白海豚都會轉彎 政府呢？

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

在石化業者努力維持並擴張他們的既得以及預期利益下，石化產業本身的自我毀滅因子卻在不到一年的時間不斷地「爆發」出來，包括英國石油的漏油事件、台塑六輕的光氣洩漏及近來的兩次火災意外事故、中國大連外海的油管爆炸導致的漏油事件，在在提醒人們石化產業的毀滅性：高危險、高耗能、高污染、不可再生，這似乎是老天在用人們感受得到的語言，指引人們趕快往其他方向發展，擺脫對化石燃料的依賴。這訊息，相信許多民眾都感受到了！

然而在7月25日台塑煉二廠因漏油造成嚴重的爆炸起火事件後，政府相關單位對外的發言仍是一律的粉飾太平（相關評論參見：〈應建置專業毒災應變隊〉，蘋果日報，2010/07/31），或者重申這是個案，該廠在通過工安檢查後會儘速復工，不影響國光石化與六輕五期的推動，這在在表示政府將「一如往常」（Business As Usual）地持續推動石化產業的發展，不考慮改變。即使民怨沸騰，指出白海豚會轉彎的吳揆仍頂多表示將在六輕設置服務中心，要求本來爆炸後就會自行停止運轉的煉二廠停工。

然而六輕一連串的工安意外豈是個案？六輕當今的規模與複雜度，在經過一~四期的興建與擴增，早已非往昔雲林鄉親引頸熱烈歡迎六輕落腳時台塑所提出的藍圖可比擬，在王家樣樣要第一的情況下，每一個製程規模在規劃當時都高居世界第一，連技術、設備商在提供製程設備時，都無法完全掌握規模放大後可能產生的副作用，雖然終能順利運轉，但不易穩定操作與維護保養的因子，則為未來的工安意外埋下變數；而由這些個個規模龐大、操作流體不是危險易燃易爆就是有毒的製程串聯起來的高度複雜工業區，則為每個工安意外的火花提供了連鎖反應的燃料。

這樣一個危險、高度複雜的工業區，設置場址對該企業而言卻是相當不友善的（儘管六輕的污染排放對於這原本有豐富生態的環境也是相當不友善）。首先，是海風鹽度高造成管線設備極易腐蝕；其次填海造陸的土地在承擔重量不一的設備時會產生不均勻沉陷，導致管線設備連結處容易偏離而洩漏，加上六輕自己用水量大，致雲林地層下陷，更惡化了這個問題；再者台塑也有很大責任的全球暖化，導致氣候變遷，使得極端天候事件更易發生，包括更強的風以及熱浪（比如使來自海水的冷卻水溫度提高至當初設計範圍外），都會影響製程的穩定操作。在操作人員面對這種種威脅下，高居台北吹冷氣的台塑高層，不僅為成本精簡人力，更為搶佔更多市場而不時提出擴廠計畫，不僅壓榨六輕既有資深技術人員的勞力，更是徒增六輕的風險度。

台塑提出六輕五期，是其經營者對自己所深陷的風險認識不清，中油與民營業者提出國光石化要與六輕比拼，則是誤以為其對手放大規模、破壞環境的經營方向是對的。在六輕自曝其短後，若政府只知工安體檢，卻繼續推動六輕五期與國光石化，不知這許多風險（尤其是全球暖化的風險）無法由這工安體檢來解決，那這不知轉彎的政府，其實是不值得老天與民眾眷顧的。

農民集結保護農地

作者： 陳曼麗（看守台灣協會 監事）

驚動社會的「台灣人民挺農村，717農民夜宿凱道」活動，終於讓政府高層重視。這一波運動，在農民怒吼得不到政府善意回應，終於走到總統府，從卑微到高調，農民跨出自己的農地，伸張自己的權益。

台灣土地很小，土地不會再長，所以在人增多的情況，土地越顯得珍貴。農地的使用，許多人虎視眈眈。早期，農地只限於自耕農才可以買賣，現在消除禁令，任何人都可以買農地，於是農地上不見農作物，反倒長出很多房子。

