕忽，然而個個是毒的環境用藥，其對環境生態的長遠影響，就能忽略嗎？環保署還有農委會這種病急亂投醫的心態，沒有整體宏觀考量的決策，實在是要不得的。這種措施，只是讓風險由一處移到另一處，讓肉眼可見的紅火蟻的威脅，轉移成一般大眾短期之內無法感受到的毒害危機。紅火蟻事件，彷彿瘧蚊而造就DDT的濫用，以及垃圾大戰造就過多焚化爐的歷史般，已成為許多沒有必要存在世上的殺蟲劑入侵台灣的最佳藉口。
況且，這些環境用藥的滅蟻效果，可能遭到了誇大。這些環境用藥的藥效，或許專家說得沒錯，比沸水法、水淹法好一點，但只要這些環境用藥無法百分之百滅除紅火蟻，紅火蟻就有捲土重來的機會。如此一來，三年滅絕紅火蟻將成為不切實際的承諾；而不斷的紅火蟻事件，將使這些環境用藥持續進入環境；人類與蟻群將如鷸蚌之爭，而在背後偷笑的正是推廣這些環境用藥的廠商與官員。
其實，我們可以從DDT防制瘧蚊的歷史中，習到教訓。DDT從1940年代即因防制瘧蚊的效果而被大量使用。雖然一開始很有效，然而幾十年過後，瘧疾仍再捲土從來，從1970至1997年，全球瘧疾的死亡率增加了13%。在非洲撒哈拉以南一帶，死亡率於此一期間躍升了54%。而且現在瘧蚊也產生了抗藥性，DDT的效用因此減失。當農藥專家的誇口開始破滅之際，人們也逐漸發現，其實一些簡易、低技術的預防工具，即可降低瘧疾的死亡人數，實在不用噴灑太多的DDT。這些方法包括經殺蟲劑處理的蚊帳、去除蚊子的棲息地、較好的病例檢查與處理、並將殺蟲劑的噴灑視為最後的手段。（參考《世界現況2003》，看守世界研究中心。）
瘧蚊也是蚊子，誰會笨到不知道要用蚊帳來避免蚊子的叮咬，並改善環境衛生以消除蚊子的棲息地？然而DDT被誇大的神效，竟使那時全球的人們甘願放棄大腦，而到處噴灑這種毒性被專家刻意忽略不提的劇毒殺蟲劑！因此，我們呼籲各界對紅火蟻的威脅不應過度恐慌，並善用大腦來面對其威脅。在未找到最安全有效的解決方法之前，先以水淹等非藥劑方法來控制其族群數，莫讓紅火蟻事件成為農藥廠商的宣傳廣告。
【後記】
最近發現一個比較令人欣慰的新聞報導：比較有大腦的中研院，對於處理火蟻巢，目前已有一些構想，但是在做實驗與研究前要先收集一些資料，像是在沒有氧的狀態下，紅火蟻可以活多久，溫度下降到幾度又可以活多久，因此將和其它研究單位合作，等資料收集好了之後，初步規劃使用液態氮和臭氧（二氧化碳也未嘗不可）來試試看其效果。
在此重申，對付紅火蟻不應只是農藥專家的專利，大家應該集思廣益，莫再重蹈覆轍，而讓DDT的歷史重現！
於9月22日被環保署火速通過的環境用藥「愛美松」，即農藥「蟻愛呷」的有效成分，於兩年前被歐盟列為320種應於2003年7月25日前下架撤回的農藥之一，理由是為了確保環境與人類健康的安全。該歐盟法規編號為n° 2076/2002 of 20 November 2002。
2004年10月6日 星期三
何必採取化學戰？
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
紅火蟻的入侵，引起了媒體的關注。由於專家學者指出，紅火蟻對農業經濟、公共安全有嚴重的威脅，因此農委會、桃園與台北等縣市政府，紛紛動員起來，誓言要光復失土。在這種恐慌的紛圍中，一些難得聽到的殺蟲劑也紛紛在媒體上亮相，知名度水漲船高，儼然成為對付紅火蟻的最佳武器！
在這些殺蟲劑中，有一種是剛於9月22日獲得環保署環境用藥許可的「蟻愛呷」。根據新聞報導，這是環保署最近在各地分傳入侵紅火蟻為害後，在「各界殷殷期盼」下，所發出的第一張專門防治紅火蟻的環境用藥許可證。蟻愛呷名稱易懂好記，加上獲得許多免費的廣告，恐已成為民眾滅蟻的最佳選擇。然而蟻愛呷到底是何方神聖，為何會獲得許多學者官員與環保署的青睬，不免令人好奇。
根據環保署的網站資料，蟻愛呷的有效成分是愛美松（Hydramethylnon），這化學品名稱也是最近在紅火蟻新聞上常與「有效」兩個字連在一起的名詞。愛美松是一種含氟的碳氫氮化物，是發育與生殖毒素，為可能的人類致癌物質，可能的環境賀爾蒙。在陽光照不到的情況下（也就是當紅火蟻搬回蟻窩時），於土壤中的半衰期為383天，於水中的半衰期為30天。其為脂溶性，有可能累積在魚體中，且其對魚類有相當高的毒性。
雖然愛美松在一些國家如美國、加拿大、澳洲等國家被准許使用，但歐盟於2002年11月26日決定，要於2003年7月25日前，將包括愛美松的320種的農藥（包括殺蟲劑、殺真菌劑、與除草劑），從市場上下架撤回。這項法規的目的，是要確保所有保護植物藥物的使用對環境與人類健康是安全的。而另一種跟愛美松搭配使用的殺蟲劑「加保利」（Carbaryl），也好不到哪裡去，其為一種神經毒素（即抑制神經傳導的膽鹼酯酶抑制劑），可能的人類致癌物質，可能的環境賀爾蒙。愛美松與加保利，均被國際組織「農藥行動聯盟」（Pesticide Action Network）視為「壞蛋化學品」（Bad Actor Chemical）。
1942年，由於DDT被發現在防制瘧疾極為有效，而開始普及於全球各地；即使卡森於1945年時即提出警告，但卻等到二、三十年後，許多科學證據證明了DDT的危害後，各國才紛紛禁用，並慢慢在國際社會形成了共識，要以「預警原則」來面對這些毒性化學物質。愛美松等殺蟲劑或許不如DDT持久，然而對環境生態與人體健康的危害卻不能漠視，根據預警原則，當然避免使用。何況在農委會的「火蟻資訊網」上，即有以非藥劑的方式如沸水法、水淹法來對付紅火蟻；除此之外，應該還有其他方法。殺蟻應不只是農藥專家的專業，只要大家集思廣益，應該都可想出既安全又有效的方法。對付鼻屎大的紅火蟻，又何必採取化學戰？
紅火蟻的入侵，引起了媒體的關注。由於專家學者指出，紅火蟻對農業經濟、公共安全有嚴重的威脅，因此農委會、桃園與台北等縣市政府，紛紛動員起來，誓言要光復失土。在這種恐慌的紛圍中，一些難得聽到的殺蟲劑也紛紛在媒體上亮相，知名度水漲船高，儼然成為對付紅火蟻的最佳武器！
在這些殺蟲劑中，有一種是剛於9月22日獲得環保署環境用藥許可的「蟻愛呷」。根據新聞報導，這是環保署最近在各地分傳入侵紅火蟻為害後，在「各界殷殷期盼」下，所發出的第一張專門防治紅火蟻的環境用藥許可證。蟻愛呷名稱易懂好記，加上獲得許多免費的廣告，恐已成為民眾滅蟻的最佳選擇。然而蟻愛呷到底是何方神聖，為何會獲得許多學者官員與環保署的青睬，不免令人好奇。
根據環保署的網站資料，蟻愛呷的有效成分是愛美松（Hydramethylnon），這化學品名稱也是最近在紅火蟻新聞上常與「有效」兩個字連在一起的名詞。愛美松是一種含氟的碳氫氮化物，是發育與生殖毒素，為可能的人類致癌物質，可能的環境賀爾蒙。在陽光照不到的情況下（也就是當紅火蟻搬回蟻窩時），於土壤中的半衰期為383天，於水中的半衰期為30天。其為脂溶性，有可能累積在魚體中，且其對魚類有相當高的毒性。
雖然愛美松在一些國家如美國、加拿大、澳洲等國家被准許使用，但歐盟於2002年11月26日決定，要於2003年7月25日前，將包括愛美松的320種的農藥（包括殺蟲劑、殺真菌劑、與除草劑），從市場上下架撤回。這項法規的目的，是要確保所有保護植物藥物的使用對環境與人類健康是安全的。而另一種跟愛美松搭配使用的殺蟲劑「加保利」（Carbaryl），也好不到哪裡去，其為一種神經毒素（即抑制神經傳導的膽鹼酯酶抑制劑），可能的人類致癌物質，可能的環境賀爾蒙。愛美松與加保利，均被國際組織「農藥行動聯盟」（Pesticide Action Network）視為「壞蛋化學品」（Bad Actor Chemical）。
