豈只衛生署官員不知口罩該買幾個！

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

最近，一位去年初請調回鄉服務的公務員朋友，低垂著氣地出現在我們辦公室，告訴我們他想再返回中央部會服務。回想著去年他告訴我們他可以回鄉一展身手，描繪著推動家鄉觀光事業與有機農業時，眼中閃耀的是不同於現在的熱切光芒。他是個想做事的公僕。

問他這一年來在地方服務的情況，他細微地回說，不曉得是不是他講話不夠清楚，他屬下竟然要他自己寫好公文，再交由他們蓋章。當他以辦事不力、並自請連帶處分，來懲處一位怠惰的下屬時，那位先生竟然暴跳如雷地跟他說，他幹了30年的公務員，從來沒碰過這種事！他並提及有些公務員平常就已官商勾結，找他們去做調查一些事情根本無濟於事。聽聞至此，不禁一嘆！

官僚系統的腐化，加上民意代表的貪婪，令想做好事的人有志難伸，革新的行動也大受阻礙。當我們民間團體整天指著政府大罵特罵時，我們心裡是多麼恨鐵不成鋼，多麼希望那位有決策權的首長，能正視我們所說的問題，並能如草上風般，帶動官僚體系一起去解決問題。但我們看到的部會首長們，最會的就是推托拉，讓問題日復一日地存在，年復一年地惡化。或許這些首長們，也早已一起同流合污了吧？

豈只衛生署官員不知口罩該買幾個，環保署官員至今都不知事業廢棄物一年到底有幾噸，只能推估，而且僅能掌握推估的有害事業廢棄物的60%左右，而讓每年六七十萬噸的有害事業廢棄物流竄全台！
豈只衛生署官員不知口罩該買幾個，苗栗縣政府某衛生官員在面對居民質疑竹南焚化爐的環境影響評估為何沒有考慮到一旁的溼地時，「幽默」地回說：「因為那時還沒有溼地！」難道溼地可在兩三年內形成？

而許多行政官員，在遭到監察院的彈劾後，仍然活躍於政壇，監察院宛若無牙的紙老虎，讓這些官員做了壞事後仍然一副心安理得，而其所造成的傷害能賴著不解決就不解決。比如平鎮市公所在處理垃圾上的違法亂紀，讓深受污染的小老百姓，四處陳情二十年，至今仍無法得到合理的解決；官商勾結嚴重的美濃日友焚化爐嚴重污染鄰里百姓，環保署卻推說無法可管，即使已有法可管，卻用最寬鬆的標準而讓廠商可以茍延殘喘至今，而無視一個個氣喘過敏的小孩於不顧。看到政府在處理SARS的事情，即使無法源也得以緊急命令處理，難道一定要死人才算是緊急嗎？為何環保署長可以為了要讓和平醫院的感染性事業廢棄物順利進入元長日友焚化爐，而展現了如此的魄力；而在面對美濃日友焚化爐的重大污染，卻一副軟弱？看著這些敗類官員的油腔滑調、疏於任事、浪費公帑，甚至還可制定法規，以讓財團合法地搬運國庫，實令人髮指。

環保團體經年累月關懷的核能問題、廢棄物問題、水土保持問題、空水土污染問題，哪一個不是跟龐大官僚體系的腐化、價值扭曲無關？決策者缺乏永續的願景，或忙於作秀，或只顧財團口袋；於下焉者則得過且過，推諉怠惰；若我們人民還抱著看戲的心態，將來還有更多好戲可看。

「憤怒的人組織起來去解決事情，柔弱的人一味沉默則受到欺負。」希望仍是佔社會大多數的良善百姓們，能勇於行動，多參與公共事務，多關心公共議題，以讓公務人員戰戰兢兢地做好事情，否則只有投票的民主，就跟花錢請員工卻不知管理的老闆一樣。這社會的清明與否，絕對是每一個人的責任。

我們從SARS看到什麼？

作者：鄭益明﹝看守台灣執行長﹞

我國SARS的疫情擴大，已折損了5位醫護人員為了救人而受害的悲劇，而目前仍無跡象顯示疫情已受到控制。何以SARS會在被認為醫衛建設不錯的我國也肆無忌憚的橫行？猶記得在今年三月三十一日即將接任疾病管制局的蘇益仁警告說：「台灣的SARS疫情將如壓力鍋悶爆開來」。果如其言，短短的一個多月，疫情就遍佈全國，幾乎在一夕之間擊潰了我國耽於安逸毫無危機意識的社會，，也揭開了普遍存在的官場醜態和人性弱點。

