國際無車日的明天過後

作者／看守台灣人

一年一度的「國際無車日」又來到，當天縣市首長帶著民眾，照例的騎著腳踏車，鼓勵民眾搭乘大眾運輸，大人小孩熱鬧一番，但，明天過後呢？

國際無車日的本質是什麼呢？其乃源起於外國城市過量的汽車橫行，為求喚醒民眾減少開車，達到節能減碳、降低空氣污染等目標，而於平常日，劃出禁止汽車通行的區域，讓民眾無法開車進入該區域；這幾年來，台灣有些城市舉辦「無車日」之活動，仍停留於「例假日大家來騎自行車」，未能再向前一步，舉辦平常日「禁止汽車通行」的無車日活動。為什麼呢？

近年來，我們對於「節能減碳」的世界潮流，經由媒體的大量報導，似乎“動”了起來，但再進一步的觀察，其於交通運輸方面的進展，實在令人擔憂。 中央部會看不到整合性的政策目標與持續性的有力措施，至今尚未提出二氧化碳減量的具體目標和時程。交通部官方網站，當前重點工作，洋洋灑灑十大項，卻不見「節能減碳」之有效措施，更遑論節能減碳之具體部門目標和時程。能源局統計運輸部門之石油產品消費，至95年底，每年仍然呈現正成長。石油產品消耗愈多，二氧化碳的排放愈多。

近日，看到媒體報導「台鐵區間車的漲價方案，以台北至板橋為例，由18元漲到25元，而自強號更是漲到45元，民眾大嘆實在吃不消」，這是鼓勵或為抑制搭乘大眾運輸？都會區內之短程大眾運輸，何必使用「自強號」呢？民眾僅需要電聯車就可以了。難道要讓民眾轉而去買或使用機車與汽車？

再者，縣市政府辦完一年一度的活動後，有否持續地推動大眾運輸？公車或捷運較健全的台北縣市，機車橫行，急駛於騎樓與穿越人行道，讓行人與騎腳踏車者，沒有一個安全的空間，可以無憂無慮地到達公車站或捷運站，如何稱之「鼓勵民眾搭乘大眾運輸工具」？而其他縣市，公車較不發達，雖然努力爭取經費，闢駛公車路線，但有否定期評估公車的載客率與能源使用效率？公車經營是否符合大眾的實際需要？近十年，很多縣市的大眾運輸使用率，仍然低於5%，而機車與汽車的數量卻有增無減。

常見機車騎士於便利商店購物，停車未能熄火；路邊停等的汽車，引擎仍然運轉，車內的人，開著冷氣，等待下一趟旅程。凡此不必要的能源浪費，值此全球暖化與高油價時代，著實值得吾人省思。一般民眾於節能減碳的作法，可以減少使用機汽車，多多搭乘大眾運輸，而步行與騎腳踏車，除了節能減碳，更加上省錢與有益健康。

我們鼓勵類似「國際無車日」的活動，因為它具有教育與推動的催化作用。此處，更希望大家共同來思考活動的真正意涵。

別讓東海岸從杉原海灣開始爛

作者／劉烱錫（台灣環保聯盟台東分會召集人）

有一位篤信基督教的美國資深環境倫理學者於2004年4月間來台東訪問，每到原住民區就得先palisi（祭告、祈福、驅邪）一番，我看到他的無奈，直到走在長濱鄉八仙洞遺址步道眺望東海岸太平洋時，我們深深地被眼前深邃碧藍的海景感動，一切盡在不言中，相信他已體會到原住民用信仰行動來尊重、感恩、歌頌大自然。但這麼讓人感動的地方可能隨著美麗灣渡假村公司在杉原海灣的開發破壞而開始潰爛。