1942年，由於DDT被發現在防制瘧疾極為有效，而開始普及於全球各地；即使卡森於1945年時即提出警告，但卻等到二、三十年後，許多科學證據證明了DDT的危害後，各國才紛紛禁用，並慢慢在國際社會形成了共識，要以「預警原則」來面對這些毒性化學物質。愛美松等殺蟲劑或許不如DDT持久，然而對環境生態與人體健康的危害卻不能漠視，根據預警原則，當然避免使用。何況在農委會的「火蟻資訊網」上，即有以非藥劑的方式如沸水法、水淹法來對付紅火蟻；除此之外，應該還有其他方法。殺蟻應不只是農藥專家的專業，只要大家集思廣益，應該都可想出既安全又有效的方法。對付鼻屎大的紅火蟻，又何必採取化學戰？
2004年10月2日 星期六
區域垃圾處理機制窒礙難行？
作者：鄭益明﹝看守台灣執行長﹞
2003年民間要求環保署檢討目前的垃圾焚化處理政策，環保署也從善如流進行『垃圾處理設施興建及區域性合作機制之規劃調查』，於今年6月份提出報告，認為新竹縣竹北焚化廠和苗栗縣竹南焚化廠的續建，並非最有利的處理方案。然而至今環保署仍未提出明確的決策，顯然環保署面臨「區域垃圾處理機制窒礙難行」的決策困境。
在距離竹北焚化廠預定地2-3公里以南，竹南焚化廠預定地10公里以北，有座營運中的新竹市南寮焚化廠，處理容量每天900噸。當時的興建計畫就已把新竹縣的垃圾產生量納入處理規劃中，所以以新竹市的垃圾產生量每天337噸（2003年），而有每天處理量900噸的焚化廠。2003年新竹縣每天的垃圾產生量為357噸，送往僅距離2-3公里遠的南寮焚化廠處理，經濟又實惠，為何環保署仍答應花費公帑興建300噸的竹北焚化廠？2003年新竹縣的資源回收率9.02%、新竹市的資源回收率12.93%，若都能提高到該年全國的平均數14.09%，則兩縣市的垃圾產生量每天合計669噸。那麼南寮焚化廠和台中縣后里焚化廠的餘裕量就足以處理苗栗縣的垃圾。這方案當然就取決於環保署的區域垃圾處理機制。
過去垃圾處理以掩埋為主，權責單位劃歸為鄉鎮地方政府，所以各鄉鎮自行覓地興建掩埋場。而後來推動的垃圾焚化政策，以縣市為興建處理設施的權責單位，因而環保署提出「一縣市一焚化爐」的方案。此方案推行至今已歷13年，營運中的垃圾焚化爐有19座，而多數焚化廠均面臨垃圾量不足的窘境；若是興建中的6座焚化廠完工（2005年）加入營運，總有效處理容量將達每天20,995噸，而目前（2003年）全國垃圾產生量每天為16,786噸，依環保署預估2005年的全國垃圾產生量為每天15,652噸，每天焚化廠不足的垃圾量將高達5,343噸。也就是浪費了高達314億元人民的血汗錢，再加上20年保證量的處理費，每年要多付約20億元；正當國家財政拮据之時，嚴重突顯垃圾焚化政策的不合理與揮霍無度。
事實上，目前已有許多區域合作垃圾處理機制的案例，基隆市垃圾送台北市焚化、台北縣和台中市垃圾轉運嘉義鹿草焚化廠處理、南投縣垃圾送高雄縣岡山廠處理等等…………至今所以無法形成一套區域垃圾合作處理的機制，在於環保署並不熱中於規劃和推動『區域垃圾處理機制』。以環保署主管垃圾焚化廠興建工程經費之補助，要求接受預算補助而興建的垃圾焚化廠，垃圾焚化量必須達有效處理量的80%以上始給予補助，那麼將可制止目前垃圾焚化廠的濫建和預算的浪費。
2003年民間要求環保署檢討目前的垃圾焚化處理政策，環保署也從善如流進行『垃圾處理設施興建及區域性合作機制之規劃調查』，於今年6月份提出報告，認為新竹縣竹北焚化廠和苗栗縣竹南焚化廠的續建，並非最有利的處理方案。然而至今環保署仍未提出明確的決策，顯然環保署面臨「區域垃圾處理機制窒礙難行」的決策困境。
在距離竹北焚化廠預定地2-3公里以南，竹南焚化廠預定地10公里以北，有座營運中的新竹市南寮焚化廠，處理容量每天900噸。當時的興建計畫就已把新竹縣的垃圾產生量納入處理規劃中，所以以新竹市的垃圾產生量每天337噸（2003年），而有每天處理量900噸的焚化廠。2003年新竹縣每天的垃圾產生量為357噸，送往僅距離2-3公里遠的南寮焚化廠處理，經濟又實惠，為何環保署仍答應花費公帑興建300噸的竹北焚化廠？2003年新竹縣的資源回收率9.02%、新竹市的資源回收率12.93%，若都能提高到該年全國的平均數14.09%，則兩縣市的垃圾產生量每天合計669噸。那麼南寮焚化廠和台中縣后里焚化廠的餘裕量就足以處理苗栗縣的垃圾。這方案當然就取決於環保署的區域垃圾處理機制。
過去垃圾處理以掩埋為主，權責單位劃歸為鄉鎮地方政府，所以各鄉鎮自行覓地興建掩埋場。而後來推動的垃圾焚化政策，以縣市為興建處理設施的權責單位，因而環保署提出「一縣市一焚化爐」的方案。此方案推行至今已歷13年，營運中的垃圾焚化爐有19座，而多數焚化廠均面臨垃圾量不足的窘境；若是興建中的6座焚化廠完工（2005年）加入營運，總有效處理容量將達每天20,995噸，而目前（2003年）全國垃圾產生量每天為16,786噸，依環保署預估2005年的全國垃圾產生量為每天15,652噸，每天焚化廠不足的垃圾量將高達5,343噸。也就是浪費了高達314億元人民的血汗錢，再加上20年保證量的處理費，每年要多付約20億元；正當國家財政拮据之時，嚴重突顯垃圾焚化政策的不合理與揮霍無度。
事實上，目前已有許多區域合作垃圾處理機制的案例，基隆市垃圾送台北市焚化、台北縣和台中市垃圾轉運嘉義鹿草焚化廠處理、南投縣垃圾送高雄縣岡山廠處理等等…………至今所以無法形成一套區域垃圾合作處理的機制，在於環保署並不熱中於規劃和推動『區域垃圾處理機制』。以環保署主管垃圾焚化廠興建工程經費之補助，要求接受預算補助而興建的垃圾焚化廠，垃圾焚化量必須達有效處理量的80%以上始給予補助，那麼將可制止目前垃圾焚化廠的濫建和預算的浪費。
2004年9月24日 星期五
無車日的省思
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
現代人從小就被有意無意地教養要去擁有一部車子。電視的廣告、汽機車玩具、親朋鄰里同儕的炫耀，讓汽機車所代表的舒適、方便、效率、與身分地位，直入大眾腦海。許多年輕人成年後的第一個目標，就是擁有一部車子。然而隨著人口的增長，道路與停車場卻不可能無限增長；因此，若每個人都擁有一部車子，將會是個災難。
其實，我們早已處在災難中了，不是嗎？交通的擁擠、空氣的污染、令人心神不寧的噪音，都是汽機車所帶來的顯而易見的影響。其他諸如溫室氣體的排放所造成的氣候變遷、不吸熱的道路加上汽機車的廢熱所造成的都市熱島效應、不透水的道路鋪面使得都市無法涵養水源且遇雨即澇；另外為了服務更多的汽機車而擴寬或闢建的許多道路，不僅徵收了許多家庭的寶貴土地，更像刀子般一刀一刀劃過脆弱的環境敏感地區，許多大樹因而倒下、珍貴動植物的棲地因而消失、山林的土石因表面徑流的增加與沖刷而更易流失…。雖然我們可以開著或騎著汽機車到達更多的地方，但是我們可以看的東西卻愈來愈少了。
