公民投票法，真的該修了！

作者：陳曼麗（看守台灣協會 監事）

自從澎湖舉辦公民投票，結果是「反對興建賭場」，真正的民意才被大家見識到。而在之前的媒體報導、官方說明、政客發言、民意調查，幾乎是一面倒地誤導大眾，澎湖人是「支持發展博弈產業」。由此可見，外在的假象和內部的真意，有多大的落差！所以代議政治在有重大爭議性的議題上，一二個人在台面上的意見，不能等同於「大家的意見」！即使他是縣長、議長、立法委員，也無法「全權代表」民意，只有公民投票才能表達真正的意見。

這次「美國牛事件」，政府官員在尚未進行民意溝通前，就貿然簽下「美牛輸台議定書」，以致引起全國軒然大波。對於不善或不願跟民眾溝通的決策者，他的決策一定會受到質疑和挑戰。這也是為什麼大家會越來越不信賴政治人物可以給人民帶來幸福，提升生活品質。

對於政府一廂情願的自我感覺良好，為人民做出決定，但卻不再傾聽人民的聲音，這是非常危險的事！一般民眾都瞭解絞肉和內臟可能帶來的高風險，為何簽約決策者卻不能理解台灣風險會增高多少？環境污染、人民健康、健保支出能承擔多少？當決策者不敢去和美國要求重啟談判，人民只好由「公民投票」來行使最高的民權。

其實這條「公民投票」之路，走起來會非常艱辛。在第一階段「提案人」人數要達到最近一次總統副總統選舉，「選舉人總數」千分之五以上。第二階段「連署人數」要達「選舉人總數」百分之五以上。以2008年總統的「選舉人總數」1,732萬人換算，這次連署人要達86.6萬人以上，倘要加上填寫不完整或填錯的份數，連署人數要衝到120萬人，才算安全。

如果一切都順利，公民投票結果要「通過」，依據公民投票法第30條，還需有兩個條件：一是去參加投票的人數要達全體投票人數的二分之一以上；另一是有效投票數要超過二分之一「同意」。換句話說，就是投票率要高於百分之五十，同意的人數也要超過百分之五十。這比立法委員選舉還難！就最近一次立法委員補選投票率：桃園縣38％、台中縣45％、台東縣39％。難怪有人說，這是一部「離譜又弔詭」的公民投票法！由於民眾對選舉有些「嘟爛」了，很多人都不想出來投票！上次總統大選總投票率76％，所以，只有和大選綁在一起，才可能有百分之五十以上出來投票吧！

2009年的澎湖「博弈公投」，走的是「偏門」。依照2009年1月12日在立法院通過修正「離島建設條例」第10-1條：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經『有效投票數』超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。」這『有效投票數』等於給爭取開賭場的單位一支尚方寶劍：三個人『有效投票』，其中二個人同意，就可過關了！所以澎湖公投投票率42.16％，根本沒達到投票權人總數二分之一以上，其結果就可以算數！

公民投票法在「選舉人總數」、「投票權人總數」與「有效投票數」、「投票人數」之間要好好再思考。以2008年總統大選，選舉人總數1732萬人，總投票數1322萬人，有效票1310萬人，即可知其差異度是很大的。

公民投票，是公民直接民意表達。在這次「美牛公投」事件，相較於「澎湖博弈公投」，令人察覺公民投票法的刁難！看起來公民投票法，真的該修了！

盼，社會公理尚存

作者：黃煥彰（中華醫事科技大學護理系副教授/台南社區大學自然與環境學程召集人）

為照顧中石化安順廠污染地區居民的五年13億生活健康照護計畫，將於99年6月屆滿，地方政府與中央政府因選舉考量，由地方政府發起連署爭取另一個「五年13億」，直到污染清除為止。環保署於98年12月29日召開第6次跨部會會議同意第2階段補助約7億6,000萬元，為期4年，也就是從民國99年至民國103年。對此計畫個人提出如下之質疑：

