虛幻的經濟發展圖像

作者：徐銘謙〈看守台灣協會 研究員〉

前陣子有機會在夜間行經台中市重劃區，一棟棟住宅高樓大廈看似豪華榮景，入夜亮起燈的戶數卻寥寥無幾，黑夜裡只有路邊空蕩蕩卻又燈火通明的霓虹燈與街燈，照亮著高聳而死寂的水泥叢林。同行的朋友以前是做建築出身的，我們從計程車內瀏覽過這片死寂之城，他以內行人的口吻預告房地產的泡沫已經出現，無論房價炒的多高，新聞報導豪宅多貴，或者大陸富豪炒樓團來台帶來多大的希望，即使不懂學理，光是沿著道路數一數亮著的樓格子，就能印證許多地政專家的預言。這是簡單的數學題，畢竟蓋那麼多房子，哪來那麼多人住啊？

根據營建署統計，2005年核發建照總面積達1,306萬坪，比前一年的1,286萬坪成長1.7％，創下8年新高。住宅類建照核發量是12.16萬戶，成長了9.6％。當時專家就推測，核發建照到完工、販售需要兩、三年的時間，房市供給超出需求的危機將在2008年出現。就在今年不久前，美國的次級房貸風暴與中國房地產價格下滑的風波，引發的是一連串的全球與區域金融與經濟風暴，至今美國都還在風波之中。美國政府面臨著鼓勵民眾超過收入的借貸支出政策，以及不斷以刺激沒必要的消費拼經濟的苦果，不僅造成經濟危機，也造成嚴重的社會問題。

一方面供給大過需求，另一方面報載「購屋痛苦指數」居高不下，雙薪夫妻年所得約82.9萬元，要18.4年不吃不喝才能在台北市買得起三房的預售屋，顯示台北市的房價持續上漲幅度遠高於所得成長，豪宅建案卻不斷推出。在愛樂電台主打喝紅酒、賣古董的企業家才買得起的高雅臨河水岸建築，更在原本已經因為安坑、新店建案過量，造成出入塞車的路段，要再增加上千住戶。在廣告與接待中心的榮景背後，許多上市公司以「完工比率法」入帳，即個案銷售率超過成本門檻時，可以銷售成數乘以工程進度比率計算業績及入帳；而通常必須銷售六七成才能超過這個門檻，因而業務員必須找親友人頭作假以滿足會計帳面，達成公司業績目標。（註1）

在種種虛幻建構起來的地景之上，建案仍然被視為一個地區的經濟發展指標。最近土城彈藥庫的軍事空間，將被納入都市計畫規劃，已經有建案開發排入政策環評即是一例；而淡水新建快速道路，也是為了抒解當初淡水新市鎮超過胃納量的建案住戶的出入塞車問題。兩者都是以虛幻的經濟發展，實質上是滿足少數開發商業利益，違反合理的都市規劃與破壞生活品質。兩件迫在眉睫的危機，並非只是搶救一旦破壞就不復返的紅樹林濕地與都市最後的綠地，而是壓垮臺灣泡沫經濟的最後一根稻草，水泥建築蓋完以後，留下的只是這個星球上醜陋的、誰也負擔不起的虛幻地景。

　

註1：完工比率法一段，參引自
http://home.url.com.tw/index.php?func=forumbody&f_no=316&cat_en=community125

全民大減碳、財團馬上飆碳

作者：黃煥彰（看守台灣協會 監事）

台灣每人每年二氧化碳平均排放量為12噸，是全球人均排放量3.9噸的3倍。馬英九總統的環保政策中在減碳的部分，他希望台灣能在他執政8年後，也就是2016到2020年間，將二氧化碳排放量減到2008年的水準，在 2025年回到2000年的排放量，在2050年更要達到2000年排放量的一半。這種環保政策不但是愚民政策，亦將貽笑國際。

其一、為什麼要到2020年間才能將二氧化碳排放量減到2008年（今年2.7億噸的水準，這代表當世界各國不斷在減少二氧化碳排放量時（皆以1990年為減量標準），台灣卻反其道而行，優先繼續增加二氧化碳的排放量到3.6億噸再減量。

其二、在2050年要達到2000年排放量的一半（即為1.15億噸接近台灣1990年的二氧化碳排放量1.21億噸），更是不可能的任務，除非要求台塑集團與中鋼集團先關廠。同時根據工業局永續發展組的統計，累計95年度總排放減量165萬公噸二氧化碳當量，總投資費用達81億元，平均減量成本每公噸二氧化碳當量約5,000元。那麼請問馬總統要減少2.4億噸的二氧化碳要花多少錢？

