垃圾永續經營與老百姓的負擔

作者：鄭益明﹝看守台灣執行長﹞

近日媒體報導：台北市環保局計畫將內湖垃圾山總體積約429萬立方公尺的垃圾移除，初期先行分類清除位於行水區的部分，約有250萬立方公尺，粗估需要新台幣36億元左右；若經費許可，環保局不排除分階段移除整座圾垃山。先前，我們指出目前國內的垃圾處理分式，並非解決垃圾問題的有效方法，而是以「商業化」考量的「永續經營」垃圾政策。

過去垃圾處理工作交由各鄉鎮政府自行處置，因此各鄉鎮就因地制宜，用最方便的方式把垃圾變成看不見而已，也就是在各鄉鎮轄區內找片最不受人注目的公有地當作垃圾掩埋場，因此全國各河川沿岸就出現了很多垃圾堆出來的小山丘。由於造成很多衍生的問題，1986年才由行政院制定「焚化為主、掩埋為輔」的垃圾處理政策，環保署接著規劃興建21座公有焚化爐和15做民營焚化爐，進入所謂的「垃圾處理資源化」時代。不管是掩埋或焚化，對整個社會來講都不是理想的方法，都是管末思維的產物，把社會所產生的垃圾以最方便和快速的方法，讓垃圾消滅掉。然而如此處理並未能解決垃圾所產生的問題，掩埋會滲漏，污染河川和地下水，焚化會有空氣污染和灰渣處理的問題；如果我們處理一種公害，會產生二次公害的話，充其量這種方式只不過是臨時的或過渡的。

既然是暫時的，所以我國長久以來在處理垃圾的政策上未能對症下藥，而造成垃圾的永續經營，也就是在掩埋或焚化之後，還會有第二次的處理；例如，過去掩埋的垃圾，可能因陋就簡，有污染河川和地下水之虞，或甚至因為垃圾焚化爐進場垃圾量不足，而「開採」以前掩埋的垃圾來充數；而垃圾焚化後，會產生大量的底灰和巨毒的飛灰，因此環保署在「挑戰2008－國家發展重點計畫」中提出「產業高值化－綠色產業－綠色資源再生利用計畫」，規畫在每座焚化廠設置「底灰分選場」回收再生骨材和金屬，另外在北、中、南設3座區域性聯合處理的「飛灰再生處理廠」，經費為180億元。我們不知道如此處理後，是否又會有再次的「商業化」機會？英國拜客地區（Byker, UK）的焚化廠6年來將灰渣再利用做為舖路的骨材，於2000年被檢驗出含有污染環境和有害健康的重金屬和有機污染物，迫使有關機構僱用穿著防護衣的工人剷除；而前幾年桃園縣發生多條輻射馬路而剷除路面的醜聞，想必大家都還記憶猶新。

我們以納稅人的身分要求環保署公開，我國每年處理民生垃圾花費的真正成本？興建焚化爐的總經費及焚化每噸垃圾的實際成本？以及將來使用者付費下使用焚化爐的付費標準？讓我們老百姓知道焚化垃圾將吃掉我們多少血汗錢，也讓我們老百姓有選擇用不用焚化爐的權力。