降低二氧化碳排放量的科技發展與相關風險

作者：許惠悰（中國醫藥大學健康風險管理學系 助理教授）

去年11月，在國際知名的科學期刊《自然》（Nature）刊登了一篇比較全世界火力發電廠溫室效應氣體排放量的論文，在該篇論文中，台灣的台中火力發電廠以每年4,130萬噸的排放量，登上了全球火力發電廠二氧化碳排放量第一的位置。這個新聞使得台中火力發電廠，頓時成為媒體版面爭相報導的對象，火力發電廠的污染排放問題遂成為眾所矚目的焦點。

由於工業化的效應，電力需求不斷地成長，燃煤在電力供應系統中，具備成本低、技術成熟等相對的優勢，所以全世界電力的供應大都是以火力發電為主。但是，火力發電廠在燃煤的過程中主要的產物就是溫室效應的元兇：二氧化碳，因此 發展控制與降低二氧化碳排放至大氣中，以避免溫室效應的現象持續惡化，是能源科技發展上很重要的趨勢。

過去幾年，科學界提出了一項控制二氧化碳排放至大氣的構想。科學家認為，如果能夠在排放二氧化碳的煙道中將其捕集起來，並且將其轉變成液態的二氧化碳，然後尋找適當的地質條件，將液化的二氧化碳以深井注入地下900公尺到1,200公尺深的玄武岩地層中封存起來，則最後二氧化碳會再經化學的作用轉變成為碳酸鹽類，而成為構成岩石的主要成分。如此，是控制二氧化碳排放至大氣中避免溫室效應的極佳策略之一。

根據報導，日本已經立法通過「海洋污染及海上災害防止法」，允許將工廠排放出的二氧化碳封存在海底以下的地層中。最早可能於2010年開始封存二氧化碳，目標則是每年向地下注入約2億噸的二氧化碳。另外，美國能源部的報告亦指出，美國規劃在2050年回歸2001年的二氧化碳排放量時，其減量的策略中有45%就是以先進的碳捕集及封存技術來達成。

不過，這項科技的發展仍然有其風險存在，主要的風險可以分成短期性的與長期性的風險。短期性的風險，主要發生在捕集、輸送及注入時，由於二氧化碳對人體及動物而言為一潛在性的窒息劑，所以在運送至深井注入點的過程，注入時的操作等，都需要特別的小心，防範輸送管線的洩漏，進而造成傷亡事故的發生。

另外，則是長期性封存點的災害風險，例如地震或者是岩石開裂等，將會造成封存在地底大量的二氧化碳外洩問題。此外，如果是在海地的地層中封存，則洩漏出來的二氧化碳將會造成海水酸化的問題，對於海洋的生態系統造成影響。又二氧化碳的洩漏可能造成海水溫差的變動，水溫的變化進而會形成強烈的洋流，造成海嘯的發生等。因此，這些不確定性都是這項科技面臨的考驗。如何執行，當然需要具備相關的知識與實際的執行經驗。國內可能在這方面極為欠缺，有賴公部門更多的投入。

總而言之，二氧化碳排放的減量工作是刻不容緩的議題，這項工作需要更多的專業人士包括能源、環境、化學、物理、地質、海洋、風險管理、法律等領域的人共同來參與，共同來為守護地球盡一份心力。

環境政策績效──期初承諾與期末報告

作者：林文印（看守台灣協會 理事）

2008年台灣總統大選已經結束，2000年首度政黨輪替後的民進黨政府已不再新綠，再次政黨輪替後的國民黨政府是否能滌洗舊習展現新象，仍有待觀察。尤其是約30個環境保護團體在選前所共同研提的十項「環境政策承諾書」的要求，總統當選人馬英九在當時以忙於競選，沒有充份瞭解內容，所以無法承諾來回應，頗不符期待！