交通擁擠使得汽機車不再那麼方便與有效率；空氣污染與惱人的噪音使得許多位在道路旁的家戶不得不緊閉門窗，造成室內空氣不流通；而來來往往的車子與其所需的停車空間，不僅威脅到行人的安全，更剝奪了孩童遊戲與社區互動的空間。太多的車子，使得生活於都市的人們更像困於籠中的鳥兒，雖然沒人鎖著他，他卻不得不躲在籠中。如果我們每個人只是為了一輛車子大小的舒適空間，卻犧牲了整個都市的生態環境與社區活動的空間，這代價未免也太大了！
當今人類所遭遇的許多環境與健康等等問題並不是單由交通所造成，然而由於我們每個人都有行的需求，是以我們每個人多多少少都製造了一些上述的問題，也因此若大部分的人都能決定減少對汽機車的依賴，多利用大眾交通工具，這世界將大不同。
現在來看看我們每個人可以減少多少環境問題。在2000年，交通運輸部門所排放的二氧化碳，佔全國因燃燒產生的二氧化碳排放總量的15%，僅次於工業部門的53%；1這其中，有81.35%是來自公路運輸2，而公路運輸中汽機車的二氧化碳排放量約佔64-73%（自用小客車為56-63%，機車為8-10%）。據估算，以每一延人公里的城際客運計，使用火車的能源消耗量（也相當於燃料消耗量），大概是公車（30人乘坐）的5/6，捷運的1/2，約為機車的1/4，駕駛小汽車（1.5-2人乘坐）的1/6。3因此這些汽機車的使用人中若能有一半人改搭乘大眾交通工具，當可減少約3-4%左右的二氧化碳排放量。這樣的量，不可謂不多，因為在1999-2000年期間，全球工業化國家中，能夠減少二氧化碳排放量者屈指可數。
除了二氧化碳排放以外，汽機車還排放如懸浮微粒（會吸附有害物質如重金屬，並造成氣喘等疾病）、一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、鉛、硫氧化物等污染物。這些污染物除了會對人體產生危害以外，其中氮氧化物與碳氫化合物也是光化學煙霧與臭氧形成的前驅物。根據環保署空保處的統計，在2000年，空氣中的懸浮微粒（PM10）有21%來自車行揚塵；一氧化碳有71%來自汽機車、6%來自柴油車；非甲烷類碳氫化合物(NMHC)有22%來自汽機車；氮氧化物有20%來自汽油車、25%來自柴油車；鉛有2.5%來自汽機車；硫氧化物有2%來自柴油車。由此可見，汽機車等移動污染源，是空氣污染物的重要來源之一（除了鉛與硫氧化物以外），因此減少汽機車的使用，將可大幅減少這些污染物的排放。4
另外，減少汽機車的使用，當可提高土地使用效率，除了不必再浪費那麼多的土地來興建道路與停車場，更可保有許多的脆弱環境生態與都市中已難得一見的綠地。根據美國的一份研究報告指出，道路的生態影響範圍平均擴及600米寬，有些生態因子的受影響範圍甚至達到1至2公里寬。5而我國的道路總長度於2002年底時為37,299公里，扣除較密集的市區道路後也還有20,816公里。6若引用上述美國的這份研究報告結果，則這20,816公里長的公路所影響的生態範圍面積將達12,489.6平方公里，佔我國36,000平方公里之國土面積的34.7%。當然這還要扣除重複影響的面積，不過扣除後的面積至少仍遠大於這些公路的道路總面積117.623平方公里。這種尺度的影響範圍，無疑是令人心驚的。
而根據交通部的統計，在2000年底，自用小客車的登記數量共4,716,217輛，機車的登記數量共11,423,172輛。為了服務這麼多的汽機車，以至於我國於2000年時的都市計劃中有30,809公頃的土地成為道路用地，佔都市計劃之公用設施總面積（82,161公頃）的37.5%，為鐵路用地（2,065公頃）的15倍，而公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場等會提昇生活品質之用地面積，合計僅13,531公頃，尚不及道路面積的45%。7
當然，要降低對汽機車的依賴，除了需要大眾對汽機車所產生的種種不利影響有所覺醒外，政府的政策與大眾運輸服務也需能夠配合。有許多人買車，是不得不的選擇。因為在我國，除了台北市的大眾運輸較為便捷外，在其他城市要搭公車，都不太方便。筆者曾經有在台南市等公車等一個小時還等不到車子的經驗，而到了花蓮、台東等地，更不曉得如何搭公車。之所以會如此，是因為政府長期以來忽略對大眾運輸的投資與經營，同時大力闢建擴寬道路，而誘發與逼使人們使用汽機車的緣故。
雖然交通部的運輸政策面面俱到，然而事實是道路一條一條闢建，鐵路卻縮減至僅剩下縱貫線，同時公車客運量也逐年萎縮。這可從政府的預算一窺端倪。根據行政院所編列的2004年預算案總說明，在其所謂的全島運輸骨幹整建計劃的598億元中，高速公路、東西向快速公路等等的道路建設就編了448億元，佔74.91%；其他則為捷運與輕軌計劃（計25億元，佔4.18%）、台鐵改善與高鐵興建（計119億元，佔19.89%）、與提昇地方公共交通網計劃（計6億元，佔1%）。而在所有的公共建設計劃的預算（1,490億）中，道路建設就佔了17.5%，僅次於電力建設的28.8%，更遙遙領先軌道運輸的6.5%。
更可悲的，這些道路建設，有許多只是假建設為名，行利益分贓之實，其根本沒有必要、沒有效益。甚且，這些道路可能造成許多的環境生態的破壞，如引來山老鼠的高山產業道路，實是最失敗的公共建設。以台灣的現況而言，實沒有必要再繼續任何的道路建設，因此，政府應就目前的道路負載量，進行私有機動車的數量限制，同時大力改善大眾運輸服務，如儘速發展各都市的捷運、輕軌系統，並增加公車的路線、發車頻率與服務品質。當大眾還無法享受便捷的大眾運輸之時，如何向大眾要求放棄私車的擁有？
在歐洲的許多城市，由於大眾運輸系統規劃的完善，許多人上下班更本用不著車子。且由於道路上機動車輛少，加上道路規劃有高比例的行人道與腳踏車道，因此更利於行人與腳踏車的通行。是以走在這些城市中，有一種怡然自得的悠閒，要大口呼吸就儘管大口呼吸，不用害怕會吸進大量的廢氣。明亮的櫥窗，寬敞行人道上的綠意，建築的古色古香，與路邊令人驚喜的表演，讓人可以悠然地漫步其中，觀看、沉思、放鬆、享受。大眾運輸系統連結了城裡城外的重要景點，而每一個景點頂多只見人潮洶湧，卻不見車水馬龍。城市裡，公園綠地幅員遼闊；城市外，平地可見鬱鬱森林。在這種不乏綠意生態的城市裡生活，心胸自然開闊，心情自然平和，而人也會顯得更幽默，更有創意。
在人口密度高、大眾運輸又不發達的我國，這種生態城市的願景，或許有點遙遠，然而我們至少可以從國中小的學校週遭開始，讓我們的學子從小就享有無車的上下學環境，也讓為人父母者，在接送孩子上下學的過程中，體會到無車的好處，從而自願減少對汽機車的依賴。
一般而言，國中小均位在學童的居家附近，然而現代許多父母總是以汽機車接送小孩到學校的校門口，甚至在有些門禁較鬆的學校，家長把機車騎到教室門口，讓孩子上下車。父母的這種行為，對小孩而言，是一種愛的表現，然而小孩子卻還無法認知到這種依賴汽機車的行為對其他同學的安全威脅，以及所造成的空氣污染對他自身還有其他同學的健康傷害。當他們長大以後，他們將以同樣的行為教育下一代，如此將阻礙了邁向無車城市的發展。
因此，若能夠在學校作息前的一個鐘頭、與放學後的一個鐘頭，實施交通管制，禁止機動車輛進入學校週遭50公尺範圍內的道路，如此不只維護學童的安全，減少車輛所造成的空氣污染，也降低噪音的產生，對學童的身心健康和學習效果都有正面的助益。而當孩子在學校裡體會到無車環境的好處，也會把父母為了保有學校的無車環境，以保護學校所有孩子的安全與健康而所犧牲的繞道時間，當作一種愛的表現。如此，當其長大後，才會厭惡擁擠的交通環境，從而努力追尋無車的生態城市的夢想。
