作者：謝和霖
豬肉是國人的主食之一，目前國內約有七百萬頭豬隻，市場龐大，因此養豬是一個收入穩定的行業。然而養豬廢水卻也對河川水質與生態產生很大的影響。根據調查，在1998年，以養豬廢水為主的畜牧廢水之COD（化學需氧量）污染排放量，佔COD污染總排放量的36.03％，僅次於有兩千多萬人口的民生廢水（46.8%），並高於工業廢水的COD污染排放量。因此，除了必須面對工業廢水與民生廢水對河川的污染外，如何降低養豬廢水對河川的傷害，也是國人必須正視的課題。
然而，在去年的一個公聽會上，我們發現部分養豬業者竟夥同部分立委向環保署施壓，要求放寬養豬業的放流水標準。從公聽會的資料裡，才知道原來這套遊說方式已行之有年，原本養豬放流水的COD標準從82年的400 mg/L加嚴到87年的250 mg/L，卻因為這股遊說力量而被放寬至92年的600 mg/L，比82年的標準還要倒退。在技術的日新月異下，從來只聽說污染排放標準愈訂愈嚴，卻沒有見過有如此這般的大倒退。利之所趨，我國公民社會的參與能量在這方面倒是很發達。
在去年，養豬業者甚至進一步要求不要管制COD，並將BOD（生化需氧量）的標準由87年的80mg/L放寬為300 mg/L（比82年的100 mg/L還要寬鬆三倍），COD剔除管制，幸好在環保團體與學者的反對下，而未放寬標準。但近來聽說他們今年又要捲土重來，故特此向國人提出警告。
根據了解，目前大部分養豬業者採用的三段式廢水處理，在正常的操作維護下，要達到87年養豬業放流水的COD與BOD標準，並不困難。而國外標準比國內87年標準嚴格者也所在多有，如義大利COD標準為100 mg/L，BOD為40 mg/L，而美國甚至不准養豬廢水排入河川水體。
其實會有困難的多為中小型養豬戶，而其原因主要為操作技術不足、或設備欠維修所致。加上小型的廢水處理設施較沒有經濟效益，因此其替代方案應是將這些中小型養豬戶的廢水收集起來，送到由專業人士管理的廢水處理場，而養豬戶只要負擔廢水處理費即可，或者輔導其改用乾式養豬法，如此不僅節省廢水處理成本，對河川更不會有任何污染。
農委會與環保署應儘速調查這些中小型養豬戶的分布狀況，並輔導其設置聯合的廢水處理場或改用乾式養豬法等等改善方式，位於水源區等根本不該養豬之環境敏感地區的養豬場，則加以取締，而不是在放流水標準上節節敗退，鬧國際笑話。而養豬業若不能體認自己的社會責任，我們將呼籲國人拒吃豬肉，以還我們乾淨的河川與健康。
2005年9月7日 星期三
全球向毒物與廢棄物說不
環保團體要求停建竹南竹北焚化廠 全速推行零廢棄
今天（9月7日）是反廢棄物與焚化的全球行動日，從今天開始的這個星期，全球各地有超過200個公民團體與社區組織，一起站出來要求各國政府淘汰焚化爐，並尋求零廢棄的解決之道。台灣忝為國際社會的一份子，當然也要為保護本土與全球的環境，盡一份心力。因此，由看守台灣協會、綠色公民行動聯盟、綠色陣線協會、蠻野心足生態協會、美濃愛鄉協進會、美濃環保聯盟、台灣環保聯盟、以及台灣反焚化爐聯盟下來自全國各地的環保團體、社區組織、與個人，於今日共同發表嚴正聲明，呼應全球社群的行動，要求各級政府與民眾嚴肅面對廢棄物的問題，並以源頭減量減毒、分類回收、再使用與再利用的方式，來達到零廢棄以及資源的永續循環，以期未來世代能享有好山好水，以讓台灣的狹小土地免於廢棄物與毒物的沉重負擔。
這個全球行動日是由全球反焚化爐聯盟（或稱全球焚化爐替代方案聯盟，簡稱GAIA）所發起，今年已是第四年舉辦。GAIA是由來自全球77個國家的500個非營利組織與個人所組成。GAIA成員有鑒於污染與沒有效率的生產過程以及不當的廢棄物處置方式，對有限的地球資源、脆弱的生態系、以及人類與其他萬物健康的威脅，而於2000年在南非約翰尼斯堡組成這個國際聯盟，誓言推行零廢棄，淘汰焚化與掩埋的行為。
GAIA的共同召集人Manny Calonzo說：「如果我們要回復這個柔弱地球以及生於斯的所有人們的健康，減少廢棄物與毒物必須是在地與全球的首要任務。提倡零廢棄的永續方案，其好處很多，不僅可以保護母乳免受毒性物質的污染，亦可減少溫室氣體的排放。」「事實上，焚化爐是癌症的製造工廠，其排放了數百種的污染物，包括戴奧辛與重金屬，而導致癌症、生殖與發育異常、免疫系統異常等。在已生效的斯德哥爾摩持久性有機污染物公約中，已確認焚化爐是戴奧辛的主要來源，並要求各國政府擬定對策，使戴奧辛與其他也是由焚化所產生的持久性有機污染物，能夠持續減量以至於完全消除。」
國內環保團體認為：「今日油價高漲，讓大家感受到地球的資源確實是有限的。尤其現在許多產品都是來自石油，這個經過千百萬年才形成的不可再生資源，被我們製造成產品後，沒有多久就被廢棄燒掉，實在是非常不永續的做法。任何智力正常的人都可以看出這是個不合理的愚行。」「不管產品所用的是可再生或不可再生資源，我們都應先思考其必要性。若沒有必要，則避免使用，如此就可減少廢棄物的產生，這是解決廢棄物問題的最重要方法。因此，我們應該儘量避免使用免洗餐具、儘量避免向商家拿塑膠袋或紙袋、儘量減少罐裝飲料的購買，若要買則以玻璃與金屬罐裝為優先。」
另外，由於焚化爐需要一定量以上的垃圾，才能維持正常的運轉，因此只要有焚化爐，一定會戕害到各級政府推行廢棄物減量的意願。而我國目前既有焚化爐的處理容量已遠遠超過廢棄物清運量，卻還有竹南、竹北兩座焚化廠在繼續興建，且場址所在地的生態環境均是十分寶貴。比如竹北廠附近有全國唯二的平地原生林，以及北台最大的烏魚養殖場；竹南廠位在河海交會的溼地上，並且是紫斑蝶最大的棲息地。
在這麼美麗的濱海環境裡，在民意強烈的反彈下，卻要蓋兩座焚化爐，真是「利令智昏。」由於造價動輒二、三十億的焚化爐，涉及龐大的工程利益，而成為罪惡的淵藪。目前已有林內廠與台東廠等以BOO模式推動、由達和子公司負責興建的焚化廠，因涉及賄賂貪污，而正由檢察官調查或起訴中。環保團體認為，竹南與竹北廠可能也有問題。翻開竹南廠的報價書，我們發現廠商中鼎對於每公噸售電收入明顯低估，只有130元，而同樣由其興建營運的台中縣烏日廠，每公噸售電收入報價更只有100元，實際的營運資料卻顯示，烏日廠每公噸售電收入高達七百多元，「明顯報價不實」，這使得政府（也就是我們納稅人）每公噸垃圾必須多付出400元-600元以上。而同意這種價碼的縣政府不是有虧職守，就是故意圖利廠商。竹北廠也有類似的問題，每公噸售電收入僅報價250元，但是營運中的焚化廠的售電收入一般每公噸都有500元以上。檢調單位應該針對這兩廠深入追查是否有不法事實。
因此，環保團體呼籲，行政院與環保署，應該儘速宣布停止竹南與竹北廠的興建，避免未來必須為這種報價不實、環評草率的焚化廠，付出更大的代價。如此不但可迫使當地往零廢棄社區邁進，更可因此保有西部所剩不多的美麗濱海地區，免於受到掩埋與焚化的雙重危害；加上兩地的人文特色，有條件發展成零廢棄的生態觀光勝地，讓生態、環境、社會、人文與經濟多方皆贏。
環保團體認為，只要能掌握原則，零廢棄並不難，且零廢棄應該是一個大家一起腦力激盪、共同參與的全民運動，其可增進政府、人民、產業等各個利益相關者之間的互動，有助於達成社會共識，促進社會和諧，並降低失業率。零廢棄不應只是環保署的口號，更應化為各級政府的具體行動。
目前回收率超過50%以上的城市比比皆是，更有接近90%者，其實務上已可稱為零廢棄社區，比如開羅與紐西蘭的奧波提基區。這兩個不同文化、不同經濟發展水準的城市，各有不同的手段來達成零廢棄。其實只要下定決心，政府與人民互相合作，零廢棄並不遙遠。比如印度德里南部一個人口稠密的社區Sarita Vihar，在詳實的規劃後，只花半年就達成零廢棄的目標，並將做法持續擴散出去。我國的各級政府應該也能！今年六月，全球有62個城市的市長齊聚舊金山，簽署了「舊金山城市環境議定書」，其中設定了包括能源、廢棄物減量、都市設計、交通、環境健康、水、自然都市等七類的政策目標。其中要求於2040年前達成零掩埋與零焚化的零廢棄目標，這應是全球各城市妥協下的最低標準。希望國內各縣市能以2012年為目標，努力完成此任務。而民眾在年底的縣市長選舉時，亦能選出一個真正關注我們生存環境，提出如何保護生態環境對策與設定政策目標的縣市長，而不是滿口建設、拼經濟的「破壞者」。唯有當中央能夠確立永續發展的政策方向，地方政府能夠盡責地執法施政，人民能夠配合並強力監督政府做為，我們的環境才有希望。