對於世世代代珍惜農地的農人，捨不得把祖傳土地賣掉，離開農業，我們心存感激。農民日出而做，日正當中，仍在田裡辛勤耕種。尤其，當大家一窩風的種植相同產品，豐收時，價格下滑，農民望田興嘆。在風不調，雨不順的時機，受到天災影響，沒有收成可賣，望天欲哭無淚。這種辛苦，農家子弟最是瞭解，即使非農家出身，經由報導，也是感同身受。目前台灣自有農產品只有百分之三十，大多數農產品是由國外供給，本土農民農地保護，益發珍貴。對於政府的農業政策，大家都是經常關切討論。

在氣候變遷極端化情形下，台灣的農業安全，連結著二千三百萬人的命脈，關心在地食物的需求與供應，近距離消費，也是一種綠色消費！

但是政府始終向財團靠攏，用盡手段，逼迫農民讓出土地。有些軟弱的農民，屈於官府，拿錢走人；但有些把土地看成性命的農人，不願賣地，就遭政府貼標籤，說他們是價格談不攏。有幾次，我在政府和農民的溝通會議上，看到農民說：「我們就是要我們的土地，你們不要再來跟我們談價錢了。我們不賣地！」這麼明顯的表達，政府為財團，仍然步步相逼，使得農民不得不上「總統府」告狀。

政府派怪手，破壞農地，剷除即將收成的農作物，在現今社會，透過網路傳播，激起人民憤怒。尤其是年輕一代的網路族群，一聲號召，一呼百應，在網路上分工，在網路上募款，於是有些人就這樣群集到凱達格蘭大道來關心打氣！在現場，看到數十位年輕人，利用網路，直接發消息。以致農委會主委、行政院長都出面安撫農民，苗栗縣長道歉三次，農民仍不滿意。後續可能還會升高，因為不是只有苗栗，其他的地方農民，也有類似情況，要求政府要好好處理。

政府有權徵收人民土地嗎？按照「土地徵收條例」指出國家因公益需要，限制在國防、交通、公用、水利、公共衛生、環境保護、公共建築等等，絕無為私人企業而徵收。但現在的種種作為，矛頭都指向政府為私人財團而徵收。打著為人民，實際為財團，更令人為農民叫屈。

當沈默的農民不再沈默，當年輕人不再冷漠，當人民逐漸聚集，為弱勢發聲。我們可以感到民主的可貴，人人都可以捍衛自己的權利。台灣的希望在哪裡？在人民聚起，為土地而奮戰，希望就在那裡出現！

用行動改變愚蠢的年代

作者：徐銘謙（ 看守台灣協會 研究員）

外頭已是40℃的高溫，全球均溫也剛創下130年新高，加上都市熱島效應下，每個人不僅都感受到全球暖化，也開始思考「後氣候變遷」時代的因應之道，但現在討論的因應做法仍是個人的，而涉及社會群體乃至國家政策的層次，仍有各種理由繼續進行慣常的經濟開發、土地買賣，而這些會造成地球環境不可逆、不可回復、進一步惡化的行為，與我們接受到地球已生病的清楚訊息完全背道而馳，世界末日不是在聖經預言下降臨，而是由穿著西裝坐在低於26℃冷氣房中決策的這群人，為了維護既有利益而決定世界繼續重複錯誤所造成。

今年來許多重大環境議題不斷催促我們做出改變；英國石油公司在美國加州外海油井漏油三個月，造成海岸生態環境浩劫，卻沒有扭轉世界依賴汽油的生活方式；中橫公路自九二一地震後，耗費上百億鉅資修補，每逢颱風豪雨再度崩毀，沒有阻止梨山高山農業的破壞性發展，反而大台中市長候選人為了選票要爭取復建；在核四機組嚴重當機災害多次後，仍沒有阻止可作為毀滅性武器的核能源堅定發展。近來廢爐渣、集塵灰再三被發現傾倒在農漁用地、甚至水源土地上，這些警訊也沒有讓廢五金廢鐵煉鋼運轉停下來。