都蘭灣淺海地帶多半是珊瑚礁群，目前還沒開放觀光，以免步上珊瑚礁因廢水染病白化之後塵。沒想到2004年底台東縣徐慶元縣長卸任前，以杉原海水浴場之舊址，BOT給美麗灣渡假村公司使用50年，且於2005年大興土木前，沒依原住民基本法徵詢原住民；該開發案超過山坡地環評所需的1公頃，達6公頃，卻切割成三期，第一期0.997公頃先行施工，有規避環評嫌疑。經台灣環盟於四月底在立法院舉行記者會控告該公司並要求立即停工後，也於五月初向台東縣政府、環保署、交通部觀光局等單位發函反映，台東縣府於七月五日回函，仍未要求停工；行政院環保署於六月二十七日現勘後，於七月九日回函稱該開發案已違反環評法第七條，應命其停止實施開發行為。事發至今，我們感覺台東縣府袒護美麗灣渡假村，乃再度呼籲縣府依法行政，也請人民站出來捍衛杉原海灣。

除了違反環評法外，美麗灣渡假村公司也違反與台東縣府間的合約，僅能興建旅館房間80間，我們估計現在已超過140間；合約也要求提出環境管理與監測計畫，我們於四月份勘查時卻到處可見廢棄土，下雨形成的泥流直接排入珊瑚礁區。該公司被環盟舉發違法棄置廢棄土於沙灘後，竟用當地海沙覆蓋丟棄的土石水泥塊；經環盟再次舉發，環保署南區督察大隊稽查員與台東縣環保局課長竟在現場說沒有環盟所說的掩埋現象，但這種近乎包庇的睜眼說瞎話，經環盟隨地一挖就拆穿。被拆穿後，開發單位只好運出廢棄物。但連這點錢也要省，廢棄物層深厚，用怪手挖個樣子騙騙，好像讓環盟人員挖不到就好。

八月二日美麗灣渡假村最大股東，台東娜路彎飯店林炎煌董事長聲稱撤資以表達對環保團體的沈重抗議，並稱自己是台東子弟，珍惜愛護台東猶恐不及。話猶在耳，八月七日的帕布颱風大浪把深埋的廢棄鋼筋水泥塊等廢棄物掀開來。由珊瑚礁慢慢經過生物作用與海浪淘洗形成的柔細杉原沙灘，竟變成廢土場，長達上百公尺，寬二、三十公尺，不知深度幾米。這麼多珊瑚細沙哪裡去了？是否早已被其偷挖盜賣呢？

東台灣的好山好水要被這種人繼續糟蹋嗎？隨著美麗灣渡假村的興建，附近山坡地的地皮也被炒熱起來，如果該渡假村不需停工，甚至解約、拆除違建、還我珊瑚細沙、恢復舊觀，我們可預見整個杉原海灣的山坡地將會是難以管制的野雞城、農舍民宿村，屆時處處濫墾的山坡泥水、廢水及垃圾大量排入珊瑚礁區，豈非浩劫？

好兄弟幫幫忙，攜手抗暖化

作者／徐銘謙（看守台灣協會研究員）

上星期走出家門，突然被嗆鼻的煙味與漫天飛塵弄得睜不開眼、頻頻咳嗽，耳邊聽到里長廣播，才知道中元普渡到了。走到捷運站短短一公里的路程，家家戶戶擺出鐵格圍籠，大把大把的紙錢投入火堆，揚起漫天黑煙，頓時遮天蔽日，火勢越燒越旺，空氣中席捲著熱呼呼的風，隱隱感覺搶錢的激烈氣氛，讓悶熱的午後更形窒悶難受。揮汗如雨的店家內冷氣開得更強，從開放的門內傳到街上，冷氣機賣力運轉排出的熱風，也加入這場混仗，威力更甚高氣壓。

記憶中，小時候的中元節，似乎沒有那麼悶熱，原因可能很多。氣溫真的變暖，高樓大廈加劇熱島效應，空間不似以往空曠，稠密的人口家家都在拜，都有可能。最大的不同是，以前不知道「溫室效應」的後果。現在知道地球已經發燒了，而極端氣候、颱風土石流加劇、旱澇輪番頻生、物種的滅絕都與全球變暖有關，只怕燒越多香、更多紙錢拜天拜地，欲祈求風調雨順，恐將事與願違。