一、 居民慰問金每人每月1,814元的正當性何在？

五年13億當初編列約七千萬讓居民全面檢測血液戴戴奧辛，是為了釐清誰是事件中真正的受害者，並作為日後處理的依據。計有2,903位居民檢測血液戴奧辛，然超過政府所訂的高濃度（血液戴奧辛濃度達64皮克以上）共計只有340位，所佔的比率不高，超過半數居民血液戴奧辛在32皮克以下與全球一般人檢測值相當，而今真相已出，為何補助方式與之前一樣？為何血液戴奧辛濃度32皮克以下居民每人每月可領1,814元慰問金與全民健保自付額補助費？社會公平正義何在？

二、提供32皮克以上居民血液戴奧辛複檢與及特殊健康檢查的必要性何在？

血液戴奧辛檢測已完成，為何編列近四千萬提供32皮克以上居民血液戴奧辛複檢？同時未來第二次檢測數據偏高時如何處理？是懷疑成功大學檢測有問題？或污染源沒被有效控制？

三、環保局移除27公頃魚塭污染底泥的必要性何在？

未完成整治前，周圍27公頃漁塭停養是有必要的，因整治時容易產生揚塵造成二次污染，故不需急於整治，浪費公孥。再者，未來27公頃漁塭如何應用應先討論，因底泥戴奧辛與汞含量不高，只要不當漁塭使用，其實並不需要整治。更何況環保局規劃要整治的三塊土地，地主分別為台南市政府、國有財產局，政府只要不出租，就沒有毒魚的問題。若以375減租之租約條例收購，總經費低於編列的整治費用1,800萬元。

目前有231位受害位居民在國賠在訴訟中，所要求的經費才3.3億。若加上其餘109位與對血液戴奧辛含量介於32至64皮克的居民提出一次解決方案（如慰問金），一次解決總費用並不高。中央政府不願進行協商，卻願意每四年花7.6億的人道照護，整治15年要花28億，錢應用的更有價值，將剩餘經費用於社區公共建設，如環境資料館或以土地倫理為主軸的藝術公園或改善社區生活環境的建設，協助發展觀光才是真正幫助受害社區的長遠之路。

請面對現實

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

1972年，羅馬俱樂部出版《成長的極限》一書，首度提醒世人一個簡單的道理，在資源有限的地球上，不論是人口、資本或污染，都不可能無限制的成長。自工業革命之後，這個原本對人類而言是無限大的自然極限，在工業科技加持了兩百多年後，已戍忽來到人類眼前。雖然有人提前數十年發出警語，但人類仍盲目地追求經濟成長，在全球化市場上競逐利益，事實上早已通過一道道標示著「大難臨頭」的關卡而不自知；這宛若人們在一輛高速駛向懸崖的火車上進行你死我活的鬥爭，即使是最後的王者仍將隨其他亡者同歸於盡。

現在，台灣正面臨了水資源的極限。在長期縱容集水區水土保持的破壞以及極端天氣莫拉克颱風所帶來的致命一擊下，南台灣最近正面臨著空前的缺水危機，環保人士往年警語成了現在進行式。不只南台灣，中台灣與北台灣也早已面臨水資源的這道極限，往年常於旱季時要透過限水、調水，以及乞求上蒼下一場豪大雨以度過缺水危機。某些縣市更是靠著超抽地下水，年復一年地卯吃寅糧而不知大限將至，其中如彰化縣政府，更是極力爭取高耗水高污染產業之落腳，把自掘墳墓的蠢行當作政績炫耀，有如金庸小說中發狂後的慕容復，令人無言以對。