在麥寮六輕的環境與健康惡果一一浮現、台塑仁武廠污染地下水源罪證確鑿下，政府仍沒有改變以破壞彰化最後泥灘溼地來繼續發展國光石化的政策；眼見科學園區一再重複徵地、興建、閑置的政策循環，政府仍要繼續徵收具有生產力的農漁用地，除了上周剛通過的「農村再生條例」外，一連串假土地活化、工業開發為名，炒作農村土地為實，由政府與財團聯手上演的「新圈地」戲碼，包括台北土城、竹北璞玉、竹東二重埔、苗栗後龍灣寶、銅鑼、大埔、台中后里、烏日、彰化二林相思寮與田中、貢寮的田寮洋等，正在各地不斷發生；為了供給經濟效益令人存疑的科學園區與國光石化用水，政府決議要興建大度攔河堰，而集集攔河堰造成出海口沙塵暴與農業用水短缺的環境惡果正方興未艾。

除了鄉村農地，在我們的都市也以各種促進都市機能為名的更新、拉皮政策，迫遷城市中弱勢居民，而由建商及各種開發財團藉以炒作土地創造泡沫利潤。在已經多次發生食品安全問題、全球糧食供應短缺、原物料價格上漲的各種壓力下，我們的城市與鄉村仍不斷進行各種「活化土地、改善景觀」的開發。這就像所有開車的人都會想把車停在樹蔭下，卻無視各地砍樹開發的事情一樣荒謬而不可思議，人們完全沒有意識到如果環境整體利益受損，個人利益最終也將無所依存。

眼前每個環境議題都是電影《愚蠢的年代》的案例，我們再也不能把每個環境議題與個人切身的生存切割來看，當地球發出如身體染患癌細胞般的各種病狀時，我們需用智慧解讀其所傳遞的訊息，地球正敦促從個人到國家乃至全球合作扭轉發展方向，我們的文明已經到了必須徹底改變生活方式的時候了！

以競爭為本質的自由貿易

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

ECFA這議題在這半年來奪取了國內所有媒體與政治人物的目光，執政黨一再強調其效益，當然他們看中的是中國的內需市場；在野政黨則指出，ECFA將讓台灣經濟更加依賴中國，同時列在早衰清單的產業將因此受到嚴重衝擊，未來失業問題將更加嚴重。他們的說法，雖然數據有虛有實，但綜合起來，約略就是ECFA對台灣的經濟影響（另外，ECFA那不可告人的政治意涵，也同樣令人憂心，但非本文評論重點）。儘管針鋒相對，但顯然朝野政黨對於ECFA所依循的自由貿易原則，都是由衷支持，皆同意台灣應該與其他國家簽署自由貿易協定。

然而，貿易的目的原應該是互通有無，互助合作；但是現在的貿易，不管有無關稅壁壘，強調的皆是自由競爭，強者生存。這種競爭的本質，驅使了商品、服務與金錢的全球流動、企業的逐水草而居、人民的遷徙。在這種全球化的洪流下，人與土地、與社區的關係都被解構了，生產東西的目的是為了錢，而不是為了服務您的鄰居、朋友、社區；為了搶佔遠方廣大的市場，對於腳下土地與附近居民及其他生命所造成的傷害，皆不屑一顧。企業的社會責任，只化成一本本好看的書面報告，舉辦的公益活動，本質上是公關活動，以提升企業形象為目的；甚者，一方面大排毒氣戕害人民健康，一方面開醫院大賺人民醫療費用，同時捐贈給自家醫院的錢還可用來抵稅。

這種以競爭為導向的貿易，就資源使用角度而言，也是沒有效率的。本來可以在地生產的東西，只因遠方企業的生產規模龐大、能夠取得低成本的土地、人力及原物料，而轉為依賴進口貿易，從而浪費額外資源在產品運輸上。再者，這種以大量生產為基礎、環境與社會成本外部化為手段的所謂強者，在成功壓低產品成本後，往往刺激了多餘的消費，再加上大部分產業都需消耗非再生資源，結果就是大量浪費地球寶貴資源。

如果貿易是互通有無，就不用在意關稅壁壘。而當前這種以競爭為基礎的國際貿易，在去掉關稅壁壘後，卻未正視彼此間社會、經濟、法規等方面的不平等，因此表面上看來好像是公平競爭，卻是鼓勵雙方向下看齊、不公平的惡性競爭。台灣與中國的產業互補性不強，將來兩國產品與服務的貿易逐一開放後，這種惡性競爭將因而強化。

