復耕，可以做的更好！

作者：江慧儀／看守台灣協會理事

近幾個月，糧食安全議題正夯。二月間，農委會為了因應全球農糧危機，終於決定要讓休耕地復活，鼓勵國內農民種植飼料玉米、雜糧與製糖甘蔗等經濟作物，面積達二十萬公頃。雖然相較於休耕補助，這項政策將讓耕 地再利用，似乎能為農民帶來新的生機，然而，農業問題遠比我們想像的複雜，也並非線性的邏輯能解決。因此，我們對於農委會有更高的期望。

現今台灣農業所遭遇的困難，不只是農產是否能夠帶來現金。關鍵在於企業型、大量輸入化肥、農藥與高用水量的單一種植農經模式是否還有未 來（所有的輸入都是能量的不同形式）。根據聯合國糧農組織的數據，大型農業所產出的每一卡路里能量，要投入十卡路里的能量。在所投入的能量與資源與產出不成正比的情況下，這樣的投資是退化型的投資。同時，這裡所指的退化，不只是以金錢來衡量而已。慣行農業不斷翻耕使得表土上的腐植質、微生物暴露在陽光下，傷害土壤，讓土壤的 生命力愈來愈低；表土流失日益嚴重等問題，這些都使得施行慣型農法的農人，把金錢與時間投資在退化型的事業上。土壤的流失等於財富的流失，因為健康的土壤才是全民真正的財庫所在。

若現今政府所提倡的復耕政策，同樣是以上述的模式來經營，可以預見的是，大量的能量與資源的輸入，所得到的產出，將無法有合理的回報。補助型的農業政策並非永續的作法，不僅無法為農民帶來真正的富足感，以及高投資報酬率的產量，這些復耕的土地也將如同過往，落入惡性循環的作法，在持續翻耕、化肥、農藥、大 量水資源的支撐下，日漸失去生機。產量的增加，恐怕也只是短期的成果。這還不能算是拯救農業的最佳策略。

此外，單純的經濟作物、糧食產量的提昇，尚不足以解決台灣農業所面臨的真正問題，究竟什麼樣的政策才能提供農民高生活品質，讓他們享有 安全、健康生活的權利？這些都是政府研擬政策最終應追求的核心價值與倫理。

三月間，聯合國發表的最新的研究報告中指出，2050年全球人口將達到90億，各國必須採取更高效益的技術來提高糧食生産力，而生態農業正是答案。生態農業指的在環境與經濟平衡發展、因地制宜的前提下，以生態系統中物種共生、物質循環、能量流動、多層次利用等生態學原理，結合傳統農業技術與現代科學知識， 達到生態和經濟的良性循環。報告中指出，全球57個發展中國家的生態農業作物的平均産量提高了80％，在非洲的一些作物産量則提高了116%。因此，追求整體生態效益，而不僅是產量的提高，將可讓我們的復耕地產生更高的價值。這些價值，有些可以立即換成現金，但更珍貴的是隨著人類文明發展，我們的生態資源（水、能源、沃土、生物多樣性與人類的傳統智慧）會隨之累積，成為世代人類與地球上所有生物能持續賴以為生的搖籃。

⊙ 本文簡 版刊載於6月27日立報看守台灣專欄