隨著大眾運輸的發展，我們也要讓無車環境從學校擴散到社區。當大眾運輸系統愈趨健全，無車的環境愈來愈大，無車日8將不再只是一年中的某一個日子。
注釋
1.“聯合國氣候變化綱要公約 國家通訊（台灣）”，2002年7月。
2.交通部，“交通政策白皮書”，2002年1月
3.據統計，我國的火車每延人公里需耗費能源34-70千卡；捷運（淡水線）每延人公里為138.3千卡；自用小客車（1.5-2人）每延人公里為416千卡（每升汽油可跑8.98-9.5公里）；機車為每延人公里249千卡（每公升汽油可跑22.18公里）；公車（30人座）為每公升汽油可跑2.5公里。
4.環保署空保處網站。
5.Forman, R. T. T. In press. The ecological road-effect zone of a Massachusetts (USA) suburban highway. Conservation Biology
6.交通部網站。
7.內政部營建署網站，“九十年都市計畫概況統計分析”。
8.國際無車日為每年的9月22日。
現代人從小就被有意無意地教養要去擁有一部車子。電視的廣告、汽機車玩具、親朋鄰里同儕的炫耀，讓汽機車所代表的舒適、方便、效率、與身分地位，直入大眾腦海。許多年輕人成年後的第一個目標，就是擁有一部車子。然而隨著人口的增長，道路與停車場卻不可能無限增長；因此，若每個人都擁有一部車子，將會是個災難。
其實，我們早已處在災難中了，不是嗎？交通的擁擠、空氣的污染、令人心神不寧的噪音，都是汽機車所帶來的顯而易見的影響。其他諸如溫室氣體的排放所造成的氣候變遷、不吸熱的道路加上汽機車的廢熱所造成的都市熱島效應、不透水的道路鋪面使得都市無法涵養水源且遇雨即澇；另外為了服務更多的汽機車而擴寬或闢建的許多道路，不僅徵收了許多家庭的寶貴土地，更像刀子般一刀一刀劃過脆弱的環境敏感地區，許多大樹因而倒下、珍貴動植物的棲地因而消失、山林的土石因表面徑流的增加與沖刷而更易流失…。雖然我們可以開著或騎著汽機車到達更多的地方，但是我們可以看的東西卻愈來愈少了。
交通擁擠使得汽機車不再那麼方便與有效率；空氣污染與惱人的噪音使得許多位在道路旁的家戶不得不緊閉門窗，造成室內空氣不流通；而來來往往的車子與其所需的停車空間，不僅威脅到行人的安全，更剝奪了孩童遊戲與社區互動的空間。太多的車子，使得生活於都市的人們更像困於籠中的鳥兒，雖然沒人鎖著他，他卻不得不躲在籠中。如果我們每個人只是為了一輛車子大小的舒適空間，卻犧牲了整個都市的生態環境與社區活動的空間，這代價未免也太大了！
當今人類所遭遇的許多環境與健康等等問題並不是單由交通所造成，然而由於我們每個人都有行的需求，是以我們每個人多多少少都製造了一些上述的問題，也因此若大部分的人都能決定減少對汽機車的依賴，多利用大眾交通工具，這世界將大不同。
現在來看看我們每個人可以減少多少環境問題。在2000年，交通運輸部門所排放的二氧化碳，佔全國因燃燒產生的二氧化碳排放總量的15%，僅次於工業部門的53%；1這其中，有81.35%是來自公路運輸2，而公路運輸中汽機車的二氧化碳排放量約佔64-73%（自用小客車為56-63%，機車為8-10%）。據估算，以每一延人公里的城際客運計，使用火車的能源消耗量（也相當於燃料消耗量），大概是公車（30人乘坐）的5/6，捷運的1/2，約為機車的1/4，駕駛小汽車（1.5-2人乘坐）的1/6。3因此這些汽機車的使用人中若能有一半人改搭乘大眾交通工具，當可減少約3-4%左右的二氧化碳排放量。這樣的量，不可謂不多，因為在1999-2000年期間，全球工業化國家中，能夠減少二氧化碳排放量者屈指可數。
除了二氧化碳排放以外，汽機車還排放如懸浮微粒（會吸附有害物質如重金屬，並造成氣喘等疾病）、一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、鉛、硫氧化物等污染物。這些污染物除了會對人體產生危害以外，其中氮氧化物與碳氫化合物也是光化學煙霧與臭氧形成的前驅物。根據環保署空保處的統計，在2000年，空氣中的懸浮微粒（PM10）有21%來自車行揚塵；一氧化碳有71%來自汽機車、6%來自柴油車；非甲烷類碳氫化合物(NMHC)有22%來自汽機車；氮氧化物有20%來自汽油車、25%來自柴油車；鉛有2.5%來自汽機車；硫氧化物有2%來自柴油車。由此可見，汽機車等移動污染源，是空氣污染物的重要來源之一（除了鉛與硫氧化物以外），因此減少汽機車的使用，將可大幅減少這些污染物的排放。4
另外，減少汽機車的使用，當可提高土地使用效率，除了不必再浪費那麼多的土地來興建道路與停車場，更可保有許多的脆弱環境生態與都市中已難得一見的綠地。根據美國的一份研究報告指出，道路的生態影響範圍平均擴及600米寬，有些生態因子的受影響範圍甚至達到1至2公里寬。5而我國的道路總長度於2002年底時為37,299公里，扣除較密集的市區道路後也還有20,816公里。6若引用上述美國的這份研究報告結果，則這20,816公里長的公路所影響的生態範圍面積將達12,489.6平方公里，佔我國36,000平方公里之國土面積的34.7%。當然這還要扣除重複影響的面積，不過扣除後的面積至少仍遠大於這些公路的道路總面積117.623平方公里。這種尺度的影響範圍，無疑是令人心驚的。
而根據交通部的統計，在2000年底，自用小客車的登記數量共4,716,217輛，機車的登記數量共11,423,172輛。為了服務這麼多的汽機車，以至於我國於2000年時的都市計劃中有30,809公頃的土地成為道路用地，佔都市計劃之公用設施總面積（82,161公頃）的37.5%，為鐵路用地（2,065公頃）的15倍，而公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場等會提昇生活品質之用地面積，合計僅13,531公頃，尚不及道路面積的45%。7
當然，要降低對汽機車的依賴，除了需要大眾對汽機車所產生的種種不利影響有所覺醒外，政府的政策與大眾運輸服務也需能夠配合。有許多人買車，是不得不的選擇。因為在我國，除了台北市的大眾運輸較為便捷外，在其他城市要搭公車，都不太方便。筆者曾經有在台南市等公車等一個小時還等不到車子的經驗，而到了花蓮、台東等地，更不曉得如何搭公車。之所以會如此，是因為政府長期以來忽略對大眾運輸的投資與經營，同時大力闢建擴寬道路，而誘發與逼使人們使用汽機車的緣故。
雖然交通部的運輸政策面面俱到，然而事實是道路一條一條闢建，鐵路卻縮減至僅剩下縱貫線，同時公車客運量也逐年萎縮。這可從政府的預算一窺端倪。根據行政院所編列的2004年預算案總說明，在其所謂的全島運輸骨幹整建計劃的598億元中，高速公路、東西向快速公路等等的道路建設就編了448億元，佔74.91%；其他則為捷運與輕軌計劃（計25億元，佔4.18%）、台鐵改善與高鐵興建（計119億元，佔19.89%）、與提昇地方公共交通網計劃（計6億元，佔1%）。而在所有的公共建設計劃的預算（1,490億）中，道路建設就佔了17.5%，僅次於電力建設的28.8%，更遙遙領先軌道運輸的6.5%。