首先，我們不得不質疑我國官僚體系的行政能力。至今各種政策仍奉行頭痛醫頭、腳痛醫腳的末端處理思考，未能有前端管理和宏觀的整合思考模式，以至於從中國和香港發生SARS疫情擴大之時，未立刻啟動預警和預防的管制措施，防止境外和境內的疫情擴散。同時根據媒體報導，衛生署竟然連全國醫療院所的口罩需求量，都無法精確估計；另外在追加500億防疫預算的編列上，竟然還出現在國難和財政拮据之時，許多單位仍為掌握資源供己役使而浮濫編列的情形。這些一一顯示我國官僚體制仍充斥著結構性的問題，行政革新似乎仍未貫徹，還有待繼續努力。

再者，我們的社會普遍存在著「我不會那麼倒霉」，因而從未規劃如何處理「不怕一萬、只怕萬一」的社會風險。打從發生SARS疫情開始，除了醫療體系和個人隱瞞相關資訊外，主其事的醫政單位也為了意識型態和自我防衛而耗費精力於鬥爭，並未意識到人類毫無認識的大敵壓境，即將重擊我們毫無危機管理的幼稚民主社會。我們看到病例通報、院內隔離區、及轉院的規劃和管理等，毫無章法，幾乎可以用雜亂無章來形容，更不用談有任何預警和預防的機制了。甚至最近和平醫院轉型為SARS專責醫院的決策，「草率、不負責任」當之無愧。SARS這種仍在我們認識之外的變異病毒，何時人類能夠掌控都還是個問號，怎麼可以把病患集中在毫無隔離帶的市區醫院，足見我國所謂的菁英官僚仍停留在過去「穩定和安全」的社會意識中，完全不具現代風險性社會的危機意識。

這次SARS橫掃全國，曝露過去忽視基礎資料建構的弊病。要是過去能夠建立像個人安全資料的國家個人病歷資料庫、防疫管制資料等基礎資料庫，那麼或許就可以防杜絕病患就醫時未告知而疏於防範的傳染事件。傷害已造成，經驗是否會被重視而成為殷鑑，就考驗著政府和人民的智慧。

SARS疫情的環境觀點

作者：劉志堅﹝看守台灣協會常務理事﹞

近日，SARS在台北市已漸形成疫情，藉這次事件的發展，談談其環境觀點。雖然它本然是屬於醫療與衛生保健的課題，但也是生活環境條件的課題之一。環保單位也已直接參與疫情防制工作。

目前，環保單位在分工上，進行「加強居家環境及公共場所的消毒」及「隔離者廢棄物的收集處理」(及原已在做的醫療廢棄物清理及管制)，由於台北市華昌國宅感染事件，環保署正調查汙水來源及是否涉感染途徑。在上年度的下半年及今年年初，環保單位的重點一直放在登革熱的防治上；上個月，腸病毒也蠢蠢欲動。實務上，可推動所謂「環境衛生三合一防治」工作，即包括SARS、登革熱、腸病毒三項的防治一齊來，進行整體的生活環境(含戶內及戶外)清理消毒，及環衛工程及設施的實質改善，以及公共衛生的教育、各種公共場所(含各種營業場所如電影院、理容院、旅館、餐館、攤販、公共交通工具等等)衛生的加強管制，以阻斷各種傳染病傳播途徑，維護國民健康。以上工作是分屬於包括環保單位及衛生單位的職責，但在防疫工作上實為一體、是要全然照顧到的措施。目前，疫情的嚴重及急迫，已不容推諉、疏漏，這樣的共識及經驗，正好提示出進一步維護國民健康、提昇環境品質的具體作法。即保健、防疫是一體的，保健衛教、環境清潔、公害防治、及生活環境設施供給(如自來水供水系統、建築空調、水溝排水系統等)，要各有關單位都一齊來做好，且搭配無間。