如同莫拉克颱風所帶來的啟示，水資源等生態限制並非是一成不變的常數，而是一個隨著集水區等生態環境之脆弱性變動的變數。在森林砍伐、農業上山、道路開發、河川水泥化、污水排放、氣候變遷等多重人為因素影響下，我國西部河川集水區已日益脆弱，供水能力日益降低，滿足既有用水已有問題，如何還能新增龐大用水？在這當中，除了短視的政治人物外，水利相關單位要負起極大責任，他們既無能維護集水區之健全，又無膽識向決策者與人民清楚說明真相，不讓用水量超越極限，反而配合重大開發案去開發會惡化生態脆弱性的水源，讓台灣的用水處於恐怖平衡中。

近來，面對南台灣缺水危機，水利署又開始評估往年曾因生態環境因素而被封殺的美濃水庫與高屏大湖，而面對彰化兩大開發案（中科四期以及環評中的國光石化）的新增用水量，則提出因可行性低而被塵封多年的大度攔河堰。在上天一次比一次明確的警示下，卻一次次出現同樣的錯誤作為，究其源皆是貪得無厭、心存僥倖而不願面對現實的心態所致。日昨不期看到彰化縣長卓伯源在電視上興高采烈地談「彰化新盛世」，會有中科四期、十大博物館與六百億道路建設，還有五星級飯店的進駐，沈迷於豐功偉業的美夢中，卻不見地層日益下陷，北彰化大肚溪將追隨南彰化濁水溪的命運，成為水枯風吹沙滿天的死亡河川。台灣這個社會，是不是該清醒一下了。

如果復活節島上有環保團體

作者：徐銘謙（看守台灣協會研究員）

2010年在寒冷的跨年與假期中來臨，透過年度十大環境新聞票選活動，提醒我們回顧2009年的重要環境事件，也希望藉此能避免重新犯同樣的謬誤，減少災難。從環境民主的角度來看，2009年或許是最壞的年代，也是最好的年代。

列出去年影響台灣最大的環境事件，或許就是殷鑑不遠的八八水災，短短三天南部降雨量超過年平均雨量，創下歷史新高，顯見消耗能源的生活方式，已經直接使生在島國的我們變成極端氣候的難民。而臺灣在去年底的哥本哈根會議上，也創下參與人數最多的記錄，可惜仍因非「聯合國氣候變化綱要公約」締約國，無法參與這個決定「後京都」秩序的正式閉門會議。

從政府與非政府組織聯手參與COP15的新聞，轉到國內的與抗暖化相關的新聞上，卻可發現，在重要的氣候變遷議題上，政府決策跟哥本哈根會議的結果一樣，一事無成。政府一方面對於減碳三法、開徵能源稅等重要的抗暖政策態度猶豫不決，另一方面卻展現強烈決心極力推動高污染、高碳排的重大開發案，例如中科四期、國光石化。由此展望2010年的趨勢，我國二氧化碳成長率仍將續創新高，環境災難將成為常態，科學家甚至預測2037年台北湖將重現，沿海低窪國土將沈入海底。

在這片悲觀的展望中，感謝我們還有環保團體。一如往年，他們在過去一年持續不懈地努力，提醒我們注意我們生活的環境已經瀕臨極限。包括揭發戴奧辛爐渣毒鴨、潮寮毒氣案、砷油事件、大巨蛋弊案、協助RCA污染案民事求償、阻擋中科四期與搶救媽祖魚等，還有推動重啟美牛談判，促使立法院朝野一致以修改食品衛生管理法限制美國牛肉進口。

而2009年環保團體最大的勝利，應該是面對迴避公民投票法規定、且中央全力推動的「澎湖博弈公投」，最後終於由反賭愛鄉訴求的澎湖縣民以56.44%的過半票數，阻擋住政府賤賣自然資源、財團佈局開發的博奕政策，為澎湖、臺灣甚至地球保留下美麗的海角一樂園。

相對於澎湖選民的選擇，花蓮縣民做出另一種表示，訴求興建蘇花高速公路的傅崐萁當選縣長，並立即開民主倒車地任命「前妻」為副縣長，對於1950年全臺灣第一個縣長普選的花蓮，無疑更是一大諷刺。好在選前花蓮後生發起返鄉投票運動，試圖用選票保護故鄉，選後繼續為「蘇花山線」、「七星潭BOT」努力，為花蓮好山好水保留一線希望。