環保團體經過多次討論，將台灣許多環境問題的根源與可能解決方式，化作「環境政策承諾書」的十項要求，包括：

01. 以健康安全的環境，作為臺灣發展的基礎。

02. 落實資訊公開。

03. 落實公民參與，以公民投票解決重大爭議性公共議題。

04. 成立環境部，整合環境事權。

05. 保護國民健康，提高國家污染物排放標準與食品安全標準。

06. 依預警原則，管制新科技產品之製造與使用。

07. 維護生物多樣性，人為開發不得危及瀕危物種生存。

08. 公共建設應減少硬體開發，提高公共設施管理與服務品質。

09. 落實節能減碳，臺灣CO2排放量應在2012年回到2006年，2016年回到2000年的排放水準。

10. 推動綠色租稅改革，徵收能源稅並調降所得稅等。

馬英九先生在總統選舉所提的環境政策，有六項主張：

1. 國土復育：進行台灣國土復育總體檢，落實中長程的國土規劃。

2. 節能減碳：積極因應全球暖化議題，建構台灣的永續能源策略。

3. 資源循環：推動資源妥善利用，打造資源循環的永續生態社區。

4. 產業永續：能源、資源限制的永續產業政策與整合式污染管制。

5. 制度永續：以前瞻的眼光與規劃，建立將國家導向永續的制度。

6. 紮根教育：落實環境教育環境衛生，以優質環境提昇台灣認同。

對於馬英九在爭取國家大位中所展現的台灣國土認同，相信民眾都能感受得到，然而選前的政見是否即等於與公民立訂契約的基本承諾，應當有進一步的確認宣示，甚至到法院公證亦無不可。尤其是在環境政策中所談到的環境正義、資訊公開、公民參與、聽證制度等具體內涵及相關法律基礎，應於2012年前落實建置，對於虛掩其事的障眼法規，也要真實面對修正。在能源議題上，其發電策略「積極朝低碳能源超過50％方向推動」的政策目標，方案期程之擬定與執行，在核能發電現在並非且未來也不太可能是京都議定書締約國所認可之減碳機制的情況下，如何在供給面與需求面同時著力，值得拭目以待。

另一方面，民進黨政府聲稱朝向經濟發展與環境保護並重的「永續台灣」，也是該繳期末報告的時候了，雖然期末考已經考完，但是不能說考不好就連報告都不交。到底這兩學期的環保股長，包括林俊義、郝龍斌、張祖恩、張國龍、陳重信等歷任署長，其施政績效如何，應從各種環境指標來評定衡量，具體檢討，不僅要給民眾一個交代，也能給自己一個經驗教訓。

在政黨輪替趨於常態化之際，環境政策績效指標，也應正常落實。從新任之初的政策承諾，到卸任之前的施政總結報告，讓民眾了解掌握每個時期的現況進展，才能建立一個向上提升理性進步的新制度文化，這也是公僕對國民真正主人的對待。

蘇花高的危機與轉機

作者：陳曼麗（看守台灣協會理事）

2008年總統大選前不到二十天，環保署又投下了一顆手榴彈，決議蘇花高環境影響評估有條件過關，讓關心蘇花高的人士一陣錯愕！後來因為傅崐萁立委在立法院點名環評委員偷渡及圖利財團，令環評委員大為光火，決定無限期擱置蘇花高案。

3月3日蘇花高第四次專案小組審查會場外，環保署另設旁聽室，裡面贊成和反對的人馬，壁壘分明。在只能各派十名代表發言的情況下，贊成派裡的縣議員、業者輪番上陣，口才便捷，有人強勢，有人軟調。反對派裡年輕人居多，再加上環保團體代表；會後我聽說，有些人是第一次看到這樣的陣仗，有點心驚膽跳。

蘇花高計畫於1999年9月15日送環評說明書到環保署審查；2002年12月24日行政院核定建設計畫；2003年12月12日行政院函示暫緩動工；2005年12月27日逾環評法三年應開發期限；2006年另送環境影響差異分析報告至環評委員會。經歷九年時光，來來回回的討論，參與的人士，進進出出，檯面上可能有上千之多，檯面下更不可記數。畢竟我們只有一個花蓮，蘇花之間的生態應如何維護？花蓮整體規劃方向如何？此事不但花蓮人關心，全台灣的環保團體都關切。

在最近蘇花高議題上，欣喜很多年輕人、企業家、文化人都進來一起投入。在我參加「全國青年環境論壇」會議中，年輕人用年輕的方法來整合後續策略，包括全國環境行事曆、全國環境青年智庫、環境影響評估實證研究團隊、環保旅行看環島風景，鼓勵年輕人就是要有反叛的精神，有些事情現在不做，以後永遠不會做了。