更可悲的，這些道路建設，有許多只是假建設為名，行利益分贓之實，其根本沒有必要、沒有效益。甚且，這些道路可能造成許多的環境生態的破壞，如引來山老鼠的高山產業道路，實是最失敗的公共建設。以台灣的現況而言，實沒有必要再繼續任何的道路建設，因此，政府應就目前的道路負載量，進行私有機動車的數量限制，同時大力改善大眾運輸服務，如儘速發展各都市的捷運、輕軌系統，並增加公車的路線、發車頻率與服務品質。當大眾還無法享受便捷的大眾運輸之時，如何向大眾要求放棄私車的擁有？
在歐洲的許多城市，由於大眾運輸系統規劃的完善，許多人上下班更本用不著車子。且由於道路上機動車輛少，加上道路規劃有高比例的行人道與腳踏車道，因此更利於行人與腳踏車的通行。是以走在這些城市中，有一種怡然自得的悠閒，要大口呼吸就儘管大口呼吸，不用害怕會吸進大量的廢氣。明亮的櫥窗，寬敞行人道上的綠意，建築的古色古香，與路邊令人驚喜的表演，讓人可以悠然地漫步其中，觀看、沉思、放鬆、享受。大眾運輸系統連結了城裡城外的重要景點，而每一個景點頂多只見人潮洶湧，卻不見車水馬龍。城市裡，公園綠地幅員遼闊；城市外，平地可見鬱鬱森林。在這種不乏綠意生態的城市裡生活，心胸自然開闊，心情自然平和，而人也會顯得更幽默，更有創意。
在人口密度高、大眾運輸又不發達的我國，這種生態城市的願景，或許有點遙遠，然而我們至少可以從國中小的學校週遭開始，讓我們的學子從小就享有無車的上下學環境，也讓為人父母者，在接送孩子上下學的過程中，體會到無車的好處，從而自願減少對汽機車的依賴。
一般而言，國中小均位在學童的居家附近，然而現代許多父母總是以汽機車接送小孩到學校的校門口，甚至在有些門禁較鬆的學校，家長把機車騎到教室門口，讓孩子上下車。父母的這種行為，對小孩而言，是一種愛的表現，然而小孩子卻還無法認知到這種依賴汽機車的行為對其他同學的安全威脅，以及所造成的空氣污染對他自身還有其他同學的健康傷害。當他們長大以後，他們將以同樣的行為教育下一代，如此將阻礙了邁向無車城市的發展。
因此，若能夠在學校作息前的一個鐘頭、與放學後的一個鐘頭，實施交通管制，禁止機動車輛進入學校週遭50公尺範圍內的道路，如此不只維護學童的安全，減少車輛所造成的空氣污染，也降低噪音的產生，對學童的身心健康和學習效果都有正面的助益。而當孩子在學校裡體會到無車環境的好處，也會把父母為了保有學校的無車環境，以保護學校所有孩子的安全與健康而所犧牲的繞道時間，當作一種愛的表現。如此，當其長大後，才會厭惡擁擠的交通環境，從而努力追尋無車的生態城市的夢想。
隨著大眾運輸的發展，我們也要讓無車環境從學校擴散到社區。當大眾運輸系統愈趨健全，無車的環境愈來愈大，無車日8將不再只是一年中的某一個日子。
注釋
1.“聯合國氣候變化綱要公約 國家通訊（台灣）”，2002年7月。
2.交通部，“交通政策白皮書”，2002年1月
3.據統計，我國的火車每延人公里需耗費能源34-70千卡；捷運（淡水線）每延人公里為138.3千卡；自用小客車（1.5-2人）每延人公里為416千卡（每升汽油可跑8.98-9.5公里）；機車為每延人公里249千卡（每公升汽油可跑22.18公里）；公車（30人座）為每公升汽油可跑2.5公里。
4.環保署空保處網站。
5.Forman, R. T. T. In press. The ecological road-effect zone of a Massachusetts (USA) suburban highway. Conservation Biology
6.交通部網站。
7.內政部營建署網站，“九十年都市計畫概況統計分析”。
8.國際無車日為每年的9月22日。
2004年9月20日 星期一
如此的「自然療法」
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
事業廢棄物遭不法清除業者非法棄置的事件時有所聞。日前因緣際會接觸了一件在桃園龍潭鄉凌雲村的案件。據當地的居民表示，在今年的5、6月間，當地的某地主，將被劃設為山坡地保育區的私人土地挖了大洞，然後偷偷埋了疑似有害事業廢棄物，再覆蓋以建築廢土。結果在6、7月間，滲出了大量的暗紅色污水，污染了當地居民做為民生用水的地下水，且惡臭難聞。
受不了的居民們即向桃園縣政府報案，結果桃園縣政府派人前往採樣檢驗地下水後，告知地下水符合飲用水標準，尚可飲用，然後繼續任由該事業廢棄物棄置在現場，讓居民們天天戴著口罩生活。問桃園縣政環保局的官員為何不緊急處置，其答道，哪裡有什麼錢來處理！而且這種事件太多了。言下之意，其對此已習以為常，且對這種事件的處置就是一動不如一靜。此時讓我想起一位老師的感言，政府對污染事件的處理方式，就是「自然療法」！
關於緊急處理非法棄置的財務來源，根據廢清法第71條：「不依規定清除、處理之廢棄物，直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得命事業、受託清除處理廢棄物者、仲介非法清除處理廢棄物者、容許或因重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地之土地所有人、管理人或使用人，限期清除處理，屆期不為清除處理時，直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得代為清除、處理，並向其求償清理、改善及衍生之必要費用。屆期未清償者，移送強制執行；直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得免提供擔保向高等行政法院聲請假扣押、假處分。」
因此，桃園縣政府根本不必確認非法棄置的廢棄物是否為有害或無害、有污染或無污染土壤或地下水，即有公權力代為清除處理，然後事後再向地主求償費用。然而桃園縣政府面對民眾的疾苦，竟可不動如山，真令人「讚嘆」這些官僚的心是如何的麻木不仁！這也難怪，桃園平鎮市公所的非法掩埋場所造成的公害糾紛事件，一拖可以拖個二十幾年！這也難怪，事業廢棄物的非法棄置事件會時有所聞！這也難怪，石門水庫的原水濁度，在艾利颱風之後，會一直居高不下！
環境的惡化，不是沒有法律可管，而是公權力根本不彰，如此有法等於無法，犯法者可以無法無天，敗壞社會風紀。因此，建議桃園縣長，莫再帶人到復興鄉山上開水密桃宴會，而鼓勵非法業者來殘害不知情的老百姓，而是應好好整頓所屬公務員，不適任者請其即刻走路，莫再讓這些蠹蟲腐壞了國家棟樑！
事業廢棄物遭不法清除業者非法棄置的事件時有所聞。日前因緣際會接觸了一件在桃園龍潭鄉凌雲村的案件。據當地的居民表示，在今年的5、6月間，當地的某地主，將被劃設為山坡地保育區的私人土地挖了大洞，然後偷偷埋了疑似有害事業廢棄物，再覆蓋以建築廢土。結果在6、7月間，滲出了大量的暗紅色污水，污染了當地居民做為民生用水的地下水，且惡臭難聞。
受不了的居民們即向桃園縣政府報案，結果桃園縣政府派人前往採樣檢驗地下水後，告知地下水符合飲用水標準，尚可飲用，然後繼續任由該事業廢棄物棄置在現場，讓居民們天天戴著口罩生活。問桃園縣政環保局的官員為何不緊急處置，其答道，哪裡有什麼錢來處理！而且這種事件太多了。言下之意，其對此已習以為常，且對這種事件的處置就是一動不如一靜。此時讓我想起一位老師的感言，政府對污染事件的處理方式，就是「自然療法」！