現在推行「夏至關燈」、冷氣調高溫度、計算個人碳排放、鼓勵大眾運輸、減少開車等，宣傳節約能源、減排二氧化碳已經逐漸廣為接受，許多佛教團體也在推動不燒紙錢、不燒香的運動，應該可以開始思考文化儀式的轉化。尤其是現在更檢驗出燃燒香與紙錢，都會產生對人體有害的致癌物，改變祭拜儀式的出發點就更為迫切。畢竟祖先庇蔭子孫，總希望看到子孫誠心誠意的同時，也能身體安康、綿延永續。

以燃燒線香來說，因為製香過程都會加入有機溶劑，燃燒後就會產生有毒物質--苯，粗的柱香燃燒一小時，就會產生7.63ppm的苯，超過美國安全暴露濃度標準值的七倍多。至於燒紙錢的危害，每燒一公噸的紙錢，就會產生將近124公斤的空氣污染物，以及超過一公噸的二氧化碳，燃燒紙錢更會釋放出含有苯、甲苯等致癌物。由此看來，中元普渡等大規模的燃燒，將會對人體帶來多大的傷害，更會增加空氣中臭氧與懸浮微粒，造成嚴重的空氣污染。

依據「空氣污染防制法」規定，「從事燃燒、融化、煉製等足以產生明顯粒狀物汙染」等行為，將可處五千元至十萬元的罰款。如果商家佔用人行道或騎樓祭拜，燒紙錢規模太過龐大，煙霧影響車行視線及行人安全，環保局可以開罰。不過通常情理在法之前，實際開罰的還在少數。有些縣市環保局為了解決這個問題，推動「紙錢集中燃燒」作業，今年更首度製作兩千個紙錢專用收集袋、封條及普渡文疏，分送給各廟宇和公寓大廈，希望民眾將紙錢放置在專用袋中，並且在專用袋上，勾選祭嗣對象，再貼上封條後，送交掛有「紙錢集中燃燒運送車」紅布條的清潔車，統一運送到焚化爐，經過法師舉行淨爐儀式後，集中焚燒。

妥協的結果，使用的成效似乎不彰。根本的解決之道，還是要民眾改變祭祀習慣。請好兄弟幫幫忙，托夢給大家，一起對抗全球暖化，阻止地球變暖。

誰將謀殺諸羅樹蛙

作者／黃煥彰（中華醫事科技大學副教授、看守台灣協會監事）

諸羅樹蛙在康熙56年《諸羅縣志》即有記載蟲之屬青約《圖經》：『背青綠色，謂之青蛙』。《海錯疏》：『身青、嘴尖，脊路微黑，腹細而白。』諸羅樹蛙是平原地區唯一的樹蛙，1995年才正式被命名，為臺灣特有種，數量極少所以諸羅樹蛙已被列為IUCN紅皮書之瀕危物種之一。

永康三崁店糖廠，面積約達10公頃已荒廢17年，在這段時間內三崁店糖廠已自然演化成次生林，亦成為諸羅樹蛙最南也最大的種源庫。2007年6月27日興總建設與台糖公司以「鑑地」、「鋤草」為名，用怪手除去永康三崁店糖廠數十棵胸圍直徑超過80公分寬的老樹，這些老樹樹齡均已達七八十年。估計興總建設與台糖公司在一天之內至少殘害了500隻諸羅樹蛙。而根據建商所提供規劃圖面可看出，全區將興建600棟高密度高級住宅，由興總建設與台糖公司合建。

環保與文化資產的民間團體強烈質疑，台糖公司今年以來頻頻在電視上打廣告，積極配合政府政策進行平地造林。可是卻毫不手軟的砍除百年大樹，嚴重扭曲政府政策形象。台糖公司系屬國營事業，任何開發案應先考慮是否符合程序正義與社會公益，並以保護生態及文化資產為最優先的考量。

