評推動限用塑膠袋及免洗餐具措施

作者：劉志堅﹝看守台灣常務理事﹞

環保署於今(91)年7月開始推動「限用塑膠袋及免洗餐具政策」，首先從公家單位(註1)開始限用，於92年1月1日起，將開始對民間的百貨公司、連鎖店、及為數頗多的餐飲業等(註2)，也限用購物用塑膠袋及免洗餐具(含保麗龍)措施。這個政策是期待已久、頗有開創的政策，但這個政策及其執行措施，也引起社會很全面的、不同的反應。

不管是環保團體或民間，都對這項政策的推動內容並不滿意。首先，一般認為這政策推出得太遲。在台灣，塑膠用品的使用早知是太氾濫了。台塑公司是亞洲生產塑膠的第二大廠商，塑膠用品已取代了很多木質、竹質、金屬材質用品及產品，最終，這些被用舊、廢棄的物品大多被丟到掩埋場或進入焚化爐。日常生活購物的「購物用塑膠袋」，更是浮濫。據環保署估計，我國消費型的塑膠袋使用量約10.5萬噸，其中做為「購物用塑膠袋」約6.5萬噸，台灣約每年耗用掉200億個塑膠袋。塑膠物質丟到掩埋場後，長年並不腐化，而其中含氯的聚氯乙烯(PVC)，在焚化爐焚化過程易於產生戴奧辛，聚苯乙烯(PS)物質因含苯，也易於衍生含苯的毒物。故環保團體或民間，一直認為塑膠中較有毒的PVC、PS，尤應儘速限用或徵收污染費。但此階段的限用政策上，對PVC等並無特別管制行動，也並不知道環保署準備有此行動。

在本次限用塑膠袋及免洗餐具措施中，很刻意的排除連鎖便利商店販售的「以商品型式封膜包裝，並陳列於貨架供選購」的便當，這些販售的便當一年賣出兩億個以上。若沒有很快地再下一階段，對連鎖便利商店販售的「免洗塑膠餐盒」裝的便當，加以設限，則目前被列入第二階段限制對象的餐飲業、賣便當業者，將必有很大的反彈聲音。

對設限的執行管制細節，尚有一些待認定、澄清及待改進者。如對厚度0.06公釐以上的購物用塑膠袋，仍可使用(但要付費)。因為厚度較厚，且有的改以塑膠質的「環保袋」提供消費者，在消費者仍喜歡「方便」，而商家也樂於提供的情形下，有人預期：塑膠的用量，恐反而更為增加。環保署規定：對於提供較厚的「塑膠袋」，要外加費用，「不得內含於消費者所購買之商品中」。到時候如何要求業者做到這一點(如何執法)，尚不明瞭，沒使用統一發票的小家業者一直感到困惑。

在推行這一政策的過程，環保署所加強的行動是：不斷的對業者宣導或恫嚇(罰一次60,000元)；對各地方縣市的煩瑣考核；以及各種流於型式的宣傳。相對的，應可加強與環保團體、民間團體的溝通、尋求協助，動員民間團體的力量，說服、籲求民眾(普遍的消費者)來配合。要進一步提昇公民的環保意識，而不是只把管制壓力強硬的放在「業者」身上。

期待環保署能很快的調整它目前的政策，及加速下一波的管制行動，包括對源頭的塑膠業製造者如台塑公司、連鎖便利超商的大企業者如統一公司等，加強管制行動，否則恐捨本逐末，及引起另一波的相關業者集體抗爭事件。

註1：第一階段的限制對象包括：所有公家機關、部隊、醫院、公營事業、及公私立學校的福利社、福利品購物中心、及於其內營業的商家。

註2：第二階段的限制對象包括：百貨公司業及購物中心、量販店業、超級市場業、連鎖便利商店業、連鎖速食店、及有店面的餐飲業者。全國被限制對象約有七、八萬家，其中餐飲業佔最多數量，約有六、七萬家。