台灣鮭魚不能說的秘密

作者：郭金泉／台灣國立海洋大學 水產養殖系教授、海洋台灣文教基金會董事

國民政府為輔導安置退除役軍人就業，於1963年在大甲溪上游源頭設立武陵農場，開墾七家灣溪河谷地，種植高冷蔬菜、水果與茶等經濟作 物，面積達三百餘公頃；其中耕地面積約100公頃，歷時近50年。回顧過去80~90年代，一度是台灣發展高冷蔬菜的黃金歲月；也是七家灣溪的河谷被濫墾 濫伐最嚴重的時段，加上遊憩壓力（旅館飯店，林務局招待所）使用的民生用水，經年累月排入七家灣，污染物藉由食物鏈逐漸生物累積放大。

2000年代海洋大學水產養殖系我研究團隊，執行雪霸國家公園委託台灣鮭魚保育計畫，發現棲息在七家灣溪的一些雄台灣鮭魚，在繁殖季節 雖達成熟最小體型，卻擠不出精液。解剖切片檢查，發現其精子未分化，整個精巢的精子仍處於未成熟階段。2006年，研究團隊在七家灣溪的台灣鮭魚體內（肌 肉、肝臟）、周遭棲地（溪水、底泥、土壤、灌溉排水）、行道樹葉、魚飼料及農作物（高麗菜、白菜），都偵測出至少兩種環境荷爾蒙：壬基(苯)酚 （Nonylphenol，簡稱NP）及其衍生物的反應（濃度ppb；十億分之一），研究團隊懷疑汙染源為種植七家灣溪河畔高冷蔬菜、水果及茶園業所需的 肥料及農藥（如：除草劑、殺蟲劑、殺菌劑等）或遊憩壓力。2007年研究團隊更開發出雄鮭魚專有的DNA性別分子標記，能精準辨別台灣鮭魚性別，發現 1.8%的台灣鮭魚「基因型」與「表型」不吻合，也即發生性轉換情形；造成七家灣溪野外台灣鮭魚族群，雌魚多過雄魚，性別比例失衡現象。由於生物個體自身 染色體互換造成性轉換的機率非常低，研究中抽樣一百尾就有二尾發現性轉換情形，幾乎可判定是由於外界因素影響。

此研究結果於2008年首度曝光後，雪霸國家公園2008年2月26日於國家公園官方網頁馬上提出反駁，認為：「武陵溪流之水流狀況可 使農藥迅速降解，殘留底泥之量推測不高；武陵地區早已於2000年完成全區污水接管並正常營運，所有污水均經由污水處理廠處理，是以最易產生壬基苯酚之清 潔劑等已經處理完成，所以武陵地區溪流不可能有高量殘留之壬基苯酚。…推測壬基苯酚不至於在魚肉內產生生物累積、生物轉移及生物濃縮現象；根據雪管處多年 捕捉野生族群進行人工繁殖工作之經驗，野生族群雄雌捕獲率是相同的，也就是雌雄魚比例約為一比一。」（2008年2月26日雪霸國家公園於國家公園官方網 頁的公開聲明：〈有關中國時報2008年2月23日A3版「棲地汙染 櫻花鉤吻鮭雌化恐絕後」新聞之說明〉。），但雪管處卻從未提出他們偵測值的數據，來佐證與辯駁。

隨後雪霸國家公園也委託中部某國立大學團隊背書，指出：「壬基苯酚在台灣鮭魚體內殘留量低於儀器偵測值，無法在台灣鮭魚體內偵測出。」 然而其儀器最低偵測值是10ppm，以ppm為單位（ppm為百萬分之一，為ppb的1,000倍），而無視本研究團隊偵測出的壬基酚濃度是以ppb為單 位。

環保署遲至2001年才開始委託學者長期監測全台30條河川，環境荷爾蒙殘留及濃度變化；2011年首度公布全台河川環境荷爾蒙調查報 告，全台30條河川「無一倖免」！都有檢測出環境荷爾蒙。最近台大研究發現淡水河流域充斥數種（NP、NP1EC、NP1EO、NP2EO、BPA等）環 境荷爾蒙，其中以壬基酚的濃度最高（濃度ppb）。壬基酚在河水的濃度最低，底泥次之，魚體的濃度最高；而魚體的濃度又以肌肉最低，肝臟次之，生殖腺最 高；生殖腺壬基酚的濃度赫然近河水的萬倍。雖然河水的壬基酚濃度尚未達到實驗室實驗會產生性轉換的劑量濃度，但他們同時也發現，棲息於此的吳郭魚有雌多於 雄的現象。