台糖公司人員表示，不開發的可能性低。民間團體與台糖公司對於這塊土地的使用，存在最根本的價值認知差異。台糖資產管理中心郭月娟表示，「我們國家有管理機制，土地閒置太久就不行，台糖的大策略就是資產活化，閒置資產要活化，不然國家資源就堆在這邊。」台糖公司董事長余政憲表示，「台糖公司是國營事業，會全力配合生態保育，將開發案暫緩下來，希望縣府召開協調會，以公權力劃定諸羅樹蛙保育範圍，保存樹蛙棲息地，但台糖也是私人公司，需照顧股東的權利，所以也要讓台糖公司土地得以開發」。余政憲以四兩撥千金的方法把自己應有的承擔技巧給推掉。（編註：台糖到底是國營還是民營？？？余董已經公私不分了！）

有些事情現在做了，以後一定會後悔。永康三崁店糖廠是台江內海的文化縮影，不論是地貌變遷的滄海桑田或歷史沿革自荷領以迄當代，皆具有無可替代的文化資產意義。讓永康三崁店糖廠變成永康綠色的都心，讓綠色的精靈不再絕響，讓世代的子子孫孫可前來三崁店找尋諸羅樹蛙。讓永康三崁店搖身一變成為歷史與自然的生態園區，正考驗著標榜愛台灣與綠色執政的民進黨，其視野、良知與執政能力。

急待革新的經濟部門

作者／台灣看守人

近來，全球各地極端天氣的報導令人目不暇給，英國於七月中下旬發生兩百年來罕見大雨，一天降下兩個月雨量，危及了泰晤士河及塞文河的堤防；同一期間，東歐羅馬尼亞、奧地利、保加利亞連日熱浪已造成18人死亡，匈牙利甚至出現了破記錄的攝氏41.9度高溫。另外，中國湖北於7月底降下冰雹，青海也下起七月雪；還有，這兩三天的南亞水患，造成孟加拉、印度北部、與尼伯爾等地區近3,000萬人被迫搬離家園。這種種氣候事件，顯見全球暖化所導致的氣候變遷，已是人們感受得到的進行式。

要面對全球暖化，需要各國一起協同努力，否則單靠少數國家積極地投入溫室氣體減量的工作，是很難發揮作用的。但這不能成為我國「在他國還沒有通通開始做，我們就什麼都不做」的藉口。尤其溫室氣體的減量，涉及能源與資源的節約、涉及清淨能源的使用、涉及水資源的保育、涉及交通與建築政策的改革，更涉及因淘汰不當產業所帶來的其他污染物的一併減量，這種種連帶的環境、社會、與經濟利益，是非常龐大的。

然而，近幾年來，我們卻少看到經濟、交通等部門在面對全球暖化時有何作為，反而是在執政當局的買票政策下，推出一個又一個令人不敢置信會於這非常時期提出的重大開發案，如蘇花高、台塑大煉鋼廠、與國光石化等。這種弱智的施政，實在令人不敢苟同。尤其經濟部，除了任令產業空洞化、投機化外，一直在產業轉型上無所作為，簡而言之是失職。

翻開經濟部工業局的工廠管理輔導法，經濟部可「基於工業均衡發展、資源合理利用、生態環境及公共利益維護，或因應國際公約、協定等政策需要，採行下列措施：一、於許可工廠設立或核准登記時附加負擔；二、擇定產品或地區，公告停止受理工廠之新設或既有工廠之擴充；三、擇定產品或地區，公告強制既有工廠之減量生產或停止生產。」然而，我們沒有看過經濟部運用過這個職權，淘汰不當的產業。

於是，在台塑的六輕工程中，經濟部依然讓其大幅擴充了對環境造成嚴重負擔的PVC廠以及連帶的可塑劑廠與安定劑廠，且在石油資源短缺而國內石化市場也已飽和下，繼續讓台塑六輕工程擴充到四期；而台塑大煉鋼廠與國光石化的推動，更沒有顧及水資源的不足與因應京都議定書的問題。而為了供應這些產業的水電，一個個不該再新設的水庫與火力發電廠，則仍陸續推出。甚至，考慮讓核電廠死灰復燃。簡言之，經濟部的產業政策，只是財團不顧及公義的奪利政策，完全沒有盡到公部門應從長遠發展適時予以調節管制的責任。

什麼時候，經濟部官員才能從只看經濟成長數字的狹隘經濟人，成長到能看到「資源合理利用、生態環境及公共利益維護」的宏遠經濟人，而以大智大慧為我國民眾及後代子孫謀求與萬物共存共榮的經濟呢？

