南迴優先，台26線且慢！

作者：劉烱錫，台東大學教授

北宜高速公路的通車再度引發花東居民對外交通的痛感，要求便捷交通成為大部分台東人的共同願望。最近因案被停工的台26線又被炒起，反對與贊成興建的兩派之間各說各話。到底花東交通政策有何準則可循？

筆者在台東生活十二年，與西台灣相比，難免感覺到對外交通的不便捷。南迴公路彎彎曲曲，暈車者受盡苦頭；兩、三年前東砂西運正酣時，在南迴公路上老是跟在緩慢的砂石車後面，令人很鬱卒；而近一、兩年來南迴公路每逢颱風必斷，修路再修路，記得兩年前暑假筆者邀嘉義農村親友搭遊覽車前來社區之旅，遊覽車司機的罵聲連連。要求一條堪稱穩定而順暢的連外公路不算過份吧！到底台東人還要等多久？

就在交通部公路局遲遲還沒整體規劃改善南迴公路時，其所屬第三工務段卻急著於今年三月間開始施工台26線。台26線的興建因景觀等問題而再評估，公路總局邀筆者擔任委員。公路總局於2005年3月24日及6月8日在雙流森林遊樂區與縣政府、鄉公所、原住民團體、環保團體及學者專家一起開會，公路局代表做成裁示如下：「1.公路總局的心態很開放，可接納不同的想法，然政策性問題仍須完整資料提供給決策者做決定；2.可考量配合以社區營造方式來進行節點的規劃。」其中，社區營造乃本人的主要建議，就是要改變傳統公路興築與管理的既定模式，而讓安朔、南田、旭海村民能從規劃階段就開始參與，找出雇工購料的興建機會，以提供就業與融入在地文化，並考慮到後續的維護與結合在地產業發展等。

沒想到2005年12月15日公路總局推翻原先的會議結論，做成完成環島公路網的決議，導致於2006年三月急著在南田段施工，完全未透過社區營造方式與當地社區一起找出自己的文化特色，排灣族順山靠山的砌石護坡文化、圖騰與植物文化等均未融入公路工程與綠美化的細部設計。一個沒有社區人文考量的政府機關，也無生態環保素養，因而遭致屏東環保聯盟的強烈抗爭。筆者認為交通部應懲處公路總局相關失職人員，否則不啻是交通部說話不算話，是對所有參與討論台26線的民間團體、地方政府及學者專家的否定。

交通便捷固然重要，但台東縣要領航台灣並發展優質旅遊，道路當然不是快就好，還要讓人開車心曠神怡，中途可體驗美景和文化，甚至帶動文化創意產業。希望台26線南田段應堅持以社區營造方式來實踐生態文化景觀道路，而整體南迴公路改善規劃與施工則因有時間的迫切性，但仍建議盡量邀請在地文史、生態專家來提供意見，以融入當地自然與人文特色。