給重大環境爭議政策一個討論的空間

作者：沈弘文（看守台灣協會理事）

「2008年環保績效指數」（Environmental Performance Index）報告已於上週出爐；在全球149個國家地區中，台灣積分為80.8，排名為第40名，相較於2006年的第24名，退步16名。在此次報告中，全球排名第一的國家地區為瑞士，積分為95.5，其次為瑞典和挪威，積分皆為93.1，前十名國家有七個在歐洲。該環保績效指數係依據環境健康、空氣污染、水資源、生物多樣性及棲身環境、具生產力的自然資源，以及氣候變化等面向的指標，來進行評估。

根據報載，環保署副署長張子敬認為該報告內容並不夠完整，例如台灣做得比較好的資源回收、垃圾處理等都沒被列入，但是評分不好的項目，環保署會進行檢討。

在此次環保績效指數報告中，台灣的積分為80.8，在東亞僅次日本(84.5)和馬來西亞(84.0)，但優於南韓(79.4)、泰國(79.2)、中國(65.1)與印度(60.3)。這反映出台灣的環境績效目前正處於一個不上不下的地位，比起環境績效優秀的國家，還有一段距離；而我們的積分則與東亞中段班的南韓與泰國相近，但優於東亞後段班的中國與印度。

台灣目前正面對著全球暖化議題、經濟開發與自然資源保育衝突、以及高耗能高污染產業何去何從等爭議，因此，台灣環境績效未來是向上提升或向下沉淪，這些重大議題的決策，絕對扮演著關鍵性的角色。 因此，身為長期關心台灣環境與永續發展議題的環保團體，對於這一報告，看守台灣協會關心的不僅只是績效指數是如何評分以及未來那些項目可以做得更好；我們更關心的是，在國家發展政策中，環境衝擊與損害究竟是如何被慎重考量，以及如何經由公開民主程序來討論重大爭議環境議題。可是，台灣的主要政黨與政治人物卻喜歡用逃避的態度來處理這些議題，而不願公開討論。

在剛結束的立委選舉中，對於贏得「超穩定多數」的國民黨與敗選的民進黨，有哪位選民知道他們對於環境政策的看法？國民黨在「拼經濟」的口號下，對於經濟與環保發生衝突時的立場，例如蘇花高究竟要不要建，溫室氣體減量的具體目標又為何，都是以模糊的方式來混過。而在「入聯」、「本土」、「愛台灣」、「討黨產」、「轉型正義」的文宣戰中，民進黨對於近幾年執政中引起爭議的重大環評案件，也絲毫沒有提到其未來主張與立場為何？

在新選制中，台灣民眾雖然第一次可以投出政黨票，但因為主要政黨只有環境口號，並無提出明確具體的環境政策，環境議題可以說是被邊緣化。而在三月的總統選舉中，環境議題如果也是這樣的船過水無痕，對於關心台灣環境的民眾，等於被逼著要做出一次盲目投票 ─ 因為這一次連投給綠黨來表達政治意向的選項都沒有。

卡片教堂與休耕

作者：鄭紹春（台東縣成功鎮公所建設課長）

為了揭開東台灣神秘的面紗，同時也可遠離政經中心的紛紛擾擾，再三考量之後打定主意放下台北家人，2007年八月初個人隻身投入三仙台的懷抱，到職後接二連三的系列颱風，成了上天賜予的見面禮。

2007年下半年從帕布颱風算起，連續刮了幾次颱風，風勢、雨勢一般而言都不算大，然而每回只要瞬間雨量大於60mm/hr且持續一段期間之後，就會引發成功鎮北端博愛里宜灣部落的微型土石流，從而導致這所全國唯一的「卡片教堂」 (宜灣基督長老教會)近年來一再地發生土石崩落現象。經過個人深入現場探究，終於真相大白。

原來該所教堂後方的陡坡坡頂，乃係遠古時代菲律賓海板塊作用所形成的第二階海岸階地，這處高位台地乃昔日阿美族賴以為生的水田，由於我國農政單位，早於十多年前即已執行水稻休耕政策，只問休耕不問環境，導致年久失修的田埂多所破損，使得原本可以暫時貯水的大片水田，頓失滯洪功能，每逢中等程度的雨量 (250mm/日)便使宜灣部落籠罩在水患的陰霾中。

多年來休耕制度的推動原本有助於降低國內高成本的水稻產量，實有因應我國加入WTO與世界接軌的階段性功能存在，然而大而化之只求稻作減量的休耕手法，不但造成有心務農卻乏土地者，因休耕補助而墊高了耕地的承租價碼，甚且使得水田不再具備涵蓄地表水的功能，此種扼殺農民生計甚至危害耕作環境的農業政策並非全民之福。