政府部門為了掩飾其圖利財團的事實，在媒體上大玩兩面手法，今年世界環境日（6月5日）當天，總統馬英九簽署「總統府節能減碳十大宣言」；此外，環保署一方面極力推廣「減碳十戒」活動，包括「將傳統燈泡改成省電燈泡」、「開窗通風真舒服」、「隨手關燈、拔插頭」、「每週一天不開汽機車」、「多走路、保健康」、「愛用當地食材」、「吃多少、點多少」、「不過度包裝」、「改變用一次即丟的習慣」及「資源回收、再生使用」，即要求全民一起縮衣節食，來減少少量的二氧化碳排放；另一方面卻於6月9日，儘速通過中龍鋼鐵第二期第二階擴建擴建計畫的環評，來增加大量的二氧化碳排放量。

未來中龍鋼鐵二階擴建新廠每年將增加約475.4萬噸的二氧化碳排放量，即使其依環評承諾進行減量，也要營運後數年才能降低至目標值，且每年仍有260.3萬噸的排放，加上現有舊廠年排放量696萬噸，合計一年約956萬噸。環保署署長亦告訴人民，環保署要求中龍鋼鐵未來必須依目前還躺在立法院的溫室氣體減量法再減量，「如經核配」再減少總排放量的15％，而其無法達到目標，就得花錢買碳權，一年要花15億減碳。但就是中龍鋼鐵達成政府減碳15％的要求，其每年仍有850萬噸的二氧化碳排放量；同時中龍鋼鐵是否於環評中預先高估二氧化碳排放量？未來台塑鋼鐵要是再通過環評，每年台灣將再增加1,490萬公噸二氧化 碳的排放量。反觀馬英九計劃要平地造林6萬公頃，每年只能吸存126萬公噸二氧化碳。

除了允許高耗能產業擴建飆碳，馬政府也不放過可以減緩全球暖化的海洋固碳功臣：珊瑚礁。目前珊瑚漁船執照僅剩三張，只要不再核發新執照，珊瑚漁業今年底就會消失，原是海洋生態的一大福音。但五二○後，漁業署卻公告將重新開放珊瑚漁船96艘，並可在5個海域、共7,800餘平方公里的面積作業，台灣的珊瑚礁生態未來將面臨大浩劫。原來馬英九總統的拼經濟，不僅是要一般民眾縮衣節食以滿足財團的揮霍資源，更是要把生態災難留給後代子孫！

「搶救珊瑚連署活動」詳情

跟鬼拿藥單的能源政策

作者：謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

在全球暖化、資源枯竭、環境破壞等由過熱人為活動產生的惡果的交互作用下，其所導致的全球性氣候異常與物價高漲已令節能減碳成為媒體熱門話題、政府響亮的口號以及良善民眾在個人生活上自我要求的目標。在種種受到鼓吹的減碳作為上，具市場商機的或許得到最大的推動而受到注目，比如省電燈泡與LED燈。

據報載，能源局於6月4日表示，將強制提升11項電器用品的能源效率基準，其中白熾燈泡能源效率基準預計年底就會公告，並於民國101年實施，預期屆時其將無法達到標準而停產，全台將有2,500萬顆白熾燈泡面臨汰換，「商機高達20億到30億元。」雖然法規還沒正式實施，但公部門已開始作為，各級政府將全面汰換鎢絲燈，全國135萬盞路燈也朝改用 LED路燈規劃。

然而省電燈泡與LED燈具雖然較省電，但省電燈泡含汞，LED燈具含砷，均是有毒重金屬，其在生產過程與廢棄後所造成的負面環境影響，不容忽視。政府在大力推動之餘，可曾想到因此而增加的環境負荷，包括被汰換的大量廢棄燈泡的回收處理，以及省電燈泡與LED產業在成為社會新的依賴後，因此持續釋出的重金屬在環境與食物鏈中的累積？

在權衡省電與重金屬危害等正負面影響，並考量節能尚有其他許多作為的情況下，或許這個在鎢絲燈等耗能燈具還未壽終正寢前就全面汰換的政策，就不該成為優先推動的政策。以路燈為例，除了現在就開始汰換成LED燈外，是否應先考量是否可減少路燈的密度，縮短其使用的時間？此外，許多地方政府，在行道樹上掛滿奢侈的燈飾，是否更應成為優先禁止的行為？

節能減碳勢必會牽涉到產業結構的轉型，因此除了積極，也應審慎，避免由一害轉到另一害，而永遠無法除害。省電燈泡與LED燈具，只是一個小例證，而最令人憂心的，莫過於能源結構的調整。

