給我一個安全的氣候

作者： 謝和霖（看守台灣協會 秘書長）

東北季風在梅姬颱風的共伴效應下，為宜蘭地區帶來了驚人的雨量，不僅過度水泥化的平地城鎮淹大水，蘇花公路更因而柔腸寸斷，造成許多旅客遊子魂斷他鄉。在悲 悽畫面不斷透過媒體放送下，花蓮地方民代與觀光業者的「給我一條安全回家的路」，似乎是此時此刻政界、媒體與民意的共識。然而面對這種災害，再花大錢大興土木，難道是我們唯一想得到的回應之道？而除了認知到蘇花公路的危險外，難道我們都沒有看到其他更大的危險，從而調整國家發展方向？

這次的超大豪雨，時雨量甚至超過去年莫拉克風災的紀錄；如此雨勢，曾經毀了一個小林村，造成山區多處的坍方與土石流，曾經讓許多山區原住民部落對外交通中斷，曾經讓屏東沿海地區泥淹一層樓高；在這樣的雨勢下，山區將變得極端危險，通過山區的任何一條道路都會承受極大風險，畢竟在土石衝撞與急流沖刷下，再堅固的道路橋樑也會損壞。尤其阻隔蘇花的中央山脈東緣，地形崎嶇，地質脆弱，年平均降雨量達4,000公釐，居台灣之冠，本身就是天險，在險中求全，簡直緣木求魚，何況未來當氣候變遷加劇時。因此，再蓋一條道路，也不見得安全，因為從這個世紀開始，人類已開始面對氣候劇變的超級風險，平時壯麗的山川，在極端天候一來，就成為神鬼為之哭號的窮山惡水。

 因此與其呼籲「給我一條安全回家的路」，倒不如好好要求政府「給我一個安全的氣候」。此時此刻，筆者正在參與環保署在監察院要求下勉為其難舉辦的六輕計畫總體評鑑研討會。聽著台上老邁的經濟學者對台塑的歌功頌德，誇讚其一年有多少產值，並遙想當年與王永慶並肩站在尚未開發的麥寮海邊，在海風吹襲下想像未來（也就是現在）的石化工業園區，同時堅持乙烯自給自足的必要性，石化業對國家競爭力的重要性，以及國光石化建廠的正當性。種種「一如往常」的論調，不僅令人不敢恭維，更令人疑惑，為何鼎鼎有名、為經濟部重要諮詢對象的大老，竟不見石油生產高峰與氣候變遷雙重危機的迫在眉睫，也難怪我們政府仍以上一世紀的拼經濟思維，在擘畫國家發展藍圖，要把我們帶往一條比蘇花更危險、通往懸崖斷壁的自戕之路。

 蘇花公路在豪大雨一來時的危險只是表面現象，其更深層的原因，則是政府透過國家公器對台塑等財團的種種補貼，包括土地用水用電以及促產條例種種的優惠，以及排除環評障礙的種種不當行政作為，讓其規模不當的擴大，大排二氧化碳等溫室氣體。這種現象的全球蔓延，正是通往安全氣候的障礙，這才是我們必須共同面對、集體合作、努力打通的重大隧道。

保育共管淺山森林、經營人與自然樂園

作者：徐銘謙（看守台灣協會 研究員）

最近新店碧潭和美山步道工程水泥化破壞螢火蟲生態引發居民抗爭，以及至今仍在開發與保存的爭議下持續的202兵工廠與土城彈藥庫議題，幾個案例都共同突顯了都市邊緣的綠地郊山承受開發壓力，以及其生態、歷史與文化價值長期被低估與忽略的現象，因此邱文彦教授提出「淺山生態系」的概念，嘗試重新賦予郊區綠丘的生態意義。

事實上淺山生態的重要性與複雜性，可從國外類似的歷史發展軌跡中得到見證。城市由於經濟開發、人口密集，不斷侵蝕支持城市自然與人文機能的「閒置」綠地，因此在德國工業城市不來梅首先提出公民參與式的「市民森林」；在工業革命發源地的英國從景觀角度提出「鄉村景觀保護」以及劃設「美麗風光保留區」；日本1960年代以後發展「里山保全運動」以及都市公園、都市森林的保育；即便是地小人稠的香港，早在1976年即設立「郊野公園」，以國家公園的層級保護市郊未開發的區域，提供市民永久的教育、自然體驗園地。

反觀台灣，大台北都市邊緣的郊山，在國民政府撤退來台後人口劇增，郊山從雜木林、自然林漸漸被開墾種植為生產用途；而在經濟起飛後、從1974年信義副都心計畫開始，生產功能漸漸轉為市民假日休閒、娛樂的去處：一方面使用者使用廢棄材料自力營造各種休閒設施，並佔用公地營造私有客廳化空間；另一方面政府以大量水泥化、硬舖面的工程強力改造郊山原有面貌。這兩種力量的拉扯型塑了郊山的空間面貌，四獸山即是一例。而在早期兩岸關係緊張的時代，因為都市郊山往往為制高要塞而被劃設為軍事重地，如今因為時空轉變，意外保存下大面積豐富的自然生態資源，開發建案覬覦這塊空間，而市民則期待保留綠肺，提高都市生活品質。

宮崎駿《平成貍合戰》裡面描述的多摩丘陵人與貍的戰爭，顯示日本也走過與台灣類似的發展史。日本人從近郊里山取用燃料住宅木材、生產資源，導致森林濫用的危機，徳川幕府曾在1666年頒布森林保護政策，明治維新後舊體制瓦解，再加上二次世界大戰軍用物資需求而大量擷取森林資源，乃至1960年前後因為家戶改用化石燃料，不再運用里山放牧或種植，里山被棄置甚至被開發為住宅或高爾夫球場，導致生態嚴重破壞。因而日本各地展開「里山保全運動」，希望藉由恢復傳統社會裡住民對里山自然資源巧妙的運用管理，長期下來形成該地區特有的自然生態系的方式，重新建構人與自然生態的平衡關係，而近來里山保全運動更增加了確保生物多樣性、抗暖化以及環境教育、森林療癒等目標。

日本千葉縣更首創里山活動協定，由地方政府、里山保全運動者與土地所有者共同合作，將里山進行資源調查與分區管理，讓里山成為涵養水源空氣、野生動物棲地、民眾農事體驗、環境教育等多功能的園地。正值五都選舉之際，呼籲候選人應將建構市民共管保育淺山森林納入政策，方為偉大城市的遠見。