杉原灣的對話札記

作者： 林震洋／綠黨黨員

「殺掉你一個人，換取我們的生存……」仲夏夜晚杉原沙灘的柴火邊，一群人聊天漫談從拆美麗灣到出草。酒精召喚起古老的記憶，那布說「當部落遇到不祥之兆，例如瘟疫時，透過Makavaz（出草）來驅趕厄運；在kintuh（獵首驚嘆）中，感激你的犧牲。」我想像這儀式源自某部落的創世神話，因為天災劇變之後食物短缺，兄弟手足必須犧牲一人以換取更多人存活的情境。

「殺掉你一個人，換取我們的生存。」如果今天原住民要出草，對象是誰呢？要犧牲誰才能換得我們的生存呢？漢人、平地人依循西方社會的影子邁向「進步」；西方宗教、現代化生活從海外到了島上，上了山，進入部落。殖民統治源於資本主義的擴張、搜刮各地資源。出草的對象，該是資本主義無形的制度吧！抑止貨幣的數量，換取人與萬物的和諧共存。

「我們生活所需其實很簡單，我們可以跟資本主義社會進行交換，例如用獵物或野菜換取鹽巴這類維生物品。跟這個系統進行有限的交換，但不是被它宰制。」資本主義鋪天蓋地朝全球擴張，藉著科技魔法棒，將一 切賦予價格纳入市場。在傳統智慧的共生原則下，傳承部落的文化、並且保有自主獨立生活的同時，也限縮資本主義運作的範圍。這是一種抵抗，一種革命，或演化。

不完全推翻或否定它，而是與它共生。如果說社會運動只有一個：抵抗資本主義，那麼原住民運動捍衛傳統領域的努力，在這戰線中的位置，不僅牽制資本主義全球化的腳步，讓它的擴張減緩而後翻轉，更捍衛著尚未被商品化的永續生活。

「原住民在這裡生活了千萬年，中華民國政府只不過來了幾十年，就宣告這是國家的土地，接著說原住民侵佔國土，這說得通嗎？」跨越時間長河的正義感，簡短有力地挑戰了國家主權的荒謬。當國家日益放任土地成為財團逐利的商品，遺忘「人屬於土地」的道理，國家制度消亡的日子也就越來越近了。

在同一堆營火旁，巴奈分享了自己的難過：「你看，南邊是淺山和海灣，東方是大海與天空，北方又是山與天空。 西方，是龐然水泥怪物，那樣的入侵造成的傷害。」我感覺到了。雖然經常在水泥房屋中面對電腦敲鍵盤，身處在開發的陣營、文明的成果中，親生命的感覺已經鈍 化；但在沙灘上的對話，確實觸動某種心靈的創傷。

在一片自然的環境中，山海雲天一氣相連，環視無際的四週，個人身心靈也與外界連結起來，而巨大無生命的人造建物矗立眼前，有如身體被斲斷一肢，靈魂之窗被怪手挖毀，靈魂缺了一角。在這感受下，拆除美麗灣的意義，不只是確保環評法的程序正義，也是對資本主義象徵物的一種出草儀式，更是保護我們身心靈的完整。

⊙ 本文刊載於10月1日立報看守台灣專欄

哪些環保學官出賣東海岸杉原海灣？

作者：劉烱錫
（台灣環境保護聯盟台東分會召集人、台東大學教授、看守台灣協會監事）

台東縣政府於97年6月9日緊急發函通知第六屆環評委員有關美麗灣渡假村新建工程之環境影響評估審查會議臨時改期至97年6月15日星期日召開，並不顧台東環保團體提醒上屆環評委員的提問還沒解決而不應表決下，關起門來表決通過第五屆環評委員要求立即停工並罰款的該開發案。這可能是環評審查會在星期日召開並通過的台灣首例，值得我們解讀。