行政院於6月5日剛通過的「永續能源政策綱領」中，為滿足馬總統沒有實際考量全球經濟、社會與環境的現實狀況就提出的誇口政見，而置入：「建立滿足未來4年經濟成長6%及2015年每人年均所得達3萬美元經濟發展目標的能源安全供應系統。」這實是違反永續發展以資源有限為前提的原則；在資源有限的前提下，能源可供應量應成為經濟成長的限制，而非經濟成長做為能源供應追求的目標。

接著，為滿足這以財團開發利益而非人民真正福祉為依歸的拼經濟目標，馬團隊於是跟鬼拿藥單，於該綱領中指出「將核能作為無碳能源的選項。」並對外表示未來現有核能電廠除將延役外，還將擴增核能機組，以同時滿足經濟成長數字與減碳目標。至此，環境基本法的非核家園政策已正式被一黨獨大的執政黨踩在腳下，未來社會若無自覺，恐將承受高耗能（通常也是高污染）與核能產業所帶來的雙重環境負擔，產業結構將進一步往惡質方向調整。或許，這些汲汲私利、執迷不悟的短視執政團隊與財團，還未真正見識到上天的反撲力量，哀哉！


編註：核廢料的處理，是另一個目前沒有辦法擦的屁股，不獨台灣，世界各國皆然。核電因此遭台北縣政府罰款累計已達數十億。

脫掉馬英九的「九萬兆」內閣的減碳外衣

作者：台灣看守人

台灣的人口密度全世界第二高（但以使用面積計算，人口密度則為第一高的孟加拉國的三倍）；每單位產值的能源消耗量位居全球前三名。自1990年到2005年間，台灣的二氧化碳排放量成長了約130％(是1990年的2.3倍)，為全球成長趨勢速率的四倍。台灣的二氧化碳排放量人年均值已超過12公噸，是全球平均的三倍。

溫室氣體大量排放引起氣候變遷等環境問題，已到了危機的地步。在聯合國的報告中，台灣屬氣候變遷的高危險群。現在台灣溫室氣體的個人排放量已經超過英國、德國和日本以及OECD（經濟合作與發展組織）的人均值排放量。如何有效地與世界同步，降低我國溫室氣體排放量，是迫不及待的工作。

世界各國努力於達成聯合國氣候變化綱要公約及京都議定書的要求，於2005年時相較於1990年之排放，減量幅度最大的如拉脫維亞，減少58.9％，大部分經濟轉型期的東歐國家排放量(-20％~50％)皆低於或遠低於京都議定書目標；工業化國家如西班牙(+53.3％)、葡萄牙(+42.8％)、希臘(+26.6％)、澳洲(+25.6％)、加拿大(+25.3％)、義大利(+12.1％)、挪威(+8.8％)、日本(+6.3％)、瑞士(+1.7％)、荷蘭(-0.4％)、歐盟(-0.6％)、法國(-0.6％)、丹麥(-7.0％)、瑞典(-7.3％)、英國(-14.6％)、德國(-18.4％)、俄羅斯(-26.7％)。有一些國家尚符合或接近京都議定書的減量目標，如瑞典、英國、德國、俄羅斯及經濟轉型期國家。這一個國際上的外交、貿易場域的「競局」，各國的努力成果將被紀錄及公布週知。

中國應是例外，據荷蘭環境署公佈顯示，中國的二氧化碳排放量，已經在2006年首度超越美國，成為全球最大的二氧化碳騋禤a。荷蘭環境署根據最新的能源以及水泥生產資料，作出初步統計顯示，在2005年，美國還比中國多出了2％；到2006年，中國的二氧化碳排放量比前年增加了9％，比美國多出8％。中國三分之二的能源需求來自煤碳燃燒、及水泥產量佔全球的44％，是排放二氧化碳的主要來源。2006年共製造出62億公噸的二氧化碳當量，超越美國的58億公噸當量，成為全球最大二氧化碳排放國，也是對全球環境的威脅。

在2005年台灣的二氧化碳(當量)排放量為2.85億公噸，能源使用部門排放占92％。大部份的能源、電力，為供工業所使用。排放量仍持續成長，我國2006年溫室氣體排放量比較2005年者，成長2.7％，在2002-2006年間之平均成長率3.1％。持續成長的主要原因為能源消費不斷增長，尤其「燃煤」發電比重居高不下。

馬英九領導的行政府上台後，應正視此問題。由近期觀之，其在溫室氣體管制方面似有不少具體的政策、聲言及行動。這些政策、行動，像是：將訂定「溫室氣體減量法」；要訂定台灣的減碳（定量的）目標；環保署積極推動「節能減碳酷地球」/ 環保生活化；近日劉兆玄宣布行政院通過「永續能源政策綱領」。由選舉語言或媒體公關來看，似有肉的、似不錯的、似誠懇的，甚至是完美無缺的。然而實質上，這些到底是政策、還是花招？