近年來全國各坡地農田發生土石崩落現象，多係肇因於推動休耕政策而衍生的田埂頹圮敗象，使得多年來有助於暫時吸納暴雨的緩衝功能盡失。如果全國各地水田皆能維持局部截水功能，只要能暫時截住十公分(100mm)的雨量，則全國原有的八十萬公頃水田，應可擁有八億立方公尺的涵蓄潛能，那麼對於防範過多雨水導致的水患，勢必獲得一定程度的舒緩效果。

走筆至此已然釐清多數水患產生的原因，就在於昔日水田已然盡失蓄水基本功能，無法發揮出暫時吸納暴雨的緩衝作用，導致毗連的住宅社區險象環生。在此鄭重呼籲執政當局，面對休耕制度所逐漸浮現的環境安全問題，在政黨輪替幾達八載之後，實不宜再繼續因循苟且下去，恐須全面思考因應之道！

『一人一信』送諸羅樹蛙進入保育類名單

作者：黃煥彰（台南市社區大學自然與環境學程召集人、看守台灣協會監事）

諸羅樹蛙其分佈地目前僅知在雲林斗六、嘉義民雄、台南麻豆和永康三崁店糖廠。根據台灣師範大學生物系呂光洋教授研究，諸羅樹蛙的主要棲息地都是人為活動極為頻繁的耕地，例如水田、綠竹林、芋田，蔗園及果園等；反而在梅山、古坑等人為干擾較少的丘陵地，因水流快及缺乏暫時水域而找不到諸羅樹蛙的蹤跡。諸羅樹蛙族群中雌雄的比例相當懸殊，生殖季為四月到十月，最喜歡活動的時段是雨後的夜晚，此時大量的雄蛙會一起鳴叫。雌蛙則留在地面慢慢的聆聽雄蛙的歌聲，雌蛙最後會慢慢的爬到樹上或竹枝上去尋找如意郎君，然後再背負著雄蛙慢慢地爬回地面上的暫時性水域附近去產卵。

但由於人口的增加，嘉南平原的農地因住宅和道路的修建，諸羅樹蛙的棲地已逐漸被切割而零碎化。目前發現諸羅樹蛙的棲地數量很少超過100隻（永康三崁店糖廠大約有1500除外）。諸羅樹蛙是平原地區唯一的樹蛙，亦是台灣以古地名來命名的唯一樹蛙。為臺灣特有種，數量稀少。所以諸羅樹蛙在國際上牠已被列為IUCN（世界自然保護聯盟）紅皮書的瀕危物種。

永康三崁店糖廠，面積約達10公頃已荒廢17年，在這段時間內三崁店糖廠已自然演化成次生林，亦成為諸羅樹蛙最南也最大的種源庫。2007年6月27日，興總建設與台糖公司以「鑑地」、「鋤草」為名，用怪手除去永康三崁店糖廠數十棵胸圍直徑超過80公分寬的老樹，這些老樹樹齡均 已達七、八十年。估計興總建設與台糖公司在一天之內至少殘害了500隻諸羅樹蛙。而根據建商所提供規劃圖面可看出，全區將興建600棟高密度高級住宅，由興總建設與台糖公司合建。

台灣保育類動物的名冊，已經有十八年沒有增加任何一種動物，所以才會造成已經猴滿為患的台灣彌猴還被列為保育類，已經面臨滅種危機的諸羅樹蛙卻得不到保育。因此送諸羅樹蛙進入保育類名單有其急迫性，根據野生動物保育法第二章野生動物之保育規定：在野生動物重要棲息環境經營各種建設或土地利用，應擇其影響野生動物棲息最少之方式及地域為之，不得破壞其原有生態功能。必要時，主管機關應通知所有人、使用人或占有人實施環境影響評估。

佛教金光明經記載，流水長者（釋迦牟尼佛前世）以大象運水至即將乾涸之水池內，因此救了池中的一萬條魚。這是佛教放生的由來，佛教認為一切作爲善法中，以放生功德最大，隨緣放生是救命的行為，是慈悲心最具體的展現。搶救永康三崁店諸羅樹蛙正可實踐佛教放生的真義。

「有些事情現在做了，以後一定會後悔。」台南市社區大學發起一人一信守護諸羅樹蛙的行動，呼籲全民寫信給總統、總統候選人、行政院長、農委會主委、台南縣縣長、立法委員、台糖董事長等人，大家一起努力送諸羅樹蛙進入保育類名單，共同守護諸羅樹蛙、守護台灣價值。誠邀邀請您熱情的加入！

編註：活動詳情，請見下列網址
http://campaign.tw-npo.org/2007072700014600/index.php?serial=2007072700014600