今天（9月7日）是反廢棄物與焚化的全球行動日，從今天開始的這個星期，全球各地有超過200個公民團體與社區組織，一起站出來要求各國政府淘汰焚化爐，並尋求零廢棄的解決之道。台灣忝為國際社會的一份子，當然也要為保護本土與全球的環境，盡一份心力。因此，由看守台灣協會、綠色公民行動聯盟、綠色陣線協會、蠻野心足生態協會、美濃愛鄉協進會、美濃環保聯盟、台灣環保聯盟、以及台灣反焚化爐聯盟下來自全國各地的環保團體、社區組織、與個人，於今日共同發表嚴正聲明，呼應全球社群的行動，要求各級政府與民眾嚴肅面對廢棄物的問題，並以源頭減量減毒、分類回收、再使用與再利用的方式，來達到零廢棄以及資源的永續循環，以期未來世代能享有好山好水，以讓台灣的狹小土地免於廢棄物與毒物的沉重負擔。
這個全球行動日是由全球反焚化爐聯盟（或稱全球焚化爐替代方案聯盟，簡稱GAIA）所發起，今年已是第四年舉辦。GAIA是由來自全球77個國家的500個非營利組織與個人所組成。GAIA成員有鑒於污染與沒有效率的生產過程以及不當的廢棄物處置方式，對有限的地球資源、脆弱的生態系、以及人類與其他萬物健康的威脅，而於2000年在南非約翰尼斯堡組成這個國際聯盟，誓言推行零廢棄，淘汰焚化與掩埋的行為。
GAIA的共同召集人Manny Calonzo說：「如果我們要回復這個柔弱地球以及生於斯的所有人們的健康，減少廢棄物與毒物必須是在地與全球的首要任務。提倡零廢棄的永續方案，其好處很多，不僅可以保護母乳免受毒性物質的污染，亦可減少溫室氣體的排放。」「事實上，焚化爐是癌症的製造工廠，其排放了數百種的污染物，包括戴奧辛與重金屬，而導致癌症、生殖與發育異常、免疫系統異常等。在已生效的斯德哥爾摩持久性有機污染物公約中，已確認焚化爐是戴奧辛的主要來源，並要求各國政府擬定對策，使戴奧辛與其他也是由焚化所產生的持久性有機污染物，能夠持續減量以至於完全消除。」
國內環保團體認為：「今日油價高漲，讓大家感受到地球的資源確實是有限的。尤其現在許多產品都是來自石油，這個經過千百萬年才形成的不可再生資源，被我們製造成產品後，沒有多久就被廢棄燒掉，實在是非常不永續的做法。任何智力正常的人都可以看出這是個不合理的愚行。」「不管產品所用的是可再生或不可再生資源，我們都應先思考其必要性。若沒有必要，則避免使用，如此就可減少廢棄物的產生，這是解決廢棄物問題的最重要方法。因此，我們應該儘量避免使用免洗餐具、儘量避免向商家拿塑膠袋或紙袋、儘量減少罐裝飲料的購買，若要買則以玻璃與金屬罐裝為優先。」
另外，由於焚化爐需要一定量以上的垃圾，才能維持正常的運轉，因此只要有焚化爐，一定會戕害到各級政府推行廢棄物減量的意願。而我國目前既有焚化爐的處理容量已遠遠超過廢棄物清運量，卻還有竹南、竹北兩座焚化廠在繼續興建，且場址所在地的生態環境均是十分寶貴。比如竹北廠附近有全國唯二的平地原生林，以及北台最大的烏魚養殖場；竹南廠位在河海交會的溼地上，並且是紫斑蝶最大的棲息地。
在這麼美麗的濱海環境裡，在民意強烈的反彈下，卻要蓋兩座焚化爐，真是「利令智昏。」由於造價動輒二、三十億的焚化爐，涉及龐大的工程利益，而成為罪惡的淵藪。目前已有林內廠與台東廠等以BOO模式推動、由達和子公司負責興建的焚化廠，因涉及賄賂貪污，而正由檢察官調查或起訴中。環保團體認為，竹南與竹北廠可能也有問題。翻開竹南廠的報價書，我們發現廠商中鼎對於每公噸售電收入明顯低估，只有130元，而同樣由其興建營運的台中縣烏日廠，每公噸售電收入報價更只有100元，實際的營運資料卻顯示，烏日廠每公噸售電收入高達七百多元，「明顯報價不實」，這使得政府（也就是我們納稅人）每公噸垃圾必須多付出400元-600元以上。而同意這種價碼的縣政府不是有虧職守，就是故意圖利廠商。竹北廠也有類似的問題，每公噸售電收入僅報價250元，但是營運中的焚化廠的售電收入一般每公噸都有500元以上。檢調單位應該針對這兩廠深入追查是否有不法事實。
因此，環保團體呼籲，行政院與環保署，應該儘速宣布停止竹南與竹北廠的興建，避免未來必須為這種報價不實、環評草率的焚化廠，付出更大的代價。如此不但可迫使當地往零廢棄社區邁進，更可因此保有西部所剩不多的美麗濱海地區，免於受到掩埋與焚化的雙重危害；加上兩地的人文特色，有條件發展成零廢棄的生態觀光勝地，讓生態、環境、社會、人文與經濟多方皆贏。
環保團體認為，只要能掌握原則，零廢棄並不難，且零廢棄應該是一個大家一起腦力激盪、共同參與的全民運動，其可增進政府、人民、產業等各個利益相關者之間的互動，有助於達成社會共識，促進社會和諧，並降低失業率。零廢棄不應只是環保署的口號，更應化為各級政府的具體行動。
目前回收率超過50%以上的城市比比皆是，更有接近90%者，其實務上已可稱為零廢棄社區，比如開羅與紐西蘭的奧波提基區。這兩個不同文化、不同經濟發展水準的城市，各有不同的手段來達成零廢棄。其實只要下定決心，政府與人民互相合作，零廢棄並不遙遠。比如印度德里南部一個人口稠密的社區Sarita Vihar，在詳實的規劃後，只花半年就達成零廢棄的目標，並將做法持續擴散出去。我國的各級政府應該也能！今年六月，全球有62個城市的市長齊聚舊金山，簽署了「舊金山城市環境議定書」，其中設定了包括能源、廢棄物減量、都市設計、交通、環境健康、水、自然都市等七類的政策目標。其中要求於2040年前達成零掩埋與零焚化的零廢棄目標，這應是全球各城市妥協下的最低標準。希望國內各縣市能以2012年為目標，努力完成此任務。而民眾在年底的縣市長選舉時，亦能選出一個真正關注我們生存環境，提出如何保護生態環境對策與設定政策目標的縣市長，而不是滿口建設、拼經濟的「破壞者」。唯有當中央能夠確立永續發展的政策方向，地方政府能夠盡責地執法施政，人民能夠配合並強力監督政府做為，我們的環境才有希望。
2005年9月5日 星期一
非自然災害：卡崔娜的教訓
【看守世界研究中心新聞稿】
【華盛頓特區】根據美國看守世界研究中心今日所發表的評估報告指出：卡崔娜颶風對人類與財務所帶來的的巨大影響，強烈證明了美國與其他國家所做的政治與經濟決策，未能闡明我們對健康的自然生態系（資源的基礎）的依賴。
對密西西比河的改變與對河口溼地的破壞，造成紐奧良附近地區在面對自然力時異常地脆弱。根據許多科學家的看法，全球暖化的效應：墨西哥灣海水溫度高達90℉（32.2℃），以及海平面上升，可能使得卡崔娜的破壞力更加強大。
「現在墨西哥沿岸所呈現的大災難景象，是全球決策者的暮鼓晨鐘。」看守世界研究中心董事長Christopher Flavin說：「如果這世界繼續往目前的道路前進，即大幅改變大自然並進一步增加化石燃料的消耗量，則未來的世代將面臨一連串的災變，而使得卡崔娜級的災害成為二十一世紀的家常便飯。」
Christopher Flavin說：「來自紐奧良的可怕景象，證明了即使是世界上最富有的國家也必須尊重大自然，並對保護大自然加以投資。」「這可能是世界有史以來最貴的天氣災難。」
根據看守世界研究員的評估，卡崔娜所帶來的長期教訓包括：
1. 維持自然生態系統的完整應是最為優先：任意的經濟發展與破壞生態的政策，造成許多社區在面對災難時，其承受能力比他們所自認的更加脆弱。加上脆弱地區的人口快速成長，使得全世界因為天氣災難所導致的損失，在過去十年間達到5,670億美元，超過1950年至1989年期間的總損失。單在2004年，損失就超過了1,000億美元，是有史以來的第二次，而今年我們幾乎可以確定將再創新紀錄，只要卡崔娜颶風的破壞情形統計出來。