在6月1日民間環境NGO會議上，民間環保團體點出了：馬英九所謂的將在 2016至2020年排碳量要減到2008年的排放量標準。但這些目標都是在馬英九下台後，是後任的目標。環保團體指出，目前台灣的二氧化碳排放量約2.85億公噸，但光是台塑企業，其二氧化碳排放量就占排放量的三分之一，而其所汲汲營營的「台塑大煉鋼廠」，就要增加排放1,500萬公噸。當馬的閣員們注意、努力於改變一般民眾的生活習慣、要民眾過低碳的生活時，其對會大量增加台灣碳排放量5％的「台塑大煉鋼廠」開發計畫，所持態度、看法、政策如何？「放行排碳大戶 全國脫光沒有用」（據97年6月1日自由時報），誠哉斯言。

而劉兆玄所宣布的「永續能源政策綱領」，其實是另一個「發展核能的政策」，馬英九的內閣準備用這一招在溫室氣體排放減量目標上脫身，又能對耗能、排污財團有所交待。「永續能源」這幾個字又一次要被他們糟蹋了。依照維基百科的解釋，明白說明到：傳統核能或核融合有核廢料等不能解決的風險及禍害；再者，核能將只是一個暫時、過度的作法。當把「核能」當成「永續能源」的一種，實在是違反常識的，實在是對「永續的」這幾個自字的褻瀆。

在節能減碳上，馬英九的領導班子能不能要求台塑企業內部的火力發電廠，全部改以天然氣做燃料，或是對台塑的煤碳進口，課一課煤碳「進口稅」，試試看吧，做給我們看吧。 台灣的新領導班子的新政策，似與財團、富人資本家走得更為緊密了。在趨於「全球化」的現在，在全球環境問題趨於嚴重、全球資源消耗威脅更為緊繃的今日，馬英九的政策似將把台灣中下的、弱貧的民眾，趕到財團的狼群中、獅口下。

難道這就是他愛台灣的方法嗎？

反怠速是開創性的環保措施？還是環保秀？

作者：沈弘文(看守台灣協會 理事）

五月中旬有一則有趣的環保新聞，源起是台南市正在執行的汽機車反怠速政策；該規定要求車輛停車等候時，未關閉引擎的時間不得超過3分鐘，否則將受罰。這則新聞則報導取締到「車震」怠速超過三分鐘的情事。

根據報載，這次取締發生在凌晨4時。有輛汽車未熄火將車停放在台南安平5期重劃區的廣場旁，怠速引擎聲引起早起運動民眾的注意，向環保局電話檢舉，稽查員迅速前往現場。當稽查員趨近該小汽車時，察覺到車內有人窩在駕駛座旁的前座「晃動」，渾然不知有人靠近。稽查員並未驚動車內的人，靜悄悄地依照作業標準來執行稽查，將採樣器放在車體後方排氣管前，並閃到一旁進行錄影蒐證。

稽查人員足足錄下3分30秒怠速狀況，等到「車震」狀況停止之後，確定車體不再連續晃動，才上前拍打車體，叫喚車主出來。當時車內男女一陣錯愕，連忙整理衣裝，男子步出車外時，還散發著酒氣，稽查員表明身分，說明是執行反怠速稽查取締任務。這名男子得知是環保稽查員執行公務，鬆了一口氣，因為當車子被拍打時，他擔心遇到抽戀愛稅的歹徒。該男子向稽查員表示，家住台南縣，不知道有這條規定，但稽查員還是鐵面無私地開出1000元罰單。

讀了這條新聞，我不禁會心一笑，因為反怠速稽查是高難度的。依照台南市的作業標準，要對排氣管進行採樣，以證明引擎超過三分鐘的連續運轉，此外，還須攝錄車輛停止未行駛的證據，稽查員要同時蒐集兩種證據，才不會造成與民眾爭執不下的場面。

可以想像，稽查要成功，有多困難。一種狀況是車內無人但引擎仍在運轉，這種情況並不多見。另一種狀況是車內有人但怠速，這時若發現有人在車旁架設錄影機與採樣器時，很自然地會下車查看或將車子開走；只有當車主渾然不知有人在蒐證，才有可能取締成功。因此，若在「業績」壓力下，車震成為反怠速稽查的標的，是可以理解的。