關於緊急處理非法棄置的財務來源，根據廢清法第71條：「不依規定清除、處理之廢棄物，直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得命事業、受託清除處理廢棄物者、仲介非法清除處理廢棄物者、容許或因重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地之土地所有人、管理人或使用人，限期清除處理，屆期不為清除處理時，直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得代為清除、處理，並向其求償清理、改善及衍生之必要費用。屆期未清償者，移送強制執行；直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得免提供擔保向高等行政法院聲請假扣押、假處分。」
因此，桃園縣政府根本不必確認非法棄置的廢棄物是否為有害或無害、有污染或無污染土壤或地下水，即有公權力代為清除處理，然後事後再向地主求償費用。然而桃園縣政府面對民眾的疾苦，竟可不動如山，真令人「讚嘆」這些官僚的心是如何的麻木不仁！這也難怪，桃園平鎮市公所的非法掩埋場所造成的公害糾紛事件，一拖可以拖個二十幾年！這也難怪，事業廢棄物的非法棄置事件會時有所聞！這也難怪，石門水庫的原水濁度，在艾利颱風之後，會一直居高不下！
環境的惡化，不是沒有法律可管，而是公權力根本不彰，如此有法等於無法，犯法者可以無法無天，敗壞社會風紀。因此，建議桃園縣長，莫再帶人到復興鄉山上開水密桃宴會，而鼓勵非法業者來殘害不知情的老百姓，而是應好好整頓所屬公務員，不適任者請其即刻走路，莫再讓這些蠹蟲腐壞了國家棟樑！
2004年9月13日 星期一
什麼才是改革！
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
今夏連續幾個颱風，為台灣帶來豐沛的雨量，然而由於山林管理的不善，不但接連造成中部與新竹等山區的土石流，更使得石門水庫的原水濁度高不下，造成南桃園地區停水十數日。土石流所造成的人民生命財產的損失，與停水所造成的民生不便，與工業的用水成本高漲，訂單的流失，在在造成經濟的嚴重損失。然而目前除了看到中央地方交相指責外，卻未見任何公務員因此承擔起山林管理不善的責任，只有省自來水公司的董事長與總經理因為無法即使供水而引咎辭職，成了代罪羔羊。
自1996年賀伯颱風起，學者與環保團體即不斷提醒山林保育的重要性。然而每次災難發生，政府只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，除了忙著救災發錢外，對於問題的根源，即管理者的怠惰腐敗，並沒有任何的整頓。即使近日行政院積極研擬「國土復育特別條例」，然而若不追究相關單位的公務員職責的話，則難保這新條例不會葬送在舊官僚手中。
讓我們來看看他國怎麼改革！在遙遠的非洲肯亞，有著與台灣類似的問題，由於該國森林部的腐敗，導致原本立意良善的造林政策導致了更多的伐林。1999年，肯亞野生動物局以空中調查的方式，蒐集記錄了破壞肯亞山森林的各種非法活動，而肯亞政府隨之針對所蒐集的資料做出了回應，包括指定該地區的一部份成為國家保護區，同時將原本由森林部管理的該區域轉為由肯亞野生動物局來管理，並將森林部的800名官員停職遣送回家，直到訪談確認是否瀆職為止。另外，在肯亞野生動物局接掌森林管理之後，立即鎮壓非法活動；因此接下來的空中追蹤調查顯示，自1999年至2003初，原生樹種的砍伐，已減少了90%，而非法木炭窯的數目也減少了62%。
今夏我國遭受的這幾個災難已相當突顯了問題是出在山林遭到濫墾濫伐濫建；根據行政院長於近日（9/9）邀學者勘查石門水庫上游集水區的結果，也認為坡地造林未做水土保持處理、高山農業擴增、高山道路闢建，是三大元兇。山坡地的保育、水土的保持、集水區的管理，在中央屬農委會林務局、水土保持局、與經濟部水利署的執掌，在地方則為縣市政府的責任，這幾個相關部會與縣市的公務員均有瀆職之嫌，尤其是長期在其位而不謀其事者。希望行政院與相關縣市的首長，能根據公務員懲戒法，給予失職的公務員應有的懲處；而人民也要好好掌握自己的選票，好好淘汰那些在此共犯結構中的民意代表與縣市長，莫再當默默承受災難的冤大頭。政壇不清，人禍將不斷！
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今夏連續幾個颱風，為台灣帶來豐沛的雨量，然而由於山林管理的不善，不但接連造成中部與新竹等山區的土石流，更使得石門水庫的原水濁度高不下，造成南桃園地區停水十數日。土石流所造成的人民生命財產的損失，與停水所造成的民生不便，與工業的用水成本高漲，訂單的流失，在在造成經濟的嚴重損失。然而目前除了看到中央地方交相指責外，卻未見任何公務員因此承擔起山林管理不善的責任，只有省自來水公司的董事長與總經理因為無法即使供水而引咎辭職，成了代罪羔羊。
自1996年賀伯颱風起，學者與環保團體即不斷提醒山林保育的重要性。然而每次災難發生，政府只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，除了忙著救災發錢外，對於問題的根源，即管理者的怠惰腐敗，並沒有任何的整頓。即使近日行政院積極研擬「國土復育特別條例」，然而若不追究相關單位的公務員職責的話，則難保這新條例不會葬送在舊官僚手中。
讓我們來看看他國怎麼改革！在遙遠的非洲肯亞，有著與台灣類似的問題，由於該國森林部的腐敗，導致原本立意良善的造林政策導致了更多的伐林。1999年，肯亞野生動物局以空中調查的方式，蒐集記錄了破壞肯亞山森林的各種非法活動，而肯亞政府隨之針對所蒐集的資料做出了回應，包括指定該地區的一部份成為國家保護區，同時將原本由森林部管理的該區域轉為由肯亞野生動物局來管理，並將森林部的800名官員停職遣送回家，直到訪談確認是否瀆職為止。另外，在肯亞野生動物局接掌森林管理之後，立即鎮壓非法活動；因此接下來的空中追蹤調查顯示，自1999年至2003初，原生樹種的砍伐，已減少了90%，而非法木炭窯的數目也減少了62%。
今夏我國遭受的這幾個災難已相當突顯了問題是出在山林遭到濫墾濫伐濫建；根據行政院長於近日（9/9）邀學者勘查石門水庫上游集水區的結果，也認為坡地造林未做水土保持處理、高山農業擴增、高山道路闢建，是三大元兇。山坡地的保育、水土的保持、集水區的管理，在中央屬農委會林務局、水土保持局、與經濟部水利署的執掌，在地方則為縣市政府的責任，這幾個相關部會與縣市的公務員均有瀆職之嫌，尤其是長期在其位而不謀其事者。希望行政院與相關縣市的首長，能根據公務員懲戒法，給予失職的公務員應有的懲處；而人民也要好好掌握自己的選票，好好淘汰那些在此共犯結構中的民意代表與縣市長，莫再當默默承受災難的冤大頭。政壇不清，人禍將不斷！
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2004年9月8日 星期三
扭曲市場機制的補貼
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