台灣水產養殖持續發展之我見

作者：郭金泉（台灣國立海洋大學水產養殖系）

台灣除少數先住民捕魚外多以陸上狩獵為主，百年前大陸移民開始渡海來台，從事季節性的短暫性捕魚（以烏魚為大宗），並逐漸定居發展出魚塭養殖（以養殖虱目魚為主）。當時之漁業屬沿岸和粗放混養式養殖漁業，既傳統又落後。由於漁具原始、笨重，漁法簡單、粗糙，兼以人力為主，漁獲效率差。加上缺乏冷藏科技等因素，漁獲無法儲存，漁獲量終究有限。

日本人治台移植日本漁業經驗，首度引入動力漁船，改良漁具漁法、興建漁港，調查開發漁場，台灣漁業始具現代化漁業雛型，開始向遠洋漁業進軍。同時日本人也進行水產養殖試驗及水產品加工的研究。二戰後國府大力補貼，政策性獎勵扶植漁業，今天台灣儼然己是年產130萬噸漁獲量的漁業大國。設備新穎現代化的遠洋作業漁船遍及三大洋，水產養殖場則由平地蔓延至山中拓展至海上，遍布全島。

我國漁業的結構以遠洋漁業為首，漁獲量佔57％；養殖漁業次之（20％），近海漁業居三（19％），沿岸漁業殿後。近年來沿岸及近海漁業由於海岸污染嚴重，被毀滅式的漁具漁法（毒、電、炸魚、滾輪式拖網、三層網、流刺網等）蹂躪過漁，漁源早已枯竭，漁獲量實微不足道。遠洋漁業以流刺網圍網為主，主要漁獲對象曾是鮪魚、魷魚與鮭魚。但今天已面臨世界各國紛紛延伸 200海浬領海、禁止或限制使用流刺網、油料上揚成本昇高、本國船員裹足不前勞力短缺、雇用外勞、中國打壓、國際制裁漁獲限量配額的窘境。漁船被扣、被搶、被劫持、被臨檢而囚居異國，海上喋血、甚至魂斷異鄉等事件常是報上頭條新聞。

養殖漁業則多以單養超集約方式，養殖高經濟價值位於食物鏈上方的肉食性水族（鰻、石斑、鯛、海鱺、紅魽、大蝦）為導向。進口大宗魚粉及種苗（鰻線），養成加工，再全數出口成鰻至日本。台灣漁政單位首長甚至以日本人每吃兩尾的鰻魚就有一尾來自台灣而沾沾自喜；總統帶頭鼓勵大眾大啖鮪魚，每口要價上千引以為傲。

為了水產養殖，超抽地下水造成地層下陷、海水倒灌、國土鹽化、侵蝕而喪失國土。為了提高放養密度，飼料摻雜抗生素投餵、濫用藥物、終至水質優養化造成污染、產生抗藥性及藥物殘留，疫病及紅潮肆孽，甚至引起消費者的疑慮。多數養殖池荒廢、養殖場老化，甚至產業外移。漁政單位無法解決疫病之橫行挽救產業，居然引進外來種（中國對蝦、美洲白蝦） 藉以逃避問題。

此外為了迎合國人嚐奇、嚐鮮的口腹之慾及養魚族以奇為貴的好奇心，養殖戶不斷開發新魚種（石斑、隆頭蘇美、鸚哥、和各式各樣的珊瑚魚種），甚至不擇手段引進外來種（龍膽、紅鼓、筍殼、白蝦）。一味以經濟掛帥而忽略永續經營原則的水產養殖，社會及環境所付出的代價，例如耗水量、日後環境之整治、魚苗之放流、資源保育的支出，難道是區區數億美元外匯所能彌補的？其他如僥倖無意中逃逸出養殖池及被任意棄養放生的外來種，或是取代在來種稱霸而優占台灣；或者稀釋、污染在來種的基因庫，甚至帶來疫病。最後我們只有束手等待大自然的反撲和突然無預警生態災難的引爆。

台灣水產養殖應朝持續發展的世界潮流發展，飼養草食或雜食性食物鏈下層水產生物（虱目魚、烏魚、象魚、鯉、鰱、草魚、九孔、文蛤、蜆、牡蠣等）、使用再循環水閉鎖系統養殖，避免大量耗水和污染環境、研發取代以野生魚類為主要成份（魚粉）之飼料、同一地點輪流養殖（一如農業之輪耕）不同的水產生物、養殖本地在來種（註）、投資育種育出成長快、抗逆境、淨肉率高、抗疫病、適合圈圍養殖的品種。推廣有機水產養殖，購買有生態標籤（eco-label）的水產養殖產品，畢竟所有水產生物的營養價值都很高，沒有一種水產生物的營養價值是特別珍貴。

註：在來種，即本地種或本土種的意思。

土壤非廢棄物？

數月前台南有民眾檢舉廢土棄置事件，當地政府以「土壤非廢棄物」為由，而不予以處理，令檢舉民眾相當氣憤，經新聞披露，對環保機關形象有相當的損傷。 蓋「土壤非廢棄物」是環保署廢管處的函示，因為「乾淨土壤」屬剩餘土石方，屬內政部營建署管轄，超過土壤污染管制標準之「污染土壤」則屬土污法管轄，因此都不屬於廢清法的範疇。