體驗貓纜，等到秋高氣爽之際吧！

作者／許惠悰（中國醫藥大學健康風險管理系）

隨著貓纜的通車，貓纜的新聞就不曾間斷。通車的首日，郝龍斌與馬英九兩位前後任的台北市長在大批媒體的聚光下撘乘上新完成的纜車上，但是也就在鎂光燈的閃爍當中，貓纜毫不留情面的讓兩位市長在半空中停擺了9分鐘，貓纜的「凸槌」傳奇，也就在通車的首日中展開。

網路上流傳著提醒國人搭乘貓纜必須注意的「四不一沒有」，亦即「不能亂動、不能心急、不能怕熱、不能埋怨」，以及「沒有安全保障」。 雖然這是笑話，但是卻也很貼切的描繪出民眾搭乘貓纜的觀感。

纜車在眾多的交通運輸工具中，並不是屬於高科技的運輸系統。其在大眾運輸系統的發展上，應該已經累積相當多的經驗與know how。但是，貓空纜車卻在通車後，讓大家跌破眼鏡，三天兩頭就來一次停車當機。更在7月21日炎炎酷夏之際，爆發了通車以來最嚴重之非氣候因素的全面停擺事故。323位乘客在高達38.6度的艷陽之下，禁閉在貓纜的包廂中燒烤2個多小時。這個過程，讓社會大眾深刻的體會到台北市政府粗糙的施政品質。

在這麼高的事故發生頻率下，做為一個研究風險管理專業的我，不得不撰文提醒民眾注意下面幾件事情：

1. 風險是事故發生的後果與發生的頻率所組合而成。貓纜從7月4日通車以來，事故發生的頻率之高，是眾所皆知的事實。亦即，在目前的狀況下，台北市政府沒有明確的訂定出改善管理措施做出來前，我們可以將貓纜視為一高風險的運輸交通工具。因此，為了自身的安全著想，建議民眾不必急著去體驗高空纜車的感覺。

2. 7月21日事故發生的結果，衍生出貓纜的設備有多個項目並未有備料的窘態。在相關的官員侃侃而談，利用直徑18公分的傳動軸連夜將其車成16公分的處理作法中，我們才驚覺貓纜管理單位的鬆散，服務水準之低落。如果台北市政府認為貓纜是一項隨時都必須提供正常服務的運輸系統，則備料的補給系統自然應該有一套管理的最適方案，如此才能完成隨時提供正常服務的目標。然則從該次的事故中，卻讓我們深刻了解到台北市政府在這方面的需求上並未有效的規劃。換言之，一個後勤補給斷糧的系統，如何能夠全力衝刺作戰？

3. 由於近日台灣的氣候酷暑難耐，一但貓纜停擺，則關閉在無空調設備的纜車內勢必無法避免。如果發生中暑、脫水等身體不適的緊急事故時，如何救援搶救是台北市政府必須周全準備的要項。消防設備的雲梯車是否可以到達貓纜全線的任何一角落，相關的輸送路線等措施的規劃等，應該請台北市政府說明清楚。

在上述作為沒有獲得明確的答案前，如果真的還是忍不住很想嘗試搭纜車，建議民眾至少也等到悶暑過後，秋高氣爽之際吧！

檢驗標準政治學

作者／徐銘謙（看守台灣協會研究員）

上個月底，台灣因為從狂牛症疫區美國進口帶骨牛肉，被世界動物衛生組織（OIE）列為與美加同級的疫區，衛生署的官員先是批評只分疫區、非疫區，分級並不適當。而後強調通過進口的牛肉，是「經過科學評估與專業審查」的，接著說：「十五歲開始，每天吃一百零三公克，連續吃七十年，要到五百歲才會發病」。

前幾天美國進口的豬肉含有「瘦肉精」，也就是beta 乙型受體素，讓豬長期服用只長瘦肉不生肥肉，這次進口的豬肉有兩批被驗出含量零點一五到零點三ppb不等的瘦肉精。衛生署竟準備要會同農委會研商，以美國可以容許五十ppb，台灣完全禁止是不合理的，準備改變台灣的瘦肉精含量標準。並且說：「瘦肉精每天食用超過六十七微克，民眾才會有心悸情形，但一般不會吃到這麼高的量」。