自去年3月以來，由於國際原油持續上漲，帶動化學肥料原物料及海運費同時上漲，因此國內化學肥料價格也隨之增加。據農委會指出，台肥八月中旬又再宣佈將調高化學肥料售價約9%，讓農民叫苦連天。為因應此一情勢，農委會一方面籲請農民合理化施肥，減低化學肥料的用量，並要獎勵施用有機肥；另一方面卻請財政部將進口肥料關稅由2%調降至1%，同時補貼化學肥料運費每公噸250元，估計可讓每包40公斤的肥料降價10元，降幅約2.5%至5%，所需經費約1億3千多萬元。
農委會不是不知道，施用化學肥料，會造成土壤的酸化，以及河川與地下水的污染，並危害人體的健康；且由於台灣氣候高溫多雨、農耕操作頻繁，因此土壤有機質消耗迅速，而化學肥料的施用並無法補充土壤的有機質含量，致台灣耕地的地力嚴重耗損，因此農委會才會想要獎勵施用有機肥。然而長期以來，由於價格高過化學肥料，致有機肥的推廣實屬不易；故值此化學肥料價格大漲之際，正是有機肥自然崛起的大好時機，可是農委會卻以補貼的方式，來提高化學肥料在市場上的競爭力，這種言行不一的施政，令人不得不懷疑農委會得了精神分裂症。
奇怪的是，像化學肥料這種成本已大幅外部化的產品或設施，卻常能得到政府的慷慨補助與實質推廣；而對環境甚至經濟友善的產品或設施，卻只受到消極的關注。就如焚化爐，其會破壞自然資源、排放數百種毒性物質、產生難以處理的有毒灰渣、且處理成本高昂，若以正常的市場機制，早該被淘汰；然而環保署卻在有其他更好的廢棄物管理方案（指源頭減量、分類回收再利用）的存在下，以補貼地方政府的方式，來鼓勵焚化爐的興建。
補貼是政府推動政策的方式之一，其如有必要，也應用於對整體社會、人民福祉有利的方向。然而觀諸政府的許多補貼，卻常是用在不永續的面向。之所以如此，或許是因為可以取得政府補貼之利益的常是有錢有勢、不知社會責任為何物的某些企業財團。這些本已是龐然大物的財團在補貼的滋養下，不但掏空了國庫，更是惡化了環境、戕害了社會公平正義。這種扭曲市場機制的補貼，已成為我國邁向永續發展的嚴重障礙。若不取消這種惡質補貼，卻奢談有機農業、零廢棄政策，將是緣木求魚。
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自去年3月以來，由於國際原油持續上漲，帶動化學肥料原物料及海運費同時上漲，因此國內化學肥料價格也隨之增加。據農委會指出，台肥八月中旬又再宣佈將調高化學肥料售價約9%，讓農民叫苦連天。為因應此一情勢，農委會一方面籲請農民合理化施肥，減低化學肥料的用量，並要獎勵施用有機肥；另一方面卻請財政部將進口肥料關稅由2%調降至1%，同時補貼化學肥料運費每公噸250元，估計可讓每包40公斤的肥料降價10元，降幅約2.5%至5%，所需經費約1億3千多萬元。
農委會不是不知道，施用化學肥料，會造成土壤的酸化，以及河川與地下水的污染，並危害人體的健康；且由於台灣氣候高溫多雨、農耕操作頻繁，因此土壤有機質消耗迅速，而化學肥料的施用並無法補充土壤的有機質含量，致台灣耕地的地力嚴重耗損，因此農委會才會想要獎勵施用有機肥。然而長期以來，由於價格高過化學肥料，致有機肥的推廣實屬不易；故值此化學肥料價格大漲之際，正是有機肥自然崛起的大好時機，可是農委會卻以補貼的方式，來提高化學肥料在市場上的競爭力，這種言行不一的施政，令人不得不懷疑農委會得了精神分裂症。
奇怪的是，像化學肥料這種成本已大幅外部化的產品或設施，卻常能得到政府的慷慨補助與實質推廣；而對環境甚至經濟友善的產品或設施，卻只受到消極的關注。就如焚化爐，其會破壞自然資源、排放數百種毒性物質、產生難以處理的有毒灰渣、且處理成本高昂，若以正常的市場機制，早該被淘汰；然而環保署卻在有其他更好的廢棄物管理方案（指源頭減量、分類回收再利用）的存在下，以補貼地方政府的方式，來鼓勵焚化爐的興建。
補貼是政府推動政策的方式之一，其如有必要，也應用於對整體社會、人民福祉有利的方向。然而觀諸政府的許多補貼，卻常是用在不永續的面向。之所以如此，或許是因為可以取得政府補貼之利益的常是有錢有勢、不知社會責任為何物的某些企業財團。這些本已是龐然大物的財團在補貼的滋養下，不但掏空了國庫，更是惡化了環境、戕害了社會公平正義。這種扭曲市場機制的補貼，已成為我國邁向永續發展的嚴重障礙。若不取消這種惡質補貼，卻奢談有機農業、零廢棄政策，將是緣木求魚。
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2004年9月1日 星期三
拒用PVC產品 還我無「氯」綠生活
作者：謝和霖/看守台灣協會
2. Clean Production Action網站，http://www.cleanproduction.org/
3. 綠色和平組織網站：http://www.greenpeace.org/
在現代人的生活中，到處都充斥著塑膠製品。一般人對塑膠的看法是穩定、安全、衛生；加上其可利用多種因子來調控其材質而造就其多變的特性，因此其在上一世紀以來，不但在許多既有用途上快速地取代了傳統材質，更被廣泛地運用於新的用途。塑膠，是石油的下游產物，因此其廣泛的運用，是促成石油世紀持續興盛的原因之一，也是造就物質文明的一大推手。
然而，我們卻以極大的代價來換取這物質的文明。這外表看起來安全無害的塑膠，我們若仔細檢視其整個生命週期，就會發現塑膠的發明，真是現代文明的惡夢。這其中尤以PVC（聚氯乙烯）為甚。
PVC是一種含氯塑膠，其被國際綠色和平組織稱為「毒塑膠」，在其整個生命週期中，從生產製造、產品使用到廢棄處理，都會產生有毒物質。然而其卻是五大泛用塑膠之一，也就是用途最為廣泛的塑膠之一，其生產量僅次於聚乙烯（PE）。
PVC會有什麼危害呢？首先從PVC的生產過程來看，其是先由氯氣與乙烯合成二氯乙烷，再將二氯乙烷脫去氯化氫產生氯乙烯單體，然後再由氯乙烯單體聚合成聚氯乙烯。這其中，氯氣是由電解海水得來的。在早期，那些製造氯氣的鹼氯工廠都是以汞當電極，而產生了大量的汞污泥，這種製程直至民國78年才被政府所禁止。在當時環保意識低落的年代，這些有害的汞污泥大部分都被隨意丟棄，不知去向。台塑的汞污泥事件，以及位於台南鹿耳門溪畔、因生產氯氣與五氯酚農藥而造成週遭土壤受到嚴重的汞與戴奧辛污染的台鹼安順廠，或許只是冰山的一角。
在氯氣與乙烯合成二氯乙烷的過程中，由於製程的條件與世紀之毒戴奧辛形成條件相當吻合，因此會產生大量的戴奧辛於其重餾物與廢氣廢水中，從而釋出至環境。而氯乙烯單體，本身即公認的致癌物質。因此在氯乙烯廠工作的勞工，常有因肝癌過世者。
再者，在將PVC製成成品前，為了避免PVC製品受到光、熱的作用而材質劣化，必須添加安定劑；另外其必須根據不同的用途，添加程度不等的塑化劑，來調整其可撓性（材質的柔軟度）。很不幸的，這些安定劑與塑化劑，大多是有害物質。其中安定劑最常用的是含有重金屬鉛或鎘的化合物。當年桃園蘆竹鄉中福村的鎘米污染，即是來自製造這種安定劑的基力化工廠的廢水排放。而根據國內的研究指出，PVC廠的空氣中鉛含量較一般環境為高。
這些有害的添加劑，會在人們的使用過程中造成對健康的危害。比如國外有份研究報告指出，含鉛的PVC塑膠百葉窗，在長期的陽光照射下，終會裂解釋出鉛，而使得家中有PVC百葉窗的兒童血液中鉛濃度有較高的現象。而添加鉛的PVC水管，更是會析出鉛而造成飲水的污染。目前這種含鉛的PVC水管已被多國禁用。