去年底的《商業週刊》指出，簽署ECFA「是全球化的大趨勢，我們無力、也不必抗拒」，並建議企業「加速產業升級，做別人無法競爭、抄襲的產品」。這種思維仍是基於競爭，而藍海策略也沒有多少人可以找到，若可找到，也不用在意那關稅壁壘，不用強調ECFA簽署的必要性；藍海策略顯然只是ECFA受益者用來安慰ECFA受害者的美麗糖衣。其實，要避免淹沒在全球化洪流中，並非別無他法：加強社區意識，鼓勵基於社區真正需求的良性在地企業，加強社區的連結與合作，以最少資源滿足社區需求，以願景、合作取代競爭，即可築起一道抵禦全球化的高牆。

兩岸經貿不能以地球為壑

作者：沈弘文（ 看守台灣協會 理事）

隨著ＥＣＦＡ的研商與簽訂，兩岸的經貿活動正處於新的轉捩點，未來有可能會在雙邊自由貿易、區域經濟整合與兩岸經貿活動法制化等面向上有更多的發展。在討論兩岸經貿自由化的可能衝擊時，目前的輿論大都集中在經濟發展、產業消長與勞工就業等問題，但是身為地球家庭的成員，兩岸政府與民眾對於地球生態環境的永續維護，還是要負起應有的責任。

這幾年全球都在關心地球暖化與異常氣候現象要如何調適，這是人類社會在二十一世紀要共同面對的嚴重危機，解決之道其實很簡單，也很清楚：就是要減少溫室氣體的排放，尤其是要降低二氧化碳的排放量。從1992年巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展會議，到1997年日本京都舉行的聯合國氣候變化綱要公約參加國會議，以及去年年底丹麥哥本哈根舉行的氣候變化會議，各國領袖要談的，簡言之，就是全球二氧化碳的減量策略以及各國的目標值為何。只是在自私的心態下，各國政府往往說的多、作秀的多、批評別人的多，但是談到自己要減碳的部份，卻會找各式各樣的藉口來敷衍、塘塞、拖延。

在過去二十年間，台灣與中國大陸在二氧化碳的排放，不論是總量，還是每人平均排放量，都是呈現大幅成長的趨勢。根據國際能源總署的統計，台灣在1990年二氧化碳的總排放量約為1.2億公噸，到2007年成長為2.7億公噸，佔全球的0.95％。因為每個國家人口數懸殊差異甚大，因此，國際上常以每人平均排放量來在做比較，台灣在1990年每人每年平均二氧化碳排放量為5.73噸，到2005年為11.25噸，而2007年更成長為12.08公噸，排行全球第18名。

而中國大陸呢？根據一份美國和英國專家於去年年底發佈的研究報告，中國二氧化碳的排放量自2001年以來增加了一倍；2007年到2008年，全世界二氧化碳排放量增加了6.71億噸，其中四分之三來自中國的排放成長。本月初，荷蘭環境評估局公佈了年度全球環境研究報告，2009年已開發國家排放的化石燃料氣體已經減少了7％，其中部分原因來自於經濟危機，但也有來自於減碳的努力。然而在同一段時間，中國的排放量增加了9％，印度也增加了6％，由於印度和中國的排放成長，全球排放二氧化碳的情況，在2009年仍然沒有改善。即使由每人每年平均排放量來觀察，在1990年，中國大陸每人每年平均排放量僅為2.2噸，2009年成長到6.1噸，比2008年也增加了9％。

過去的數據是令兩岸政府汗顏的！在後ECFA階段，兩岸政府應該要用更嚴肅的態度來面對地球暖化與二氧化碳減量的議題，而不能「以地球為壑」，只顧賺錢，忽略經濟活動的環境影響。尤其是，兩岸經貿有相當的比例是扮演「世界工廠」生產鏈中的不同角色，最終產品還是要賣到其他地區，當國際間已經出現課「碳關稅」的倡議，不論是基於對地球的責任，還是回應國際社會的壓力，「減碳」終將是兩岸無從迴避的課題。