病毒引起的疫情，藉著快速的交通工具、交往的頻繁，很快的全球性的擴大、傳播，其衝擊是非常巨大及可怕的，所以引起這麼大的重視及某種程度的恐慌。相對的，環境的全球性問題，如溫室效應引起氣候變遷問題、酸雨問題、臭氧層問題、生態系崩毀及生物多樣性問題、環境資源耗竭等問題，卻少能引起相當的重視。事實上已有一些事例，因生態系的變異，甚至說其病源是來自原始世界的動物群，使得新的(或是說人類尚未接觸過的)病毒釋出，導致新的人類疫病(例如愛滋病毒、伊波拉病毒、雷沙熱病等)發生。因為人類開發導致一些原始動植物的滅絕，而可能喪失了由這些動植物的成份或基因研發出新的醫藥的機會。這是人類開發或破壞環境，所導致對疫病影響之一事。

人類在文明的發展史上，就不斷的與疫病接觸，這互動過程，是沒有打勝仗的機會(除了晚近醫學及公衛知識技術較發展的年代)，人類不過是類似實驗動物一般，經過一段時期，與病源相互適應妥協而生存下來，繼續繁衍。但人類在環境上的污染及開發、破壞、耗竭，對人類的生存，成為另一種絕大的威脅，其嚴重性恐不亞於疫病。

本次SARS疫情事件，已對台灣、中國、東南亞的經濟發展產生重大的負面影響。在生活經濟緊縮的影響下，是否我們更可藉機反思：我們的追求是甚麼？甚麼才是對人生、對國家、對環境更是重要、更有意義的事？在家庭中，先生去中國投資賺錢(？)、孩子去北京念書好嗎？由這次疫情，可思考、反省的實在太多了。經由這樣的反思，或許對於當地的、全國的、及全球的環境問題，會有所幫助。

SARS與感染性事業廢棄物

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

SARS疫情的蔓延，讓我們體會到了生命的無常與可貴。然而對疫情的恐懼，卻也造成了一些過度的反應，如和平醫院的感染性事業廢棄物送抵雲林日友醫療廢棄物焚化廠而引起當地居民的抗爭(其實這事件的背後實乃肇因於日友焚化廠平時的惡名昭彰，容後再述)。感染性事業廢棄物並不可怕，只要經過良好的包裝隔離與殺菌處理後，大部分即與一般廢棄物無異。如果因為恐懼而使其無法即時處理，並因而堆積在醫院內部，反而造成更大的風險。

然而此事件更暴露了政策的問題。感染性事業廢棄物之所以需要特別處理，主要是因為具有感染性，其實其垃圾成分基本上並不是相當特殊的。因此只要能夠滅菌的方法，都應加以考慮。目前國外在處理感染性事業廢棄物的方法包括使用蒸汽高溫滅菌或微波高溫滅菌等，而焚化則因其會排放戴奧辛與重金屬而危害環境與人體健康，已逐漸遭到淘汰。然而我國的法令仍要求以焚化為主，致衍生種種問題。

目前我國將感染性事業廢棄物區分為10類，其中僅4類允許使用高溫滅菌方式處理，其餘6類，約佔感染性事業廢棄物總量的70-85%，則一律要求以焚化處理。因此現在大部分醫院為了方便，而將所有感染性事業廢棄物以焚化處理，鮮少採用高溫滅菌者。有些醫院是於院內設置焚化爐自行處理，有些則是幾家醫院共同設置焚化爐聯合處理，有些則是委由代處理業者如日友焚化廠來處理。

由於感染性事業廢棄物量並不大，一般約為醫院產生的所有事業廢棄物的15%左右，因此若醫院自行或聯合設置時，其焚化爐通常都很小，污染防治設備簡陋，而醫院通常非專業出身，其操作人員常常是訓練不足。因此在設備不良、操作失調、再加上醫療廢棄物中高含量的氯(來自於聚氯乙烯塑膠)，與廢棄物量小而無法連續操作所導致的頻繁的起停爐，故其排放出的戴奧辛污染相當可怕。尤其設置在院內這樣的人口密集區，更對人體健康造成重大影響。然而依照我國的環評法，這些小型醫療廢棄物焚化爐的設置通常不需環評，是以造成醫院這種應該是救人的地方，反而成為害人的毒性物質來源的這樣突兀景象。

如高雄長庚醫院後方就有一座小型焚化爐，煙囪奇矮(設計不良)，若無人指點根本就不知那裡有一座焚化爐。據附近居民表示，其常於深夜偷排黑煙（操作失調）。而這樣的一座污染設備的附近，就有大高雄的飲水來源澄清湖、兩所學校、以及一座棒球場，更不用說密集的住宅區了。