有人會問這則新聞會不會是環保稽查員的主動出擊？還是如報載，凌晨4時民眾檢舉，稽查員火速趕到現場執行取締？看法見解容有不同，但台南市環保稽查員的工作態度，令人讚嘆；環保主政者若能將其積極性引導到更嚴重污染行為的取締，例如工廠的非法排放與非法棄置，將不知有多好？ 我支持以道德規範來推動反怠速，但若採用取締的方式，則認為考慮的層面要更周全。取締若不能全面性的落實，實質意義並不大，被處罰的違規者更會有我只是倒霉的想法；而當採用強力取締來推動政策時，更要考慮是否能形塑出新的社會行為典範，否則不再推動強力取締時，民眾的行為若又回歸如前，那政策只是三分鐘熱度，反怠速取締將淪為一場環保秀！

台灣要成長還是要發展？

作者：鄭益明（看守台灣協會 常務理事）

台灣政權在許多人的期待中即將轉移，從草根性起家執政8年的民進黨，轉移給過去掌控台灣資源達55年之久的國民黨。在民主社會裡，政權在政黨之間轉移是正常的現象，也是促進社會公平、和諧發展的有效工具。民進黨過去8年的執政，雖說很多民眾感受日漸增加的生計壓力，但是也無可否認其在建構正常民主社會的過程中，打破社會既有結構、提升社會活力和創意上，有所建樹。適逢國內、外翻天覆地的變異，要風平浪靜的發展幾乎不可能；而這些年來台灣社會處於全球化風雲莫測的浪頭前，在原本就沒有扎實的基礎上，我們的社會更無法在洶湧的浪濤中穩步前行，繼續過去國民黨執政時的成長態勢。

即將接任國家掌舵大權的總統副總統當選人，在其競選政見中明確提出台灣發展的三大目標：經濟成長、社會公義及永續發展。其中「經濟成長」無非是說要擴大國民生產總值，也就是比以前更大規模或更高的數字，譬如說他們提出要台灣的經濟成長達到6％。但是近年及未來，我國發展的核心問題不在於經濟規模，而是分配的問題，以及如何提高我國的「人類發展指數」，也就是兌現其他的二大目標：社會公義及永續發展；這會是未來總統副總統當選人最嚴峻的考驗。

在全球化的浪潮下，大型企業機構甚至是具有財團色彩的政黨掌控了政府，更甚者《公司統治世界》，如何讓經濟成長的果實讓我們的社會大眾都能雨露均霑（「社會公義」），而有限的台灣生態資源和人文環境也可「永續發展」，不致被「一中市場」或「兩岸共同市場」的巨大磁吸效應以及經濟成長掛帥的政策所瓦解，相信是台灣全體國民對即將接棒的總統副總統當選人深切的期盼。

美國開國元勳湯瑪斯‧傑佛遜（Thomas Jefferson）的至理名言仍將繼續回盪在我國人民的耳畔：「無論什麼時候，任何形式的政府破壞這些人類終極目的時，改變或拋棄這個政府，便是人民的權利，再建立一個新政府，置於那些基本原則上並以此組織其權力……。」（人類終極目的指人民基本的生存條件：生命、自由和幸福。）

力行零廢棄 對抗全球暖化

作者：謝和霖〈看守台灣協會秘書長〉

溫室效應所導致的全球暖化已成為全球關注的焦點。在今年的地球日前後這段期間，許多環保團體舉辦了相關活動，而部分公司也紛紛加入了減碳的行列，至少減碳口號喊得價響。這是令人欣慰的現象，表示大多數人們不再像是個毫無警覺、被慢慢煮熟的青蛙。

要減少碳排放，除了多騎腳踏車、隨手關燈、節約用電、或減少吃肉等方式以外，還有一個很重要且是每個人都可身體力行的手段，即是所謂的零廢棄策略，其中最重要的莫過於源頭減量，也就是避免垃圾的產生。當我們買了不必要的產品，進而製造了原可避免產生的垃圾，則不論其是資源回收再利用，或者被送到焚化爐或掩埋場，都會排放二氧化碳；而且，這也代表著我們浪費了這個產品從原料開採到成為產品時所需的能源，而能源的投入，以目前的能源結構而言，就代表著二氧化碳的排放。

根據我們的粗略估算，以近年的家戶垃圾成分為基礎，丟棄1公斤的垃圾，大約浪費了28.62 百萬焦耳的能量。而2006年我們送到焚化爐與掩埋場的家戶垃圾有485萬噸，等於我們這一年浪費了1,388.5億百萬焦耳的能量，相當於385億度的電，如果以台中火力電廠來發電的話，將會排放33.94百萬噸的二氧化碳，約為全國每年二氧化碳排放量的10％。因此，如何避免廢棄物的產生，將對溫室氣體減量有很大的助益。