中國真的是全球第一的後果

作者： 金心（看守台灣協會 會員）

中國的人口約十三億餘人，占世界人口約五分之一。據說中國已是世界第三大經濟體了，我想，全世界各國「剉在等」吧。

 中國是世界上第一大水泥生產國，在2003年生產水泥產量約七億噸餘，2006年增加到12億噸了。水泥的生產是很耗費能源的，且排放多量的二氧化碳，中國的水泥製程排放的二氧化碳，據估計占中國排放的9％。中國的鋼產量和消耗量居全世界之冠（排第一），其產量約達6億噸，尚且每年出口達約5,000萬噸。中國的鋁產量居世界第一，其生產量在2003年為550萬噸，2006年為934萬噸，成長為其兩倍。中國的銅消耗量也是世界第一，2006年進口了206萬噸，巨大的消費量導致2006年世界銅價飆漲、期貨價格漲逾50％。…在環境上的後果，大量能源（煤等）的使用、大量溫室氣體及空氣污染物的排放，來自中國的汞排放量占全球的一半。另外，煤礦開採引起的污染問題及勞工安全，也是嚴重問題。

 中國生產的電子產品居世界之冠（台商也占了一些吧？但應稱為「中國的台商」、還是「台灣的台商」？恐怕是前者）。2006年對美國出口就達780億美元。2003年製造了約7,000萬台DVD播放機，全球市占率達七成；2005年製造了約300萬台電動機車，全球市占達一半以上；甚至中國每年製造的情趣商品也占全球一半以上（是大家在玩弄中國，還是中國在玩弄世界？）。

 中國的農產品產量也常居世界之冠，大蒜產量占全球的75％；疏菜產量占全球的50％；水果產量占全球的15％；蘋果產量占全球的47％；棉花、奶粉、羊奶產量為世界第一；中國也是世界第一的稻米（2005年一億八千萬噸）、小麥（九千六百萬噸）生產國；中國生產和消耗的菜籽油是世界第一，占全球的三分之一；中國養殖的雞占全世界25％；中國養殖的鴨占全世界65％；中國養殖的鵝占全世界87％；中國的農業生產每年需使用逾120萬噸農藥；中國消耗了全球35％的肥料（每年約使用4,100萬噸）；雖然中國的肥料產量占全球的30％，還得進口約1,200萬噸（2006年）的肥料。以上數字表示中國的農業生產能量，一方表示其內部的需求量，但也包括有的項目尚需進口、及部分出口。大量的禽類養殖，成為禽流感的溫床；農藥與肥料的過度使用及流失，都將對土壤及水資源造成污染。

中國的人口約占全球的五分之一，可利用土地卻只占全球十分之一，但中國的耕地至少有1,000萬公頃遭污染，占其全國土地的十分之一，包括酸化、（受重金屬污染）毒化、土地侵蝕、沙漠化及轉移用途。持續的沙漠化，於2006年春（四月），漠北及北京發生近五年來最嚴重沙塵暴，影響對日、韓及台灣等。即使說中國政府採取了一些環保策略，也常是有問題的，如綠化或植樹運動，二十五年來種下了500億棵樹，這些樹逾三分之二是針葉樹，由於單一樹種成林，沒有生物可以住在裏面，無生物多樣性，植物對疾病的抵抗力弱，保水及土壤握持力不佳、土壤侵蝕速度大增，自然林地加速消失等負面後果。

 中國興建大量的發電廠，並以燃煤為主（占九成）。中國電廠的排放，一氧化氮排放量占全球的八成，二氧化硫占四成四，二氧化碳占二成六（約62億公噸，已為世界第一，已稍高過美國），全中國用煤量達20億噸。中國將近一半的石油仰賴進口，年約1億4,500萬噸。急速的都市化、大興土木、巨大巨量的建築工程，也是環境問題根源之一，據估計，建築業消耗的能源，占了總能源消耗的二成七。但若細心檢討，大多數建築根本不必要。

 為增加水力發電，中國建造了約八萬五千座水壩，把大小江河柔腸寸斷。如黃河的三門峽水庫興建完後，自 1972年黃河開始斷流，到1997年斷流222天；黃河每年有約三分之二的日子斷流。2003年長江三峽大壩開始蓄水以後，流量改變，江水中氧含量、氮含量、泥沙、溫度發生改變，水中珍稀生物（如白豚）明顯減少、趨於滅絕。中國各大小河川的水污染嚴重，連帶影響海洋，造成海岸污染。其所輸送的水量、泥沙、水污染物質，也影響到河口的水質及海洋生態。不管是黃河、長江、珠江，河水中所含的大量氮、有機物，導致近海出現紅潮…。