2. 短期思考對決策是危險的：過去幾年來，美國政府將災難預備金轉移至伊拉克戰爭，並減少對溼地的保護以促進經濟發展。這兩個決策現在所付出的代價，遠高於省下來的經費。自然生態系統如溼地與森林，在維持其完整性以保護大眾免於洪水、山崩、乾旱以及其他自然事件時，更顯得其價值。去年橫掃印度洋的海嘯所造成的大量生命損失，以及1998年米奇颶風造成中美洲一萬人死亡，皆與破壞生態系有關。
3. 決策者必須面對氣候變遷與天氣災難間的關聯性：雖然沒有哪個風暴可以確定其與氣候變遷的關係，但科學家同意溫暖的海水會助長此種風暴的強度，而在過去一世紀來，熱帶海洋的水溫已上升了2℉（1.1℃）。（卡崔娜在由大西洋移動到更暖的墨西哥灣時，快速地由一級進階至五級颶風。）在未來的數十年間，海水溫度與海平面將持續上升，將使許多社區變得更加脆弱。全球暖化及其對水循環的預期效應，將使得某些地區更加脆弱，同時風暴、洪水與乾旱的頻度與強度卻增加。
4. 應儘速將能源供應多元化：今天卡崔娜颶風對全球的經濟影響正在增加，全世界的消費者購買能源的花費比起一星期前高出許多。數十年來未能投注於新能源，已使得世界依賴那些集中在世界最脆弱地區（美國墨西哥灣、波斯灣、非洲尼日三角洲）所生產的石油與天然氣。現在生質燃料與其他再生資源已是化石燃料的可行替代方案，而化石燃料不僅無力面對自然災害，也會對未來災害的嚴重性造成很大的影響。
【華盛頓特區】根據美國看守世界研究中心今日所發表的評估報告指出：卡崔娜颶風對人類與財務所帶來的的巨大影響，強烈證明了美國與其他國家所做的政治與經濟決策，未能闡明我們對健康的自然生態系（資源的基礎）的依賴。
對密西西比河的改變與對河口溼地的破壞，造成紐奧良附近地區在面對自然力時異常地脆弱。根據許多科學家的看法，全球暖化的效應：墨西哥灣海水溫度高達90℉（32.2℃），以及海平面上升，可能使得卡崔娜的破壞力更加強大。
「現在墨西哥沿岸所呈現的大災難景象，是全球決策者的暮鼓晨鐘。」看守世界研究中心董事長Christopher Flavin說：「如果這世界繼續往目前的道路前進，即大幅改變大自然並進一步增加化石燃料的消耗量，則未來的世代將面臨一連串的災變，而使得卡崔娜級的災害成為二十一世紀的家常便飯。」
Christopher Flavin說：「來自紐奧良的可怕景象，證明了即使是世界上最富有的國家也必須尊重大自然，並對保護大自然加以投資。」「這可能是世界有史以來最貴的天氣災難。」
根據看守世界研究員的評估，卡崔娜所帶來的長期教訓包括：
1. 維持自然生態系統的完整應是最為優先：任意的經濟發展與破壞生態的政策，造成許多社區在面對災難時，其承受能力比他們所自認的更加脆弱。加上脆弱地區的人口快速成長，使得全世界因為天氣災難所導致的損失，在過去十年間達到5,670億美元，超過1950年至1989年期間的總損失。單在2004年，損失就超過了1,000億美元，是有史以來的第二次，而今年我們幾乎可以確定將再創新紀錄，只要卡崔娜颶風的破壞情形統計出來。
2. 短期思考對決策是危險的：過去幾年來，美國政府將災難預備金轉移至伊拉克戰爭，並減少對溼地的保護以促進經濟發展。這兩個決策現在所付出的代價，遠高於省下來的經費。自然生態系統如溼地與森林，在維持其完整性以保護大眾免於洪水、山崩、乾旱以及其他自然事件時，更顯得其價值。去年橫掃印度洋的海嘯所造成的大量生命損失，以及1998年米奇颶風造成中美洲一萬人死亡，皆與破壞生態系有關。
3. 決策者必須面對氣候變遷與天氣災難間的關聯性：雖然沒有哪個風暴可以確定其與氣候變遷的關係，但科學家同意溫暖的海水會助長此種風暴的強度，而在過去一世紀來，熱帶海洋的水溫已上升了2℉（1.1℃）。（卡崔娜在由大西洋移動到更暖的墨西哥灣時，快速地由一級進階至五級颶風。）在未來的數十年間，海水溫度與海平面將持續上升，將使許多社區變得更加脆弱。全球暖化及其對水循環的預期效應，將使得某些地區更加脆弱，同時風暴、洪水與乾旱的頻度與強度卻增加。
4. 應儘速將能源供應多元化：今天卡崔娜颶風對全球的經濟影響正在增加，全世界的消費者購買能源的花費比起一星期前高出許多。數十年來未能投注於新能源，已使得世界依賴那些集中在世界最脆弱地區（美國墨西哥灣、波斯灣、非洲尼日三角洲）所生產的石油與天然氣。現在生質燃料與其他再生資源已是化石燃料的可行替代方案，而化石燃料不僅無力面對自然災害，也會對未來災害的嚴重性造成很大的影響。
2005年8月31日 星期三
失職的地方政府
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
根據報載，由台泥集團子公司達和大豐所得標興建的台東焚化廠，日前傳出弊案，案情與雲林林內廠案如初一轍。廠商涉嫌浮報用地相關成本，並涉嫌以這些浮報的費用來打點官員，然後讓大眾來承擔這筆貪污賄賂的金額。根據了解，位在台東市郊區的台東焚化廠，場址偏僻且海風強勁，然而這種條件下的農地（38,770平方公尺）卻被廠商報價1億2千萬元，每坪約1萬餘元，有違市場行情（郊區農地一般每坪約1500-3000元左右）。檢調單位發現，其實土地交易價只有5千萬，其餘的6千多萬的「土地佣金」則可能隱藏貪瀆弊情。
其實人口稀少、聚落分散的農業觀光大縣台東，若地方政府能積極任事，要達到零廢棄並非難事；然而卻在當初中央地方交相賊的一縣市一焚化爐政策下，興建了一座昂貴的焚化爐。這座以BOO模式發包興建的焚化廠，由廠商先出資興建，再由政府分二十年攤還，且由中央地方各負擔一半；攤還的利息（稱內部報酬率或折現率）高達14.03%，僅次於林內廠的17.79％，遠遠高出民眾買房子的貸款利息。由於廠商有政府協助辦理優惠貸款，資金成本並不高，且又有垃圾保證量，沒有多大營運風險，卻向國庫求取如此的高利，顯然並非有企業社會責任的良善財團；而負責審查廠商報價的台東縣政府卻也接受這不合理的報價，若非失職就是有貪瀆之嫌。
今日弊情爆發，且面臨垃圾不夠燒的窘境，台東縣政府才在抱怨無力負擔焚化廠的運轉成本，要中央（也就是全民）概括承受終止合約的違約賠償金約二十多億元。其實台東焚化廠的造價也不過13.8億元，廠商簡直獅子大開口，縣政府竟也照單全收，這也難怪，他們所花的錢從來不是從他們自己口袋掏出來的。若是有責任的地方政府，他們一定會發現，台東焚化廠並沒有灰渣貯坑，違反建廠技術條款第4.5條的要求：灰渣應「貯存於室內型的貯坑及塔槽內」，也沒有移出灰渣的吊車或抓斗，違反法規「垃圾焚化處理設施設置規範」，嚴重威脅勞工安全。這已違反合約第6.1.4條：廠商應依「本契約、建廠技術條款、及相關法令之規定及要求完成本焚化廠之一切興建工作。」根據第6.1.5條的設計責任之負擔，儘管縣府可能又「不察」而核准設計，但並不能免除廠商遵守合約所規定的責任義務。
然而縣府不僅不察於先，卻又要全民買單於後，從不思考廠商是否已經觸犯了重大違約事由的條款，而得以終止合約不用賠錢；或者即使只是一般違約事由，仍得據以為跟廠商討價還價的籌碼，而非輕易放棄人民的利益。今日其之所為，正有如做錯事情的小孩卻不必負任何責任，這樣的地方政府還不如廢了吧。
根據報載，由台泥集團子公司達和大豐所得標興建的台東焚化廠，日前傳出弊案，案情與雲林林內廠案如初一轍。廠商涉嫌浮報用地相關成本，並涉嫌以這些浮報的費用來打點官員，然後讓大眾來承擔這筆貪污賄賂的金額。根據了解，位在台東市郊區的台東焚化廠，場址偏僻且海風強勁，然而這種條件下的農地（38,770平方公尺）卻被廠商報價1億2千萬元，每坪約1萬餘元，有違市場行情（郊區農地一般每坪約1500-3000元左右）。檢調單位發現，其實土地交易價只有5千萬，其餘的6千多萬的「土地佣金」則可能隱藏貪瀆弊情。