在以往，我們的生活型態深受這個大量生產、大量消費、大量廢棄的直線型經濟模式的型塑，許多人在行銷廣告的刺激下，買了許多雜七雜八卻不見得用得著的東西，或者是使用壽命短暫的產品，從而產生了許多原本可避免掉的垃圾。零廢棄這個策略，首先即是要我們檢視生活的各層面，判斷想要與必要的分別，避免從事不必要而只是想要的活動，以避免垃圾的產生。對於難以避免的垃圾，則藉由分類回收再利用，使這些有限的資源回到我們的經濟體，而分類則是每個人都可以做、也是資源能否回收再利用的重要前提。因此，要達到零廢棄，要打造一個「循環型社會」與「低碳經濟」，我們每一個消費者均扮演著重要的角色。

日前環保署公佈，我國民眾於2007年用掉了180億個塑膠袋，換算成重量約為6.3萬噸；寶特瓶回收量也增至9.7萬噸，相當於42億支600C.C.的寶特瓶；保麗龍免洗餐具也因茶飲連鎖店外帶飲料杯的風行，回收量回增至1千噸。這些數字反映了現代人奢侈浪費卻品質低落的生活。

仔細想想，如果我們不買瓶裝飲料、自備購物袋和餐具、盡量不到使用免洗餐具的餐廳用餐、並減少外帶的行為，這些一次性產品是不是有許多均可因此避免？而且，我們不只是減少了垃圾，我們也在催生一個更優質的餐飲文化：一個以珍惜質感取代用過即棄、以悠閒慢活取代匆忙便利的文化，同時，也避免了這些塑膠製品從石油開採、運送、提煉與產品製造、配送以及廢棄後的回收與處理所需的能源。所以，要對抗全球暖化，請從身體力行零廢棄做起。

工業污染，農地及全民買單！

作者：徐世榮 （政治大學地政學系教授）

台灣的農業生產環境近日來受到國人相當高的重視，這是因為隨著全球糧荒的日趨嚴重，糧價的節節攀升，如何來提升台灣農地的生產乃成為多方矚目的課題；另一方面，由於許多現代的「農舍（或稱為高級別墅）」興建於農田當中，這也讓社會上許多輿論對此憂心忡忡，擔心台灣農業的生產環境將會陷入於萬劫不復的境界。

此外，另有一課題其實也應受到我們的重視，那就是台灣許多農田已因其周遭的工業生產活動而受到嚴重的污染，對於這個問題我們往往是束手無策，一直提不出良好的解決對策。 若以流經桃園縣中壢市及蘆竹鄉的黃漧溪為例，它原本是一條相當清澈漂亮、充滿活力的小溪流，多年之前溪裡是充滿了許多魚隻及野生動物，是蘆竹鄉中福村居民生活及生產的重心，這主要是因為溪流兩旁優良農田所需的灌溉水流皆是倚賴於黃漧溪。

可惜，好景不長，自從中壢工業區設立之後，這些農田的命運改觀了，當地居民及社區的命運也被改變了。由於工業區的污水處理廠就設立於中福村的邊界，污水處理廠所排放出來的工業廢水就直接排入於黃漧溪之中，使得黃漧溪的生機消失殆盡，附近農田也因為灌溉取水的原因，受到了嚴重的污染，農田生產環境遭致破壞。

以前區內的廠家以染整工廠為最多，其所排放廢水除了含有許多化學成份之外，也呈現出了多種的顏色，因此黃漧溪溪水的顏色是多變的，其中又以暗紅色及黑色為最大宗。隨著時代的演進，中壢工業區擴展到現在的四百多公頃，目前工廠大部分都是電子業，雖然污水的顏色並不如以往的多樣，但是卻含有許多有毒的化學物質及重金屬，其為害之程度實在是有過之而無不及。

由於農地受到了污染，所生產的農作物因此不適合人們來食用。當地有許多農田在多年前即被判定為受到污染，必須休耕，並接受政府的污染整治，俾讓農田能夠恢復以往可以生產的狀況，近年來許多農田在完成整治之後，被剔除於管制的名單之中。經實地的訪查，政府所採取的整治方法大抵是上下翻土及左右搬動的稀釋整治辦法，也就是說，被污染的土壤並未予以特殊的處理，而只是將被污染的土壤及深層的土壤進行交換，或者是將被污染的土壤與附近污染程度較輕的土壤進行混和，這使得整體的重金屬檢驗值降低，符合了國家所制定的標準。但是，這樣的整治方法到底有何意義呢？因為污染物質並沒有被排除，它們只是被埋起來，或者是遷移至這塊土地的其他地區罷了。