美麗灣渡假村的基地原為台東縣府所屬的杉原海水浴場，台東縣政府與美麗灣渡假村在93年12月14日的杉原海水浴場BOT合約上，已提醒此一6公頃的開發範圍應由業者做環評的情形下，台東縣政府於94年3月間同意其分割出一塊0.9996公頃，接下來，環保局承辦人員於旅遊局簽稿會核單中，就「徵求民間參與杉原海水浴場投資經營案」是否需辦環境影響評估案一事，會核表示：「本案經書面審查未達開發行為應實施環境影響評估細目及認定標準第31條第1項第13款規定，依法免實施環境影響評估。」亦即以開發面積在山坡地不超過1公頃為由，而稱免環評，讓業者得以申請建築執照而在無環保規劃下大興土木，並超建、超挖，並棄置大量廢棄土於海灘，造成泥流排入珊瑚礁區之事實。

此一切割閃避環評作法，行政院環保署已於96年7月9日指出應先實施環評，並請縣府命其停工，並處以罰鍰。97年1月23日高雄行政法院也已判決應停工。但台東縣政府仍不執行停工令。我們認為環保局相關承辦人員在知法下未盡環保之責，還涉有出賣、圖利之重嫌。

台灣環境保護聯盟台東分會於96年8月15日向台東縣環境保護局檢舉美麗灣渡假村公司將大量工程廢土和混凝土塊堆置沙灘，96年8月份聖帕颱風來襲前，台東縣環保局黃明恩局長與業者、李錦慧縣議長及聯合報記者陳嘉信先生至杉原海灘藉詞現勘，事後大篇幅報導懷疑環保團體作假，然事實即為事實，業者雖將表面沙灘整平，但在沙灘下之證據，卻仍然存在，經過聖帕颱風過後，沙灘下之工程廢棄物再次裸露出來。台東縣環保局竟於96年9月11日發函先是說明：「…明確認定剩餘土石方、磚瓦、混凝土塊為有用資源，非屬廢棄物範圍…」，進而表示：「…本局今年分別於5月21日、6月22日、7月13日、8月16日及9月4日等皆派員或會同相關單位至現場稽查，均未發現有廢棄物傾倒於海灘上之情形…」環保局為破壞環境的業者硬拗工程廢棄土為「資源」，有此等環保官員，台東縣的環境資源能不被出賣嗎？

「台東縣政府環境影響評估審查委員會專家學者委員遴選要點」第三點規定：「本府環評專家學者委員之專長，應含自然、生活、社會環境領域，並力求各領域委員之人數均衡」，但通過此一美麗灣渡假村新建工程案的15名第六屆環評委員之中的10名專家學者，除一委員屬東華大學環境政策所外，其餘九名全為「工程」系所之教授。而未通過美麗灣渡假村新建工程並要求縣府立即停工並罰款的第五屆環評委員，不但有工程系所之教授，亦有水土保持系、自然資源所、生命科學所、區域所、地理環境資源學系等系所，符合法令要求，本屆委員之組成是否因本案而「量身訂作」，不禁另人起疑。

我們認為這些專家學者不管有無出席6月15日的環評會議，如果沒有就自己的專業極力保護環境，等於是變相協助台東縣政府涉嫌非法通過美麗灣新建工程的環評，我們認為環評專家學者應該比一般人有更高的環境保護責任感，這就請社會輿論來公評吧！

編註：相關承辦人員：技士張宗義、課長林聖雄、局長黃明恩。
第六屆臺東縣政府環境影響評估審查委員會委員名單

姓名 職稱 服務單位
鄺麗貞 主任委員 台東縣政府縣長
彭德城 副主任委員 台東縣政府 副縣長
黃明恩 委員兼執行秘書 台東縣環境保護局 局長
許士元 委員 台東縣政府 城鄉發展局 局長
廖復山 委員 台東縣政府 農業局 局長
王鴻濬 委員 東華大學 環境政策研究所
林宗曾 委員 高雄應用科技大學 土木系
高志明 委員 中山大學 環境工程研究所
林銳敏 委員 高雄第一科技大學 環境與安全衛生工程學系
黃益助 委員 屏東科技大學 環境工程系
陳瑞仁 委員 屏東科技大學 環境工程系
楊磊 委員 中山大學 海洋環境及工程學系
蔡俊鴻 委員 成功大學 環境工程系
周志儒 委員 高雄第一科技大學 環境與安全衛生工程學系
廖秋榮 委員 屏東科技大學 環境工程系