其實人口稀少、聚落分散的農業觀光大縣台東，若地方政府能積極任事，要達到零廢棄並非難事；然而卻在當初中央地方交相賊的一縣市一焚化爐政策下，興建了一座昂貴的焚化爐。這座以BOO模式發包興建的焚化廠，由廠商先出資興建，再由政府分二十年攤還，且由中央地方各負擔一半；攤還的利息（稱內部報酬率或折現率）高達14.03%，僅次於林內廠的17.79％，遠遠高出民眾買房子的貸款利息。由於廠商有政府協助辦理優惠貸款，資金成本並不高，且又有垃圾保證量，沒有多大營運風險，卻向國庫求取如此的高利，顯然並非有企業社會責任的良善財團；而負責審查廠商報價的台東縣政府卻也接受這不合理的報價，若非失職就是有貪瀆之嫌。
今日弊情爆發，且面臨垃圾不夠燒的窘境，台東縣政府才在抱怨無力負擔焚化廠的運轉成本，要中央（也就是全民）概括承受終止合約的違約賠償金約二十多億元。其實台東焚化廠的造價也不過13.8億元，廠商簡直獅子大開口，縣政府竟也照單全收，這也難怪，他們所花的錢從來不是從他們自己口袋掏出來的。若是有責任的地方政府，他們一定會發現，台東焚化廠並沒有灰渣貯坑，違反建廠技術條款第4.5條的要求：灰渣應「貯存於室內型的貯坑及塔槽內」，也沒有移出灰渣的吊車或抓斗，違反法規「垃圾焚化處理設施設置規範」，嚴重威脅勞工安全。這已違反合約第6.1.4條：廠商應依「本契約、建廠技術條款、及相關法令之規定及要求完成本焚化廠之一切興建工作。」根據第6.1.5條的設計責任之負擔，儘管縣府可能又「不察」而核准設計，但並不能免除廠商遵守合約所規定的責任義務。
然而縣府不僅不察於先，卻又要全民買單於後，從不思考廠商是否已經觸犯了重大違約事由的條款，而得以終止合約不用賠錢；或者即使只是一般違約事由，仍得據以為跟廠商討價還價的籌碼，而非輕易放棄人民的利益。今日其之所為，正有如做錯事情的小孩卻不必負任何責任，這樣的地方政府還不如廢了吧。
2005年8月20日 星期六
如何讓石門水庫長治久安
【 2005/8/17記者會新聞稿】如何讓石門水庫長治久安
以下是我們與其他環保團體於8月17日合辦的記者會新聞稿，可能在媒體上不很顯著，故僅此供各位讀者參考！文章中有底線者請用滑鼠點擊，可連結到我們到大漢溪流域探勘 的相關照片。
這幾年來，石門水庫每遇大雨原水濁度就飆高，造成新竹、桃園、台北縣民在下大雨時反而無水可用。桃園縣政府每每將問題推給九二一大地震造成的土石鬆軟，或者推給新竹縣，但到底問題的根源是什麼？環保團體綠色台灣文教基金會、綠色陣線協會、綠色公民行動聯盟、蠻野心足生態協會、看守台灣協會於今天聯合召開記者會，指出其實石門水庫上游集水區的山坡地超限利用、不當的道路開發與維護、不必要且施作方式錯誤的生態工法整治工程，都是造成石門水庫泥沙淤積的禍首。而石門大壩下游至板新水廠間的大漢溪河段，兩岸河川地遭砂石廠霸佔，並被盜採砂石，偷倒廢土及廢棄物，則是造成板新水廠原水濁度反較石門水庫還高的原因。環保團體呼籲政府應根據問題根源提出治本之道，並追究權責機關負起應有責任。
綠色台灣文教基金會林長茂表示，位於大溪復興里及新峰里的湳仔溝，為石門水庫集水區內之野溪，水利署北區水資源局以「其所流經之區域，上游段部分陡峭，中、下游較緩，不僅河道淤積大量之泥砂，且兩岸雜草、竹木叢生，加諸下游坡度平緩，遇雨即積水成災」為由，而撥款進行生態工法整治。然當地根本很少發生過水災，根本不用整治，可是還在進行中的整治工程於湳仔溝溪邊堆積許多土石，又把原有自然堤岸上的植披去除，而造成大雨來時將這些土石沖刷到水庫，水庫當然會混濁。
另外，石門水庫上游集水區的天然林已所剩無幾，放眼望去，滿山竹林、高冷蔬菜與果樹，超限利用的情形相當嚴重，其中許多是平地漢人巧取豪奪的原住民保留地；超限利用會造成地表逕流增加，沖刷更多的表土，也會造成更多的崩塌。因此不能單純用天然林崩塌的空照圖來推諉卸責說這是九二一所造成的土石鬆軟，是天災而非人禍。
此外，不當的道路開發、拓寬與維護，也是造成已經水土保持不良的山坡地崩塌之原因。沿著大漢溪上游流域蜿蜒的北橫公路，有許多路段因為政府鼓勵高山農業與觀光，造成假日塞車，而正在進行拓寬。這些拓寬工程原本應該進行環境影響評估，卻被公路局分成好幾段小工程來規避環評。然而道路拓寬造成邊坡安息角被破壞而易遇雨崩塌，又因為道路搶修工程不當，將崩塌後的土石倒在路凹處的河谷地，這些都是石門水庫淤積土石的來源。由於以上種種原因，目前榮華壩已經積滿土石，若是來一次大型土石流，恐怕不保，石門水庫也將跟著完蛋。然地方政府顯然並沒有學到教訓，又打算在石秀灣開發150公頃的遊樂區、大飯店、以及連通道路，難道石門水庫的水還不夠濁嗎？
至於石門大壩下游的大漢溪，河岸兩旁（均是公有地）處處可見砂石廠。這些砂石廠將砂石淘洗後的廢土堆積在河岸，大雨一來就沖刷至河道，造成河水混濁；又河床與河岸原本覆滿鵝卵石（過濾河水的天然濾材），卻大量遭到盜採，鵝卵石下的泥岩與頁岩為之裸露，由於泥岩與頁岩遇水成泥，易遭河水淘刷，大雨一來時不但造成河水混濁，高速的水流更會切割加深河床，使得大漢溪兩旁的洪泛平原失去滯洪功能，並成為地方政府與部分民眾鯨吞蠶食河川地的目標。另外，在鳶山堰上游三公里處，為較大的緩流區，平時許多泥沙就淤積在這裡，卻沒有清除，豪雨一來時即沖刷至板新水廠；因此位在下游的板新水廠原水濁度反較石門水庫為高，以上三點均是主因。
那是否有需要再找一塊地來興建大型淨水廠？石門水庫上游是否需要再興建新的攔砂壩？環保團體認為不用。在石門大壩下方不遠的右岸，就有一塊由北區水資源局、國有財產局、桃園縣政府共同管理的公有地，其原本就設有好幾個沉沙池，面積足以處理數百萬噸的濁水，只要加以整理就是個超大型淨水廠，管理單位卻任由荒廢，成為營建廢土的棄土廠。環保團體認為管理單位嚴重失職，政府除應嚴加究責，並清查到底有多少公有地受到濫用外，並應儘速整理這幾個被荒廢的沉沙池，以應燃眉之急。
另外，應在大壩下游的大漢溪河床上以蛇籠包覆當地富產的鵝卵石，將混濁的河水減速並導流至兩旁的洪泛平原，讓水中泥沙沉降下來，再回到河道，如此只要經過幾段的過濾，板新淨水廠的原水濁度將大幅降低。若在大壩上游設置攔砂壩，則是錯誤的做法。上游集水區要做的應是降低人為的干擾，易崩塌的路段就不要再修復，並不要再拓寬道路，同時嚴加取締超限利用者。
環保團體呼籲，整個大漢溪流域的管理，為跨縣市、跨部會的工作，應有一單位負責統籌，而不是讓各單位如瞎子摸象般提出一些無法解決根本問題的治水方案，或者互踢皮球，推諉責任，對未來卻無任何助益。若政府再不改變目前的處理方式，保證未來原水濁度情形只有更嚴重，國人將面臨日益嚴峻的水資源問題。
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※【崩塌地大多是出現在道路切過的山坡地】如雪霧鬧、高義、三光。在三光，我們停下來了解現況時，剛好碰到兩輛滿載著大白菜的卡車。這令人不禁起疑，搶修這些每下大雨就崩塌的路段，是否主要是為了高冷蔬菜的運送？
※【石門大霸下方左岸大漢溪奇景，盜採砂石的證據】溪中溝：原本此處的大漢溪河岸比河床高兩三公尺，河岸與河床間有一灌溉溝渠，但河岸卻因為被盜採鵝卵石而被挖深至比河床還低，而成為大漢溪河床的一部分，只剩下原來的水泥溝渠突兀地立在溪中央。
以下是我們與其他環保團體於8月17日合辦的記者會新聞稿，可能在媒體上不很顯著，故僅此供各位讀者參考！文章中有底線者請用滑鼠點擊，可連結到我們到大漢溪流域探勘 的相關照片。
這幾年來，石門水庫每遇大雨原水濁度就飆高，造成新竹、桃園、台北縣民在下大雨時反而無水可用。桃園縣政府每每將問題推給九二一大地震造成的土石鬆軟，或者推給新竹縣，但到底問題的根源是什麼？環保團體綠色台灣文教基金會、綠色陣線協會、綠色公民行動聯盟、蠻野心足生態協會、看守台灣協會於今天聯合召開記者會，指出其實石門水庫上游集水區的山坡地超限利用、不當的道路開發與維護、不必要且施作方式錯誤的生態工法整治工程，都是造成石門水庫泥沙淤積的禍首。而石門大壩下游至板新水廠間的大漢溪河段，兩岸河川地遭砂石廠霸佔，並被盜採砂石，偷倒廢土及廢棄物，則是造成板新水廠原水濁度反較石門水庫還高的原因。環保團體呼籲政府應根據問題根源提出治本之道，並追究權責機關負起應有責任。
