境影響評估說明書沒有說明的事

作者／徐銘謙（看守台灣協會研究員）

上週連日大雨特報，氣象報告很準確地預告了「超級豪大雨」，這種以前很少聽見的用語，現在成了真實世界發生的狀況，也許最近好天氣已經讓我們淡忘了先前天天陰雨綿綿的感覺，但是對於在基隆麥金公路或南投山區罹難家庭來說，那是永遠的失去與一輩子無法忘記的梅雨季。曾幾何時，梅雨季節時間延遲，而且單日暴雨，而又曾幾何時，極端氣候比我們之前經歷過的更反覆無常地出現在我們的日常生活。

以前工程學界常常以五十年、一百年的週期去計算工程所能抵擋天災的強度，並依照過去的經驗法則去規劃設計。然而麥金公路當初開通的時候，大概沒有想過，不用五十年，土石流的瞬間流量就會造成永遠無法挽回的天人永隔；中橫公路當初靠榮民胼手胝足打鑿、克服天險、人定勝天之後，大概也無法想像，現在不用到颱風季節，整條公路就會被阻斷、水流淹沒橋面路面的景象。

當代的天災肇因於人禍而只是以天災的型態展現出來，我們不知道自己開汽車排放二氧化碳之後，何時會遇到極端氣候的災難臨頭，工程師卻告訴我們，這一切工程都能夠克服，救災搶險變成現在不確定下的工程主調，而且當救災大帽子扣上的時候，環境價值就必須噤聲退位。一再地救災搶險成為下次災難的源頭則是下一次的事情，遇到了再說。

前幾週連續大雨，造成臺灣高鐵嚴重誤點，根據高鐵的說明，「苗栗路段因為連日大雨，在北起一二九公里五百公尺處，出現表土沖刷的現象，經高鐵裝設在沿線的偵測感應設備發現之後，高鐵上午上午十點十八分發出警訊，通過當地的第一一四列次列車依照規定減速為時速四十五公里，以慢速通過，慢速區間總計四公里」。表現在環境影響評估說明書裡面，可以說，土石流的潛在影響已經被考慮進去，對策就是設置偵測感應設備，並且減速通過。但是當時並沒有說明，這會造成嚴重誤點，以及凡是下大雨，就會遇到誤點。

香港舉世知名的昂坪纜車，當初施工難度很大，還因此被Discovery頻道製作人類高難度工程系列加以深度報導。當興建阿爾卑斯山纜車的瑞士團隊克服強風等不利因素，一再延遲通車時間，最後搶通的時候，在影片裡是歡欣鼓舞的氣氛，人終於勝了天，在工程的字典裡沒有做不到的事情。結果上週纜車廂整個掉落粉碎，包括媒體、港府在內，通通悄然無聲，只說研判可能是強風所致。

強風因素當初環境影響評估說明就已經列入考慮了，但是工程對策仍然無法奏效的時候，應該由誰負責呢？是寫環境影響評估說明的人？還是通過環境影響評估說明的人？還是工程師團隊？或者是堅持要興建到底，為了經濟理由的政府官員？還是，一切都無解，要追究責任的人太多了，只好國家賠償。可是不要忘了，無論是委託環境影響評估說明，乃至政府官員薪資、工程經費都是納稅人繳的錢，而國家賠償也就是納稅人賠償，而這些都是環境影響評估說明沒有向納稅人說明的事情。