壬基酚是合成非離子表面活性劑，洗碗精、洗衣精和浴廁清潔劑靠它更容易起泡、洗淨力更好，其原料及其環境降解物，在河流、湖泊和海洋中 均有一定的殘留，並且有生物積累作用（bioaccumulation）。研究發現，水環境中的壬基酚具有擬雌激素效應，被界定為環境內分泌干擾物 （Endocrine disrupting chemicals，簡稱EDS）。國內外大量研究皆顯示，壬基酚不僅使雄性生物生殖力下降，也影響著雄性生物的精巢發育，成熟精子數量減少等，汙染嚴重 時可導致精巢退化，誘導雄魚分泌卵黃前質而雌性化。所以野外（field study）導致吳郭魚產生性轉換的壬基酚濃度，可能比實驗室（laboratory study）的濃度還低；因為一般野外同時存在有數種環境荷爾蒙汙染，使得雖然單一環境荷爾蒙濃度未達實驗室導致性轉換的劑量，卻因數種環境荷爾蒙並存， 而產生加乘（additive 或synergistic）效應，雄魚終究性轉換成雌魚。

化學家穆勒（Paul Hermann Mueller）於1948年發明DDT殺蟲劑，因廣泛應用於農業、畜牧業、林業及優生保健等產業，而獲頒該年度的諾貝爾生理醫學獎。然而1960年代， 科學家發現DDT會帶來長期環境荷爾蒙的災難，不僅危害人類更造成許多生物瀕臨滅絕，而於1972年全面禁用DDT。環境荷爾蒙有「生物累積與濃縮」的效 應，在食物鏈頂端的生物體中濃度會被放大，甚至達到棲地的千或萬倍。環境荷爾蒙也有加乘效應，所以即使十億分之一（ppb）的濃度也不可掉以輕心。七家灣溪是大甲溪的源頭，且受到國家公園的保護，卻因為台灣脫序的高冷產業，受到汙染而危及國寶魚的生存與威脅國人的健康，身為國家公園的管理單位，實應採取積 極的作為。

註：關於壬基酚 (NP)的環境危害，請參閱: Soares, A., Guieysse, B. Jefferson, B., Cartmell, E., Lester, J.N. 2008. Nonylphenol in the environment: A critical review on occurrence, fate, toxicity and treatment in wastewaters. Environment International 34: 1033–1049.

◎本文刊載於5月21日及5月28日立報看守台灣專欄

過量的清潔劑 PVC的元兇

作者：謝和霖／看守台灣協會 祕書長

 
一個多月前，環保署召開一場專家會議，討論PVC/PVDC保鮮膜是否禁用的議題。在專家討論前，先讓列席的正反兩方就爭議點發表意 見。當然，經濟利益受到此政策影響的業者代表照樣在會中強調他們現在所使用的保鮮膜塑化劑不是鄰苯二甲酸酯類（這沒錯，但其他塑化劑不代表就不具毒性）， 以及廢棄物氯含量和焚化爐生成戴奧辛無關的謬論等等；而我們也把握時間提出我們的看法。之後，專家們開始要閉門討論（又是決策過程不夠透明的一例），於是 正反雙方的列席代表只好到會場外等待並繼續交峰。令人驚訝地，業者代表之一竟坦承，PVC遲早要被淘汰，但不能用政策干預手段。他認為我們對產業不夠專業，如果PVC被淘汰了，那麼多的氯要送到哪裡去？

其實這種說法並非第一次聽到，因此不夠專業的我們能夠充份理解其語焉不詳的言外之意。氯氣是由電解海水而來，過程中還會伴隨產生另一項產品，就是俗稱燒鹼的氫氧化鈉。其實這鹼是清潔劑的重要原料，而這位業者代表認為清潔劑不可或缺，所以如果PVC被淘汰了，他煩惱著伴隨著燒鹼而生的這些氯氣或鹽酸等含氯物質，要拿來做什麼？

關於這個問題，一種思考方式就如同上述，要為氯找出路，而找來找去可能會認為，PVC這種用途廣泛，可製成許多非必需品（需求是藉由廣告刺激而來，而非來自內在真正的需要）的含氯材料，正是最好、最具彈性的出路。於是我們就看到如今這種景象，各式PVC產品伴隨著「必需」的清潔用品充斥 在我們生活中，PVC對環境的危害正是為了平衡我們對於個人清潔衛生的需求，另類的酸鹼平衡。