然而，根據國際上對廢棄物的定義，任何物質都有可能成為廢棄物，只要是產生者「要棄置、意欲棄置、依法必須棄置」的物質，都應屬於廢棄物，其流向與處置行為應受廢清法管轄。

比如，前面所舉的廢土棄置事件，如果該批廢土並未超過土壤污染管制標準，即非土污法管轄；但如其無法找出棄置人，縣市政府主管建築機關亦無法依內政部「營建剩餘土石方處理方案」「勒令承造人按規定限期清除違規現場回復原土地使用目的與功能。」又如該批土壤重金屬含量遠超過一般土壤背景值，但未超過土壤污染管制標準，則不僅非土污法可管轄，是否適用營建剩餘土石方處理方案也有疑義，因為內政部所管轄之營建剩餘土石方「為可再利用之土石方資源，不同於一般廢棄物之具有污染性。」

另外，內政部對於剩餘土石方的管理，也有一個很大的漏洞，就是目前並沒有任何機制來認定所謂的「乾淨土壤或土石方」。於是，兩個月前彰化也曾發生某掩埋場從土資場購買土石方以資做為掩埋場覆土，結果發現該土石方竟然超過土壤污染管制標準。可見土資場回收再利用的並不見得都是乾淨土石方。

因此建議環保署，重新思考土壤的定位，只要是土壤，而產生者「要棄置、意欲棄置、依法必須棄置」時，就先將其當作事業廢棄物，受廢清法管轄。

另外，必須訂定剩餘土石方認定標準，低於此標準的土石方，則以剩餘土石方的目前管理方式來管理；但若其被非法棄置，而無法找到污染行為人時，則可依廢清法第七十一條來處理。超過剩餘土石方認定標準，而低於土壤污染管制標準的「一般污染土壤」，則視同一般事業廢棄物，其流向管制與處理行為宜在「事業廢棄物貯存清除處理方法與設施標準」中訂定。

如此，當再發生廢土棄置事件時，才不會有主管機關振振有詞地說非干我事，而令民眾以為地方官員屍位夙餐，卻不知原來是因為中央主管機關推託怕事而濫解法令罷了。

台灣抗暖化？！

作者：林文印（看守台灣協會 理事）

自1850年開始有地球表面溫度儀器量測以來，排名最高溫度的前12個年度紀錄中，過去12年（1995-2006）即佔了其中的11個。

今年諾貝爾和平獎頒發給聯合國「政府間氣候變遷專家小組」（IPCC）及美國前副總統高爾，是繼2004年諾貝爾和平獎頒發給以綠帶運動貢獻卓著的肯亞籍馬薩伊（Maathai）之後，再次因環境議題而受肯定的和平獎桂冠。IPCC及高爾的貢獻在於他們努力建構與散播人為氣候變遷的知識，並為對抗此變遷所需的因應對策奠基。同時，藉由頒獎給IPCC及高爾，諾貝爾委員會希望能促使人們更重視能保護地球環境及未來氣候的過程及決策。諾貝爾委員會認為要減少氣候變遷對人類安全和平的威脅，立即的行動是相當必要的，尤其是在氣候變遷的程度超過人類所能回應掌控前。今年的諾貝爾和平獎受獎演講將於12月10日在挪威奧斯陸舉行。

IPCC是由世界氣象組織（WMO）及聯合國環境規劃署（UNEP）在1988年共同成立的。IPCC在過去近20年來對氣候變遷的努力有目共睹，先後發表了許多氣候變遷相關的技術論文與評估報告，最近在今年11月就發表了第四次評估報告最後的綜合報告（Synthesis Report），之前還包括「The Physical Science Basis」、「Impacts, Adaptation and Vulnerability」、「Mitigation of Climate Change」等報告。

而高爾更是大家熟知的美國政治人物，長期關心環境議題，除了「不願面對的真相」外，在1993年即出版了「Earth in the Balance: Ecology and the Human Spirit」一書，堪稱是世界著名的環境政治者。他對氣候變遷環境問題的信奉投入，從政治活動、演講、影片、書本等途徑，去宣傳環境政治理念，世人難出其右。在輸掉2000年爭議性的總統選舉之後，眾多支持者期待勸進高爾角逐2004總統寶座，然而他認為和小布希的再次對決，即使勝選的機會不小，但將使得選舉焦點無可避免地回到前一次的紛亂議題，無助於民主競賽中理應著重在對未來的思考辯證，讓國家人民的抉擇能投射到期待的將來，因而婉拒參加競選。高爾的理念作為，值得讓人深刻省思，尤其是部分台灣政客為了自己的利益，還打起消費環境、消費高爾的主意，實在令人為之汗顏。