目前這些所謂「整治成功」的農地，有一部份是維持著休耕的狀況，另有一部份則是回復作為農業的生產使用，但是當地居民卻甚少食用當地所生產出來的農產品，因為彼等知道這對於健康會帶來相當大的風險。可是，這些農作物卻被運送至市場來銷售，這對於不知情的消費者而言，讓他們的身體健康帶來相當大的威脅。

然而，值得注意的是，黃漧溪的遭受污染及中福村民的受害，其實並非是個個案，台灣有許多的工業區及區外的眾多工廠，由於污水處理的不完善，使得附近許多的農田遭致污染，這也間接使得全民的健康受到嚴重的威脅。那麼，我們該如何的來解決這個問題？僅靠著土壤的稀釋整治有可能解決嗎？

要解決這個問題，最為根本之處就是要回歸問題的本質；也就是說，問題的核心乃是在於工業生產問題，而不是在於土壤的污染整治。長久以來我們為了要拼經濟，所採用的政策往往是降低工業生產者的生產成本，沒有嚴格要求廠家必須承擔其環境外部成本，這也使得問題被轉變成為土壤污染的整治問題，反而卻是讓無辜的農民及廣大的消費者來承擔，這完全是不符合社會的正義。因此，為了要提升及保障台灣的農業生產環境，並保障全民身體的健康，我們必須把問題回歸至真正的原點，要求工業區內及區外眾多廠家自己來承擔解決毒害廢棄物的責任，而不是把一個原本是資本生產的問題轉變成土壤整治及社會的問題。

　

（本文將同時刊載於作者部落格http://sjhsu51545.blogspot.com/）

神秘的1957蘇聯核廢料貯存場大爆炸

作者：劉炯錫（台東大學生命科學研究所教授）

1957年的9月29日在蘇聯極權鐵幕裡的烏拉山東邊契力亞明斯克市（Chelyabinsk）的瑪雅克科技生產區（Mayak Scientific-Production Association）發生核廢料貯存場大爆炸。1976年才有一位住在英國倫敦的蘇聯籍生物學家梅德威德夫（Zhores A. Medvedev）提出，並於1980年在美國出版「烏拉山核災慘案」（Nuclear Disaster in the Urals.），1989年蘇聯官方首次承認有這件事，否認有上百人死亡，只承認疏散超過一萬人，但以國防機密為由，不進一步對外公開。事件近四十年後，1994年美蘇成立聯合協調輻射影響研究委員會（Joint Coordinating Committee for Radiation Effects Research (JCCRER)，1995年美國原子能科學界前往瞭解。

二次世界大戰後不久，蘇聯政府在1948年就開始興建核武產製複合區叫瑪雅克，並建立一個神秘、封閉的契力亞明斯克市作為核武工人的居住所。在瑪雅克核武重鎮裡，與核武器級鈽原料隔離出來的核廢液被安置在2公里外地下水泥槽溝的不鏽鋼桶裡，共有300立方公尺。為防止核廢料積熱爆炸，各大鋼桶裡設有熱交換器來除熱，因為有一個大鋼桶的交換器故障，積熱到1957年9月29日爆炸，威力約5到10噸TNT炸藥，釋放出70至80噸的核廢料，和約20 百萬居里的游離輻射污染，其中約18百萬居里留在現場，2百萬居里擴散到下風處，有約一千平方公里（十萬公頃），長105公里，寬8、9公里的地帶受到每平方公里2居里的污染，不能再耕種；有二、三十個村莊消失在地圖上。受低度污染地區更高達23,000 平方公里，約台灣的三分之二大。根據蘇聯自己的說法，爆炸發生後，人體暴露輻射污染最大值達150侖目，由於水源與食物污染而以食道、腸胃消化道為主，少數研究有血球變化情形，但沒有嚴重的傷害。

人類在核能科技還不成熟時，就開始使用核能發電，名為和平用途。事實上，核能發電的潛在災害早就被憂心，1986年4月26日的車諾堡事件就是明證，一萬個安全保證，無法確保萬分之一的疏失。核廢料的游離輻射強度雖不及核子反應爐，但名為低放射性的核廢料依然有致命的輻射，會導致長期輻射病，包括心血管、腸胃道及神經系統的疾病。美蘇聯合協調輻射影響研究委員會研究瑪雅克核武區1948至1958年的8,800名註冊工人中，有1,813 人(21%)被診斷有長期輻射病。