有人說現在年輕人是草莓族，承擔不了責任，一捏就壞。但是我接觸到的年輕人卻非常積極認真，努力尋求突破，不被舊框架束縛。生活就是真正去接觸，觸動的那一個時間點，變化就產生了。蘇花高就像一個觸媒，年輕人只要在這件事上投入熱情，都可以去深入體會這其中的變化和成長。整個社會就因新的元素進來，產生新的效果。量變會影響質變，質變也會影響量變的。

台灣不是只有蘇花高議題。最近幾年，樂生古蹟保存、松菸大巨蛋興建、中部科學園區、台塑大煉鋼廠、澎湖博弈特區設立等等事件，年輕人的身影不斷蹦出來，接棒傳承的力量，就像漣漪一圈圈擴大。

環境的破壞，產業的發展，都影響我們下一代的未來。與其等待大人們構築一個大人想望的世界，為什麼不讓年輕人自己來築出他們的天堂？我看到年輕人懷抱堅持自己的想法，即便蘇花高的結局不是自己所想要的，但「我曾經努力過，我無遺憾！」年輕不就是這樣揮灑人生？朝著目標理想前進，結果如何，不努力怎麼會知道呢？在蘇花高的道路上，我看到危機，也看到轉機！
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編註：蘇花高專案小組審查確認會議，雖經環評委員決議要求在傅昆祺委員還沒有道歉前無限期延期，但環保署日前已主動推翻環評委員決議，發新聞稿（如下文）表示該確認會議確定將延期至4月2日舉行。

蘇花高環評變更案確認會議將於4月2日舉行
提供單位：行政院環境保護署綜計處

各界關注的「國道東部公路蘇澳花蓮段環境影響差異分析暨環境現況差異分析及對策檢討報告」（以下簡稱蘇花高）專案小組確認會議，環保署原訂於97年3月18日召開，因環評委員會決議延期，將延至97年4月2日召開。

蘇花高案經環保署於97年3月3日召開專案小組第4次審查會議，結論略以：開發單位應補充、修正，納入定稿，經專案小組委員及專家學者召開確認會議後，審核修正通過，提該署環境影響評估審查委員會討論。

依會議結論，開發單位（交通部國道新建工程局）已於97年3月10日提送補正資料，環保署原訂於97年3月18日召開確認會議，惟於3月14日環評委員會第164次會議時，環評委員提出臨時動議，要求立法委員傅崐萁應就對環評委員的不實指控道歉，並建議確認會議應延期舉行，經委員會決議通過。

環保署表示，環評委員要求傅崐萁委員應就對環評委員不實指控道歉一事，環保署尊重環評委員意見。惟因交通部國道新建工程局已於97年3月10日提送補正資料，依行政程序法相關規定，不能不辦理後續確認行政作業。在考量委員出席率及審閱補正資料須時下，故將確認會議時間延期至4月2日舉行。

催生新經濟體系的消費模式

作者：江慧儀（看守台灣協會常務理事）

1995年我在美國學習環境教育時，多次遇到一個名為“Food Not Bombs”（要食物不要炸彈）的反戰團體，他們經常出現在環保團體的年會、人權或各社會運動的大型場合中，為活動準備餐點。所有的食材都是從大賣場、超市因賣不完而被丟棄的食物中蒐集後烹調而來。近年，在美國有越來越多人透過自願性的拾荒、分享物資、不購物、不工作、居住在廢棄空屋中等生活方式來抵制建立在剝削地球資源、犧牲兒童與勞工權益健康、並造成暖化的全球經濟體系。他們稱自己為“Freegans”（不消費主義者）。

然而，也有人提出警語，認為Freegans在大賣場自願性拾荒的行為，不見得是在抵制財團，因為他們在賣場撿拾到的食物，多半是不健康的罐頭加工品、慣行農法產生的低品質蔬果、以及高熱量垃圾食物。Freegans的行動反而幫大賣場解決了垃圾問題，降低清運垃圾的成本而賺取更多利益。整體來說，無助於撼動全球財團的結構。或許Freegans可以重新思考將拾荒的時間更有效地運用在建立新的經濟體系上。

我認為，這群不消費主義者能以純粹而全然抵制的生活方式來拒絕參與現今資本主義掛帥的經濟體系，其出發點、精神、實質行動都令人不禁佩服。但相信對社會上多數人來說，放棄一切成為一個不消費主義者，要過著在垃圾桶翻找食物的生活，除了勇氣更需要堅強的信念來支持。然而，如果你也質疑現在的經濟體系，不想支持血汗工廠、加害兒童人權、加速全球暖化，那麼，有什麼更積極的作法可以促進新經濟體系的建立呢？在此提供幾個具體可行，且已經有愈來愈多人開始從事的作法，供讀者們參考：