綠色台灣文教基金會林長茂表示，位於大溪復興里及新峰里的湳仔溝，為石門水庫集水區內之野溪，水利署北區水資源局以「其所流經之區域，上游段部分陡峭，中、下游較緩，不僅河道淤積大量之泥砂，且兩岸雜草、竹木叢生，加諸下游坡度平緩，遇雨即積水成災」為由，而撥款進行生態工法整治。然當地根本很少發生過水災，根本不用整治，可是還在進行中的整治工程於湳仔溝溪邊堆積許多土石，又把原有自然堤岸上的植披去除，而造成大雨來時將這些土石沖刷到水庫，水庫當然會混濁。
另外，石門水庫上游集水區的天然林已所剩無幾，放眼望去，滿山竹林、高冷蔬菜與果樹，超限利用的情形相當嚴重，其中許多是平地漢人巧取豪奪的原住民保留地；超限利用會造成地表逕流增加，沖刷更多的表土，也會造成更多的崩塌。因此不能單純用天然林崩塌的空照圖來推諉卸責說這是九二一所造成的土石鬆軟，是天災而非人禍。
此外，不當的道路開發、拓寬與維護，也是造成已經水土保持不良的山坡地崩塌之原因。沿著大漢溪上游流域蜿蜒的北橫公路，有許多路段因為政府鼓勵高山農業與觀光，造成假日塞車，而正在進行拓寬。這些拓寬工程原本應該進行環境影響評估，卻被公路局分成好幾段小工程來規避環評。然而道路拓寬造成邊坡安息角被破壞而易遇雨崩塌，又因為道路搶修工程不當，將崩塌後的土石倒在路凹處的河谷地，這些都是石門水庫淤積土石的來源。由於以上種種原因，目前榮華壩已經積滿土石，若是來一次大型土石流，恐怕不保，石門水庫也將跟著完蛋。然地方政府顯然並沒有學到教訓，又打算在石秀灣開發150公頃的遊樂區、大飯店、以及連通道路，難道石門水庫的水還不夠濁嗎？
至於石門大壩下游的大漢溪，河岸兩旁（均是公有地）處處可見砂石廠。這些砂石廠將砂石淘洗後的廢土堆積在河岸，大雨一來就沖刷至河道，造成河水混濁；又河床與河岸原本覆滿鵝卵石（過濾河水的天然濾材），卻大量遭到盜採，鵝卵石下的泥岩與頁岩為之裸露，由於泥岩與頁岩遇水成泥，易遭河水淘刷，大雨一來時不但造成河水混濁，高速的水流更會切割加深河床，使得大漢溪兩旁的洪泛平原失去滯洪功能，並成為地方政府與部分民眾鯨吞蠶食河川地的目標。另外，在鳶山堰上游三公里處，為較大的緩流區，平時許多泥沙就淤積在這裡，卻沒有清除，豪雨一來時即沖刷至板新水廠；因此位在下游的板新水廠原水濁度反較石門水庫為高，以上三點均是主因。
那是否有需要再找一塊地來興建大型淨水廠？石門水庫上游是否需要再興建新的攔砂壩？環保團體認為不用。在石門大壩下方不遠的右岸，就有一塊由北區水資源局、國有財產局、桃園縣政府共同管理的公有地，其原本就設有好幾個沉沙池，面積足以處理數百萬噸的濁水，只要加以整理就是個超大型淨水廠，管理單位卻任由荒廢，成為營建廢土的棄土廠。環保團體認為管理單位嚴重失職，政府除應嚴加究責，並清查到底有多少公有地受到濫用外，並應儘速整理這幾個被荒廢的沉沙池，以應燃眉之急。
另外，應在大壩下游的大漢溪河床上以蛇籠包覆當地富產的鵝卵石，將混濁的河水減速並導流至兩旁的洪泛平原，讓水中泥沙沉降下來，再回到河道，如此只要經過幾段的過濾，板新淨水廠的原水濁度將大幅降低。若在大壩上游設置攔砂壩，則是錯誤的做法。上游集水區要做的應是降低人為的干擾，易崩塌的路段就不要再修復，並不要再拓寬道路，同時嚴加取締超限利用者。
環保團體呼籲，整個大漢溪流域的管理，為跨縣市、跨部會的工作，應有一單位負責統籌，而不是讓各單位如瞎子摸象般提出一些無法解決根本問題的治水方案，或者互踢皮球，推諉責任，對未來卻無任何助益。若政府再不改變目前的處理方式，保證未來原水濁度情形只有更嚴重，國人將面臨日益嚴峻的水資源問題。
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※【崩塌地大多是出現在道路切過的山坡地】如雪霧鬧、高義、三光。在三光，我們停下來了解現況時，剛好碰到兩輛滿載著大白菜的卡車。這令人不禁起疑，搶修這些每下大雨就崩塌的路段，是否主要是為了高冷蔬菜的運送？
※【石門大霸下方左岸大漢溪奇景，盜採砂石的證據】溪中溝：原本此處的大漢溪河岸比河床高兩三公尺，河岸與河床間有一灌溉溝渠，但河岸卻因為被盜採鵝卵石而被挖深至比河床還低，而成為大漢溪河床的一部分，只剩下原來的水泥溝渠突兀地立在溪中央。
2005年8月9日 星期二
莫當冤大頭的環境難民
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
馬莎颱風過後，有媒體以「每次下大雨就停水，難道我們是次等公民嗎？」為題，報導停水地區的民怨。雖然政府施政服務的對象確實有大小眼之別，但倒不至於整個停水地區的居民都是次等公民，而應該稱之為「環境難民」。短短不到三個星期，台灣就有兩個颱風來襲，而帶來的雨量與隨之產生的災害，規模均相當九年前令大家驚愕的賀伯颱風。在氣候變遷的影響下，這種動輒帶來豪大雨的颱風已是常態，而台灣生態環境在數十年來的破壞蹂躪下，已十分脆弱，以致這種土石流、淹水、停水等環境災難，也已成為常態。
每次下大雨就停水，對於已習慣水龍頭打開就有水的現代人而言，確實十分不便。就有民眾抱怨，都有繳水費，為什麼還停水？這樣的民怨或許會迫使中央政府趕緊補助地方政府，以治標的方法趕緊解決表象問題；然而，這補助款源自何處？誰是造成環境災難的元兇？若不細究問題根源，並督促政府面對問題根源提出整體的解決方案，恐怕到時候是我們民眾賠了夫人又折兵。
以石門水庫為例，長年來桃園縣政府縱容甚至鼓勵業者在石門水庫的集水區種植水蜜桃、水梨、綠竹筍，這些非法的超限利用行為破壞了水土保持，甚至威脅著石門水庫的使用壽命。生態環境的健康關係著每個生於斯、長於斯的國民之安全與健康，因此破壞生態環境，廣義而言，可視之為破壞我們國土安全、侵犯國人環境權的敵人。這些業者以破壞國土安全的行為得利，當國土因此脆弱至無法承受任何激烈氣候時，卻是由全國納稅人來買單，這公平嗎？當敵人如此侵犯國土的時候，我們是否會善待敵人至斯？完全不要求任何賠償，並自掏腰包為其善後？
至於那些未能維護國土安全，甚至「通敵」的地方政府，是否因此而得到懲罰？倘若民意未能要求負起責任，而只是要求趕緊解決停水問題的話，那地方政府可能會順水推舟而取得一筆補助款，趕緊發包施工讓地方樁腳或利益共生團體雨露均沾。如此，未能盡責的政府團隊不僅沒有下台的壓力，反而能得到獎賞，有大筆「獎金」得以運用牟利，如此他們會盡心盡力去做好該做的工作嗎？
在一個成熟的民主制度中，應該要能權責分明，並讓納稅人明瞭所繳的每一分錢是用在哪裡，如此方不會有如此違反邏輯的混水摸魚之事發生。這些人為造成的環境災難，其善後費用應要求權責機關自負，中央政府只能給予緊急借貸；當然若能確認出元兇，更應要求其付出代價。而必須先行付出善後費用的權責機關，可能因此必須對當地民眾徵稅，如此當地民眾才能醒覺該權責機關的失職，而用選票予以撤換。
以此觀點看八年八百億治水計畫，是不是又一筆獎勵「通敵叛將」的賞金呢？如此混仗亂打一通，這也難怪對於這些為非作歹的人，台灣可真是個寶島啊！
馬莎颱風過後，有媒體以「每次下大雨就停水，難道我們是次等公民嗎？」為題，報導停水地區的民怨。雖然政府施政服務的對象確實有大小眼之別，但倒不至於整個停水地區的居民都是次等公民，而應該稱之為「環境難民」。短短不到三個星期，台灣就有兩個颱風來襲，而帶來的雨量與隨之產生的災害，規模均相當九年前令大家驚愕的賀伯颱風。在氣候變遷的影響下，這種動輒帶來豪大雨的颱風已是常態，而台灣生態環境在數十年來的破壞蹂躪下，已十分脆弱，以致這種土石流、淹水、停水等環境災難，也已成為常態。
每次下大雨就停水，對於已習慣水龍頭打開就有水的現代人而言，確實十分不便。就有民眾抱怨，都有繳水費，為什麼還停水？這樣的民怨或許會迫使中央政府趕緊補助地方政府，以治標的方法趕緊解決表象問題；然而，這補助款源自何處？誰是造成環境災難的元兇？若不細究問題根源，並督促政府面對問題根源提出整體的解決方案，恐怕到時候是我們民眾賠了夫人又折兵。