11月28日總部設在肯亞首都奈洛比的聯合國環境規劃署報告指出，由2004年諾貝爾和平獎得主馬薩伊提出構想的全球大規模植樹以對抗氣候變遷的運動，於2007年達到植樹超過十億棵的目標，其中以衣索比亞七億多棵居首，墨西哥兩億一千七百萬棵排第二，東北亞的南韓四千三百萬棵排第七位、東南亞的緬甸兩千萬棵排名第十。相對於南韓在環境、經濟上的努力，甚至是政治不民主穩定的緬甸在環境植樹上的積極作為，台灣政治、經濟、社會、環境的表現，已經到了亟待蛻變的時刻，若繼續讓政治權力及利益資源之鬥爭所綁架，台灣國家永續發展及人民生活品質，將伊于胡底？

台灣未來的政治選舉中，除了避免繼續任由政客政黨繼續濫開買票支票外，也可檢證各政黨政客的民主正義足跡，加上其環境生態正義足跡；由排黑資歷，擴充至排碳履歷；除了抗腐化，還要抗暖化。

因此，由一些草根運動環保組織所發起的「1208抗暖化，為下一代而走大遊行」，即將登場，除了喚起政治人物重視全球氣候變遷的議題，民眾的覺醒尤為重要。畢竟，人類的長治久安除了要超越人為黨派國界之藩籬外，人與環境地球之間的和平，才是21世紀人類福祉最重要的磐石。
　
「1208抗暖化，為下一代而走大遊行」官方網站

莫選豬農代言人

作者：謝和霖（看守台灣協會秘書長）

明年初立委選舉目前正緊鑼密鼓地進行，抬面上熱熱鬧鬧地爭奪減半的席次，抬面下則是各種明槍暗箭，而受傷最為慘重的，可能要屬我們賴以維生的大地了。許多選舉支票，是以犧牲環境為代價的，其中最引人注意的如國道蘇花高。其中還有一些較不引人注意的，在媒體喧囂中正在暗渡陳倉。在11月13日，媒體刊出「畜牧業水污罰鍰大降」，從原來的只要是違反放流水標準，不管是誰都要罰款6萬到60萬，變成如果是畜牧業，則只罰款6千至12萬元，其他產業的罰款範圍則維持不變。另外還有數條罰則的罰款範圍也跟著調降，而且是不分產業。

畜牧業廢水與工業及生活廢水，並列為河川水體的三大污染源。其中，養豬廢水是畜牧廢水的主要來源。我國的養豬業相當發達，每年的養豬頭數從1971年的3百萬頭，一度成長至1996年的1千多萬頭，後來因為口蹄疫的影響才逐漸減少至目前的7百萬頭左右。但養豬戶則從1971年的54萬戶一路減少到目前的1.2萬戶左右，因此養豬規模是益發龐大，平均每戶養豬頭數達625頭。因此，這些養豬業者，雖然也屬農民，但大部分並不弱勢，而且有些甚至是財大氣粗者；在往常，其所掌握的選票更可左右立委選情。因此，有些立委不惜與之配合，以這次的水污法修法為例，即是由立法院柯俊雄與侯水盛等立委各自領銜主動提出兩個版本，而不是由行政院先提出修法草案，再由立法院審查的一般情形。而根據媒體記者的描述，這次在立法院衛環委員會的審查會議中，有「全省各地養豬協會理事長到場關切。」

根據自由時報報導，柯委員的修法理由為：「畜牧業廢水屬有機性廢水，與有毒的工業廢水不能相提並論，但現行水污法並未加以區別，因此有必要修訂罰則，減輕弱勢農民負擔。」看起來好像是為了弱勢、為了正義而振振有詞；然而水污法第40條的罰則是針對違反放流水標準的任何業者，反過來說，任何人只要守法，這罰則再怎麼重，都罰不到他，因此弱勢農民，並不一定會有這方面的負擔，而是故意違法的惡質農民，才會有這方面的負擔。況且，養豬業的放流水標準，本就訂得比工業廢水還要寬鬆，以COD為例，其標準為600mg/L，為大部分產業放流水標準的6倍，所以除非刻意不處理廢水，要違反放流水標準，還真不容易。

根據立法院公報，擔任此次審查會主席的鍾紹和委員認為養豬戶「現在賣一頭豬要賠1,000元，如果家裡養個一千多頭的豬，每個月就要賠三、四十萬」，因此，本來還要把放寬的罰則溯及既往，還好因於法制不合沒有通過。不過也可從這些立委的發言中發現，他們根本不以公眾與環境利益為出發點來問政；只是因為豬農不賺錢，就想辦法放寬環保法規以協助其降低違法風險，這等於是鼓勵豬農漠視法規，鼓勵豬農將環境成本外部化；而不是利用正當方式，協助豬農渡過短暫的難關。比如，屏東縣政府為解決養豬廢水的問題，已開始規劃要將縣內養豬戶的廢水收集起來，做為生質能發電的原料，如此不但沒有任何廢水排到河川，更可減少二氧化碳的排放，同時養豬戶也可心安理得地減少廢水處理的負擔。