在飲食方面：當你可以支持在地經濟，向距離家裡最近的農場購買新鮮的食物時，便可減少到由財團經營的大賣場購買國外進口的食物。如果住家附近沒有農場，可以與鄰居一起向農夫訂購有機食材，運用宅配系統取得食物。或者，找一塊住家附近被垃圾佔領的角落，找三五鄰居將它清理出來，種植香蕉、木瓜、地瓜葉，或好照顧的香料類植物。當然，屋頂、陽台都可以變成自產食物的安心食品工廠！

經濟是一種交易的活動，但不一定需要用到貨幣。你可以說服農夫讓你在假日期間，積極參與農場的勞務工作，以換取免費的食物。也可以與鄰居一起作一張社區專業地圖。或許，隔壁就住著一位電腦高手，樓下是個美編專家，樓上住著裁縫師，20公尺外的公寓裡住著老師、褓母、水電行老闆、廚師、翻譯高手…；騎單車5分鐘就可以找到一個專業木工。當你完成了這張社區專業地圖，會發現原來有許多生活中的服務都可以透過「交換」來取得。

這些行動不僅可以讓我們像Freegans一樣，漸漸降低金錢的消費，同時也可逐漸降低對跨國財團商業系統的依賴。這些行動的積極正面意義，是我們正透過另一種消費模式，來建立可持續的、健康的、小而美的新經濟體系。

蓋不完的選舉高速公路

作者：徐銘謙（看守台灣協會研究員）

上週環保署召開「蘇花高速公路環境影響差異分析」第四次專案小組會議，主張興建的花蓮縣立委傅崐萁全程坐鎮「監督」，最後在會議不公正、主席張子敬強力主導之下，決議將建議環評大會「有條件通過」蘇花高興建案，而且將蘇花高切成山區與平原兩階段，以蘇澳到崇德間的山區路段為優先。

這項決議一出，立即遭到環保團體重砲批評，主管環境影響評估的環保署，以專業中立為名，將最後建不建的決定權推給政治人物，甚至是總統大選後的新政府再做最後決定；而應當為政策方向負責的行政院與兩黨總統候選人，又都一致表示要「尊重環評」，環評通過就興建。事實上，蘇花高環境影響評估早在八十九年即已通過，目前審查的是交通部為求路線調整而提出的環評內容變更申請，沒有過不過的問題，因此環委若基於專業認為蘇花高不該興建，只能不斷要求補件再審；然而當蘇花高的規劃已經與八年前差異甚大時，全案實應重做環評。

原該固守專業的環保署被民意代表綁架，為趕在大選前兌現陳水扁宣示的「任內一定興建蘇花高」的支票，而政治人物又不敢為政策方向負責，為了選票兩邊都不敢得罪，只能模模糊糊地打太極假裝「依法行政」，在該專業的不專業、該負責的不負責之下，「有條件通過」就是不負責任的表面「妥協、折衷」而已，在政治決策黑箱中，選舉高速公路早就是既定方向。

一個小小的台灣，竟然需要快速的環島高速公路網，北宜高惡果顯現後，蘇花高爭議繼續，蘇花高通車後，研議花東段也要接著做，之前還傳出要蓋穿越大武山自然保留區的南橫高速公路，以及國工局力推的中部橫貫高速公路，號稱要貫通亞洲第一長的「能高隧道」。高速公路是速食政見，算得出預算、看得到硬體，就算是政績；而在惡質的政治壓力下，不問專業的環境評估，則淪為為政治解套、解消環保疑慮的工具。

地圖上幾條原本劃定為公路，最後卻永遠成為虛線的路段，為台灣保留了最後淨土與慢速旅遊的樂趣，比如原先規劃新中橫公路應當是從嘉義通到玉里，途中會經過阿里山、水里、穿過玉山的塔塔加鞍部，再以隧道貫通八通關草原，1981年時鳥類專家謝孝同發現玉山貫通玉里這一段，是中央山脈蘊含最豐富生物多樣性基因庫的心臟地帶，加上地質不穩易崩塌，向當時經建會反映後，經建會將工程暫停。