無獨有偶的，不只肉類有台灣、美國檢驗標準不同調的問題，最近引起麵粉等民生物資價格飆漲的小麥存量不足（事實上全球暖化造成的乾旱是小麥價格上漲的關鍵因素），因為先後從美國進口的九千噸跟六千七百噸小麥，皆被驗出含有零點六四ppm的「馬拉松」農藥，被海關依超過標準扣留，不准進口。此時媒體皆以美國標準為八ppm，高分貝施壓政府應放寬標準，讓小麥順利進口，以免缺糧。美國在台協會、美國小麥工會與麵粉工業同業公會正在協商，即將放寬標準。

一連串食品添加化學物質、農藥殘留事件發生，表面上看來，似乎是台灣標準定的過於嚴格所致，然而有趣的是，標準比較的對象都是美國，媒體沒有報導歐盟更為嚴格的食品安全法案。再者，這些事件的協商，都是由利益團體向政府施壓，消費者團體在此間是缺席的。雖然檢驗標準的訂定，總是聲稱是基於「科學證據」，但是為何標準會有不同呢？當國際上各個國家檢驗標準不同的時候，應該適用哪一個標準？而各國的檢驗標準又是如何訂定？經由什麼樣喊價還價的政治過程？如果有別的國家擁有檢驗標準更嚴格、品質更好的農畜產品，為何一定要跟美國進口呢？

檢驗標準的訂立，應當是為了國民健康、食品安全進行把關，至於對人體會產生什麼影響？這似乎又莫衷一是。從負責把關的衛生署官員口中，聽到的都是微乎其微的機率，但是如果我們每天又吃牛肉、又吃豬肉，又吃麵、麵包，還有之前研擬放寬農藥標準的「有機蔬菜」，在我們的體內微量的瘦肉精、微量的狂牛骨髓、微量的多少ppb或ppm，微量的牛奶中的戴奧辛，微量在雞隻殘留的抗生素、基因改造的大豆（即使每一樣都符合經由政治過程妥協訂定出來的檢驗標準），最後，在我們體內會發生什麼樣的綜合性效果呢？會產生什麼樣的疾病呢？衛生署官員誰可以告訴我們？

貓空纜車高高掛

作者／徐銘謙（看守台灣協會研究員）

貓空纜車七月四日風光上路，但是從開放試乘起，風波就不斷。機械部分遇到雷雨停擺、卡磁無法動彈、兩部車輛撞在一起、車廂為防墜落悶不通風等，是媒體捕捉的焦點。然而，更多的是來自當地居民的抱怨，為因應纜車通車帶來大量人潮，貓空地區全天候單行道，而且路邊紅線禁止臨停等交通管制措施，讓居民覺得出入不便，之前會勘還揚言，若不取消交管，將會讓纜車無法運行。

筆者大學時就讀政大，記得十幾年前，貓空喝茶正開始流行，不少政大學生假日都會去山上土雞城打工端盤子，我也是其中之一。當時的貓空每逢假日就大塞車，平日則空蕩蕩、冷清清。因為自行開車上山的人太多，市政府推動小10巴士，從木柵老街搭車上山，遠比自己開車順暢許多。還有許多山友，會選擇政大校園內的行健道、環山道，拾階而上，或經樟山寺禮佛、或走茶山古道、穿越茶園，邊運動邊談天，在山上快意喝茶，沐晚風而歸。安步當車，路過車陣，只覺得我們走路如風，揚長而去。

幾年後，聽說台北市政府為解決假日交通壅塞問題，決定在貓空興建纜車。貓空是一個早期即廣泛開闢成茶園的小山坡，後又因土雞城一間間在山坡地上蓋起來，賀伯與納莉風災造成貓空道路坍塌中斷，搶修過程中茶園生意不若以往，交通也藉此進行單行道的改革。纜車的興建，無異對振興當地茶園觀光帶來利多，只是在規劃選擇廠站位址時，不斷有茶園爭取設在接近自家門前。纜車興建期間，貓空山下政大附近開了好幾條新的聯外道路，位於斷層與地質脆弱的貓空山路則再無拓寬空間，因而在入山口形成一個交通瓶頸，對外門戶大開，但是胃納量根本不足。