以石門水庫為例，長年來桃園縣政府縱容甚至鼓勵業者在石門水庫的集水區種植水蜜桃、水梨、綠竹筍，這些非法的超限利用行為破壞了水土保持，甚至威脅著石門水庫的使用壽命。生態環境的健康關係著每個生於斯、長於斯的國民之安全與健康，因此破壞生態環境，廣義而言，可視之為破壞我們國土安全、侵犯國人環境權的敵人。這些業者以破壞國土安全的行為得利，當國土因此脆弱至無法承受任何激烈氣候時，卻是由全國納稅人來買單，這公平嗎？當敵人如此侵犯國土的時候，我們是否會善待敵人至斯？完全不要求任何賠償，並自掏腰包為其善後？
至於那些未能維護國土安全，甚至「通敵」的地方政府，是否因此而得到懲罰？倘若民意未能要求負起責任，而只是要求趕緊解決停水問題的話，那地方政府可能會順水推舟而取得一筆補助款，趕緊發包施工讓地方樁腳或利益共生團體雨露均沾。如此，未能盡責的政府團隊不僅沒有下台的壓力，反而能得到獎賞，有大筆「獎金」得以運用牟利，如此他們會盡心盡力去做好該做的工作嗎？
在一個成熟的民主制度中，應該要能權責分明，並讓納稅人明瞭所繳的每一分錢是用在哪裡，如此方不會有如此違反邏輯的混水摸魚之事發生。這些人為造成的環境災難，其善後費用應要求權責機關自負，中央政府只能給予緊急借貸；當然若能確認出元兇，更應要求其付出代價。而必須先行付出善後費用的權責機關，可能因此必須對當地民眾徵稅，如此當地民眾才能醒覺該權責機關的失職，而用選票予以撤換。
以此觀點看八年八百億治水計畫，是不是又一筆獎勵「通敵叛將」的賞金呢？如此混仗亂打一通，這也難怪對於這些為非作歹的人，台灣可真是個寶島啊！
2005年8月2日 星期二
零廢棄，解救中毒的大地！
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
近日有媒體推 出『中毒的大地』系列報導，說明掩埋場的危害；同時環保團體也偕同一些反對掩埋場興建的社區居民們，向環署陳情，並致贈一瓶烏黑的掩埋場滲出水，希望全面體檢掩埋場，並要求掩埋場退出山坡地，掩埋場不論面積大小一律均需環坪；而環保署長也當場予以正面回應。其實掩埋場對土地的傷害早已不是新聞，否則當初環署也不會去大力推動焚化爐的興建；然而焚化爐仍不能免除於掩埋場的需求以及如戴奧辛等二次污染的問題，尤其是劇毒灰渣不當處置或再利用所造成的危害，不下於掩埋場。因此在焚化與掩埋之外，我國應儘早邁向第三條路：零廢棄，方是正途。
然而，或有人質疑零廢棄的可能性；而環署也很心虛地設定於2020年時才要將垃圾減量75%；更有不少地方政府仍相當依賴焚化與掩埋來處理廢棄物，對零廢棄政策持觀望態度，遑論積極規劃零廢棄的行動方案。在全國大部分人仍消極面對這迫切問題的此時，不妨讓我們來看看印度最近的一篇報導。
2003年時，印度最高法院下令要求執行「都市固態廢棄物管理與清理條例2000」（Municipal Solid Waste (Management and Handling) Rules 2000）中的條款，以確保該國城市成為零廢棄的城市。因此，在每天垃圾產生量幾乎等於兩個台北縣的德里省，他們於2003年底開始規劃一個零廢棄社區，並得到市政當局、民眾、與公民團體熱烈的積極參與，同時他們也鼓勵清除業者及家庭雇傭的參與。終於他們選擇了德里南部一個人口稠密的社區Sarita Vihar，實施零廢棄策略。
他們先以60戶的示範區開始，示範分類回收與有機質堆肥的做法。他們堆肥的方法很簡單，用不著像台塑所標榜的先進設備，而是找一個凹坑（台灣各地的掩埋場可以很容易轉變成堆肥場）倒入廚餘等有機質，然後灑上牛糞尿與含有微生物的生化除臭劑，再蓋上麻布（Jute sheet）即可。一個月後，該示範區的成效卓然，不僅當地的居民希望繼續執行計畫，該示範區的做法也成功地複製到其他社區，六個月後，Sarita Vihar就成為德里的第一個零廢棄社區。
類似的故事也在印度的其他地方發生了，而他們達到零廢棄的一個重要原則是要求民眾務必把廚餘等生物可分解的有機質與其他垃圾分開，如此其他垃圾就不會有發臭以及因髒汙而無法回收的問題。因此基本上每戶只要兩個桶子，一個放可堆肥物，另一個放可回收物（不可堆肥的垃圾大多是可以回收的），再配合後續進一步的分類，如此就可以很容易達到零廢棄的目標。
因此，能不能達成零廢棄，決定於是否即知即行（當然也要有正確的原則與策略，如生產者延伸責任制、污染者付費等）。零廢棄絕對是個全民運動，政府要有決心，民眾要能配合。別忘了，焚化廠與掩埋場周邊居民的痛苦不安，每個丟棄垃圾的民眾都負擔了部份責任；而要徹底救贖他們的痛苦，則在政府與民間具體的零廢棄行動上。
近日有媒體推 出『中毒的大地』系列報導，說明掩埋場的危害；同時環保團體也偕同一些反對掩埋場興建的社區居民們，向環署陳情，並致贈一瓶烏黑的掩埋場滲出水，希望全面體檢掩埋場，並要求掩埋場退出山坡地，掩埋場不論面積大小一律均需環坪；而環保署長也當場予以正面回應。其實掩埋場對土地的傷害早已不是新聞，否則當初環署也不會去大力推動焚化爐的興建；然而焚化爐仍不能免除於掩埋場的需求以及如戴奧辛等二次污染的問題，尤其是劇毒灰渣不當處置或再利用所造成的危害，不下於掩埋場。因此在焚化與掩埋之外，我國應儘早邁向第三條路：零廢棄，方是正途。
然而，或有人質疑零廢棄的可能性；而環署也很心虛地設定於2020年時才要將垃圾減量75%；更有不少地方政府仍相當依賴焚化與掩埋來處理廢棄物，對零廢棄政策持觀望態度，遑論積極規劃零廢棄的行動方案。在全國大部分人仍消極面對這迫切問題的此時，不妨讓我們來看看印度最近的一篇報導。
2003年時，印度最高法院下令要求執行「都市固態廢棄物管理與清理條例2000」（Municipal Solid Waste (Management and Handling) Rules 2000）中的條款，以確保該國城市成為零廢棄的城市。因此，在每天垃圾產生量幾乎等於兩個台北縣的德里省，他們於2003年底開始規劃一個零廢棄社區，並得到市政當局、民眾、與公民團體熱烈的積極參與，同時他們也鼓勵清除業者及家庭雇傭的參與。終於他們選擇了德里南部一個人口稠密的社區Sarita Vihar，實施零廢棄策略。
他們先以60戶的示範區開始，示範分類回收與有機質堆肥的做法。他們堆肥的方法很簡單，用不著像台塑所標榜的先進設備，而是找一個凹坑（台灣各地的掩埋場可以很容易轉變成堆肥場）倒入廚餘等有機質，然後灑上牛糞尿與含有微生物的生化除臭劑，再蓋上麻布（Jute sheet）即可。一個月後，該示範區的成效卓然，不僅當地的居民希望繼續執行計畫，該示範區的做法也成功地複製到其他社區，六個月後，Sarita Vihar就成為德里的第一個零廢棄社區。
類似的故事也在印度的其他地方發生了，而他們達到零廢棄的一個重要原則是要求民眾務必把廚餘等生物可分解的有機質與其他垃圾分開，如此其他垃圾就不會有發臭以及因髒汙而無法回收的問題。因此基本上每戶只要兩個桶子，一個放可堆肥物，另一個放可回收物（不可堆肥的垃圾大多是可以回收的），再配合後續進一步的分類，如此就可以很容易達到零廢棄的目標。
因此，能不能達成零廢棄，決定於是否即知即行（當然也要有正確的原則與策略，如生產者延伸責任制、污染者付費等）。零廢棄絕對是個全民運動，政府要有決心，民眾要能配合。別忘了，焚化廠與掩埋場周邊居民的痛苦不安，每個丟棄垃圾的民眾都負擔了部份責任；而要徹底救贖他們的痛苦，則在政府與民間具體的零廢棄行動上。
2005年7月25日 星期一
與大自然和好
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