但是，另一種思考方式則是檢討，我們真的需要那麼多的清潔劑嗎？在還沒有這些大量製造的清潔劑出現之前，我們的老祖宗是如何清潔身體？其實清潔劑所產生的河川汙染問題更早受到社會關注，各式替代方案也早已存在，我們是可以大量減少這些用鹼加上來自原油的人造油酯所生產的清潔劑的。比如海鹽可用來潔身（因為海鹽裡就含有鹼），而刷牙可以直接用牙刷慢慢刷而不用牙膏（唾液本身就有潔牙抗菌作用），茶渣、豆粉、咸豐草（含有植物鹼）或柑橘皮（含精油）等 可用來洗碗。

即使我們太習慣用市面上那些清潔用品，用量也可以大幅減少。這些清潔用品的業者，為了刺激消費，用廣告讓大家以為牙膏要擠一條鋪在牙刷上，清潔身體或洗衣服時要出現許多泡泡，才能洗乾淨。其實不然。刷牙時牙膏可以只擠一點點，甚至如前述不用擠，洗澡時肥皂也可以不用抹太多，易生油脂的部位抹抹就好，其他部位用水及毛巾搓搓洗洗即可。現代人生活在廣告虛構的假相中而養成了過度的衛生習慣，結果卻造成處處汙染，毒物到處跑，甚至用含有有害成份的清潔劑在清潔身體，這樣還算衛生嗎？

PS.近幾年有人在推廣用廚餘做的酵素，既可當液肥，也具清潔作用，但需與清潔劑混合使用。我們依樣畫葫蘆做了這樣的酵素，將之加入一罐已經見底的洗碗精瓶子 中，結果又是一罐滿滿的洗碗精，同樣按一下瓶子的壓頭，出來的量仍具有和未稀釋之前同等程度的洗淨效果。

◎本文簡版刊載於5月14日立報看守台灣專欄

台灣食品不安全？

作 者：陳曼麗 ／看守台灣協會監事

 
居住在台灣，蔬菜水果既新鮮又香甜，令人覺得好幸福。有一年，我去昆明，晚上想吃水果，看到旅店附近有一水果攤，裡面的水果又乾又扁， 頓時慾望全消；但後來還是買了一些橘子。看著袋子裡的水果，越加令人懷念起台灣的水果。台灣人，沒吃水果，真會受不了。吃水果，要拜樹頭，感謝老天賜給我們的福地。

民，以食為天。吃飽，是最大的幸福。現代人，不只是吃飽，還要吃好。為了要使外觀看起來漂亮，以至於有些農人開始生產一些加了農藥和化學肥料的蔬菜水果給我們，農藥和化肥的殘留都可能進入我們的肚子裡了。有一次，我們去行政院表達反對台灣開放瘦肉精美國牛肉。政府官員還拿農藥做比喻，他說：「肉品有瘦肉精，就等同於蔬菜有農藥；消費者可以去買有機蔬菜就好了。」 如果，台灣有很多有機蔬菜就好了，但以台灣環境污染程度，不知有多少農地是乾淨且可種出有機蔬果？

這兩年人民在食物這一話題，真是如驚弓之鳥。先有三聚氰胺在奶品中，再有塑化劑在果汁中，然後是瘦肉精在牛肉中、高病原禽流感在雞肉中、工業用硫酸銅加在豬飼料中，搞得台灣雞飛狗跳，真不知吃什麼好。有些朋友說要開始吃素，但又有蔬果農藥和化肥的問題。以台灣品管抽檢率低的情況，只要沒立即造成人民死亡或送醫急診，大概都不了了之。

關心食物安全的人，不要再沈默消極，或覺得自己沒能做什麼。首先，人民要做一個聰明的採購者，發現不正常的食物，不管多誘人，還是不要購買，讓生產者和販賣者知道消費者排斥的行動。人民要團結在一起，才會有力量。其次，尋找好的生產者，支持他們，透過網路和口碑，讓他們受到很大鼓勵，願意再繼續生產乾淨又健康的食物。其三，把消費者的訴求集結起來，要求執法者和立法者，限制不當的耕作和養殖，杜絕不良產品流到市面，傷害國民健康。

建構食物的生產履歷，讓我們知道每一個環節的生產者。一方面，讓消費者可以感謝他們盡心生產出好食物；另一方面，如有差錯，也會知道倒底哪裡出了問題，就可以追蹤。健全檢驗的機制，也是重要的食物安全環節。當有機制來認真檢驗，揪出不好的生產者，讓好的生產者可以持續被肯定，劣質品就沒 法再生存，也讓消費者更安心。