如若醫院委外處理，則通常會出現長途運送的現象，如此次和平醫院事件。長途運送增加了車輛翻覆的機率，徒增感染源擴散的風險。而受委託的處理廠理論上應該較為專業，但是其排放的污染仍常受附近居民詬病，如此次事件中的日友焚化廠。這是因為聚氯乙烯塑膠實在是不能以焚化處理的；再者則是廠商為了降低營運成本而隨意操作，而這在環保單位的不作為(疏於監督管制)與不痛不癢的懲罰條例下，更是無法無天。另外，這些代處理廠的選址在我國粗糙的環評制度下，也常常選在不當的地方，如日友焚化廠的附近就有一所學校。而醫院在成本的考量下，選了這種廠商，等於是花錢免責，並將污染委外輸出。

如果採用高溫滅菌的設備，則由於其幾乎不會產生污染，操作技術簡單，因此可於院內設置。滅菌後的廢棄物可以再利用或者掩埋，因其量小並不會對掩埋場造成多大負荷。因此建議環保署與衛生署，應該開放感染性事業廢棄物的高溫滅菌處理，不過應對該技術的設備規格與操作要求應謹慎規劃，並輔以適切的教育訓練與強力監督，並禁止焚化聚氯乙烯等不當材質，如此方能不枉SARS給我們的教訓。不要只會作秀，而無視於問題的存在，否則即使消滅了SARS，卻讓全民感染了更多、影響更為全面的戴奧辛。

無語問蒼天

作者：鄭益明﹝看守台灣執行長﹞

4月20日立法院永續發展促進會在台大應力館舉辦「全國廢棄物政策高峰會」的總結，邀請環保署長郝龍斌全程參與。雖然郝龍斌中途離席4個多鐘頭，但是仍回到會場參與綜合討論到結束。原來我們寄望郝署長只個真正的「好」署長，能夠解答我們相關的疑惑，可惜最後卻在時間的限制下，又像往常一樣演出似曾相識的實問虛答，讓我們小老百姓依然丈二摸金剛，不知環保署如何消除民眾對我國廢棄物政策的疑慮。

我們的問題很簡單，也牽涉到全國人民的食品安全和健康危害，希望環保署長能夠拿出作公關的熱忱，想想如何消除我們的疑慮。

一、 環保署強力推動廢棄物焚化政策，幾近走火入魔；從預算的編制，及相關建設計劃的擬定，已邁向永續經營焚化政策。然而焚化後產生的飛灰和底灰，過去將近十年所累積在掩埋場和環境中數百萬噸的灰渣，環保署是否做過任何調查？過去很多超過溶出測試有害物質標準的底灰和飛灰，不知對我們消費的食物和生活的環境造成多少衝擊？立法院永續發展促進會抽查掩埋場所掩埋的底灰，重金屬的溶出超過有害物質附表三的規定，環保署不知如何處理這類環保單位違法的事件？有要如何清除被棄置在掩埋場的有害廢棄物？

二、 目前環保署開放事業廢棄物進入由人民納稅前來興建的垃圾焚化廠，不知是環保署的應急辦法？亦或是政府有意以民眾的納稅錢來鼓勵興建垃圾焚化廠，替企業界該處理他們產生而必須自行處理的事業廢棄物？我們難以理解的是新政府帶著民眾革新的期許，讓政策和行政都能透明和公平；而垃圾焚化政策的執行過程卻充斥著「劫貧濟富」的陰影，全國民眾成了垃圾焚化政策的劫囚，由政府予取予求藉由預算之名行輸送利益給企業界之實，這是那門子的民主和正義？

三、 環保署職掌全國環境保護業務，有責任維護全國的環境和民眾的健康；可是對事業廢棄的流向到目前為止似乎還是瞎子摸象，尤其對有害廢棄物的數量和處理情況長久來都在估計中，且在不同時間詢問會得到不同的答案，如此不知如何監督管制？對有害廢棄物產生者回收再利用和暫存的處理情況，一直無法給民眾滿意的確實數據，暫存期限的管制和到期後的處置，至今仍只有每年申報暫存的數據，而無暫存的動態資料？

