期待新的限用政策

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

消基會日前發出警告，國人日常生活中隨手可得的紙杯與塑膠杯，一旦裝入過熱的水或放入微波爐加熱，溶出的致癌物質將會對使用者的健康造成傷害，然而這些商品卻全都沒有標示使用限制和警語。另外在中秋節前幾日，亦有新聞報導指出，以鋁箔紙或錫箔紙來烤肉，調味料中的酸性物質將會把鋁或錫溶出，其中鋁會傷害腦部，造成癡呆症。

在這兩則新聞中的商品，都屬隨用即丟的產品或包裝，其在許多場合中，均是可以避免使用或者可以重複使用產品來替代。然而在過往的錯誤宣導下，這些商品被許多國人將其與安全衛生劃上等號，再加上其便宜、方便，而使得這類免洗餐具與包裝，被大量使用於餐館、會議、家庭、與休閒活動中，而產生許多原可避免的垃圾。

同時，這些商品的濫用，也降低了國人的生活質感。可重複使用的杯、碗、筷子，其通常可以成為藝術表現的媒介，增進使用者在進食時的情趣，無形中也提高餐館或相關活動的水準；而大量生產、單調乏味的免洗餐具，所代表的卻是一種速食文化，只講求方便快速，卻遺棄了其他許多的美好價值。

環保署雖於兩年前提出限塑政策，然而卻只針對塑膠袋與塑膠類免洗餐具，而未針對所有隨用即丟的產品，造成政策本質的不公，也未符合其「源頭減量，減少垃圾產生」的宗旨，而埋下了失敗的因子。塑膠類免洗餐具的禁用，而導致相關業者提出紙類免洗餐具更不環保的批評，即是一例。

其實不論紙類或塑膠類，這些免洗餐具與包裝均將許多成本外部化，包括健康、環境、與廢棄物處理成本。與其設計那些複雜的卻埋藏許多不公、並涉及圖利廠商（指購物用塑膠袋不能免費提供）的限制措施，倒不如以課稅方式，大幅提高此類隨用即丟產品的成本，使其外部化的成本得以內部化，以符合污染者付費的精神，同時形成有利於可重複使用產品的市場機制；然後再針對某些實在沒有必要使用這些隨用即丟產品的場合與用途，以及對環境危害甚大的材質如PVC，予以禁用。

南韓於1999年即推出「促進資源節約及再使用法」，成功地禁止了餐館中所有免洗餐具的使用，以及塑膠袋、塑膠容器、旅館中盥洗用具、傳單等隨用即丟產品的限用或禁用。反觀較遲推出政策的我國，卻形成如此難堪的局面。為何至此，環保署應誠心面對檢討，廣納他國經驗與各界建議，莫再以一些虛假的數字來掩飾路人皆知的失敗事實。