韓國人主張「身土不二」，就是身體和土地要緊密連結在一起。當農夫用虔誠方式對待土地，其他的人就會享用到最健康的滋味。沒能在土地上生產食物的人，要感謝天，也要感謝農人，這樣的伙伴關係，會讓農人有更多的尊嚴。我們相信台灣還是會美好，我們的關心和付出就不能減少！

◎本文刊載於5月7日立報看守台灣專欄

別坐令終身學習 沒體系效能

作 者：劉炯錫 ／台東大學理工學院院長、台東縣南島社區大學發展協會總幹事

報載新任教育部長蔣偉寧過去曾有成功推動臺灣聯合大學系統、整合橋梁管理系統，並將終身學習列為優先要推動的八件事之一，令人期待。聯合國將1996年定為終身學習年，10年後，本校第三屆校友柴松林教授以「內在的財富，最好的投資」呼籲政府實踐終身學習體系。但眼見歐、美、日及鄰近的韓國都已成了終身學習大國，我國仍原地踏步，甚至在國民黨重新執政的四年還倒退，希望藉由新部長的理想性、改革性及整合能力，為我國建立可長可久的終身學習體系，有效提升我國內在財富。

聯合國終身學習體系打破工業革命後的「學齡時期」與「工作時期」界限，因應新時代，提出學習如何學習、學會做事、學會共處、學會裨益於人群的生活之四原則。柴教授指出「教育是被動的、有階段的；學習是主動的，是跨越時空的。」但我國升學主義盛行多年，很多成人在學校畢業後即不願再學習，又逼迫孩子填鴨式學習、「不要輸在起跑點」。原本應是快樂主動學習的學齡時期，變成被動的壓抑式教育。建構式數學教育推動者黃武雄教授為了打破升學主義，在1994年發起 教育改革，並在1998年推動成立文山社區大學，希望以民間為主體來推動終身學習，一方面強調促成學習者的主動學習，同時達到解放知識、建構公民社會的多 層意義，頗吻合聯合國終身學習體系的概念；二方面也期待成人不再強迫孩子們學習，緩解科舉制度與升學主義的跨世代惡性循環。

社區大學在政治大學顧忠華教授等人領導下，雖已普及各縣市而讓我國在終身學習不至於缺席；但教育部社教司未能負起整合該司內的空中大學 與樂齡學習、高教司與技職司的進修教育、勞委會職業教育、內政部老人教育及其他部會學習資源，不召開終身學習委員會，也不建構終身學習體系，其經費又是其他各司處的零頭小數，十多年下來，成人參與終身學習課程的比例推估不到一成。這實在難與超過30%的韓國相比，該國在2000年才以學分銀行概念整合終身學習體系。事實上，教育部在2004年起整合社區總體營造與終身學習資源而推動社區學習體系，2005年開始的實驗計畫，三年後就因政黨輪替而停擺。

本人主持台東縣社區學習體系的建構計畫，調查顯示，只要排除經費、交通等障礙，臺東縣有約80%成人願意參加各種有意義的課程學習，顯示我國終身學習已不再是成人學習意願低落的問題，而是卡在政府還沒有規劃學習體系的問題。想想留在鄉村的老、中、青都願意學習，這對人口嚴重外流的鄉村會是甚麼效果？而我國若能進入學習型社會，對國家社會的長遠發展又有甚麼好處？

建議教育部蔣部長能排除部內外的障礙，發揮溝通與整合長才，為我國催生終身學習體系，誠如柴松林教授所言，這將是最好的投資。

⊙ 本文簡版刊載於4月16日立報

五一放假，反思三八工時的過去與未來

作 者：林震洋 ／綠黨黨員 

五一國際勞動節將屆，回顧它的源頭，是為了爭取三八工時制的普及，經過全球勞動階級的努力，成為普世規範。但是從一八八九年迄今123 個年頭，世界已經劇變。

24小時不停歇的工廠機械，運轉1,077,480個小時的製程，伴隨原料開採與廢棄物生產。當時的10元，以年利率1%計算，如今是 33元；假如這 貨幣 沒有膨脹、貶值、消亡、被替代。以一個世代20~25歲來衡量，大約經過五、六代；世界人口從十多億，超越了70億。森林減少了多少？物種滅絕了多少？浩劫是不容易量化的。

這是世界末日前的最後一個勞動節？如果今年冬至不是因為某種災難降臨，卻是因為全球共同的覺醒而邁向嶄新的文明狀態；那麼這將是甚麼樣 的覺醒？勞工又將扮演甚麼樣的角色？