強烈颱風海棠來襲的那兩天，只見天空的厚厚烏雲在強風吹襲下，宛若天兵天將在行軍，所到之處，狂風暴雨若萬劍齊發，只聞屋頂叮噹作響，有欲飛之勢；窗外樹影枝搖葉舞，有腰折之憂。豪雨過後，台北污濁的空氣也被洗淨了，不禁深呼幾口氣，心神為之一振。雖因高樓大廈阻擋視野之故，見不得遠山，但想起一個月前在大雨過後從南部坐火車北上之時，只見那中央山脈，近的翠綠，遠的蒼鬱，想必此時那山河也必定如此嫵媚。而這一切必須感謝那磅礡大雨，世上可不是每個地方都有天降甘露的福氣啊！
然而，令人憂心的是，我們並未能消受這樣的福氣。在這樣的雨量下，員山子分洪道照例啟動，沿基隆河而下的滾滾洪流、這得來不易的水資源就此直奔大海；全台多處因原水濁度增高而停止供水，石門水庫原水濁度甚至高達一萬度，水土保持的不良造成這得來不易的水資源混濁無法立即使用，又有一部分的雨水因此無法留住使用就先入海；部分的地區雖然淹水，但由於地層下陷之故其地下水的補注效果有限，且淹水過後的滿地泥濘不知又要消耗多少水資源來洗淨；而像台北這樣的都市雖然沒有淹水，但由於遍地不透水的柏油、水泥舖面，多數降下的雨水只是成為地表徑流直入大海，並未能儲藏在地下含水層中。
雖然海棠颱風帶來的雨量又打破百年紀錄，在屏東山地門尾寮山測站之累積雨量高達2346毫米，但是我們更要知道的是，到底我們因此留下多少水呢？另外，土石流所造成的屋毀、橋斷、路基掏空，類似的場景年年重複，上天的好意卻演變成台灣短期內無法揮之而去的惡夢，而這又要怪誰呢？
千百萬年來，大自然在寶島台灣所孕育的鬰鬰山林，卻在一世紀內因不當的開發變得如此不堪一擊，而成為洪禍土石流的淵藪；而千百萬年來無數場大雨所累積於地下的甘露更因發展高耗水、高污染的產業以及不當的水資源管理，而漸漸枯竭。往昔，一場豪雨帶來的是大地無限生機；如今，卻是哀鴻遍野！
台灣早已是個缺水國家。雖然我們的民生用水看來不虞匱乏，但那是因為許多農業與養殖漁業的用水是取自補注不及而漸漸枯竭中的地下水所致。在此情境下，朝野所必須致力的，應是如何回復台灣環境承受天雨的能力，而不是繼續以發展高耗水產業如台塑大煉鋼廠、中油八輕，以及縮編自來水水質水量保護區，來戕害這厭厭一息的國土。唯有讓我們的經濟發展政策，從傷害大自然轉為與大自然和好，否則一場大雨過後，我們沒有留下多少水，卻將流失許多國土、生態、與人命！
強烈颱風海棠來襲的那兩天，只見天空的厚厚烏雲在強風吹襲下，宛若天兵天將在行軍，所到之處，狂風暴雨若萬劍齊發，只聞屋頂叮噹作響，有欲飛之勢；窗外樹影枝搖葉舞，有腰折之憂。豪雨過後，台北污濁的空氣也被洗淨了，不禁深呼幾口氣，心神為之一振。雖因高樓大廈阻擋視野之故，見不得遠山，但想起一個月前在大雨過後從南部坐火車北上之時，只見那中央山脈，近的翠綠，遠的蒼鬱，想必此時那山河也必定如此嫵媚。而這一切必須感謝那磅礡大雨，世上可不是每個地方都有天降甘露的福氣啊！
然而，令人憂心的是，我們並未能消受這樣的福氣。在這樣的雨量下，員山子分洪道照例啟動，沿基隆河而下的滾滾洪流、這得來不易的水資源就此直奔大海；全台多處因原水濁度增高而停止供水，石門水庫原水濁度甚至高達一萬度，水土保持的不良造成這得來不易的水資源混濁無法立即使用，又有一部分的雨水因此無法留住使用就先入海；部分的地區雖然淹水，但由於地層下陷之故其地下水的補注效果有限，且淹水過後的滿地泥濘不知又要消耗多少水資源來洗淨；而像台北這樣的都市雖然沒有淹水，但由於遍地不透水的柏油、水泥舖面，多數降下的雨水只是成為地表徑流直入大海，並未能儲藏在地下含水層中。
雖然海棠颱風帶來的雨量又打破百年紀錄，在屏東山地門尾寮山測站之累積雨量高達2346毫米，但是我們更要知道的是，到底我們因此留下多少水呢？另外，土石流所造成的屋毀、橋斷、路基掏空，類似的場景年年重複，上天的好意卻演變成台灣短期內無法揮之而去的惡夢，而這又要怪誰呢？
千百萬年來，大自然在寶島台灣所孕育的鬰鬰山林，卻在一世紀內因不當的開發變得如此不堪一擊，而成為洪禍土石流的淵藪；而千百萬年來無數場大雨所累積於地下的甘露更因發展高耗水、高污染的產業以及不當的水資源管理，而漸漸枯竭。往昔，一場豪雨帶來的是大地無限生機；如今，卻是哀鴻遍野！
台灣早已是個缺水國家。雖然我們的民生用水看來不虞匱乏，但那是因為許多農業與養殖漁業的用水是取自補注不及而漸漸枯竭中的地下水所致。在此情境下，朝野所必須致力的，應是如何回復台灣環境承受天雨的能力，而不是繼續以發展高耗水產業如台塑大煉鋼廠、中油八輕，以及縮編自來水水質水量保護區，來戕害這厭厭一息的國土。唯有讓我們的經濟發展政策，從傷害大自然轉為與大自然和好，否則一場大雨過後，我們沒有留下多少水，卻將流失許多國土、生態、與人命！
2005年7月19日 星期二
失落的環節
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
近日環保署發布消息指出，根據其對市面上乾電池的抽驗結果，發現約有一成的乾電池汞含量超過管制基準值5ppm，其中甚至有高達4,240ppm者，為基準值的848倍。這不禁令人憂心，這些高汞含量的電池，在廢棄後若沒有經過適當的回收處理管道，而進入焚化廠、掩埋場或是僅設計用來處理低汞含量的電池回收處理設施，將使汞這神經毒素釋放到環境中，危害生態與人體的健康。何況，除了汞之外，一般乾電池亦含有鎘、鉛、錳、鋅等重金屬，亦須經過適當的回收處理與處置，始能減少其對環境的風險。然而，廢乾電池的回收率有多高？現行的回收制度是否可以刺激廢乾電池的回收？
翻開環保署的統計資料，廢乾電池的回收量從1997年的65噸、1999年的322噸、2001年的926噸、上升至2004年的1363噸，顯示環署自1999年起公告全面回收各類廢乾電池後（之前僅公告回收含汞電池與鎳鎘電池），回收量確有增加；然而電池的申報產生量，每年約有10,000噸左右，因此2001年至今的廢乾電池回收率，也不過在10%左右徘徊，年平均成長率1.5 %不到。也就是說，自1990年環署公告回收含汞電池以來，至今每年仍有將近90%的廢乾電池進入焚化爐或掩埋場，這對環署自豪舉世無雙的四合一制度，確實是一個難堪的成績。
問題出在哪？就是這四合一制度。廢棄產品的回收，除了要靠民眾的環境意識外，也需要有健全的回收管道，以及有效的回收策略。在許多國家，他們實施所謂的生產者延伸責任制，要求生產者負起回收的財務與實際責任，並課予一定的回收目標，如歐盟的WEEE制度。在這種情況下，責任業者為了達到其年度回收目標，就必須想法提昇民眾的環境意識，健全回收管道，並提供民眾回收的誘因，否則達不到回收目標將繳交比回收成本更多的罰款。同時，業者將盡量減少不必要的包裝，減少使用不易回收的材質，以降低回收成本，提昇產品競爭力。
然而，在我們的四合一制度下，責任業者只要依政府公佈的費率以及產品產量繳交回收清除處理費，即可免除其他一切責任，而由環署的基管會代為扛起。沒有法定回收目標的要求，業者當然不會想到電池廢棄後會流落何方，回收率自然低落；甚至，回收率的低落，在基管會只考慮基金收支平衡的情況下，將使得回收費率不能完全反映實際回收處理成本（比如日光燈業者所繳交的回收清除處理費率為每公斤25.48元，但是基管會補貼給回收處理商的成本為每公斤40元），如此以利益為導向的業者何苦為之？又何必傷腦筋將產品重新綠色設計，降低回收成本？
在廢乾電池回收率低落的情況下，目前一顆三號電池所繳交的費率僅0.4元，即使環署為懲罰那些高汞電池的業者而調高4倍收費，也僅不過1.6元，這對原本就低價的高汞電池而言，簡直不痛不癢。建議環署儘速調整這四不像的回收制度，與國際潮流接軌，以使回收制度能真正落實污染者付費的精神，讓業者能真正以產品生命週期來考量設計其產品，以期達到源頭減廢、資源再利用的目的。