由於都市化的關係，國人所居之地多數均遠離食物生產地。因此，如果能親見豬隻在被宰殺時的恐懼與哀嚎，如果能親見養豬業者將豬隻的排泄物未加處理地排入河川水體，而使河川中的生物窒息而死；如果能親證這些豬隻，每個都是與我們人類一樣具有靈性的生物，卻因為人類的口腹之慾，而住在擁擠骯髒的豬舍中，被餵以包括同類的飼料、施打抗生素與生長激素；不知還有多少人吃得下？減少吃肉吧，這不僅對身體比較健康，對環境也比較友善，同時記住，千萬不要將您的一票，投給這些豬農代言人，這樣，我們的法制也會比較健全的。
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後記：

這篇文章發表於11月26日（一）立報的看守台灣專欄，沒想到隔天立法院就通過這個水污法部分條文修正草案的三讀，效率之高，令人咋舌。立委為了選票，可以在這麼短的時間內通過法案修正；而對於國家未來有重大影響的法案，則往往是被凍結在立法院好幾年。如果選民再不睜大眼睛，讓這些立委胡亂修改法制來換取自身利益，那民主根基將日益崩解。

在法案通過後，環保媽媽環境保護基金會已發起拒選豬仔立委運動，而長期關注河川議題的時報文教基金會也發表聲明譴責。本協會也支持這樣子的行動，並將提出水污法部分條文修正案的立委羅列如下：

柯俊雄版本： 提案人：柯俊雄 鍾紹和 李全教 廖婉汝 張麗善 鄭金玲 吳光訓 蔡豪 林正峰 洪玉欽 沈智慧

侯水盛版本： 提案人：侯水盛 邱永仁

以上只是首惡之徒，其他尚有連署的立委，柯俊雄案有51人連署，侯水盛案有36人，真是族繁不及備載。而本案可以迅速通過三讀，代表大部分的現任立委都是同謀。另外，根據媒體報導，現任環保署署長陳重信當初任立委時也連署了侯水盛案，而無法於本案審查時堅持反對立場，讓朝野立委達成修法共識。

是故，朝野兩黨已然不可信任。於此呼籲大家，明年初立委選舉時，不僅不要投這些豬龍代言人，更要善用手上兩張選票，讓以環保與勞工為立場的政黨，如綠黨與人民火大聯盟的候選人，進入立法院，以保障人民權益。

這是什麼海洋國家？

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）


數百年前，葡萄牙人在航向日本的途中，望見台灣這麼一個龐然大島，不禁嘆道：「福爾摩沙！」，美麗之島。我們也洋洋自得於這個封號。執政黨更認為台灣四面環海，是個海洋國家，要海洋立國。在行政院永續會制定的「台灣21世紀議程」中，更要以「永續海島台灣」為中心，要建立台灣的永續未來。然而，如今我們若坐船經過台灣海峽，看見的美麗之島，從裝置藝術的角度來看，或許依然美麗，只是從北到南，多出了一根根的煙囪而已。但我們還能稱之為海洋國家嗎？

在經濟部的規劃或推動下，台灣的西海岸一塊一塊地變成了工業區。以最早的工業城高雄市為例，從高雄市中部到南部的海岸，分別有高雄加工出口區、前鎮儲槽區、臨海工業區，再往南為高雄縣的林園工業區，上下連成一氣。整個高雄市的海岸線只剩下區內已有大型工業區的楠梓、做為海軍基地的左營以及有壽山盤據在海邊的鼓山等三區的海邊未被染指。其他縣市如桃園、台中、彰化、雲林的海邊，也都有大型的工業區。雖然從實際佔地來看，這些工業區只是點綴台灣西部海岸線而已，但其不僅阻撓當地民眾親近海洋，奪走了當地漁民的生機，更以有形無形的污染，實質陸封了台灣。

以最近因為二氧化碳排放量在全球電廠排名第一而躍上國際版面的台中火力發電廠來說，雖然只在大肚溪出海口北側的台中港工業區佔了281公頃的面積，但其污染範圍卻是佔地面積的好幾倍。根據環保署報告，中部空品區與雲嘉南空品區的空氣品質相當，是僅次於高屏空品區的惡劣。92年度中部空品區的硫氧化物排放量有將近一半（43.6％）來自台中電廠，氮氧化物則有22%來自台中電廠，可見其對當地空氣品質的嚴重影響。除台中電廠的貢獻外，台中港區還有中龍鋼鐵等工廠，排放了不少的有毒懸浮微粒。在這些煙囪的夾擊下，在台中港一帶的乘風快意成了「乘毒惡夢」。