資本不斷地投資，獲利，再投資。人們不斷地生產，消費，丟棄，再生產，再消費。被資本給驅策的科技，不斷摧毀地球各角落的生態系統，等在眼前的，只剩下物種逐一滅絕之後的土崩瓦解。生物多樣性消退的同時，人口爆炸了，但貨幣才是主人。複利的指數成長，銀行、金融、政府的配合，讓人心、社會、文化、自然環境 成為貨幣病毒的養份，不論是勞工或資本家，全世界都被貨幣的利息給宰制。

我們仍要爭取更高的薪資所得嗎？物價翻漲，即使薪資調高，依然是勉強餬口；窮忙族依舊窮忙，豪宅依舊聳立，階級差距絲毫沒有縮減的跡象。

上一代拼經濟而舉債，要求下一世代來償還。我（們）拒絕，反正我們其實也還不起，能安穩得生活已經不容易。

4月11日的商業週刊刊載了「聯合國最新告白：GDP就是破壞地球環境的元兇」，像是在教人窒息的結構中，開啟了一扇窗。為什麼不爭取 更短的工作時間？環 境惡化資源耗盡，物價只會越來越高；但是更充裕的自主、更多的休憩、學習、人際連結、健康的身心靈，是無法估價的真正財富。

罷工吧~就算不是為了改善勞動條件，也是為了永續的發展或不發展、慢發展；為了走更長遠的路而休息。

怠工吧~偷得浮生半日閒，為了中斷貨幣癌症的蔓延，我 們要改變既有的常規與作息。

不只是人對人的殖民該結束了，人對自然的殖民也要終止，貨幣對人的殖民也一併廢除。貨幣「只」是交易的工具，不是有生命、會成長的生物，憑甚麼ㄧ直繁衍呢？憑著人心的貪慾，伴隨對於貧困的恐懼。

瞻望未來，日本的半農半X、英國的每週21工時，都是令人憧憬的模式，我們也要摸索出永續的勞動節奏。讓人，而不是錢、不是利潤，成為生命的主人。

⊙本文刊載於4月23日立報看守台灣專欄

等待一個「一臂之遙」的公視體制

作者：鄭同僚／前公視董事長

兩人對峙，若超過一個手臂距離，人雖動怒，敵在眼前，卻揮拳打不到；但隔一臂之遙，若扯喉拉嗓叫罵批評，卻足夠讓對面的人如雷貫耳，十分不舒服了。

民主國家公共電視由公共經費支持，經營則獨立自主，外力通常無法干預；但制度設計上，公共電視仍需要面對公眾，負起責任。其主要設計， 就是讓監督的力量，保持一臂之遙，可以有效監督，但卻不能對公視造成實質干預。一臂之遙，因此是民主國家公共電視保持獨立自主的象徵。

為了貫徹黨政軍退出電視媒體的社會共識，並維護媒體專業自主，立法院在2006年初通過了《無線電視事業公股處理條例》，將原民電視台、客家電視台、宏觀電視台三台的製播業務交由公視基金會辦理，實質上，也就是將這三台變成公共電視的一環。

可嘆的是，不論藍綠執政，政府在執行三台公共化的過程中，都沒有誠意建立可長可久的制度。六年來，不同執政者顯有相同的私心，都把經營 三台相關的經費編列為業務費，然後採取一年標一次的標案方式交給公視。 政府標案的形式，主要問題在於主管機關根據採購法，事前會訂定許多限制電視台自主的標規，過程中與事後又有許多的核准、驗收等等手續，對公廣集團有不少牽 制與干預的機會。公共電視如果不斷要被業務主管機關核准、驗收，拿人手短，處處受掣肘，想保持自主經營，實質上就很難做到。

如此看來，原客宏三台現在交由公視辦理的制度，絕非民主國家慣見理想的一臂之遙。我們的制度，充其量只能算一指之遙；一指之遙太近，政府稍不節制，揮拳可至，獨立自主的公視價值如何得以確保？

觀乎過去幾年，公視和三台主管機關訂約過程爭議不斷，執政者常有意無意，想把應屬公共的電視台挪移轉化成為己宣傳的政府電視台；現在的制度，實際上已經讓原客宏的經營，無法成為真正獨立自主的公共媒體。

要讓原客宏的經營由一指之遙的窘境轉到一臂之遙的較理想境界，其實不難。政府可修法將原客宏三台直接納入公視體制，從此將經費編為和公視一樣的捐贈款，修法前，也可透過行政院內部協調，將下年度預算由業務費改為捐贈款，都可免去標案帶來的種種束縛。

不管哪種方法，都是當前執政又擁有國會多數席次的中國國民黨可以輕易做到的；比較難確定的，大概是當前執政者是否具有足夠的心胸與見識，去接受一臂之遙公視制度的胸襟與見識吧。