 另由於上游的開發、森林的砍伐，影響河川水源，於1998年長江流域發生特大洪水，損失巨大。加上沿岸開發區污水不斷排入，影響水質，也恐影響中國的水源供給。2006年5月廣西地區發生大旱，影響廣大地區、人民、及下游水源供應。

 中國所達成的所謂「巨大經濟成長」的成就，其後果的負面環境衝擊代價，為全球性規模，包括影響中國自己，大家拭目以觀、世界各國「剉在等」吧。

經濟成長的夢魘

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

以前曾聽人說起，一些黑道兄弟雖然凶狠惡毒，但做壞事情總是在其他地方，對自己家鄉父老是照顧得很。這樣的說法，讓這些在無間道打滾的牛鬼蛇神，多了些許人情味，令人覺得他們還講些人情義理，也就是所謂的「盜亦有道」。對照近來兩位身為地方父母官，卻淨幹些魚肉鄉民的行徑，簡直令人痛心疾首，難言以對。

這兩位地方「父母」官所犯下的惡行，皆是涉及土地徵收，而徵收目的，皆是為了科學園區。首先，是大筆一揮，把二林台糖土地旁的私有農地一併奉送給國科會做為中科四期場址的彰化縣長，他不顧實際土地需求可以不用那麼多，不顧老弱農民的沉痛懇求，與國科會一同強力推動中科四期的環評與區域計畫審查。其次，是最近採強制手段徵收民地的苗栗縣長，他動用了200多名警力與20多部推土機，入侵不願土地被徵收者的農地，不顧已抽穗的飽滿水稻，只要再等一個月就可收成。這樣鴨霸的「高效率」，以往只曾聽說過會發生在一黨專政的中國與一些政府窮兵黷武而治理完全失敗的國家裡。不知何時，號稱民主的我國，竟也開始往這方向走！

在民主國家裡，土地徵收是不輕易為之的手段，若必得為之，則必須基於公益，而我國《土地徵收條例》亦如是規定。然而，科學園區的設置，只是為了少數廠商的利益，豈能視為公益？這些廠商享盡國家稅負優惠，以及環保勞安法令執行寬鬆的「優惠」，讓其得以將環境成本外部化，剝削勞力，以提升其市場「競爭力」，而當其如願擴大市場佔有率後，所賺的錢大部分納入私人口袋，一般小老百姓那有得利？反而是要承受他們所排放的有毒廢水廢氣，而土地不願被徵收的農民更要面對失落未來而暗夜哭泣！

創造工作機會是科學園區勉強對社會帶來的貢獻，但其比例，絕稱不上是公益。若以同樣的投資金額，放在對環境友善的產業，所創造出來的工作機會絕對數倍於此。再者，這個社會必須思考的是，當前經濟雖然不景氣，然而以人類目前的活動強度，所製造出來的產品絕對足夠全人類所需，為何還需要追求經濟的成長，創造工作機會？何況是從事破壞性活動的工作機會？為何一個社會裡有人忙得要跳樓，有人卻因為找不到頭路要燒碳？為何有人閒閒沒事就有大把鈔票入口袋，有人晨昏勞碌卻只夠糊一口飯？顯然這個資本主義社會的分配機制出了問題，這個問題一定要矯正過來，否則以創造工作機會之名，行魚肉鄉民之實的惡行，會在這個受企業宰制的全球化世界裡，層出不窮。

胡亂減稅與浮濫徵收

作者：徐世榮（政治大學地政學系 教授）

眾所皆知，不論是中央或是地方政府，財政問題長期以來皆相當的嚴重。這個會期立法院恣意通過的「產業創新條例」，國民二黨卻都反向操作，競相加碼的大幅度減稅，如此一來，必定會加劇敗壞國家財政，並將龐大債務留給子孫，我們除了會因此離社會福利國家愈來愈遠、社會兩極分化狀況恐會愈加嚴重之外，這也會促使地方政府濫用土地徵收公權力，剝奪人民在憲法中所保障的權利。