歷經長達六年的論戰，當時的經濟部長趙耀東聽過玉山國家公園管理處處長葉世文的簡報後，認為這項工程影響重大，經過環境影響評估後，經建會決議停止，由此衍生的期待開路的開礦業主的抗議與糾紛，政府最後必須賠償礦主因不開路的損失1,700萬元，至今看來完全值得。作為一個經濟部長，趙耀東先生還曾經停止台電在立霧溪的水力發電廠計畫，這種專業且負責的政治勇氣與風骨，實在值得今日站在經濟角度的首長們效法，更值得失去專業操守的環保署官員省思。

黑皮與綠皮

圖片來源：守護三崁店聯盟
作者：黃煥彰（中華醫事科技大學副教授、看守台灣協會監事）

1992年7月1日，農委會依據《野生動物保育法》公告黑面琵鷺為珍貴稀有瀕臨絕種保育類野生動物，當時環保團體與各級政府都有「劃設黑面琵鷺保護區」的共識、但難以定案的狀態。主因是當時主政的陳唐山縣長本身生態素養不高，同時正積極推動濱南案；縣政府則基於東漁塭區承租漁民的壓力，拒絕將東漁塭區納入範圍，而把保護區劃設於新浮崙汕及曾文溪右岸高灘地（黑面琵鷺很少出現的地方），保育團體認為東漁塭區是黑面琵鷺主要覓食區應優先劃設，故與縣府毫無交集。

2002年蘇煥智當選縣長後即著手處理這個燙手問題，將新浮崙汕及曾文溪右岸高灘地排除在外，納入保育團體主張的東漁塭區，而棲息環境與保護區範圍則由保育團體主張的1,200公頃，減少為634公頃。此一新版計畫獲得農委會、學者與環保團體的認同，也使得爭議多年的黑面琵鷺保護區劃定問題終於塵埃落定。台南縣縣長蘇煥智也因長期投入黑面琵鷺保育工作，榮獲國際黑面琵鷺救援聯盟頒發『傑出領導獎』的表揚，並榮獲柏克萊加州大學校長伯達爾博士頒發『傑出大學社區合作獎』。

2008年2月20日農委會依據野生動物保育法第四條第二項預公告修正草案，將諸羅樹蛙列為第二級「珍貴稀有野生動物」。諸羅樹蛙為台灣特有種，主要分布在雲林、嘉義及台南等地區。嘉義、雲林都分布在竹林內，常因農業型態轉型、化學肥料及農藥濫用、土地開發等而導致棲地被嚴重破壞，或因道路切割而造成棲地零碎化；而在這些被破壞、被切割甚至消失的棲地，諸羅樹蛙常會集體消失滅絕，一隻也難以留存。

根據研究估計全台諸羅樹蛙數量不超過兩萬隻。永康三崁店糖廠由於棲地完整面積大，人為干擾因子少，諸羅數樹蛙總量近2,000隻（其他棲地數量皆小於100隻）數量為全台最高。然而台糖公司計劃於永康三崁店糖廠進行住宅區開發案，並已由興總建設得標，計畫將以合建方式興建高達600戶高密度高級獨棟住宅。

我們誠懇呼籲台糖公司應立即宣布停止此項開發計畫，同時也呼籲台南縣縣長蘇煥智拿出當年保護黑面琵鷺的精神來保護諸羅樹蛙。

畢竟不論是黑皮或綠皮，都是同等珍貴的生命，應該獲得同樣的重視。

　
編註：搶救諸羅樹蛙，請見下列網址
http://campaign.tw-npo.org/2007072700014600/index.php?serial=2007072700014600

以風生水，改變澎湖風水

作者：郭金泉（台灣國立海洋大學教授）

澎湖是台灣唯一島縣，擁有碧海藍天，標榜是台灣的夏威夷。觀光旅遊人潮是帶動澎湖商機的主因。但是澎湖要永續發展，首先必須要面對的就是觀光旅遊對澎湖環境的負面衝擊－－用水之競爭、衍生的垃圾和消耗生物資源這幾個問題。本文主談用水。要如何突破澎湖缺水困境，只有往開源節流的方向努力。

開源方面：目前台灣自來水價每噸10元，興建水庫每噸成本約為20元，興建台灣海峽海底管線成本每噸約為158元，而由台灣運水每噸成本為160元，澎湖擁有全國最大的海水淡化場日產1萬公噸的水量，每噸約新台幣40至60元。