⊙本文刊載於4月30日立報看守台灣專欄

利用植物的本能，讓污染的土地重回生機

作者：許正一 ／國立屏東科技大學 環境工程與科學系教授

土壤不僅是農作物賴以生長的重要介質，更有淨化水質及涵養地下水源、提供生物棲地、參與地球重要元素(如碳、氮等)循環、調節氣候、與做為工程基地的功能。不過，隨著經濟及高度工業化的發展，土壤污染已經是全世界各國不可避免的重要環境污染問題。當土壤遭受污染之後，不像空氣污染與水污染能立即被人的感官所查覺到，也因此受到注目的程度也低很多，但是當大眾警覺到土壤污染所衍生的危害時，影響層面卻往往已擴大到不容易收拾的局面。

根據環保署截至101年3月所公告的全國土壤及地下水污染場址數量，包括控制場址、整治場址、地下水限制地區(http:// sgw.epa.gov.tw/public/index.asp)，已逼近700個，除了台東縣與外島金門及馬祖外，無一縣市倖免，都存在著遭受重金屬、油品、有機溶劑、甚至戴奧辛等所污染的土地。其中，加油站污染場址數最多，約佔了百分之八十，如果以面積來看，則為重金屬污染的農地。

處理污染土壤的目標不外乎是為了維護人體健康與環境品質，但是目前許多整治復育技術，雖然可以達到這兩個目標，不過為了要破壞或移除污 染物，某些技術必須 對土壤施以高溫處理、添加強酸或強氧化劑等，使得處理後的土壤已經失去生機，難以發揮原有正常的功能，同時處理費用往往高達數千萬元或上億元。因此，根據 低碳精神所應用的綠色整治技術，便逐漸成了值得加以思考的土壤污染處理方法。

所謂「植生復育」是指利用某些特殊的植物，生長在受污染的土地後，透過大量吸收污染物、或破壞污染物、或防止污染物擴及其他環境介質的概念，達到處理污染土壤的目標，優點是成本低廉、操作簡單而能讓污染土壤在整治後尚可維持原有的生態功能，唯一的缺點是整治的時間比較長。不過，可以透過植物品種的篩選、改良，或是適度的土壤管理，讓植物破壞或吸收更多的污染物，因此是一個值得推廣的環境保護生物技術。

目前全世界運用植生復育處理污染土壤較多的方式是「植生萃取法」與「植生穩定法」。植生萃取法是利用植物能吸收高濃度污染物而達到自土壤中已移除的目的。 植生萃取成功與否，主要受制於植物生長量是否夠高，以及是否能吸收更高濃度的污染物而且可傳輸到莖、葉等地上部，以利於採收移除。植生穩定法則是利用某些植物在土壤中能忍受高濃度的污染物，但並不會將污染物傳輸至地上部，而是透過強大的根系與生長茂密的地上部，達到保護土壤的目的，避免污染物暴露在沒有植物覆蓋時，因為沖蝕、逕流與淋洗作用等擴及地下水等其他環境介質。

在許多歐美先進國家中，已有許多成功的植生復育案例，而整治一個污染場址所花費的時間從數年到十幾年都有，國內包括筆者在內也有許多學 者在進行這方面的研究，但是目前在台灣仍然沒有實際執行的先例，究其原因，與複雜的國情文化、社會、政治等因素都有關，使得這種環境保護生物技術難以在本國操作，筆者期待這些滯礙因素能得到改善，讓有限資源的台灣在維護土地正義上能有所突破。

⊙ 本文簡版刊載於3月26日立報

挖掘一座公園的前世今生

作者：徐銘謙 ／看守台灣協會研究員

 
日前某台新聞獨家踢爆，台北市政府公園處陽明所為了新建游泳池，依規定需規劃一定數量的停車位方能取得建照，而公園沒有其餘空間，停車格遂虛應故事地畫在公園草皮與樹根上，記者發現公園有二十公分的水泥高差、還有大樹長在停車格上，根本不可能停車，公園處的解決方案居然是，將會做斜坡讓汽車開上來停，可以預期按此本末倒置地發展，公園草地將會鋪上水泥、蓋住大榕樹根，甚至砍去老樹，結果一個公園管理所，最後管理的將是沒有公園的公園。