我們老百姓的要求非常簡單，只要給我清潔的環境、安全的食物、讓我們及世代子孫生活在無毒害的環境。若是政府無法滿足民眾如此簡單的要求，又何必把辛苦賺來的血汗錢交給政府去補貼資本家，再產生有害的廢棄物來污染我們賴以生存的環境，使我們的母親福爾摩莎在毒物中枯萎凋斃。

我們的執法機關在保護誰

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

南部，尤其是高雄，是我國的工業重鎮，然而在政治人物只顧其政治勢力、重財團的思維下，生存環境長期受到漠視，而承受著最沉重的工業污染。從在高雄舉行的全國廢棄物政策高峰會南區會議中，參與民眾的稀疏身影上顯現的，不是對問題解決的熱切期盼，而是充滿無奈的心死。行政機關的貪污腐敗與執法不力，已消磨了許多民眾對政府的信心。

比如美濃焚化爐，從招標興建到營運，整個過程充斥著不法情事，主其事的官員更有多位遭到監察院的彈劾、與檢察官的起訴。然而這些官員至今卻仍逍遙法外，甚至愈彈官位愈高。令人更不能接受的，是這個設計營運皆不良，嚴重危害當地民眾健康的焚化爐，雖然其已於2001年5月4日被檢測出57ng/Nm3的戴奧辛排放量，為戴奧辛排放管制標準的570倍，然而由於中小型焚化爐的戴奧辛排放管制標準至今年1月1日才生效，而被環保署官員推說無法可管。難道不是列管的毒物，即使已造成環境與人體的傷害，環保署都可不管嗎？而且還可振振有辭地說是依法行事？看到美濃鄉親談及其小孩因焚化爐的廢氣排放而得了氣喘病，健保卡甚至換到Q卡，天下父母心，誰聽了能不心疼呢?

即使戴奧辛排放管制標準今年生效了，而該焚化廠也檢驗出戴奧辛排放量依舊不合格，超過管制標準的5倍多，然而環保機關卻說依空氣污染防制法，需先要求其限期改善，再不改善才按日連罰，然後連罰90日後依然不改善才要求停工。也就是該廠還有兩次戴奧辛檢測機會，而其可能的改善方式卻是於戴奧辛檢測時，多噴一些活性碳、多燒一些不會產生戴奧辛的好垃圾，等檢測通過後又依然故我。

然而真的需要依照以上所說的程序，才能使美濃廠關廠嗎？依照空氣污染防制法第八十二條，屬污染情節重大者，除了「經處分按日連續處罰逾九十日者」外，尚有「大量排放空氣污染物，嚴重影響附近地區空氣品質者」、「排放之空氣污染物中含有毒物質，有危害公眾健康之虞者」、「其他嚴重影響附近地區空氣品質之行為」，皆屬污染情節重大，依該法第五十六條，「得命其停工或停業，必要時，並得廢止其操作許可證或令其歇業。」而美濃焚化廠之污染已符合上述條件，為何環保機關不以此條款令此爭議性極大的焚化爐關廠？

即使在戴奧辛的管制標準尚未生效的今年之前，環保機關依然可以用上述理由令美濃焚化廠關廠。因為戴奧辛為「世紀之毒」早已廣為人知，屬「空氣污染物」蓋無疑慮；況且依該法，「空氣污染物」的定義為「指空氣中足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質」，並不排除尚未管制之空氣污染物。

因此環保機關若站在保護民眾健康的立場而積極執法，美濃焚化廠早已於2001年關廠；然而其卻消極執法，給了不肖廠商許多改善空間，而讓當地民眾遭受污染危害至今。想到許多民眾龐大的醫療費用，想到他們小孩必須在瀰漫著毒物的環境裡跑跳而讓健康與發育受到影響，這不禁讓我想到一位外國友人說的：「若我們社會不能保護我們的小孩，那這又算是什麼社會？」

焚化爐底灰再利用問題重重

作者：鄭益明﹝看守台灣執行長﹞

我國在推動垃圾焚化政策時，由於決策草率，重要的相關配套措施未列入考量之下，執行至今10年以來，問題叢生。針對今年環保署開放底灰再利用，以解決垃圾焚化政策所衍生的灰渣到處流竄、污染環境的問題，我們有所質疑。