前台北市長馬英九任內，為回應外界對纜車噪音、流量、污染的質疑，提出纜車運行後，將考慮封閉道路，只供當地居民進出。衡諸國外纜車的經驗，通常興建於沒有道路抵達、或是在脆弱的保育區內，興建道路會造成破壞，因此纜車是比道路更生態的選擇，況且纜車既為解決交通壅塞問題而建，充分結合大眾運輸轉運之後，道路即應當被纜車取代，否則貓空纜車每小時可搭載兩千人上山，開幕第一天下午就湧進一萬二千人，如若遊客同時可開車上山，貓空的交通只會更加惡化，馬市長此舉原本是正確的政策，但卻一再妥協，從封路改為假日交通管制、單行道劃紅線則是延續性政策，面對這項耗資十三億元的建設，台北市議員林奕華竟帶領部分居民說，纜車全為觀光客著想，不管在地居民死活。

當茶園只看到觀光客數量，以為數量就代表利益，結果滿山遊客動彈不得、無處可去；而觀光客本身轉而把交通工具，當作旅遊的目的（例如高鐵、貓纜），而非停留在旅遊地、受當地吸引駐足，那麼觀光客倍增的結果，的確是不管在地居民死活。當一窩蜂的旋風熱潮過去，留給當地居民的，將只是空轉的纜車、水土環境早已破壞的家園，以及再度沒落的產業。

六輕，該如何罰？

台塑六輕由於用水超量，未能依照六輕四期環評變更審查結論的要求，於三年內將用水量降至其承諾的每日25.7萬噸，而於今年3月下旬遭環保署罰款700萬，並限期於今年6月30日改善。結果此改善期限一到，台塑仍無法完成改善，環保署原要依照環評法第23條規定辦理，即「屆期仍未改善者，得按日連續處罰，情節重大者，得由主管機關轉請目的事業主管機關，命其停止實施開發行為。」結果驚動了一心只想著選舉的總統府與行政院，而由行政院發言人出面表示，行政院「絕對不輕易對六輕採取重度罰款和停工，這麼做某種程度是不負責任的。」

暫不論行政院的動作最後是否會影響了環保署的最終決策，然而行政院顯然想為台塑護航，則是不言而喻的。依照行政院與經濟部的觀點，「六輕是重要的經濟命脈，因此當其違反法規義務時，可酌減其罰，甚至改變原處分而免其責」。比如，之前台塑為避免被罰款，又不願於三年緩衝期間積極減少用水量並自籌水源，而於去年提起環評變更，欲將每日25.7萬噸的環評承諾提高到每日35萬噸，行政院與經濟部即戮力為其說項；今年6月底改善期限屆滿前，台塑亦申請展延改善期限至年底，雖被環署以「已給予開發單位3年緩衝時間」而不同意展延，但經濟部卻對外發言表示，這樣子的展延是合理的。行政院與經濟部以內外交迫的方式，處處給予環保署壓力，如此的作法，只會讓這些確實有經濟實力的財團得以漠視法令。將來這些大工廠是不是可以大辣辣地違法排放廢水、廢氣、與廢棄物，反正行政院「絕對不輕易對六輕採取重度罰款和停工？」

水是一種有限的資源，公部門不可能、也沒有義務無限地提供用水予私部門來追求營利。當初的環評審查，即是盱衡中部地區的水資源供需所做的審慎決定，台塑若無法降低用水量，則必須自籌水源，否則就是減產。然而，這三年來台塑顯然並不積極因應，一直到去年認知到環保署可能來真的，才趕緊進行（或宣稱有進行）所謂的300項節水計畫，以及籌劃海水淡化廠。今日其未能完成改善，接受適當處分也是應當的，更重要的意義是能確保政府的公權力。