由於核廢料會不斷衰變放熱，即使將核廢料用水泥固化，仍有因放熱而碎裂的問題。一旦碎裂，又要用更多的材料予以封存。因此，核廢料是各國的燙手山芋。政府乃在蘭嶼人不知情狀況下，設置核廢料貯存場。如今，蘭嶼人發現被出賣，起而趕走核廢惡靈。台電又無法在境外找到核廢料最終貯存場，因此一再看上台東縣大武、達仁地區的「潛力」，正緊鑼密鼓地在台東縣各鄉鎮、村莊向人民宣稱核廢料很安全，引起達仁鄉民在今年4月5日成立「向核廢料宣戰聯盟」。

事實上，台灣可以改變產業結構，限制高耗電的產業；也可以發展替代能源，已無設置核電廠的必要。一旦核電廠退役，作為暫時的核廢料貯存場即可。但台灣電力公司仍執意興建核四廠，還推出「核能發電可以減少排放二氧化碳」的謬論。我們在此堅決反對興建核四廠，呼籲發展其他低碳、安全的能源，並做好能源管理，讓核一、二、三提早除役，不必另覓核廢料貯存場，以早日實現台灣為非核家園的理想。

　
編註：
1. 「居里」為放射性強度，1居里等於每秒鐘3.7×1010次衰變。
2. 「侖目」為輻射吸收劑量的當量，1侖目為每公斤的受體吸收1/100 焦耳的能量。

焚化爐底渣再利用管理方式應加強

作者：謝和霖（看守台灣協會秘書長）

近年來由於民間環保意識的提升、國際原物料的上揚、加上部分地方政府的努力、以及中央政府垃圾處理政策由「焚化為主、掩埋為輔」轉向「零廢棄」並推動一些減量與回收政策等多重因素下，致使我國垃圾回收率逐年提升，於2007年時已達38.7%，為2000年時（9.78%）的3.95倍，需要處理的垃圾量(垃圾清運量)也跟著逐年遞減。

雖然這是值得令人欣慰的數據，而環保署也自誇我國的資源回收成績受到國際注目，然平心而論，只能說是以往做得太不好，所以才大有進步，但還不能說是前段班，因為根據「全球反焚化爐聯盟」的一份報告中所蒐集的資料，在2003年前就有一些國家的垃圾回收率達到50%以上。比如面積與我們相當的荷蘭就有72%。而我們的亞洲競爭對手南韓也早於2000年時就達到41.3%。何況環保署拿來比較的是地大能容的美國與焚化為主的日本，當然是比下有餘，但卻未意識到比上不足。環署實應警惕自己，還有很大的努力空間，何況還有一堆問題尚待解決！

2007年我國垃圾焚化廠的每日焚化處理量（包括垃圾與一般事業廢棄物）約為16,297公噸，處理後產生了3,102噸的灰渣尚待進一步的處理，其中有77％的底渣，以及23%需穩定化處理的有害飛灰。這底渣，雖然被環保署視為可再利用的一般事業廢棄物，但嚴格來說，其重金屬含量是遠遠超過乾淨砂石，且其鉛溶出量常徘徊在有害事業廢棄物認定標準的邊緣，實應視為「準」有害事業廢棄物。從2007年12月份的檢測資料中，我們就發現新店廠的底渣鉛溶出量高達4.88mg/L，已接近有害認定標準值（5mg/L）。因此，應以審慎的態度來面對底渣的再利用。對於其再利用的前處理程序、再利用產品品質、用途、與流向追蹤管制，都應嚴予規範。

然而，環保署去年7月修訂的「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」，雖然號稱加嚴了原來的管理，但仔細一看，除了上網申報規定實際上是回歸事業廢棄物的管理外，其餘與先前相差無幾，未能達到以法規來提升再利用技術的目的。比如目前的三級品質標準，最高標的第一類型，廠商達不到；而中標與低標的第二與第三類型，實際上對再利用廠商而言並無差別，因為加嚴的項目如汞、六價鉻、砷與戴奧辛，均非底渣最主要的毒性物質。而鉛、鎘、鉻、銅等主要重金屬，品質標準卻無任何加嚴。

因此，目前廠商在底渣前處理技術設備均無任何提升下，均能依第二類型的產品用途進行再利用，而其用途比起先前管理方式中的用途還多，這實際上是放鬆了管制。環保署的承辦單位，以巧妙的包裝，開了國人的一個大玩笑。這不禁讓人質疑，垃圾回收率的成績，是否也被巧妙地美化了。

於此誠摯的建議，環保署能加強規範底渣前處理的程序，除要求廠商應將底渣篩分、破碎與篩選外，尚須予以穩定化、水洗與熟化，如此才能實質提升底渣前處理後的品質。否則，廠商隨意篩分，又是每500噸才檢測一次，檢測結果在少數國人作弊心態特強的情況下又可能造假，則這三級管理方式，不過是三流的管理方式罷了。