澎湖四面環海，海水取之不盡、用之不竭，卻無河流可供取水或攔截興建水庫。因此，除了從台灣送水過來以外，只有海水淡化一途。海水淡化，用不著大規模的水利工程，只需要符合當地的需求，應地制宜。海水淡化廠也不會如水庫般強迫當地住民遷移，改變當地居民的生活型態，或大幅改變地形地貌；但其對生態環境，並非毫無影響。

目前澎湖縣生產的海水淡化水，每噸耗電量3.5度、排放二氧化碳量0.6公斤，常被抨擊為高成本、高耗能、增加二氧化碳排放之取水方式。且排放鹽份極高的鹵水至海洋，衝擊海洋生態，影響當地居民的漁業經濟活動。

其實鹵水除了可以提煉貴金屬「鈾」，又能發展鹽田觀光，帶動高科技產業發展（例如台鹽開發的一系列美容用品，販賣天然海鹽包，供食用及溫泉泡澡）。現在市售的食鹽，含有99%氯化鈉，提煉自海水淡化濃縮的海水（以真空式製鹽機，65度的超低溫）之天然海鹽，則含豐富的礦物質、氯化鈉僅佔89.6％。海水溫水泡澡非常有益健康，如果以長壽、養生、健康溫泉SPA作號召，在澎湖旅遊淡季，即冬天寒冷季節時推出，可能會吸引國內外觀光客，尤其是銀髮族，願意長期滯留（long stay）在澎湖休閒。

在海水淡化製水成本中，能源開銷佔極大的比率，因此設立海水淡化廠時之能源問題，將是海水淡化廠具不具競爭力之關鍵，而澎湖的風場，則可提供海水淡化既便宜又低碳排放的能源。由於澎湖地區冬季的平均風速每秒達到6公尺以上，即使在風平浪靜的春、夏季，風速每秒也在3公尺以上；而風機在風速每秒2.5公尺即可啟動運轉產生能源，也就是說風機在澎湖幾乎全年都可以運轉，因此風力發電在澎湖有極大的潛力。

單以在澎湖中屯的8部風機為例，每年即可產生發電量約2千萬度，若以能源效率較高的海水淡化技術（每噸耗電量約1.6度），平均每日約可製淡水3萬公噸，其中冬天可日產5.4萬公噸，即使夏天風速最弱時，亦可生產1.6萬公噸淡水，占縣民日需用水2.5萬公噸的三分之二。由於水可以儲存，冬天多餘的淡水，正好可以救濟夏天需水之孔急，解決水荒，降低離島海水淡化的成本。

據說台灣自來水公司正籌劃興建吉貝500公噸及澎湖另一座4,000公噸的海淡廠。若其能源可由風力發電來提供，鹵水也可加以利用，則海水淡化的環境衝擊將可顯著降低。然而，突破澎湖缺水困境仍應優先考量各式節水方式，以總量管制，而非一昧興建海淡廠。

節流方面：澎湖地勢平坦呈無河流的地表。由於澎湖縣地區目前沒有污水下水道，故污水都是排入水溝直流大海。若將這些污水改排入野地，使成為溼地，利用溼地的生態系來處理這些廢水，處理過後的水可再利用（如灌溉），則不僅可彌補水資源的不足，更可創造豐富的溼地生態景觀，對當地的農漁產業將有正面助益。其次汰換老舊之自來水管線以免水源漏失、灌溉用水採暗渠避免蒸發，並以噴霧方式灌溉節省用水、興建省水省能源環保雙管線建築設施(即飲用水與家庭用水分離)等，都能達到節約用水的目的。

但願以風生水，以環保永續方式改變澎湖風水。

給重大環境爭議政策一個討論的空間

作者：沈弘文（看守台灣協會理事）

「2008年環保績效指數」（Environmental Performance Index）報告已於上週出爐；在全球149個國家地區中，台灣積分為80.8，排名為第40名，相較於2006年的第24名，退步16名。在此次報告中，全球排名第一的國家地區為瑞士，積分為95.5，其次為瑞典和挪威，積分皆為93.1，前十名國家有七個在歐洲。該環保績效指數係依據環境健康、空氣污染、水資源、生物多樣性及棲身環境、具生產力的自然資源，以及氣候變化等面向的指標，來進行評估。