同樣是台北市政府公園處，青年所管轄的福州山公園，是將原本山頭上的公墓遷葬後改為公園，種上綠樹、興建步道，成為附近居民運動的去處。在鋪設水泥步道的盡頭，大抵還保有自然泥土的步道質感。去年曾一度因為下雨泥濘積水問題，公園處擬將泥土全部覆蓋水泥鋪面，後來在當地山友奔走、遊說里長民代、爭取附近中小學的了解與支持後，在荒野保護協會、千里步道協會與自然步道協會邀請專業老師，帶領志工與社區居民一起嘗試用手作步道的方式，設置排水系統、以碎石墊高步道，再回填落葉返璞自然，成為所有人都可以參與營造的公園。

在手作步道的過程中，不免要向下挖掘，包括換土與設置集水井與截水溝等設施。一般人對於步道底下美好的想像，就是土、樹根、蚯蚓、兩棲類與各種昆蟲，然而在都市近郊的山區往下挖掘，卻完全不是這麼回事。在福州山公園，薄薄土層底下多是建築廢材，紅磚與混凝土為大宗，曾經是墓地設施的一部分，甚至還會挖到已經遷走廢置的空甕與墓碑碎片。想起我們家在屏東的祖墳地，公墓成為鄉公所垃圾大戰的堆填廠，也開放各種事業廢棄物傾倒，還有最近在海岸沖刷裸露出來填海造地的基隆潮境公園底下的垃圾掩埋場，成為海岸撿也撿不完的垃圾，以及寄居其間的塑膠寄居蟹等生物。

最近我們推廣手作步道觀念進入城市，曾在一處因為都市更新拆掉的國有宿舍位址，用綠點營造的方式運用拆屋的廢建材就地擊碎，手鋪花園小徑，山友見我要志工蒐集廢棄紅磚敲碎鋪做步道底層級配，以為我愛用廢建材，還特意要從他處運來廢建材給我運用，其實一磚一瓦敲碎的過程中，只是更加珍惜這些從原礦土經過高溫窯燒製成的堅固建材，為了善用資源所致，而若房子能堅固耐用永續居住，像歐洲那樣保留修繕繼續居住該有多好？

考古般逐層向下探究土地的歷史，原本自然的山丘或農地，人們用來興建房子、停車場、或是埋葬，而後毁棄填埋垃圾廢棄物，再鋪上鋪面改成公園粉飾太平，或再次循環輪迴，這就是台灣人對待土地的態度。因為土地保有太多不堪的秘密，當我們把這些整地都交給怪手，用水泥填埋，再進口嶄新的建材，層層疊疊的最後，我們將失去對土地的尊重與記憶。堅持手作步道，是為了還土地一口呼吸，也讓我們有機會與生養自己的土地和解。

⊙ 本 文簡版刊載於4月2日立報看守台灣專欄

食品衛生管理法不容倒退修法

作者：王毓正／國立成功大學法律學系副教授、環境法律人協會常務理事

行政院3月初表示，對「飼料添加萊克多巴胺的進口牛肉」，政府將參考先進國家的標準，訂定安全容許量；未來將開放含有萊克多巴胺在一定安全容許量範圍內的牛肉進口。並進一步指出，未來若有明確科學證據或清楚案例，證明食用在飼料添加萊克多巴胺的美國牛肉在安全容許量下仍對人體有害，政府會主動用最快速嚴格方式把關，立刻禁止相關產品進口。做到「專業考量、風險控管」，符合總統馬英九「國民健康優先」的一貫政策立場。

然本文認為，從健康風險預防與國民生命健康保障的角度來看，此一政策決定既不符合專業要求，同時可能導致現行食品衛生管理法修法開倒 車。

首先，若堅持須有「明確的科學證據或清楚案例，證明對人體有害」，才採取限制或禁止措施，不過是顯示出風險預防思維之落伍。聯合國里約宣言所揭櫫之「預警原則」指出「為保護環境，各國應依據其能力廣泛採取預防性措施。『當存在嚴重或不可回復之損害威脅時』，『缺乏充分科學證據證實』，不得作為延緩採取符合 成本效益以防止環境惡化之措施施行的理由」，此一原則亦廣泛地被適用在公共衛生與食品安全之議題，因此採取預防措施的前提，並非必須嚴格到所謂「明確的科學證據或清楚案例」之程度；相反地，在科學證據上僅需有合理懷疑即已足夠。國際癌症研究署（IARC）所界定之「即有可能為致癌因子（2A級）」者，即是屬於流行病學證據有限或不足之情形。倘若按照行政院的政策立場來看，豈不意味著國際癌症研究署的認定皆應重新改寫！