我常常會想，如果當復活節島還剩下最後幾棵樹的時候，島上不只是敵對的政治氏族、掌握至高權力的祭司，還有少數環保團體存在，那麼復活節島是不是至今仍有蓊鬱森林可供給獨木舟製造，仍能出海捕魚，而非今日光禿一片、人煙絕跡，復活節島的文明是不是有可能延續至今？感謝我們與復活節島最大的不同，是因為我們是民主體制，而且我們還有環保團體，提醒我們珊瑚礁、白海豚快要滅絕的警訊，讓我們不至於愚昧地毀滅自己賴以維生的環境。

漠視台灣民眾的感受，美國贏了什麼？

作者：沈弘文（看守台灣協會理事）

立法院預計本週（編註：指2009.12.27~12.31）進行《食品衛生管理法》的政黨協商，有可能通過黃義交版本或民進黨版本來限制美國牛肉風險部位的進口，由於可能違反台美牛肉議定書的內容，對此，美方與馬政府都極其緊張。國安會秘書長蘇起日前在外交部的記者會表示，有關美國牛肉進口議題，立法院的「修法」，不論任何版本，均有違反議定書而遭到美方報復的風險。蘇起甚至警告，「不同的版本，有不同的風險」，如果明顯違反議定書，會有三個可能後果：「衝擊台美經濟關係」、「衝擊台美非經濟關係」、「台灣參與國際組織的國際支持度下降」；而他無法預料美方的思考決定。

好一句「他無法預料美方的思考決定！」蘇秘書長說，「台灣現在是三大之間難為小」，如果與美、日、中其中一個鬧翻，「其他兩個恐怕也不會理你」。聽到國安會秘書長發出這樣的聲音，我深深感受到身為亞細亞孤兒的無奈心聲！根據蘇秘書長的說法，台灣如果得罪美、日、中任何一方，就等於同時得罪三方。在這樣的外交情境之下，台灣與美、日、中任何一個強權進行雙邊談判時，只要對方以報復做為威脅，台灣能不屈服嗎？

今年10月26日衛生署長楊志良在立法院進行「美國牛肉進口專案報告」中一再出現的字眼就是「面對美國的談判籌碼本來就不多」。「談判籌碼不多」、「無法預料強權的思考決定」，如果這是政府的心聲，並且是台灣處理對外關係的思維主軸，民間社會除了自力救濟外，難道要坐以待斃等著屈服於強權的意志之下？

為了修補行政部門在簽署議定書時，只擔心強權報復，而沒有考慮到台灣民眾感受，所醞釀而成的社會衝擊，立法院正在進行《食品衛生管理法》的修法。立法院如能修法限制十年內有狂牛症病例之地區，其牛頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟等六項風險部位列為禁止進口食品，這樣的修法絕對有助於台灣民眾更安心地接受美國牛肉。美方必須了解讓台灣民眾對美國牛肉安心，才是真正有助益於美國利益的做法。面對強權的脅迫，台灣民間社會也有必要代替政府與美國社會溝通，動之以情，訴之以利，說明高壓手段並不符合美方的利益。

台灣民眾基本上是傾美的，但是美方的高壓態度只會造成台灣民眾的反感。事實上，由於美方堅持依照議定書的內容，開放30 月齡以下牛肉及其產品進口，且包含爭議性較高的帶骨牛肉、內臟及絞肉等部位，這使得爭議發生迄今，就連不帶骨的美國牛肉，在台銷售都受到重傷。台灣市面上販賣牛肉的商店，幾乎都掛上「本店使用澳洲牛肉」或「本店無美國牛肉」等告示，請問美方這次台美牛肉議定書的簽署究竟是得分？還是失分？