 基於過去戒嚴統治體制的延續，我國的財政分劃仍然是維持著中央集權管制方式，中央政府過去平均掌握了約五成左右的地方財政資源，這使得地方政府往往面臨著財政的困難，必須仰賴中央政府關愛的眼神。地方政府在負債累累的情況下，往往努力另闢財源，擴大自己所能夠掌握的稅收，如地價稅、土地增值稅、房屋稅等，如此一來，土地開發（或炒作）就演變成為地方政府的重要業務之一。

 由於農地並不課稅，因此透過都市計畫的新訂、擴大、或變更等規劃機制，及經由區段徵收或是市地重劃的開發手段，地方政府與財團、建商及地方政治經濟菁英密切合作，變成了土地開發的機器（或是怪獸）。這個嗜土的怪獸不斷地吞噬都市周遭的農地、山坡地及其他非都市土地，並將其轉變成為可以出售的建築商品，藉由誇張及迷惑的廣告行銷，在市場上交易，這雖使得地方政府得以因此來課徵上述重要的地方稅目，但是卻也造成了我們生存環境的不斷惡化。

 由於地方政府可以經由市地重劃及區段徵收來取得抵費地及抵價地，透過它們的讓售，可以獲得大筆資金，因此都特別喜愛採取這兩個手段來進行土地開發。但是，由於地方政府原本就財政困窘，因此這兩個重要開發手段也不斷地在變形，晚近重要城市大規模的進行許多單元的「自辦市地重劃」（如台中市）、或是所謂的「抵價地式的區段徵收」（如苗栗竹南大埔、新竹竹東二重埔等）、「預標售式區段徵收」（如林口A17平價住宅），作的是低成本高獲利的生意，但是苦的是原來的土地及房屋所有權人，因為他們的財產權、生存權及工作權遭受了嚴重的侵奪。

政治人物的胡亂減稅嚴重關係著我們的生活及生態環境，千萬不要以為減稅全然會讓大家獲利，相反地，我們失去的可能會更多。它也將促使地方政府愈是進行土地剝削及不當的開發，近來竹南大埔、後龍灣寶、竹東二重埔、中科相思寮等都是最佳的例子，讓人難過的是，大規模的土地浮濫徵收將迫使許多農民流離失所，無處安身立命。

張曉風現象

作者：陳曼麗（看守台灣協會監事）

只要是有一顆敏感的心，對環境的變化都會察覺。1962年，美國瑞秋卡森女士寫下《寂靜的春天》，喚醒世人注意，環境變壞，蟲鳴鳥叫不在，春天變得何其沈靜。此後，引發一連串的環境效應，包括當時的甘迺迪總統成立一個審查小組，研究殺蟲劑問題。

台灣的春天，在都會區裡，也是越來越沈靜了。人工建設，水泥森林都無法吸引動物駐足。土壤污染，無法提供動物的食材，動物不能在都市存活繁衍。居住在都市的人民，心情無法舒展，只好沈迷在電視、電腦、DVD的方盒子裡，尋找那一抹自然。

都市的綠肺，不是一株樹，一排樹，而是一片高高低低，有喬木、有灌木、有草類、有蕨類、還有水生植物。生態提供多樣的動物棲息，所以在自然界的食物鏈裡，互相供給，也互相維持生命。當生態棲地受到破壞，敏感的動物，就會逃離。要成就一個生態系，需要很長的時間；糟蹋生態系，以人類的力量，ㄧ天就夠了！

台北市四面環山，生態系豐富，孕育繽紛生命，也確定台北人的多元價值文化。芝山岩、軍艦岩、五指山系，紛紛備受保護維持，但比起185公頃的202兵工廠，其面積之大，是大安森林公園的七倍，而其淺山生態系卻是大安森林公園所無可比擬的。不幸的是這片美女地，卻被富商和大學究相重，希望能闢建為生技園區。今年五月間，在張曉風女士跪下磕頭，請求保留，成為台北的肺葉，我們看到保護環境不再是環境運動者的責任，現已經擴散到其他社會階層！