首先，環保署對灰渣處理的問題搖擺不定，頭痛醫頭、腳痛醫腳，完全沒有一套有效的因應措施。1998年版的「一般廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」第十五條第四項就規定『焚化灰渣之飛灰應分開貯存收集，不得與底灰混合。』，由於當時營運中的五座垃圾焚化廠及無數中、小型焚化爐，均把飛灰和底灰一起送至掩埋場棄置。因此為了掩護政府設置的垃圾焚化爐違法的事實，1999年5月12日在「一般廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」第四節再利用中第二十條增加第二款『飛灰及底灰混合，用於具二層不透水層且加強污染防治措施之掩埋場，做為覆土材料，屬再利用行為。』而事實上，目前營運中的十九座垃圾焚化廠的灰渣，大多數都未依照規定處理。為了解決叢生的問題，環保署為開放灰渣再利用，於2002年11月27日修改「一般廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」，連名稱都改為「一般廢棄物回收清除處理辦法」，把1999年版的第二十條第二款飛灰及底灰混合當作掩埋場覆土的規定拿掉，在第二十四條的第四項規定『焚化灰渣之飛灰應分開貯存收集，不得與底灰混合。』足見環保署對灰渣處理的規定，一再遷就現實，而完全沒有一套著眼於環境安全的有效法規。我們不禁要問，這十來年焚化爐灰渣草率處理的後果及影響，是否又該由無辜的民眾來承擔？若因此所造成的傷害，誰該為此負責？

環保署已著手大力推動灰渣再利用。環保署先前曾在立法院向立法委員說明，當時我們提出在所有規定未完備前不應開放再利用，尤其是有關底灰不應只有溶出測試，而應包括戴奧辛類的毒性檢測；參與的環保署官員也承諾會考慮。但是目前底灰篩分再利用，還是只適用溶出測試，而對於底灰戴奧辛類的毒性檢測，仍然闕如。我們發現目前底灰中重金屬和有機質的含量很高，這種現象可能是不完全燃燒造成的，因此我們懷疑戴奧辛類的含量也相對會高；若沒有完善的管制措施，那麼發生在國外的剷除戴奧辛及重金屬污染馬路的事件，以及發生在國內剷除輻射馬路的事件，可能在我國重演；而對環境和民眾的傷害，決策的官員又情何以堪？或者是好官自我為之？

在灰渣篩分的過程中，勢必造成大量揚塵和噪音，如何管制以保護勞工及附近環境和居民，以及如何管制化學藥劑使用所產的廢棄物及衍生物，都是很重要的課題。我們鄭重呼籲環保署勿再頭痛醫頭、腳痛醫腳，期望郝署長能夠兌現公聽會的承諾，提出完整的廢棄物處理政策，以郝署長的魄力制定釜底抽薪的辦法，莫再永續污染，還我們民眾一個清淨的生存環境。

由焚化爐興建案體檢環評

作者：謝和霖﹝看守台灣研究員﹞

在立法院永續會主辦的幾場廢棄物政策高峰會的分區會議中，我們看到幾個已完成招標、但尚未完工興建的焚化爐，爭議焦點總是與環評有關。如新竹縣焚化廠位在林業用地、烏魚子專業養殖區；竹南焚化廠位在溼地保護區；林內焚化廠位在淨水場附近。由於焚化爐所排放的戴奧辛、重金屬，為持久性的毒性物質，即使一點點也會對生態與人體健康有重大影響，因此應該避開這些環境敏感地帶與人口稠密區。然而這幾個廠當初在進行環評時，不是沒有提到這些環境敏感地帶，就是沒有考慮這些毒性物質所造成的影響，不然就是認為其排放「將」符合管制標準，不會對這些地區造成影響。這也難怪會令民眾不服，而質疑環評只是開發行為的橡皮圖章。到底我國的環評出了什麼問題？

當環境生態受到開發行為影響時，其也將影響到附近民眾的健康與事業，因此在環評的過程中，為充分維護民眾的權益，讓民眾充分的參與是非常重要的。然而檢視目前環評法，其將環評程序設計成兩階段，在第一階段環評時，可說沒有民眾參與的空間。所以若該開發行為於第一階段即獲通過，即使民眾有意見，也只有乾瞪眼的份。

