對節能減碳政策之綜觀及反思

作者：金心（看守台灣協會 會員）

在人類的科技成就及經濟發展的表現下，以及世俗觀念、消費習慣的運行下，整個地球環境面臨全球性劇變的危機。不少環保人士、睿智人士提出「拯救地球危機」的警言及作法，有的且身體力行。

整體的環境污染問題，可由如下公式：「環境污染程度＝人口數 × 每人的產品消耗量 × 每單位產品產製過程的污染量」來看，來檢討。以上公式對於環境壓力(如碳排放、環境資源消耗、生態足跡)，也可適用。故對策上，當思考如何降低人口、如何減少消費(或提高使用效率，採行綠色或環保的生活方式)、如何推動清潔生產(提高能源或物質產率，綠色科技、綠色產品)。中國的崛起，主要問題出在前面兩項因素。由於排放污染與能資源消耗率並無法輕易地與經濟體系運作下的GDP成長率脫鉤，使得地球的環境問題愈趨嚴重；國與國間對資源相互爭奪，引起各種圖謀及對抗。

台灣的國土狹小、資源有限，如何面對全球性的「節能減碳」議題(暫不談這也是一個(綠色)科技創新、在市場上領先的機會)？我國的碳排放量約占全球的1%；以人均排放量，我國約是全球平均的3倍；以年成長率來看，在前十年未能與GDP成長率脫鉤狀況下，二氧化碳排放量年成長率約4~6%，一直到2008年因經濟風暴影響及產業外移因素，去年二氧化碳放排放量降了2%。

台灣要做好「節能減碳」，需詳細了解二氧化碳排放源的分布(各類、各個排放源排放量及及比率)。大致上，各主要排放部門為能源、工業、交通、營建等，商業及農業也有一些。全國各有關部門對「節能減碳」須設定政策目標。在主管部門的分工上，如能源及工商部門，主管機關為經濟部，交通及營建部門則分別為交通部及工程會。環保署雖為「溫室氣體減量法」(草案，在立法院審議，尚未通過)的主管機關，但目前僅推動一些綠色環保生活點子，似未觸及主要二氧化碳排放部門及業者。

台灣要真的做到「節能減碳」，應速做到或改進以下幾個作法：

1. 檢討及重新規劃低碳的產業政策、能源政策，或對既有體系規範逐年減量。
2. 檢討工程建設及營建施作之需求性，思考「減法工程」，而不是加法工程。
3. 由行政院層級為主導來推動，各主要排放部門應設定具體逐年減量目標。
4. 速推動「溫室氣體減量法」、「能源稅法」等立法工作，並積極執行。

若仍就現有的經濟體系繼續推動GDP成長，其缺失是顯而易見的。在政府施政預算中所編的每一項工程，都是大小不等的碳排放行為。避免或減少贅餘、無效益的工程或營造建築，也是需深切檢討改進的「減碳」作法。產業上過多的生產，人民生活習性上不必要的消費、浪費，更是要整體全面的轉變。