然行政院與經濟部不思法律之前的公平正義，反而處處干擾環保署決策，更欲越俎代刨，打算投資200億元，於大肚溪出海口設置攔河堰及淨水廠，以解決六輕用水問題。試問，這200億元是人民該付出的代價，還是台塑自身該付出的成本？若為台塑該付出的成本，那麼以200億元的總額度來按日連續處罰，對於一個接受政府高額補貼而得以日進斗金、總市值破兩兆的龐大企業而言，亦不為過也。然而，行政院與經濟部卻想輕易地放過台塑，想要把寶貴的水資源與土地資源（指雲林離島工業區的台塑大煉鋼廠預定地）等公共財輕易地劃給台塑，這麼做是不是「某種程度是不負責任的？」

穀賤傷農、地漲害農

作者／徐銘謙（看守台灣協會研究員）

白米炸彈客楊儒門終於獲得特赦，然而媒體除了吹捧一個新英雄，政府藉此移轉人民的不信任，但是農民的生活照顧仍然沒有受到正視。楊儒門在2003-2004年間，為抗議WTO稻米進口威脅農民生計，放置17次爆裂物震驚社會。事實上，加入WTO之前，台灣的農民的處境就一直沒有獲得重視，「以農養工」政策，用壓低農產品價格，來確保台灣的經濟奇蹟。

我們種田人向人家買東西，價錢由人出，一分都不能少；我們的農產品要出售，價錢也是隨人出，一分都不能多，這些現象，真是奇怪。……蔬菜價格時起時落，而且跌落時，通常跌到不需要任何成本似的，這已是十幾年來常見的現象。曾經聽到有人批評農民一窩蜂的風尚，可是，難道他們願意白費時間、力氣和成本嗎？他們怎有能力去做市場調查？誰來指導他們？這麼多年來，那麼多有關農業機構的人員，可曾有人真正在關心他們，可曾有人真正用心去設想，想出一套妥善的規劃來指導他們，使他們的打拼，能得到合理的利潤，使我們社會上的人力和資源，避免再這樣浪費？～吳晟，1984，《農婦》

就在吳晟為文前後，政府自1984年起美國限制公糧不得外銷，開始採行水旱田休耕、轉作政策，2002年為加入WTO，更積極推動休耕政策，台灣的耕地面積持續減少，已由1980年的64萬公頃一路降至2005年的23萬公頃。國內的農產品大量依賴進口，政府美其名改善農民生計、處理閒置農地，在2000年修正農發條例，將「農地農有」轉為「農地農用」，田間蓋起一間間豪華「農舍」。2005年更制訂「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」，讓農地「一條牛剝三層皮」，砂石場合法平地採砂、填埋廢棄物、再做建案。

壞收成望下季，我們做田人，本來就要和天打賭，遇到颱風和雨水期，是時常有的事，不過，我們做田人比較有底。……可是一季望過一季，我也望到四十多將近五十歲了，還不是一樣。省吃儉用，只賺到養了幾個孩子。起一間普通厝，就要向農會貸款，還幾年了，還在拖。……以前的心思，都放在債務上，債務的負擔一減輕，首先自然而然想到房子實在該翻修了，但這一翻修，土地所有權狀又得拿去請農會信用部保管，家裡的生活重心，繼續為債務所支配。～吳晟，1984，《農婦》

2006年底農發條例繼續修改，農地所有權移轉大幅鬆綁，脫離區域計畫法管制，也不需農用證明，農舍佔土地面積提高。2007年6月14日行政院通過「農村改建條例」草案，釋出一萬公頃農地「田園住宅社區」，成立一千億元「農村改建基金」，看似照顧農民，實則肥了建案開發商，農民的祖產只能出賣一次，而當地皮炒作變貴之後，就連農民也住不起，真正貧無立錐之地。

台灣人口出生率頻創新低、空屋率屢創新高，政府卻補貼財團不斷推出開發案，振興了誰的經濟？10年後我們真正需要這麼多房子嗎？當環境污染、能源短缺後，糧食價格高漲之際，泡沫化的房子能夠確保我們的糧食安全嗎？