這樣的設計或許是認為審查環評說明書的主管機關，會以保護環境、維護民眾權益的立場來審查，因此若其認為影響程度不大，就盡量「不擾民」。然證諸以往，我們的主管機關很多時候是站在開發單位的立場的。尤其像焚化爐的興建案，簡直就是主管機關自己想開發，而招標請財團來替他開發，因此開發單位與主管機管可說是一體的。所以上述三個焚化廠，即便位處環境敏感地帶，對環境、生態與民眾健康有顯著不利影響，仍在第一階段環評即獲通過，即是明證。因此，唯有讓民眾能充分地參與環評，方可避免因為部分官員的「私心」，而損及大眾的權益。

由於目前環評法沒有設計適當的機制讓民眾參與環評的決策；而當民眾對環評過程有疑慮，認為環評有瑕疵時，也沒有簡單可行的機制讓通常處於弱勢、少有資源的民眾可以遵循，來要求重做環評；因此為維護自身的權益，許多民眾只好選擇抗爭的方式。而環保官員卻將此稱為「鄰避效應」，卻不檢討其實這正是不公平的遊戲規則所造成的必然後果。

另外，為減少民眾對焚化爐的抗爭，環保機關採取了以「回饋金」的方式來收買民心，以期達成其興建的目的。若是環評的過程無法說服民眾，也不依環評的宗旨，以其他可行的替代方案(包括地點的改變，或者有創造力的廢棄物減量、分類、回收方案)，來預防或減輕開發行為對環境的不良影響，卻企圖以利誘的方式，來掩飾事實真相。這些回饋金有時固然可以買得了一時的民心，但可以買得回即將被破壞得千瘡百孔的環境嗎？若其認為此開發行為對環境無甚影響，為何不藉由環評的程序，讓開發單位與民眾簽訂具法律效力的協議書，讓民眾以後可以據以要求開發單位切實執行？

除了民眾參與的機制不全外，環評法還有許多問題待修正，比如像問題重重的美濃焚化爐與許多興建在人口稠密處的醫療廢棄物焚化爐(如高雄長庚醫院的焚化爐緊鄰澄清湖旁的社區與學校)，卻依法不用環評。這完全是因該法的設計輕忽了健康風險這項要素。

如果風險是可以避免的，沒有人有義務去承擔這風險。很多政府官員口中的必要之惡其實是可以用更積極、更有創造力的方式來避免的。而環評應該就是扮演這樣的角色，而非為任何開發行為背書的橡皮圖章。政府常希望產業能夠升級，走向清潔生產；而嚴格的環評、能讓民眾充分參與的環評，就是一個可以促進產業升級轉型的重大推力、讓環境與經濟得以兼顧的重要政策工具。在此呼籲立法院應儘速檢討修正環評法缺失，否則一個又一個不當的開發案，會讓台灣落入萬劫不復之地。

毒！毒！毒！

作者：鄭廷斌﹝看守台灣研究員﹞

根據1/18民生報載，台大昆蟲系教授徐爾烈在高雄鳳山進行蚊子抗藥性的研究，從台北實驗室南運的蚊子經高雄縣環保局噴藥後，全死光了，而關在隔壁籠子的高雄本地蚊卻因有抗藥性保護，仍然活跳跳。朝空中噴殺蟲劑的方式，雖對成蚊有效，但對幼蟲卻沒什麼效果。

根據1/22及1/27的中廣新聞網報導，彰化基督教藥毒物醫療小組調查發現，國內農民常用的除草劑與殺蟲劑等劇毒性農藥，毒性濃度比國際標準高出20倍以上。醫療小組並發現，不少農民罹患有關肝腎與呼吸道的癌症，都與長期使用農藥有關。

最近爆發的（SARS）疫情，即使世界衛生組織（WHO）的資料中不建議環境消毒，但政府的防範措施還是噴藥消毒。

過去十年，台灣人民因為癌症死亡的比例增加了一倍。癌症一躍成為台灣第一大死因，去年五月份，衛生署再度證實，「惡性腫瘤」17年來一直在台灣人民的死因中排名第一。即使是青年人口，惡性腫瘤的死亡率都已經排名第二，死亡人數遠遠超過排名第三與第四的因素（自殺、他殺），表示台灣因為癌症死亡的人口年齡越來越輕。平均每10分鐘，台灣就有一個人死於癌症。每四個人中，有一個人會死於癌症。