上市食品具有迅速廣泛流通生活各層面之特性，在各種毒性或有害物質暴露途徑當中，又以飲食暴露對人體健康影響最直接，也最易造成嚴重後果，受害者亦往往分佈廣泛。1956年左右發生於日本的水俁病，係因食用含甲基汞之水產品，而造成汞中毒；又例如1979年左右台中縣與彰化縣地區，因食用多氯聯苯不意滲入之米糠油，而造成全台至少兩千人健康受害。這些因「食品公害」而受害之民眾，已逝世者終生抱憾，仍存活者至今仍深受其苦，所謂嗣後證明有害健康而採取斷然管制措施，對這些受害者而言，皆無濟於事。就台灣外食文化，及吃到飽及燒烤店之風行來看，若一日真的有「明確科學證據或清楚案例，證明對人體有害」時，又將如何善後！？行政院之政策立場，毋寧是一場豪賭，籌碼正是全國人民健康！所謂「國民健康優先」一貫政策立場，不過是一句空話。

現行食品安全法第11條第9款規定，食品或食品添加物若有「從未於國內供作飲食且未經證明為無害人體健康」者，即非法所容許。此規定即 是食品安全預警原則 的最佳表現，其實目前的修法最應該做的，就是擴大該規定之適用，而不是開倒車！

⊙ 本文 簡版刊載於4月9日立報看守台灣專欄

民眾為何要被迫承受不公平正義的風險？

作 者：耀日 ／看守台灣協會會員

日前一位自稱風險評估專業的溫啟邦醫師撰寫文章，認為美牛風險比騎機車低，文章內容呈現出溫醫師對風險本質的誤解，而這種觀點顯然也是 馬政府在專家會議做 出還沒有足夠證據可以證明瘦肉精風險程度的結論後，就貿然有條件開放、漠視民意的基本心態之一。本文將針對這種謬誤觀點提出澄清以正視聽。

選擇機車作為交通工具的原因很多，對多數的機車騎士，應該是志願跨上機車，在啟動那一瞬間，應該是對自己的技術與機車性能有信心。一位 騎士在騎車出門時， 如果想到這趟出去可能會發生車禍，因為台灣的統計資料顯示騎機車發生車禍的機率高，他心理會提醒自己要小心，注意來車、路況與交通號誌，因為台灣多數的民 眾都是理性的自我風險管理者。騎機車發生車禍往往出於一時疏忽或是有人不遵守交通規則。在風險分類上偏向屬於志願承受、可控制、熟悉、可預期、公平、非災難性與個別等的風險。在風險認知大師Paul Slovic於1978年發表於國際知名期刊科學（Science 1987;236:280-5）的一篇文章中就說明這類型的風險是比較為民眾所接受。

但是開放含萊克多巴胺的牛肉(不是只有美國進口牛肉，其他國家進口牛肉也可以含萊克多巴胺)進口後，當然可以標示牛肉產地，但受限於台灣食品標示系統，管理加工肉品的標示會有困難。消費者無法辨識含瘦肉精的加工肉，可能被強迫承受萊克多巴胺的風險，這種風險可能也不是消費者個人可以控制(消費者不可能在每 次食用前，針對要食用的肉作萊克多巴胺的分析檢測)。另外政府也表示開放含萊克多巴胺牛肉，可以開啟台美貿易諮商會議與簽訂自由貿易協定會議，因此這個政策可能會為企業帶來利益，企業人士因獲利反而不會消費含萊克多巴胺的便宜牛肉。可是對主要消費族群，也就是要承受風險的普羅大眾卻很難分享到利益。這種被 迫承受政策帶來的風險與享受因政策產生的利益可能是不相同的人，這種風險即使是低，民眾的風險認知也會比較高。因此在台灣食用牛肉而攝取萊克多巴胺的風險就可以歸類為不公平、非志願承受、與非自我可以控制的風險。對民眾而言這是一項新而不熟悉的風險，因為對萊克多巴胺的效應無法預期與不了解，也不了解對未來子孫的影響等。這種風險，在Paul Slovic的文章中明白指出比較不易被民眾接受。這也可以解釋為什麼歐盟國家民眾願意接受比較高的開車風險，拒絕風險可能比較低的含萊克多巴胺牛肉。

風險溝通應該是雙向對話，以想要說服或教育對方、認為民眾知識不足或是被誤導的溝通方式是不了解風險溝通。國際的風險分析(包括風險評估、溝通與管理)架構已進步到以民眾參與為中心的過程，但在過去幾個星期來，看到政府危機溝通(和風險溝通)實在做得不好，不願意坦誠面對民眾與專業的質疑，這樣作只會治絲愈棼。建議解決萊克多巴胺的爭論，政府單位應該落實國際衛生組織公告的食品安全管理架構，真正尊重專業，讓民眾充分參與。

◎本 文簡版刊載於3月15日立報