而行政院極力想以台塑大煉鋼廠及國光石化的設廠予以陸封的雲林縣，更是令人哀悼的縣市。在經濟部的大手一揮下，目前的雲林海岸線已約有一半成了台塑石化王國的國土，每年排放將近全國1/3的二氧化碳，還有各式各樣的揮發性有機物與其他空氣污染物。

近日，其電廠排放的廢水更「合法」地改變了附近海域的酸鹼度，原因是該廠領有雲林縣府核發的稀釋許可，而將排煙脫硫的酸性廢水直接與冷卻水混合稀釋後排入大海，因此還得勞駕環保署與之「協調」，拜託該電廠能夠先將廢水處理至符合放流水標準後，再與冷卻水混合排放。

這已是實質的王國，其環境成本外部化的惡果由我國民眾與生態系眾生承擔，而其因外部化與我國補貼而成本得以降低的油品與其他石化產品的外銷，則為台塑王國賺進了大把的鈔票。然後我國政府還想把雲林縣所剩不多的寶貴海岸割讓給該國，讓其排放更多的溫室氣體，完全不以國家長遠發展與全民利益為考量，更完全沒有海洋保護的概念，這算什麼海洋國家？

備註：

台中火力發電廠廠長在回應台中電廠二氧化碳排放量世界第一的新聞中，有提到：「台中火力發電廠一年發電量為419億度，佔全台發電量的20%，每年燃料使用量為1,700萬噸，因為發電量大，自然二氧化碳排放量也高，不過，如果是分為2個電廠，就不會有這樣的情形，他也強調，台中火力發電廠的效率相當高，每度電二氧化碳排放量為0.88公斤，比其他國家的火力發電廠要低。」對於此點，本協會特別計算了一下，看看台中電廠的發電效率是不是「相當高」。算法如下：

1公噸煤炭的熱值約為7×10^6千卡（另環保署空污費網路申報及查詢系統網站中指出進口煤炭熱值約為：6.4×10^6千卡），因此1,700萬噸煤炭燃燒後所放出的熱量為1.19×10^14 千卡，相當於1388.3億度電（1,000千卡＝1.167度電），而台中電廠只發出419億度電，所以其發電效率為419÷1388.3＝30.18％。如果以1公噸煤炭的熱值為6.4×10^6千卡來計算，其發電效率也不過33%。

這種程度的發電效率對於這種傳統火力發電廠來說，只能算是正常水準，不能說「相當高」，台電的說法只是跟同級的電廠相比。比較好的火力發電廠，比如氣化複循環發電（IGCC），可達到43％，未來更可提升至52％。

所以台電不應該再花大錢在靠台中電廠附近的彰濱工業區興建彰工火力發電廠，而是想辦法更新這座有10部機組的台中電廠及其他既有的火力發電廠，以提升其發電效率，同時將因此省下來的興建或操作經費，用來鼓勵民眾節能以及發展再生能源，如此將可降低大量的空氣污染與二氧化碳的排放，又可減少燃煤等化石燃料的消耗，一舉數得。

另外，一個以外食生活為主的單身漢，每天用電約3度左右。因此若每度電排放0.88公斤的二氧化碳（體積相當於0.5立方米），則其每天因用電所排放的二氧化碳可達2.64公斤（約1.5立方米）。然而，值得提醒的是，並不僅止於用電方面，交通工具、空調設備、垃圾處理、乃至於日常生活用品的製造等等，幾乎衣食住行所需，都會產生溫室氣體及有害氣體，因此，唯有朝「清潔生產」與「資源再生」的方向努力邁進，才有美好的未來可期。

在浮動油價之外

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

近年來石油等原物料在中國、印度等經濟快速成長的發展中國家的龐大需求下，價格節節上升，已連帶造成國內物價的上漲；而勞工薪資卻在全球的廉價勞力競爭下而未能調升，已實質造成國人平均收入的減少。在此背景下，浮動油價的制度，遂成為近日政治人物的箭靶以及民怨的出口。

浮動油價的制度是否合理，討論的前提是台灣中油與台塑石化的煉油成本需公開透明；在未有相關資料下，於此暫且不提。然而，除了探討油價應怎麼漲、漲多少之外，國人應正視一個更根本的問題：在全球有十幾億人口汲汲於脫離貧窮、加入消費陣線的情況下，在石油生產高峰即將到來、亦即石油產量隨需求成長而逐年提升的榮景即將成為過去式的情況下，油價的長期上漲已成為不可擋的趨勢。因此，我們更應該質疑政府的是，除了以浮動油價來反映原油成本外，是否有任何短中長期的規劃，讓人得以擺脫對石油的依賴？