從〈地毯的那一端〉開始，我以為張曉風是屬於文學的，看到她洗鍊文字，關懷人間的情感，溫暖冰冷的心。但她現今大動作的為環境發聲，震撼所有人的眼睛，堅定的神情，令人動容。當環境破壞不斷發生，眼見已淹到脖子，市民再不站出來，就會連這一點，也就失去了！

這會是新一波的全民運動嗎？只要是家園附近的生態環境將要遭到破壞，就會有人站出來為環境請命，那麼，台灣的環境就有救。對於不應當的開發，不能無限上綱，予取予求。

其實，環境傷害不斷發生，但沒有像張曉風這樣的「名人」加持，很多地方是搏不到版面，受不到大眾的矚目，所以都是靠小人物的自力救濟，走到哪算到哪。看看堅持到最後的是誰？在環境運動裡，往往看到當事者還在那裡，首長和承辦人已經換過十數個了。所以比「氣」長，好像是環境運動裡的常態，眼見他上台，又見他下台，事情就要來來回回，一次又一次請求。請求到最高階，萬眾所望，就是總統，如果連總統都沒辦法，事情就癱一半了。

張曉風現象，讓我們看到環境保育的一片藍天！

黑心道路：爐碴換土方

作者：黃煥彰（中華醫事科技大學護理系副教授/台南市社區大學自然與環境學程召集人）

台61線位於從將軍鄉馬沙溝至七股鄉十份村的台南大學預定地主線道下方，總長度約15公里。根據台南縣環保局抽驗結果，295.82公里橋墩土堤的爐碴樣本，重金屬鉛的檢測值為8.39PPM，超過有害事業廢棄物認定標準5PPM，其餘地下水、土壤、魚塭水質均符合標準。台南縣環保局長江世民表示，環保局目前正在確認爐碴的來源，以查明施工期間營造廠所購置種類及數量，是否符合當時相關法令規定。

台南縣環保局長江世民兩次記者會似乎有意無意的引導媒體要忽略，台61線為何土方會被換成爐碴的嚴重問題？更何況公路總局已承認，民國九十年起施工的時候，廠商並沒有申請要以廢爐碴來回填路基。既然廠商為沒申請再利用，但整個工程幾乎全是使用爐碴，已明顯違反廢棄物清理法。前年環保署調查爐碴鴨等七個污染場址，其調查報告指出因部份場址，並無申請再利用證明，所以七個場址皆違反廢清法。這難道是一國兩治嗎？既然申請是土方，為何台南縣環保局並未以土污法去做總量分析以釐清是否是土壤，而是以廢清法作溶出實驗去判讀是否為有害事業廢棄物，但卻不認定這些爐碴違反廢棄物清理法，前後矛盾。同時根據經濟部再利用管理辦法，爐碴再利用於道路工程粒料及工程填地材料用途者，應先經破碎、磁選及篩分等處理。其交流道預定工程，現堆置許多巨大爐碴，最大一顆竟達153公分，顯然未經破碎、磁選及篩分等處理，已明顯違反再利用標準，而違反再利用標準就是違反廢清法。

公路總局第二工務段段長蔣武山對於台61線為何出現爐碴卻表示「那已經10年了，我們不知道。」更是離譜。級配粒料需小於10公分，為何會有153公分的爐碴？為何整條道路的地基如此輕易的被偷天換日，土方全被換成爐碴，如同貍貓換太子，公路總局說不知道。公路總局是如何驗收與監工？為何包商關關難過卻關關過？公路總局不但施毒於民，並浪費民脂民膏，交通部長有責任公開向人民報告，並向人民道歉。

七股是台南縣最美麗的故鄉，也隸屬於台江國家公園，歐盟於2004年8月31日公佈，水道豐富的地區與易淹水地區不得使用爐碴。而台61線公共工程因施工不當，導致多處爐碴直接與水接觸。台61線公共工程竟帶給這個生態敏感區如此狂亂的憂傷。同時附近居民在台61線現場，竟還撿到含世紀之毒戴奧辛的集塵灰，我們也不禁質疑鋼鐵業老板的社會責任與道德良知竟然如此低落？而面對這麼沒有良心的廠商，廢清法對再利用的廢棄物流向管制卻如此寬鬆，這環保署廢管處要負起最大責任。