PVC本身是硬質的塑膠，為了運用於軟質的用途，必須添加塑化劑。半硬質PVC需添加10-30%的塑化劑，軟質PVC則需添加30-70%的塑化劑。這些塑化劑由於分子遠較PVC為小，而極易滲出。因此若PVC運用於兒童玩具、食品包裝（如保鮮膜）、醫療用品（如血袋、點滴管）時，這些添加於PVC中的大量塑化劑將滲出，並透過小兒的吸允，或與食物、流體（尤其油質者）的接觸，而進入人體中。用於PVC的塑化劑，種類繁多，但大多屬於一群稱為鄰苯二甲酸酯（phthalate）的化學物質，其一般均會對生殖系統造成影響，並會導致肝癌與腎癌。
當PVC製品為人們拋棄後，由於其含有種類繁多的添加劑，而造成其回收再利用的實質困難，即使可以回收也容易劣化而只能再製成次級品；因此終究會被送入焚化爐燃燒。由於當含氯的物質與碳氫化合物一起燃燒，即會產生世紀之毒戴奧辛，而PVC本身即是含氯的碳氫化合物，因此將PVC送入焚化爐，定會產生戴奧辛；另外其也會產生傷害呼吸系統與植物生長甚烈的鹽酸氣體，以及有害重金屬鉛、鎘。這些從焚化爐排出的有害物質，終將透過食物鏈危害到環境生態與人體的健康。
目前我國的PVC年產量約為148萬噸左右，排亞洲第三，扣除外銷數量，每年流入國內市場約在100萬噸左右（2003年時我國的家戶垃圾年產生量為613萬噸）。我們不清楚國內每年到底有多少PVC進入焚化爐，但PVC為焚化爐的有機氯之主要來源（食鹽中的氯為無機氯，其較不會導致戴奧辛的產生），殆無疑義。而焚化爐又是戴奧辛的主要來源，根據聯合國的統計，有69%的戴奧辛來自焚化爐。因此，要減少戴奧辛的產生，除了要避免廢棄物的焚化以外，更要減少PVC的使用，而這也是今年5月17日剛生效的斯德哥爾摩持久性有機污染物公約中所提出的建議之一。
面對這種危害環境與健康甚烈的毒塑膠，我們不能再遲遲沒有行動。在歐洲，已有許多政府當局與公司（如IKEA），在民眾意識高漲下，開始採取淘汰PVC材質的措施。要找到其他較好的材質來取代PVC，並不困難，因此政府與廠商實在沒有理由不去淘汰PVC的使用。而我們民眾，以後在購買塑膠製品時，可要仔細閱讀產品標示，看看是不是PVC製的，對於PVC製的或者沒有標示的產品，盡量不要購買。這種有害材質的氾濫，表示我們社會充滿著貪婪與痴愚，我們豈可再容忍下去？
參考資料：
1. 看守台灣季刊第四卷第二期，＜死神之媒PVC＞。然而，我們卻以極大的代價來換取這物質的文明。這外表看起來安全無害的塑膠，我們若仔細檢視其整個生命週期，就會發現塑膠的發明，真是現代文明的惡夢。這其中尤以PVC（聚氯乙烯）為甚。
PVC是一種含氯塑膠，其被國際綠色和平組織稱為「毒塑膠」，在其整個生命週期中，從生產製造、產品使用到廢棄處理，都會產生有毒物質。然而其卻是五大泛用塑膠之一，也就是用途最為廣泛的塑膠之一，其生產量僅次於聚乙烯（PE）。
PVC會有什麼危害呢？首先從PVC的生產過程來看，其是先由氯氣與乙烯合成二氯乙烷，再將二氯乙烷脫去氯化氫產生氯乙烯單體，然後再由氯乙烯單體聚合成聚氯乙烯。這其中，氯氣是由電解海水得來的。在早期，那些製造氯氣的鹼氯工廠都是以汞當電極，而產生了大量的汞污泥，這種製程直至民國78年才被政府所禁止。在當時環保意識低落的年代，這些有害的汞污泥大部分都被隨意丟棄，不知去向。台塑的汞污泥事件，以及位於台南鹿耳門溪畔、因生產氯氣與五氯酚農藥而造成週遭土壤受到嚴重的汞與戴奧辛污染的台鹼安順廠，或許只是冰山的一角。
在氯氣與乙烯合成二氯乙烷的過程中，由於製程的條件與世紀之毒戴奧辛形成條件相當吻合，因此會產生大量的戴奧辛於其重餾物與廢氣廢水中，從而釋出至環境。而氯乙烯單體，本身即公認的致癌物質。因此在氯乙烯廠工作的勞工，常有因肝癌過世者。
再者，在將PVC製成成品前，為了避免PVC製品受到光、熱的作用而材質劣化，必須添加安定劑；另外其必須根據不同的用途，添加程度不等的塑化劑，來調整其可撓性（材質的柔軟度）。很不幸的，這些安定劑與塑化劑，大多是有害物質。其中安定劑最常用的是含有重金屬鉛或鎘的化合物。當年桃園蘆竹鄉中福村的鎘米污染，即是來自製造這種安定劑的基力化工廠的廢水排放。而根據國內的研究指出，PVC廠的空氣中鉛含量較一般環境為高。
這些有害的添加劑，會在人們的使用過程中造成對健康的危害。比如國外有份研究報告指出，含鉛的PVC塑膠百葉窗，在長期的陽光照射下，終會裂解釋出鉛，而使得家中有PVC百葉窗的兒童血液中鉛濃度有較高的現象。而添加鉛的PVC水管，更是會析出鉛而造成飲水的污染。目前這種含鉛的PVC水管已被多國禁用。
PVC本身是硬質的塑膠，為了運用於軟質的用途，必須添加塑化劑。半硬質PVC需添加10-30%的塑化劑，軟質PVC則需添加30-70%的塑化劑。這些塑化劑由於分子遠較PVC為小，而極易滲出。因此若PVC運用於兒童玩具、食品包裝（如保鮮膜）、醫療用品（如血袋、點滴管）時，這些添加於PVC中的大量塑化劑將滲出，並透過小兒的吸允，或與食物、流體（尤其油質者）的接觸，而進入人體中。用於PVC的塑化劑，種類繁多，但大多屬於一群稱為鄰苯二甲酸酯（phthalate）的化學物質，其一般均會對生殖系統造成影響，並會導致肝癌與腎癌。
當PVC製品為人們拋棄後，由於其含有種類繁多的添加劑，而造成其回收再利用的實質困難，即使可以回收也容易劣化而只能再製成次級品；因此終究會被送入焚化爐燃燒。由於當含氯的物質與碳氫化合物一起燃燒，即會產生世紀之毒戴奧辛，而PVC本身即是含氯的碳氫化合物，因此將PVC送入焚化爐，定會產生戴奧辛；另外其也會產生傷害呼吸系統與植物生長甚烈的鹽酸氣體，以及有害重金屬鉛、鎘。這些從焚化爐排出的有害物質，終將透過食物鏈危害到環境生態與人體的健康。
目前我國的PVC年產量約為148萬噸左右，排亞洲第三，扣除外銷數量，每年流入國內市場約在100萬噸左右（2003年時我國的家戶垃圾年產生量為613萬噸）。我們不清楚國內每年到底有多少PVC進入焚化爐，但PVC為焚化爐的有機氯之主要來源（食鹽中的氯為無機氯，其較不會導致戴奧辛的產生），殆無疑義。而焚化爐又是戴奧辛的主要來源，根據聯合國的統計，有69%的戴奧辛來自焚化爐。因此，要減少戴奧辛的產生，除了要避免廢棄物的焚化以外，更要減少PVC的使用，而這也是今年5月17日剛生效的斯德哥爾摩持久性有機污染物公約中所提出的建議之一。
面對這種危害環境與健康甚烈的毒塑膠，我們不能再遲遲沒有行動。在歐洲，已有許多政府當局與公司（如IKEA），在民眾意識高漲下，開始採取淘汰PVC材質的措施。要找到其他較好的材質來取代PVC，並不困難，因此政府與廠商實在沒有理由不去淘汰PVC的使用。而我們民眾，以後在購買塑膠製品時，可要仔細閱讀產品標示，看看是不是PVC製的，對於PVC製的或者沒有標示的產品，盡量不要購買。這種有害材質的氾濫，表示我們社會充滿著貪婪與痴愚，我們豈可再容忍下去？
參考資料：
2. Clean Production Action網站，http://www.cleanproduction.org/
3. 綠色和平組織網站：http://www.greenpeace.org/
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