近日環保署發布消息指出，根據其對市面上乾電池的抽驗結果，發現約有一成的乾電池汞含量超過管制基準值5ppm，其中甚至有高達4,240ppm者，為基準值的848倍。這不禁令人憂心，這些高汞含量的電池，在廢棄後若沒有經過適當的回收處理管道，而進入焚化廠、掩埋場或是僅設計用來處理低汞含量的電池回收處理設施，將使汞這神經毒素釋放到環境中，危害生態與人體的健康。何況，除了汞之外，一般乾電池亦含有鎘、鉛、錳、鋅等重金屬，亦須經過適當的回收處理與處置，始能減少其對環境的風險。然而，廢乾電池的回收率有多高？現行的回收制度是否可以刺激廢乾電池的回收？
翻開環保署的統計資料，廢乾電池的回收量從1997年的65噸、1999年的322噸、2001年的926噸、上升至2004年的1363噸，顯示環署自1999年起公告全面回收各類廢乾電池後（之前僅公告回收含汞電池與鎳鎘電池），回收量確有增加；然而電池的申報產生量，每年約有10,000噸左右，因此2001年至今的廢乾電池回收率，也不過在10%左右徘徊，年平均成長率1.5 %不到。也就是說，自1990年環署公告回收含汞電池以來，至今每年仍有將近90%的廢乾電池進入焚化爐或掩埋場，這對環署自豪舉世無雙的四合一制度，確實是一個難堪的成績。
問題出在哪？就是這四合一制度。廢棄產品的回收，除了要靠民眾的環境意識外，也需要有健全的回收管道，以及有效的回收策略。在許多國家，他們實施所謂的生產者延伸責任制，要求生產者負起回收的財務與實際責任，並課予一定的回收目標，如歐盟的WEEE制度。在這種情況下，責任業者為了達到其年度回收目標，就必須想法提昇民眾的環境意識，健全回收管道，並提供民眾回收的誘因，否則達不到回收目標將繳交比回收成本更多的罰款。同時，業者將盡量減少不必要的包裝，減少使用不易回收的材質，以降低回收成本，提昇產品競爭力。
然而，在我們的四合一制度下，責任業者只要依政府公佈的費率以及產品產量繳交回收清除處理費，即可免除其他一切責任，而由環署的基管會代為扛起。沒有法定回收目標的要求，業者當然不會想到電池廢棄後會流落何方，回收率自然低落；甚至，回收率的低落，在基管會只考慮基金收支平衡的情況下，將使得回收費率不能完全反映實際回收處理成本（比如日光燈業者所繳交的回收清除處理費率為每公斤25.48元，但是基管會補貼給回收處理商的成本為每公斤40元），如此以利益為導向的業者何苦為之？又何必傷腦筋將產品重新綠色設計，降低回收成本？
在廢乾電池回收率低落的情況下，目前一顆三號電池所繳交的費率僅0.4元，即使環署為懲罰那些高汞電池的業者而調高4倍收費，也僅不過1.6元，這對原本就低價的高汞電池而言，簡直不痛不癢。建議環署儘速調整這四不像的回收制度，與國際潮流接軌，以使回收制度能真正落實污染者付費的精神，讓業者能真正以產品生命週期來考量設計其產品，以期達到源頭減廢、資源再利用的目的。
2005年7月13日 星期三
民眾有權知道所處環境的風險
作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞
近日台中欣晃化工廠大火，令許多週遭的市民感到震驚、恐慌。欣晃化工廠裡存放的亞硝酸鈉，在超過其燃點的火舌高溫下，串串引爆。廠裡還存放了什麼其他有害物質，除了市民不知道，就是前來救火的消防隊，也必須仰賴勞委會、環保署、或工業局等相關單位提供資料，更不用說急著報導的媒體了。這是在大火的威脅下，人們方才意識到資訊的不足，但平常當我們經過類似欣晃公司的工廠，除了會耳聞機械運轉的吵雜聲外，偶而也會聞到一股或淡或濃的異味。那時我們除了快步走開外，會不會想知道那味道對我們有什麼危害？從哪裡可以取得這樣的資料？
在國土規劃不良、環評沒有把關、許多工廠不遵守環保法規的情況下，其實許多民眾生活週遭存在著類似欣晃公司這樣的未爆彈，這些工廠使用著有毒與危險物質，甚至偷偷地將含有這些有害物質的廢水、廢氣、廢棄物任意排放或棄置。在資訊不足的情況下，民眾即使看到河川變色、聞到異味，仍無由判斷是那家工廠所作所為；即使知道，也無由了解自己或環境正遭到那些化學物質的危害，危害的等級如何？更可怕的是有些有毒物質是無色無味的，民眾根本不知道自己正身處高度風險中，比如這次戴奧辛鴨蛋事件中的台灣鋼聯公司所排放的世紀劇毒戴奧辛，就是無色無味，要不是衛生署檢驗到那些鴨蛋含有過高的戴奧辛，台灣鋼聯的污染排放可能還會持續幾年。
其實翻開台灣鋼聯的環境影響說明書，我們會發現台灣鋼聯還有許多污染排放的資料並未曝光。台灣鋼聯所處理的電弧爐集塵灰，是含有許多重金屬的有害廢棄物，包括鋅、鉛、鎘、鉻等，然而其所謂的空氣污染防制設備只是用來回收顆粒狀的氧化鋅，並沒有辦法阻擋重金屬與戴奧辛的排放，甚至連一般的空氣污染物如氮氧化物、硫氧化物、與懸浮微粒等，都沒有辦法防制。而環署至今只透露了戴奧辛排放濃度，那其他的污染物的排放量呢？
線西鄉民除了有人養鴨外，也有許多人種田。那些農地的土壤與作物是否也受到含有重金屬的廢水與廢氣的污染呢？環署至今所公佈的資料顯然不能回答民眾心中的疑問。我們在此嚴正呼籲，環署應公佈台灣鋼聯的廢氣與廢水排放的資料，若有超標造成污染環境的疑慮，則儘速做更詳細的污染流佈調查；同時，請環保署整合各單位所掌握的各廠商申報資料，包括有害物質的使用，廢氣、廢水的排放，廢棄物的產生量及其成份等，公開上網，讓民眾可以從網路上了解居家附近工廠所造成的環境風險，從而採取必要的監督行動，讓民眾可以更有知識與力量來保護我們共同的環境。也唯有如此，才能彰顯這個月來連串發生的環境事件的深層意義，不致讓其成為茶餘飯後的新聞話題而已。
近日台中欣晃化工廠大火，令許多週遭的市民感到震驚、恐慌。欣晃化工廠裡存放的亞硝酸鈉，在超過其燃點的火舌高溫下，串串引爆。廠裡還存放了什麼其他有害物質，除了市民不知道，就是前來救火的消防隊，也必須仰賴勞委會、環保署、或工業局等相關單位提供資料，更不用說急著報導的媒體了。這是在大火的威脅下，人們方才意識到資訊的不足，但平常當我們經過類似欣晃公司的工廠，除了會耳聞機械運轉的吵雜聲外，偶而也會聞到一股或淡或濃的異味。那時我們除了快步走開外，會不會想知道那味道對我們有什麼危害？從哪裡可以取得這樣的資料？
在國土規劃不良、環評沒有把關、許多工廠不遵守環保法規的情況下，其實許多民眾生活週遭存在著類似欣晃公司這樣的未爆彈，這些工廠使用著有毒與危險物質，甚至偷偷地將含有這些有害物質的廢水、廢氣、廢棄物任意排放或棄置。在資訊不足的情況下，民眾即使看到河川變色、聞到異味，仍無由判斷是那家工廠所作所為；即使知道，也無由了解自己或環境正遭到那些化學物質的危害，危害的等級如何？更可怕的是有些有毒物質是無色無味的，民眾根本不知道自己正身處高度風險中，比如這次戴奧辛鴨蛋事件中的台灣鋼聯公司所排放的世紀劇毒戴奧辛，就是無色無味，要不是衛生署檢驗到那些鴨蛋含有過高的戴奧辛，台灣鋼聯的污染排放可能還會持續幾年。
其實翻開台灣鋼聯的環境影響說明書，我們會發現台灣鋼聯還有許多污染排放的資料並未曝光。台灣鋼聯所處理的電弧爐集塵灰，是含有許多重金屬的有害廢棄物，包括鋅、鉛、鎘、鉻等，然而其所謂的空氣污染防制設備只是用來回收顆粒狀的氧化鋅，並沒有辦法阻擋重金屬與戴奧辛的排放，甚至連一般的空氣污染物如氮氧化物、硫氧化物、與懸浮微粒等，都沒有辦法防制。而環署至今只透露了戴奧辛排放濃度，那其他的污染物的排放量呢？
線西鄉民除了有人養鴨外，也有許多人種田。那些農地的土壤與作物是否也受到含有重金屬的廢水與廢氣的污染呢？環署至今所公佈的資料顯然不能回答民眾心中的疑問。我們在此嚴正呼籲，環署應公佈台灣鋼聯的廢氣與廢水排放的資料，若有超標造成污染環境的疑慮，則儘速做更詳細的污染流佈調查；同時，請環保署整合各單位所掌握的各廠商申報資料，包括有害物質的使用，廢氣、廢水的排放，廢棄物的產生量及其成份等，公開上網，讓民眾可以從網路上了解居家附近工廠所造成的環境風險，從而採取必要的監督行動，讓民眾可以更有知識與力量來保護我們共同的環境。也唯有如此，才能彰顯這個月來連串發生的環境事件的深層意義，不致讓其成為茶餘飯後的新聞話題而已。
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