台北市第三垃圾掩埋場環評通過

作者：鄭益明﹝看守台灣執行長﹞。原文亦刊於台灣立報。

極具爭議的台北市第三垃圾掩埋場，在台北市長選後的慶祝行情中插上一腳，於12月18日在台北市環保局舉行的環境影響評估會議中，和市立體育場（小巨蛋）工程變更設計補充說明、東胡山區聯外道路環評計劃等一起通過。選前因市長選舉的考量，市府宣稱第三垃圾場興建計劃緩議；當然不是不建，而是政治考量，避避風頭。果然正如我們預料的，在選後馬英九勝選的話，定會快馬加鞭地定案。果不期然，甚至超出我們的預料，在選後短短的不到2週，就如排練好的戲碼而上演通過了。

記得在宣佈緩議前的最後一次有民間推薦的環評委員參與的環評會議中，我們提出「第三垃圾掩埋場是垃圾掩埋場？亦或是灰渣掩埋場？」。台北市政府在「台北市第三垃圾衛生掩埋場興建工程環境影響說明書」中，說明開發行為的目的為「……針對焚化後剩餘的灰渣，不可燃垃圾及溝泥等廢棄物……最終仍需以衛生掩埋方式處理…..因此積極闢建新的第三座垃圾衛生掩埋場以及時接替山豬窟已成為當務之急。」因此很明顯的第三垃圾掩埋場主要是「衛生掩埋區將以填埋焚化廠產生之焚化底灰及飛灰固化物為主」。

依據《一般廢棄物貯存清除處理方法及設施標準》第十五條第四款的規定「焚化灰渣之飛灰應分開貯存收集，不得與底灰混合。」，1999年5月修改的《一般廢棄物貯存清除處理方法及設施標準》第二十條第二款加入「飛灰及底灰混合，用於具二層不透水層且加強污染防治措施之掩埋場，做為覆土材料，屬再利用行為。」，再參考「美國最高法院在1994年判決，焚化灰渣應適用於RCRA Subtitle C, 也就是以有害廢棄物之認定。」（環境荷爾蒙管制，陳永仁，頁144），而按照《事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準第八條》規定「有害事業廢棄物應與一般事業廢棄物分開貯存。」，及第十四條第一款的規定：有害事業廢棄物「應設置專門貯存場所」來看，既然飛灰屬於有害事業廢棄物，而底灰也應列入。那麼依據第三垃圾掩埋場主要的目的是掩埋「焚化後剩餘的灰渣」，且台北市政府在《2010零掩埋權回收─民國九九許市民環保願》說帖的「策略六：不可回收物（含溝泥、污泥）焚化回收熱能」，那麼第三垃圾掩埋場並非一般的垃圾掩埋場，而是道地的灰渣掩埋場，而目前的底灰實際上並非官方所說的不具有害成分的一般廢棄物，且飛灰未固化前絕對是有害廢棄物，固化後也不盡然就成為一般廢棄物。因此為保護環境生態和民眾的健康，我們要求第三垃圾掩埋場應改名為「灰渣掩埋場」，不得以垃圾掩埋場之名為掩護，而應以灰渣掩埋場的標準重審環評，以昭公信。