根據康健雜誌報導，曾經在世界衛生組織（WHO）做過十年研究，在芝加哥大學教過十幾年書的成大公共衛生系主任陳美霞指出，真正致癌的元兇（initiator）還是環境中越來越多的「毒物」。陳美霞說明防癌應有的邏輯優先次序中，不可忘記整治台灣的環境污染：「無論是工業污染、農業污染，製造毒物的人，要讓他們負起責任來。」

成功大學腫瘤毒理學專家王應然，從哈佛大學返台研究本土毒物後，發現台灣環境中致癌毒物很普遍。高雄醫學院職業病中心主任何啟功就指出，「很多人以為只要符合安全標準就沒問題，這是錯誤的觀念，我們現在累積的所有法定安全標準，都是因為有傷害報告，而往下調整的，」何啟功說。他認為最危險的致癌物，正是低於一般人能感應、檢測得到的毒物：「有些東西可怕，是因為它沒有感覺，不知不覺跟它長期接觸才最危險。」

今天台灣的政府官員遇到事情只說符合管制或法令標準，而這些標準是否合理，是否考慮到其他因素，常見的答案只是再研究會檢討，而人民的慣性思考也只是噴藥消毒，健康發生問題時認為是個人或飲食因素。
拼經濟的結果可能真的是拼掉經濟及所有人的健康，或許將來不用等到戰爭的發生，環境污染及國民健康的惡化就已經摧毀我們的一切了。坐以待斃或起而行動就看大家自己了。

恐怖戰爭

作者：謝和霖﹝看守台灣協會﹞

在3月20日的清晨，美國終於發動了對伊拉克的戰爭。儘管之前全球反戰的聲浪高漲，仍無法阻止美國布希總統的意志。之後，報章上一張張伊拉克人民逃難的照片，一個個無辜兒童的迷惘眼神，令人心中不禁悵然。

石化工業是二十世紀的新興工業，在這之前，人類的生活中並沒有石化產品；然而，現在石化產品卻深入到人類的食、衣、住、行中，無所不在。這些批著科技外衣的石化產品，從生產製造、使用、到廢棄，都與毒物產生關聯，而使其對環境產生莫大的威脅。除此之外，所有石化產品的原料，石油，由於集中在少數地區，更使得強權國家為了掌控這些地區，而不惜發動戰爭。而強權國家所謂的恐怖份子，也是因為這龐大的資源所獲得的利益而滋生。

恐怖份子所使用的手法，最令人不寒而慄的，莫過於使用化學或生物毒劑。然而，仔細思考石化產品的生命週期，其排出的毒物所造成的影響，並不下於這些生化毒劑。因此，石化產業的所作所為，無異於恐怖份子。這些恐怖份子，使得空氣、水與土壤的品質惡化，造成許多物種消失、食物網崩解、疾病叢生。更恐怖的是，這些恐怖份子，掌握了國家資源，以其自身的利益，一次又一次對外發動經濟戰爭與武力戰爭。而其更擅於利用強大的傳播媒體，企圖為其巧取豪奪的行為，美名為正義之師。套上金庸筆下的武俠人物，這場美伊戰爭，只不過是一場岳不群與左冷禪的戰爭，一場充滿虛偽與殘忍的戰爭。

在許多國家都在高喊人權的時候，其實，人的生命是不被尊重的；在許多環保份子極力為環境正義而奮鬥的時候，就表示這個社會的正義早已蕩然無存了。這個世界的大多數人只是尾隨著少數階層的腳步，在進行一場又一場無情的鬥爭。大多數的人宛如受著擺佈的棋子，必要時刻的犧牲品。生活如螻蟻、命亦如螻蟻，有多少人命被這個社會體制真正尊重過？真正受重視的是利益、資源、是螻蟻身上的糖衣。

當我們將鏡頭轉向那些受著工廠污染而求助無門的百姓、用污染的河水洗衣的村婦、受空氣污染而過敏氣喘的兒童、受輻射危害而致癌的人們，這些人的生命又何嘗曾被尊重過？更不用提那些不知何時消失的物種了。

生命的真正價值並不需要人造物質的點綴。快樂的生存也不需要依賴石化產品來維持。或許我們一時無法改變目前的情勢，但只要我們從我們的生活開始，簡樸自持，減少對塑膠、汽油、農藥等石化產品的依賴，並慢慢將社會型態轉向依賴當地資源、清潔生產的永續社會，否則戰爭永遠難以避免。反對戰爭，就從切斷對石化相關產業的依賴開始。