根據報載，環保署副署長張子敬認為該報告內容並不夠完整，例如台灣做得比較好的資源回收、垃圾處理等都沒被列入，但是評分不好的項目，環保署會進行檢討。

在此次環保績效指數報告中，台灣的積分為80.8，在東亞僅次日本(84.5)和馬來西亞(84.0)，但優於南韓(79.4)、泰國(79.2)、中國(65.1)與印度(60.3)。這反映出台灣的環境績效目前正處於一個不上不下的地位，比起環境績效優秀的國家，還有一段距離；而我們的積分則與東亞中段班的南韓與泰國相近，但優於東亞後段班的中國與印度。

台灣目前正面對著全球暖化議題、經濟開發與自然資源保育衝突、以及高耗能高污染產業何去何從等爭議，因此，台灣環境績效未來是向上提升或向下沉淪，這些重大議題的決策，絕對扮演著關鍵性的角色。 因此，身為長期關心台灣環境與永續發展議題的環保團體，對於這一報告，看守台灣協會關心的不僅只是績效指數是如何評分以及未來那些項目可以做得更好；我們更關心的是，在國家發展政策中，環境衝擊與損害究竟是如何被慎重考量，以及如何經由公開民主程序來討論重大爭議環境議題。可是，台灣的主要政黨與政治人物卻喜歡用逃避的態度來處理這些議題，而不願公開討論。

在剛結束的立委選舉中，對於贏得「超穩定多數」的國民黨與敗選的民進黨，有哪位選民知道他們對於環境政策的看法？國民黨在「拼經濟」的口號下，對於經濟與環保發生衝突時的立場，例如蘇花高究竟要不要建，溫室氣體減量的具體目標又為何，都是以模糊的方式來混過。而在「入聯」、「本土」、「愛台灣」、「討黨產」、「轉型正義」的文宣戰中，民進黨對於近幾年執政中引起爭議的重大環評案件，也絲毫沒有提到其未來主張與立場為何？

在新選制中，台灣民眾雖然第一次可以投出政黨票，但因為主要政黨只有環境口號，並無提出明確具體的環境政策，環境議題可以說是被邊緣化。而在三月的總統選舉中，環境議題如果也是這樣的船過水無痕，對於關心台灣環境的民眾，等於被逼著要做出一次盲目投票 ─ 因為這一次連投給綠黨來表達政治意向的選項都沒有。

卡片教堂與休耕

作者：鄭紹春（台東縣成功鎮公所建設課長）

為了揭開東台灣神秘的面紗，同時也可遠離政經中心的紛紛擾擾，再三考量之後打定主意放下台北家人，2007年八月初個人隻身投入三仙台的懷抱，到職後接二連三的系列颱風，成了上天賜予的見面禮。

2007年下半年從帕布颱風算起，連續刮了幾次颱風，風勢、雨勢一般而言都不算大，然而每回只要瞬間雨量大於60mm/hr且持續一段期間之後，就會引發成功鎮北端博愛里宜灣部落的微型土石流，從而導致這所全國唯一的「卡片教堂」 (宜灣基督長老教會)近年來一再地發生土石崩落現象。經過個人深入現場探究，終於真相大白。

原來該所教堂後方的陡坡坡頂，乃係遠古時代菲律賓海板塊作用所形成的第二階海岸階地，這處高位台地乃昔日阿美族賴以為生的水田，由於我國農政單位，早於十多年前即已執行水稻休耕政策，只問休耕不問環境，導致年久失修的田埂多所破損，使得原本可以暫時貯水的大片水田，頓失滯洪功能，每逢中等程度的雨量 (250mm/日)便使宜灣部落籠罩在水患的陰霾中。

多年來休耕制度的推動原本有助於降低國內高成本的水稻產量，實有因應我國加入WTO與世界接軌的階段性功能存在，然而大而化之只求稻作減量的休耕手法，不但造成有心務農卻乏土地者，因休耕補助而墊高了耕地的承租價碼，甚且使得水田不再具備涵蓄地表水的功能，此種扼殺農民生計甚至危害耕作環境的農業政策並非全民之福。

近年來全國各坡地農田發生土石崩落現象，多係肇因於推動休耕政策而衍生的田埂頹圮敗象，使得多年來有助於暫時吸納暴雨的緩衝功能盡失。如果全國各地水田皆能維持局部截水功能，只要能暫時截住十公分(100mm)的雨量，則全國原有的八十萬公頃水田，應可擁有八億立方公尺的涵蓄潛能，那麼對於防範過多雨水導致的水患，勢必獲得一定程度的舒緩效果。