比如說交通。有些人開車或許是為了展現財力，但相信更多人開車或騎機車是情非得已。為了工作、為了家庭、為了節省寶貴的時間，而無法等待不準時、班次少的公車或火車，甚至所住之處根本沒有大眾運輸系統的服務。這些沒有辦法選擇開車以外的替代方案的人，將成為油價上漲的最大受害者，而其禍首是政府長期以來只重道路建設、輕大眾運輸的交通政策。

以96年預算為例，交通部編列了268億的預算於公路建設，為鐵路與大眾捷運系統建設（合計只有106億）的2.5倍，而其他與大眾運輸有關的運輸管理或設備投資部分，與前兩項的建設預算相比，則是小巫見大巫。於是，一個小小的台灣，佈滿了密密麻麻的道路，卻沒有幾個縣市擁有便利、品質良好的大眾運輸系統。於是，少數利益集團藉由道路工程吸取了國庫中的大量資源，而乖乖繳稅的納稅人卻得不到應有的大眾運輸服務品質。

在「富爸爸，窮爸爸」這本頗受歡迎的理財暢銷書中，作者指出汽車對個人而言，往往不是資產而是負債，因為買車、養車與開車，都需要花上不少錢。這對國家而言，也是一樣。在汽車工業不算發達、無自產石油卻汽車滿街跑的我國，每年花上大筆資金向國外購買汽車與石油，又得為大量汽車所帶來的空氣污染付出不少的健康成本；同時，為舒緩大量汽車所造成的交通阻塞，又得付出寶貴的土地成本與生態成本，興建或拓寬道路。這是個很明顯、極愚蠢、淨損失的交通政策，國人能容忍至今，未免太過泱泱大度了。

在此鄭重呼籲，年底的立委選舉，千萬不要再投以道路建設為政見或政績的候選人，以減少我們的負債。

被台灣遺棄的河流

作者／黃煥彰（中華醫事科技大學護理系副教授、看守台灣協會監事）

二仁溪近出海口流域，從50年代末開始，早期以露天燃燒廢電線、電纜，再以酸冼來回收銅為主，漸漸的回收種類增加，舉凡電器廢料、IC板、電話交換機………等。舉例來說進口8噸的電話交換機廢料大約值48萬元，可提煉出100兩的鈀，一天一個工作組可獲利30萬元。但為了萃取重量百分比不到0.1%的鈀，每月一個工作組要處理2400噸的廢料，然而焚化後不但造成的空氣污染（含有劇毒的戴奧辛），廢酸則深深的污染了二仁溪，所遺下大量的灰燼、爐渣、廢棄物一車車往二仁溪倒。在廢五金全盛時期，灣裡近80%的人口與此行業有關，並沿著二仁溪蔓延到茄萣鄉、湖內鄉與仁德鄉，白天的灣裡像個髒亂的大垃圾場，夜晚的灣裡則黑煙裊裊。

民國72年7月加拿大勞長春博士檢測結果發現土壤中含2ppm、空氣中含0.2ppm的戴奧辛，這樣的毒性己超過適合人類居住的安全界限。同時由衛生署環保局研究指出灣裡地區在62年至71年間癌症死亡人數增加45%，先天性畸形兒發生率是2.13%，高出本省發生率0.669%甚多。灣裡地區無腦畸形嬰兒發生率高達1.06%，而台大醫院相關報告指出全國發生率為0.112%。

40年後，二仁溪依舊是全台污染最嚴重的一條河流，96年9月經濟部水利署第六河川局執行重要河川環境營造計畫，屬一系列的二仁溪防災減災工程，計畫的背景其實為了配合環保署二仁溪再生願景，預計於98年可舉辦划船大賽，在地居民與環保團體當然樂觀其成。

近月以來台南社大與高雄縣舢筏協會河川巡守志工多次前往觀察記錄，當怪手挖除原本的綠色植被後，早期被丟棄於二仁溪的各種事業廢棄物一一重現江湖，挖開的泥土露出各種鮮豔的顏色，石灰白、膽汁黃、綠色、暗藍色……有最早期的陶瓷電路板，一敲鏗鏘作響；還有電纜線、IC板、廢磚塊及大量的鋁渣，真叫人觸目心驚。然而接著這種各式廢土竟被推入二仁溪中，天呀！這怎麼可以？

水利署一再強調的以「營造生態親水環境」，原來來只是做表面功夫，水利署六河局宣稱這項工程採生態工法，原來是將大量的事業廢棄物掩埋於水泥堤防之下，而至今環保局、環保署尚未有積極危機處理行動，每天怪手不斷施工，官員個個蒙上眼睛，眼不見為淨。難怪志工個個破壞口大罵，胡搞瞎搞、妖獸政府。痛心之餘，我們要問政府，二仁溪 堤岸工程是事業廢棄物掩埋場嗎？

護溪為護生，朋友！請拾起你的熱情，為了我們的河流、也為了我們的下一代，共同來救救二仁溪。