別讓東海岸從杉原海灣開始爛

作者／劉烱錫（台灣環保聯盟台東分會召集人）

有一位篤信基督教的美國資深環境倫理學者於2004年4月間來台東訪問，每到原住民區就得先palisi（祭告、祈福、驅邪）一番，我看到他的無奈，直到走在長濱鄉八仙洞遺址步道眺望東海岸太平洋時，我們深深地被眼前深邃碧藍的海景感動，一切盡在不言中，相信他已體會到原住民用信仰行動來尊重、感恩、歌頌大自然。但這麼讓人感動的地方可能隨著美麗灣渡假村公司在杉原海灣的開發破壞而開始潰爛。

都蘭灣淺海地帶多半是珊瑚礁群，目前還沒開放觀光，以免步上珊瑚礁因廢水染病白化之後塵。沒想到2004年底台東縣徐慶元縣長卸任前，以杉原海水浴場之舊址，BOT給美麗灣渡假村公司使用50年，且於2005年大興土木前，沒依原住民基本法徵詢原住民；該開發案超過山坡地環評所需的1公頃，達6公頃，卻切割成三期，第一期0.997公頃先行施工，有規避環評嫌疑。經台灣環盟於四月底在立法院舉行記者會控告該公司並要求立即停工後，也於五月初向台東縣政府、環保署、交通部觀光局等單位發函反映，台東縣府於七月五日回函，仍未要求停工；行政院環保署於六月二十七日現勘後，於七月九日回函稱該開發案已違反環評法第七條，應命其停止實施開發行為。事發至今，我們感覺台東縣府袒護美麗灣渡假村，乃再度呼籲縣府依法行政，也請人民站出來捍衛杉原海灣。

除了違反環評法外，美麗灣渡假村公司也違反與台東縣府間的合約，僅能興建旅館房間80間，我們估計現在已超過140間；合約也要求提出環境管理與監測計畫，我們於四月份勘查時卻到處可見廢棄土，下雨形成的泥流直接排入珊瑚礁區。該公司被環盟舉發違法棄置廢棄土於沙灘後，竟用當地海沙覆蓋丟棄的土石水泥塊；經環盟再次舉發，環保署南區督察大隊稽查員與台東縣環保局課長竟在現場說沒有環盟所說的掩埋現象，但這種近乎包庇的睜眼說瞎話，經環盟隨地一挖就拆穿。被拆穿後，開發單位只好運出廢棄物。但連這點錢也要省，廢棄物層深厚，用怪手挖個樣子騙騙，好像讓環盟人員挖不到就好。

八月二日美麗灣渡假村最大股東，台東娜路彎飯店林炎煌董事長聲稱撤資以表達對環保團體的沈重抗議，並稱自己是台東子弟，珍惜愛護台東猶恐不及。話猶在耳，八月七日的帕布颱風大浪把深埋的廢棄鋼筋水泥塊等廢棄物掀開來。由珊瑚礁慢慢經過生物作用與海浪淘洗形成的柔細杉原沙灘，竟變成廢土場，長達上百公尺，寬二、三十公尺，不知深度幾米。這麼多珊瑚細沙哪裡去了？是否早已被其偷挖盜賣呢？

東台灣的好山好水要被這種人繼續糟蹋嗎？隨著美麗灣渡假村的興建，附近山坡地的地皮也被炒熱起來，如果該渡假村不需停工，甚至解約、拆除違建、還我珊瑚細沙、恢復舊觀，我們可預見整個杉原海灣的山坡地將會是難以管制的野雞城、農舍民宿村，屆時處處濫墾的山坡泥水、廢水及垃圾大量排入珊瑚礁區，豈非浩劫？