走筆至此已然釐清多數水患產生的原因，就在於昔日水田已然盡失蓄水基本功能，無法發揮出暫時吸納暴雨的緩衝作用，導致毗連的住宅社區險象環生。在此鄭重呼籲執政當局，面對休耕制度所逐漸浮現的環境安全問題，在政黨輪替幾達八載之後，實不宜再繼續因循苟且下去，恐須全面思考因應之道！

『一人一信』送諸羅樹蛙進入保育類名單

作者：黃煥彰（台南市社區大學自然與環境學程召集人、看守台灣協會監事）

諸羅樹蛙其分佈地目前僅知在雲林斗六、嘉義民雄、台南麻豆和永康三崁店糖廠。根據台灣師範大學生物系呂光洋教授研究，諸羅樹蛙的主要棲息地都是人為活動極為頻繁的耕地，例如水田、綠竹林、芋田，蔗園及果園等；反而在梅山、古坑等人為干擾較少的丘陵地，因水流快及缺乏暫時水域而找不到諸羅樹蛙的蹤跡。諸羅樹蛙族群中雌雄的比例相當懸殊，生殖季為四月到十月，最喜歡活動的時段是雨後的夜晚，此時大量的雄蛙會一起鳴叫。雌蛙則留在地面慢慢的聆聽雄蛙的歌聲，雌蛙最後會慢慢的爬到樹上或竹枝上去尋找如意郎君，然後再背負著雄蛙慢慢地爬回地面上的暫時性水域附近去產卵。

但由於人口的增加，嘉南平原的農地因住宅和道路的修建，諸羅樹蛙的棲地已逐漸被切割而零碎化。目前發現諸羅樹蛙的棲地數量很少超過100隻（永康三崁店糖廠大約有1500除外）。諸羅樹蛙是平原地區唯一的樹蛙，亦是台灣以古地名來命名的唯一樹蛙。為臺灣特有種，數量稀少。所以諸羅樹蛙在國際上牠已被列為IUCN（世界自然保護聯盟）紅皮書的瀕危物種。

永康三崁店糖廠，面積約達10公頃已荒廢17年，在這段時間內三崁店糖廠已自然演化成次生林，亦成為諸羅樹蛙最南也最大的種源庫。2007年6月27日，興總建設與台糖公司以「鑑地」、「鋤草」為名，用怪手除去永康三崁店糖廠數十棵胸圍直徑超過80公分寬的老樹，這些老樹樹齡均 已達七、八十年。估計興總建設與台糖公司在一天之內至少殘害了500隻諸羅樹蛙。而根據建商所提供規劃圖面可看出，全區將興建600棟高密度高級住宅，由興總建設與台糖公司合建。

台灣保育類動物的名冊，已經有十八年沒有增加任何一種動物，所以才會造成已經猴滿為患的台灣彌猴還被列為保育類，已經面臨滅種危機的諸羅樹蛙卻得不到保育。因此送諸羅樹蛙進入保育類名單有其急迫性，根據野生動物保育法第二章野生動物之保育規定：在野生動物重要棲息環境經營各種建設或土地利用，應擇其影響野生動物棲息最少之方式及地域為之，不得破壞其原有生態功能。必要時，主管機關應通知所有人、使用人或占有人實施環境影響評估。

佛教金光明經記載，流水長者（釋迦牟尼佛前世）以大象運水至即將乾涸之水池內，因此救了池中的一萬條魚。這是佛教放生的由來，佛教認為一切作爲善法中，以放生功德最大，隨緣放生是救命的行為，是慈悲心最具體的展現。搶救永康三崁店諸羅樹蛙正可實踐佛教放生的真義。

「有些事情現在做了，以後一定會後悔。」台南市社區大學發起一人一信守護諸羅樹蛙的行動，呼籲全民寫信給總統、總統候選人、行政院長、農委會主委、台南縣縣長、立法委員、台糖董事長等人，大家一起努力送諸羅樹蛙進入保育類名單，共同守護諸羅樹蛙、守護台灣價值。誠邀邀請您熱情的加入！

編註：活動詳情，請見下列網址
http://campaign.tw-npo.org/2007072700014600/index.php?serial=2007072700014600